Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву
Подождите немного. Документ загружается.
181
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЗНЬ – обобщенное наименование тех сфер (областей) жизни
страны, которые находятся в ведении государства и его органов.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОНОПОЛИЯ – см.: Монополия государства.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАГРАДА – высшая форма поощрения граждан за выдающиеся
заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, государственном
строительстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан,
благотворительной деятельности и за иные заслуги перед государством.
В соответствии с Положением о Г. н. РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 2
марта 1994 г. и действующим в редакции Указа от 6 января 1999 г., Г. н. РФ являются:
звание Героя РФ; ордена, медали, знаки отличия РФ; почетные звания РФ.
В РФ учреждены следующие ордена, медали, знаки отличия:
ордена – Святого апостола Андрея Первозванного, "За заслуги перед Отечеством"
четырех степеней (высшей является 1–я степень), о. Жукова, о. Мужества, о. "За военные
заслуги", о. Почета, о. Дружбы; знак особого отличия – медаль "Золотая звезда": медали –
м. ордена "За заслуги перед Отечеством" двух степеней, м. "За отвагу", м. "Защитнику
свободной России", м. "За спасение погибавших", м. Суворова, м. Ушакова, м. Нестерова,
м. "За отличие в охране государственной границы", м. "За отличие в охране общественного
порядка", юбилейная м. "50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.", м.
Жукова, юбилейная м. "300 лет Российскому флоту", юбилейная м. "В память 850–летия
Москвы"; знак отличия "За безупречную службу".
В соответствии с Положением в системе государственных наград сохраняются военный
орден Святого Георгия и знак отличия – Георгиевский Крест, военные ордена Суворова,
Ушакова, Кутузова, Александра Невского, Нахимова, награждение которыми производится
за подвиги и отличия в боях по защите Отечества при нападении на Российскую
Федерацию внешнего противника.
Г. н. РФ могут быть удостоены граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства.
Награждение организаций и предприятий, практиковавшееся в советское время.
Положением не предусмотрено.
Республики в составе РФ и некоторые другие субъекты РФ устанавливают свои
государственные награды. (См. также: Почетное звание.)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА РФ – единая система контроля за
соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и
182
своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных
платежей, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.
Составными частями системы ГНС РФ являются: Министерство Российской Федерации
по налогам и сборам (до издания Указа Президента РФ от 23 декабря 1998 г. –
Государственная налоговая служба РФ) и его территориальные подразделения –
государственные налоговые инспекции субъектов РФ, а также районов, городов и других
административно–территориальных единиц (см.: Налоговая инспекция). В случаях,
предусмотренных Налоговым кодексом РФ, полномочиями налоговых органов могут
обладать таможенные органы, в частности, при перемещении товаров через таможенную
границу РФ.
Органы ГНС РФ выполняют свои функции в тесном взаимодействии с налоговой
полицией.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ НОТАРИАЛЬНАЯ КОНТОРА – учреждение, создаваемое и
упраздняемое Министерством юстиции РФ или по его поручению – местным органом
юстиции. Решения об этом согласовываются с местной администрацией или органом
самоуправления. Основное ее назначение – содействие надлежащему выполнению своих
обязанностей государственными нотариусами.
В большинстве административных центров субъектов РФ имеются нотариальные
конторы, именуемые первыми нотариальными конторами. На них возлагается не только
совершение всех нотариальных действий, в том числе наиболее сложных и ответственных,
но и оказание методической помощи государственным нотариусам и иным должностным
лицам, выполняющим нотариальные функции.
Контроль за деятельностью Г. н. к. осуществляют Министерство юстиции РФ и его
органы на местах.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА – профессиональная деятельность по обеспечению
исполнения полномочий государственных органов, как ее определяет Федеральный закон
РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" 1995 г.
К Г. с. относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими
государственные должности категорий "Б" и "В". Г. с. на государственных должностях
категории "Б" ограничена сроком, на который назначаются или избираются
соответствующие лица, замещающие государственные должности категории "А".
Г. с. включает в себя: 1) федеральную Г. с., находящуюся в ведении РФ; 2) Г. с.
субъектов РФ, находящуюся в их ведении.
183
В соответствии с Законом 1995 г. Г. с. основана на принципах: 1) верховенства
Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами,
должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных
обязанностей и обеспечении их прав; 2) приоритета прав и свобод человека и гражданина,
их непосредственного действия; обязанности государственных служащих признавать,
соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; 3) единства системы
государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ; 4)
разделения законодательной, исполнительной и судебной власти; 5) равного доступа
граждан к Г. с. в соответствии со способностями ц профессиональной подготовкой;
6) обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими
государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии
с законодательством РФ; 7) единства основных требований, предъявляемых к Г. с.; 8)
профессионализма и компетентности государственных служащих; 9) гласности в
осуществлении Г. с.; 10) ответственности государственных служащих за подготавливаемые
и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими должностных
обязанностей; 11) внепартийности Г. с.; отделения религиозных объединений от
государства; 12) стабильности кадров государственных служащих в государственных
органах.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ – один из видов собственности в Российской
Федерации, наряду с частной, муниципальной и иными формами собственности (ст. 8
Конституции РФ).
Раньше в нашей стране Г. с. имела приоритетный характер. В Г. с. находились земля, ее
недра, большинство фабрик, заводов, учреждений и т. д. Объекты Г. с. указывались в
прежних конституциях советского периода.
В ходе конституционных и экономических реформ в СССР и России монопольное
положение государства в вопросах собственности было изменено. Теперь все указанные
объекты, в том числе земля и природные ресурсы, могут находиться в любой из форм
собственности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом
частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 8–9
Конституции РФ). В соответствии со ст. 212 ГК РФ законом определяются виды имущества,
которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Г. с. в Российской Федерации делится на федеральную Г. с. и Г. с. субъектов РФ.
Основой для разграничения Г. с. по уровням и отнесения ее к соответствующему виду
являются полномочия РФ или субъектов РФ. Например, Г. с. РФ являются средства
184
федерального бюджета, федеральных фондов регионального развития, федеральные
энергетические системы, объекты ядерной энергетики, расщепляющиеся материалы,
федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь, объекты деятельности в
космосе и др.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТАЙНА – защищаемые государством сведения в области его
военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной
и оперативно–розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб
безопасности РФ. Подробную расшифровку каждого вида сведений дает Закон РФ "О
государственной тайне "от 21 июля 1993 г. с изменениями и дополнениями от 6 октября
1997 г. Это понятие связано с конституционным правом на информацию. Согласно ч. 4 ст.
29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать,
производить и распространять информацию любым законным способом. Далее статья
гласит: "Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется
Федеральным законом".
Закон устанавливает три степени секретности сведений, составляющих Г. т., и
соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений:
"особой важности", "совершенно секретно" и "секретно".
Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания по
предложению Правительства РФ Президентом РФ утверждаются состав, структура
Межведомственной комиссии по защите Г. т. и Положение о ней, а также перечень
должностных лиц органов государственной власти, наделенных полномочиями по
отнесению сведений к Г. т. Указанная комиссия формирует Перечень сведений, отнесенных
к Г. т., в котором указываются органы государственной власти, наделенные полномочиями
по распоряжению данными сведениями. Перечень утверждается Президентом РФ,
подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости. Указ
Президента "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне"
принят 30 ноября 1995 г., а сам перечень сведений действует в редакции Указа от 24
января 1998 г.
Следует иметь в виду, что сведения подлежат не только засекречиванию, но и
рассекречиванию. Для этого компетентные органы периодически, но не реже чем через
каждые 5 лет, обязаны пересматривать перечни сведений в части обоснованности
засекречивания и их соответствия установленной ранее степени секретности. Общий срок
засекречивания сведений, составляющих Г. т., не должен превышать 30 лет. В
185
исключительных случаях он может быть продлен по заключению указанной выше
Межведомственной комиссии.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛОСТНОСТЬ – один из принципов, положенных в основу РФ
как федеративного государства. Согласно ч. 3 ст. 5 Конституции РФ, "федеративное
устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности".
Суть этого принципа состоит в том, что Россия представляет собой не арифметическую
сумму субъектов РФ, а единое государство со своим суверенитетом и территорией. Г. ц. как
принцип Российского федеративного государства означает:
– его территория едина и неделима;
– власть органов РФ распространяется на всю территорию страны в рамках тех
полномочий, которые отнесены к ведению Федерации;
– субъекты РФ не обладают государственным суверенитетом;
– они не имеют права выхода из РФ:
– во внутренних делах и международном общении Российская Федерация координирует
усилия субъектов, но гарантирует самостоятельность и независимость в осуществлении их
собственных полномочий;
– Россия связана своим субъектным составом, определенным Конституцией, и не может
изменить его в одностороннем порядке, в том числе не обладает правом исключения
субъектов из своего состава.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЕДИНСТВО – принцип организации государства, заключающийся
в признании государства как единого целого всеми его частями. Г. е. предполагает отказ от
каких–либо проявлений сепаратизма, т. е. такой политики в отдельных частях государства,
которая не учитывает интересов всего государства и противопоставляет им местные
интересы (см. также: Единство государственной власти).
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИМУЩЕСТВО – материальные объекты, находящиеся в
государственной собственности. В Российской Федерации она может быть двух видов:
государственная собственность РФ и государственная собственность субъектов РФ.
Соответственно Г. и. подразделяется на федеральное имущество и Г. и. субъектов РФ.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ – определенная территория, имеющая
некоторые специфические черты, и более высокий статус чем у обычной административно–
территориальной единицы. Чаще всего понятие "государственное образование"
186
используется по отношению к автономным областям и автономным округам, которые
называют национально–государственными образованиями. При этом прежде всего
принимаются во внимание: национальный признак, учтенный при образовании и
наименовании этих единиц; определенные права, позволяющие учитывать национально–
территориальные особенности; допустимость специального нормативно–правового
регулирования на общегосударственном уровне применительно к данным единицам
(например, ст. 66 Конституции РФ предусматривает возможность принятия федеральных
законов об автономной области, о каждом автономном округе); невозможность
преобразования этих единиц без их собственного волеизъявления; право участия не только
в делах Федерации, но и в определенной мере – в международном общении; право на
собственный основополагающий акт (устав) и иное законотворчество; наличие своей
собственности и участие в решении вопросов распоряжения собственностью на своей
территории и др.
Поскольку в Российской Федерации национально–государственные образования
являются субъектами Федерации и имеют равные права с иными субъектами РФ, их
отличия, например, от республик в составе РФ незначительны: в федеральной Конституции
республики названы государствами, кроме того, главный акт республики – Конституция,
автономной области и автономных округов – устав (основной закон).
Исходя из того, что края, области и города федерального значения также являются
субъектами РФ, руководители ряда этих единиц не прочь, чтобы они считались Г. о. (в
таком случае в отличие от автономной области и автономных округов их надо было бы
характеризовать как территориально–государственные или государственно–
территориальные образования). Какое конституционное разрешение получит данный
вопрос – покажет будущее.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО – См.: Конституционное право.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РУКОВОДСТВО – обобщенное наименование функции,
осуществляемой государством по отношению к сферам и объектам, находящимся в его
ведении. Г. р. могут осуществлять в общем плане органы законодательной
(представительной) власти и более конкретно – органы исполнительной власти. В
последнем случае это называется также государственным управлением.
187
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОБРАНИЕ – наименование парламента в некоторых
зарубежных странах (например, Венгрия), республиках в составе РФ (Башкортостан, Марий
Эл, Мордовия, Саха (Якутия).
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО – обобщенное наименование сферы
государственной деятельности, к которой относятся вопросы устройства государства,
отношений центра и мест, формирование системы государственных органов, организация
их работы, обеспечение политических и многих личных прав граждан. Наряду с Г. с.
выделяют также хозяйственное и социально–культурное строительство как сферы
государственной деятельности.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ – осуществление государственного руководства
определенными сферами жизни государства и объектами со стороны органов
исполнительной власти.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО – внутренняя территориальная (или национально–
территориальная) организация государства, т. е. деление его на области, губернии,
провинции и другие единицы. Г. у. в федеративном государстве – его деление на субъекты
федерации. В таких случаях понятие "федеративное устройство" является равнозначным
понятию "государственное устройство" (например, в Российской Федерации).
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ – государственная организация, созданная для
управления какой–либо сферой или объектом, обслуживания населения, обеспечения
деятельности государственных органов, рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений
граждан. Г. у. характеризуется наличием штатного персонала сотрудников, являющихся
государственными служащими;
внутренней структурой и субординацией; сметой расходов, включаемой в
соответствующий бюджет, дисциплиной и правилами внутреннего распорядка; наличием
прав юридического лица; вхождением в соответствующую отраслевую систему с
подчинением ее вышестоящему звену.
Разнообразие задач предполагает и существование различных Г. у. Во–первых, это
могут быть Г. у., непосредственно осуществляющие те или иные оперативные культурные,
социальные и иные функции, например: государственные поликлиники, больницы, школы,
университеты, библиотеки, дома культуры, театры, дома для престарелых и др. Во–вторых,
в широком смысле слова Г. у. являются органы исполнительной и судебной власти,
188
осуществляющие соответственно управление и разрешение дел по своей сфере ведения, в
том числе по обращениям граждан – любые министерства, комитеты, департаменты, суды,
прокуратуры и т. д. В–третьих, к Г. у. можно отнести штатные аппараты, обслуживающие
органы законодательной (представительной) власти РФ и субъектов РФ и обеспечивающие
их функционирование, документооборот, рассмотрение обращений граждан и организаций.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ – совокупность всех государственных органов, т. е.
органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти. В
федеративном государстве, каковым является Россия, Г. а. – совокупность органов
Федерации и ее субъектов. Возможно и расширительное толкование Г. а., когда данным
понятием охватываются не только сами государственные органы, но и администрация
государственных учреждений, в строгом смысле слова не являющихся государственными
органами.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРБИТРАЖ – совокупность существовавших до 1991 г. в
Российской Федерации органов, занимавшихся рассмотрением экономических споров
между предприятиями, учреждениями и организациями. Они не считались судами и
создавались при органах исполнительной власти – Совете Министров СССР, Советах
Министров союзных республик, Советах Министров автономных республик и исполкомах
краевых, областных и приравненных к ним Советов народных депутатов. Отчитывались эти
органы перед соответствующими исполнительными органами. При принятии решений
руководствовались не только правовыми предписаниями, но и целесообразностью.
Упразднены после образования арбитражных судов.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БАНК – см.: Банк России.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГЕРАЛЬДИЧЕСКИЙ РЕГИСТР – согласно положению,
утвержденному Указом Президента РФ от 21 марта 1996 г., создается в целях
систематизации и упорядочения использования официальных символов и отличительных
знаков. Ведет Г. Г. Р. Государственная герольдия при Президенте Российской Федерации. В
Г. Г. Р. вносятся следующие официальные символы и отличительные знаки: официальные
символы РФ (флаги, гербы);
официальные символы федеральных органов государственной власти и органов
государственной власти субъектов РФ (флаги, гербы, эмблемы);
189
официальные символы органов местного самоуправления, муниципальных образований
(флаги, гербы, эмблемы); знаки отличия и различия, награды федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГЕРБ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – один из атрибутов
(символов) РФ как государства. Согласно ст. 70 Конституции РФ, государственные флаг,
герб и гимн РФ, их описание и порядок официального использования устанавливаются
федеральным конституционным законом (пока не принят). Действует Положение о Г. г. РФ,
утвержденное Указом Президента РФ от 30 ноября 1993 г. с дополнением от 17 марта 1997
г. и 25 сентября 1999 г.
Согласно этому документу, Г. г. РФ представляет собой изображение золотого
двуглавого орла, помещенного на красном геральдическом щите; над орлом – три
исторические короны Петра Великого (над головами – две малые и над ними – одна
большего размера); в лапах орла – скипетр и держава; на груди орла на красном щите –
всадник, поражающий копьем дракона. Допускается воспроизведение Г. г. РФ в
одноцветном варианте, а также его воспроизведение в виде главной фигуры – двуглавого
орла.
Г. г. РФ (многоцветный вариант) помещается на бланках федеральных законов, указов и
распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, решений
Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ. Г. г. РФ
помещается на бланках Президента РФ. палат Федерального Собрания РФ, Правительства
РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ,
центральных органов федеральной исполнительной власти, федеральных судов,
прокуратуры РФ, Центрального банка РФ, Уполномоченного по правам человека, Счетной
палаты, Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, дипломатических
представительств, консульских учреждений и иных официальных представительств РФ за
границей.
Г. г. РФ помещается в официальных резиденциях органов государственной власти, в
кабинете Президента РФ и на его транспортных средствах, в залах заседаний палат
Федерального Собрания и Правительства РФ, федеральных органов исполнительной
власти, в кабинетах Уполномоченного по правам человека и Генерального прокурора РФ, а
также на зданиях дипломатических представительств, консульских учреждений и иных
официальных представительств РФ за границей.
Г. г. РФ помещается также: на паспортах граждан РФ или документах, заменяющих их,
на иных документах, выдаваемых органами государственной власти РФ; на гербовых
190
печатях органов государственной власти РФ и государственных учреждений; на
пограничных знаках (основных пограничных столбах) и пунктах пропуска через
Государственную границу РФ. Он также может помещаться на воинских знаменах, знаках
различия военнослужащих, служащих органов внутренних дел, на форменной одежде
дипломатического персонала МИД РФ.
Г. г. РФ может помещаться на денежных знаках, орденах и медалях РФ. Порядок
изготовления, использования, хранения и уничтожения бланков и печатей с
воспроизведением Г. г. РФ устанавливается Правительством РФ.
Согласно Постановлению Правительства РФ "Об упорядочении изготовления,
использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением
Государственного герба Российской Федерации" от 27 декабря 1995 г., изготовление
осуществляют только полиграфические и штемпельно–граверные предприятия, имеющие
лицензию Государственного комитета РФ по печати. Они должны выпускать свою
продукцию на высоком качественном уровне, причем только по заказам соответствующих
государственных органов.
Надругательство над Г. г. РФ влечет уголовную ответственность.
Положение 1993 г. возлагает контроль за соблюдением его норм на Геральдический
совет при Президенте РФ.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГИМН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – один из атрибутов
(символов) РФ как государства. Согласно ст. 70 Конституции РФ, государственные флаг,
герб и гимн РФ, их описание и порядок официального использования устанавливаются
федеральным конституционным законом (пока не принят). Действует Положение о Г. г. РФ,
утвержденное Указом Президента РФ от 11 декабря 1993 г. (с доп. от 25 сентября 1999 г.).
Согласно этому документу, Г. г. РФ является мелодия, созданная на основе
"Патриотической песни" М. И. Глинки.
Г. г. РФ исполняется во время торжественных церемоний и иных мероприятий,
проводимых государственными органами: при поднятии Государственного флага РФ; после
принесения присяги вновь избранным Президентом РФ; при открытии и закрытии сессий
палат Федерального Собрания РФ; при открытии памятников и памятных знаков; при
вручении государственных наград РФ;
при встрече и проводах глав государств и правительств зарубежных стран, посещающих
Российскую Федерацию с официальным визитом (в этом случае Г. г. РФ исполняется после
исполнения государственного гимна соответствующей страны); при открытии и закрытии
торжественных собраний, посвященных государственным праздникам РФ.