Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву
Подождите немного. Документ загружается.
151
ВЬЕТНАМ (Социалистическая Республика Вьетнам) – государство в Юго–Восточной
Азии на полуострове Индокитай. До 1945 г. – протекторат Франции. 2 сентября 1945 г.
провозглашена Демократическая Республика Вьетнам, правительство возглавил Хо Ши
Мин. Франция, стремясь восстановить власть своего ставленника, "императора" Бао Дай,
способствует развязыванию гражданской войны. В 1954 г. мир в стране восстановлен ценой
раздела страны по 17 параллели (Женевское соглашение). Намеченные на июнь 1956 г.
всеобщие выборы сорваны в 1955 г. переворотом на юге и провозглашением Республики
Вьетнам со столицей в г. Сайгон. В ответ на севере провозглашена Демократическая
Республика Вьетнам со столицей в г. Ханой. В 1960 г. создан Фронт освобождения Южного
Вьетнама, началась многолетняя война, принявшая характер международного конфликта
со вступлением в него американских войск. В соответствии с Парижскими соглашениями
1973 г. был начат вывод американских войск. 30 апреля 1975 г. пал Сайгон, вся территория
Юга перешла под контроль Временного революционного правительства Республики
Южный Вьетнам. 25 апреля 1976 г. в обеих частях Вьетнама состоялись выборы
Национального собрания единого Вьетнама. 2 июля 1976 г. Национальное собрание
провозгласило единое государство – Социалистическую Республику Вьетнам (СРВ).
Столица – г. Ханой.
Административное деление: 52 провинции (тинь) и 3 города, выделенные в отдельные
административные единицы (Ханой, Хошимин – бывший Сайгон – и Хайфон). Провинции
делятся на уезды (хюен), уезды – на волости (са).
Действует Конституция СРВ 1992 г. По Конституции высшим органом государственной
власти и одновременно высшим законодательным органом является Национальное
собрание СРВ. Оно избирает главу государства – Президента – и вице–президента сроком
на 5 лет. Оно также вправе осуществлять контроль за всеми органами государственной
власти. Национальное собрание состоит из 450 депутатов, избираемых всеобщим
голосованием сроком на 5 лет.
Исполнительную власть осуществляет правительство во главе с премьер–министром,
которого избирает Национальное собрание и утверждает Президент. Правительство несет
ответственность перед Национальным собранием.
152
– Г –
ГАБОН (Габонская Республика) – государство в Центральной Африке. Независимость
провозглашена 17 августа 1960 г. Столица – г. Либревиль.
Административное деление: 9 провинций, которые разделены на округа.
Форма правления – республика. По Конституции 1990 г. (с изменениями и дополнениями
последующих лет, включая поправки, внесенные в апреле 1997 г.) Президент, являющийся
главой государства и правительства, избирается всеобщим голосованием сроком на 7 лет с
возможным переизбранием. Президент наделен широкими полномочиями.
Согласно поправкам к Конституции, внесенным в апреле 1997 г., парламент состоит из
двух палат:
Национального собрания и Сената. Национальное собрание состоит из 120 депутатов,
избираемых на 5 лет всеобщим прямым голосованием. Сенат (91 сенатор) избирается
коллегией выборщиков, состоящих из муниципальных и региональных советников.
Формируемое Президентом правительство не ответственно перед парламентом. При
правительстве и парламенте учрежден по французскому образцу Экономический и
Социальный совет, дающий заключения по планам и проектам правительства, по
законопроектам и социальным вопросам.
Верховный суд, апелляционный суд и суды первой инстанции образуют судебную
систему Г. Верховный суд осуществляет также конституционный контроль и контроль за
проведением выборов.
ГАИТИ (Республика Гаити) – государство в западной части одноименного острова в
Карибском море, в Центральной Америке. Независимо с 1 января 1804 г. Столица – г. Порт–
о–Пренс.
Административное деление: 9 департаментов, которые делятся на округа.
Предыдущая Конституция была принята в 1964 г., однако долгие годы до и после ее
принятия страна была символом диктаторского режима (1957–1971 гг. – Франсуа Дювалье,
1971–1986 гг. – его сын Жан–Клод Дювалье).
По Конституции, одобренной референдумом 29 марта 1987 г., Г. – республика. Глава
государства и правительства – Президент – избирается сроком на 5 лет.
Национальное собрание – двухпалатный парламент. Сенат, состоящий из 27 сенаторов,
избирается сроком на 6 лет, треть состава обновляется каждые 2 года. Палата депутатов в
составе 83 депутатов избирается всеобщим голосованием сроком на 4 года.
153
Судебная система фактически бездействует. Общественный порядок поддерживает
полиция, выполняющая зачастую квазисудебные функции.
ГАЙАНА (Кооперативная Республика Гайана) – государство в Южной Америке.
Независимость провозглашена 26 мая 1966 г. Член Британского Содружества, но главой
государства является не Королева Великобритании, а Президент. Столица – г. Джорджтаун.
Административное деление: 10 округов.
По Конституции, принятой на референдуме в июле 1978 г. и вступившей в силу 6
октября 1980 г., Г. – "кооперативная республика". Президент избирается всеобщим
голосованием сроком на 5 лет.
Однопалатный парламент – Национальное собрание – состоит из 65 депутатов,
избираются всеобщим голосованием. Срок полномочий – 5 лет.
Правительство формируется Президентом и ответственно перед парламентом.
ГАМБИЯ (Республика Гамбия) – государство в Западной Африке. Независимость
провозглашена 18 февраля 1965 г. Член Британского Содружества. Столица – г. Банжул
(бывший Батерст).
Административное деление: 6 областей.
Действующая Конституция принята референдумом 8 августа 1996 г. По Конституции Г. –
республика.
Глава государства и правительства – Президент, избирается сроком на 5 лет. Президент
обладает широкими полномочиями (формирование правительства, созыв и роспуск
парламента, назначение высших должностных лиц и т. п.).
В результате военного переворота в июле 1994 г. действие прежней
Конституции 1970 г. было фактически приостановлено. Управление страной
осуществлял Временный правящий совет, председатель которого, капитан Я. Джамме, и
был назначен Президентом страны до проведения новых выборов.
26 сентября 1996 г. на состоявшихся президентских выборах Президентом Г. избран Я.
Джамме, распустивший 28 сентября 1996 г. Временный правящий совет.
2 января 1997 г. состоялись выборы в парламент – Национальное собрание (45
депутатов избираются всеобщим голосованием, 4 – назначаются Президентом).
Исполнительная власть осуществляется Президентом и формируемым им правительством.
В состав правительства входят вице–президент и государственные секретари (в ранге
министра) при Президенте.
154
ГАНА (Республика Гана) – государство в Западной Африке. Независимость
провозглашена 6 марта 1957 г. Член Британского Содружества. Столица – г. Аккра.
Административное деление: 10 областей.
Форма правления – республика (провозглашена 1 июля 1960 г.). Первый Президент
республики Кваме Нкрума смещен военными в феврале 1966 г. После длительного периода
военных режимов и путчей 28 апреля 1992 г. военными властями организован референдум
и принята новая Конституция (90% населения проголосовали "за"). В том же году
Президентом избран Дж. Ролингс (возглавивший в 1979 г. военный путч и пришедший к
власти в 1981 г.). Провозглашение новой республики в 1993 г. положило конец периоду
военных диктатур.
По Конституции 1992 г. (вступила в силу 7 января 1993 г.) Г. – президентская республика
с широкими полномочиями Президента как главы государства и главы правительства.
Президент избирается всеобщим голосованием на 4 года с правом переизбрания еще на
один срок. Избирается также вице–президент.
Парламент состоит из 200 депутатов, избираемых на 4 года всеобщим голосованием.
Правительство формируется Президентом.
ГАРАНТИИ ДЕПУТАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ – устанавливаемые законом условия и
предпосылки выполнения депутатами своих задач и функций, осуществления депутатских
полномочий. Важнейшие гарантии могут устанавливаться в конституциях государств
(например, ст. 98 Конституции РФ закрепляет гарантии личной неприкосновенности
депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации). Более подробно Г. д. д.
закрепляются в законах о статусе депутатов, имеющих, как правило, главы о Г. д. д.
Существует расширительное толкование Г. д. д. – его придерживается, например,
Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" 1994 г. (в
редакции 1999 г.), объединивший в гл. 2 "Гарантии деятельности члена Совета Федерации,
депутата Государственной Думы" и права (полномочия) парламентариев, и условия, а
также предпосылки их осуществления. Можно исходить и из более узкого толкования Г. д.
д., но тогда от них следует отделить сами права (полномочия) депутата.
Г. д. д. можно подразделить на организационные и материальные, гарантии трудовых
прав, личной неприкосновенности.
Организационные гарантии состоят в том, что государство и его органы, органы
местного самоуправления, общественные объединения, предприятия, учреждения и
организации обязаны создавать все условия для успешного выполнения депутатами своих
155
задач и полномочий. Например, депутату Государственной Думы в соответствии с
указанным Законом предоставляется служебное помещение в здании ГД, а также в
избирательном округе, средства связи, возможность обеспечения информационными и
справочными материалами, получения информации и консультаций от государственных
органов, органов местного самоуправления, общественных объединении, предприятий,
учреждений и организаций, доступа и безотлагательного приема депутатов должностными
лицами, обязанность рассмотрения органами и должностными лицами обращений
депутатов и др.
К числу организационных гарантий относится также право депутатов иметь помощников.
Например, у депутата ГД может быть до пяти штатных и 30 внештатных помощников.
Материальные гарантии зависят от уровня представительного органа. Например,
депутату ГД как лицу, выполняющему свои функции на профессиональной постоянной
основе, выплачивается ежемесячное денежное вознаграждение. Оно устанавливается в
размере ежемесячного денежного вознаграждения федерального министра. Кроме того,
депутату ежемесячно возмещаются расходы, связанные с депутатской деятельностью, в
сумме, равной пяти минимальным размерам оплаты труда.
Депутату ГД и членам его семьи оплачиваются расходы, связанные с переездом в
Москву, а также выдается единовременное денежное пособие: депутату в размере 0,5
ежемесячного денежного вознаграждения, каждому члену семьи – по 0,25 этого
вознаграждения. При возвращении к месту постоянного жительства по окончании
депутатских полномочий депутату и членам семьи также оплачиваются их расходы.
Депутату ГД, не имеющему в Москве жилой площади, предоставляется служебная квартира
для проживания с семьей. На все время осуществления полномочий либо период до
получения служебной площади депутату предоставляется отдельный гостиничный номер в
гостинице высшего разряда.
При поездках, связанных с осуществлением депутатской деятельности, депутату
возмещаются все гостиничные расходы и выплачиваются суточные. Всеми видами
транспортных средств, кроме такси, депутат ГД пользуется бесплатно, причем независимо
от исполнения (неисполнения) при этом депутатских обязанностей. Депутат имеет право на
внеочередное поселение в гостиницах.
Ежегодный оплачиваемый отпуск депутата ГД имеет продолжительность 48 рабочих
дней, при этом депутату выплачивается пособие на лечение в размере его двойного
ежемесячного денежного вознаграждения. Медицинское и бытовое обеспечение депутата
ГД предоставляется на условиях, установленных для федерального министра. Для
депутатов ГД предусмотрено обязательное государственное страхование жизни и здоровья
156
за счет федерального бюджета на сумму годового денежного вознаграждения
соответствующего депутата. Аналогичные правила сейчас устанавливают для своих
депутатов субъекты РФ.
Гарантии трудовых прав для депутата, выполняющего свои обязанности на
освобожденной основе, заключаются в том, что по окончании срока полномочий или по
окончании их осуществления на постоянной основе депутату предоставляется его прежняя
работа (должность), а при ее отсутствии – Другая равноценная работа (должность) по
предыдущему месту работы либо с его согласия – на другом предприятии, в учреждении,
организации. При этом время осуществления полномочии на освобожденной основе
засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы но
специальности. Аналогичные гарантии предоставляются супругам депутатов, выполнявших
функции на освобожденной основе.
Для депутатов, выполняющих функции на иной основе, существуют такие гарантии, как
освобождение их от служебных обязанностей на время проведения сессий
представительного органа, заседаний его комиссий и в других случаях необходимости
осуществления депутатских полномочий (правда, оплата идет за счет средств
представительного органа). Кроме того, таких депутатов нельзя уволить с работы по
инициативе администрации без предварительного уведомления (а то и получения согласия)
представительного органа.
Гарантии личной неприкосновенности заключаются в том, что депутаты не могут быть
привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном
порядке, задержаны, подвергнуты обыску или допросу без согласия представительного
органа, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному
досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для
обеспечения безопасности других людей. Зачастую неприкосновенность депутатов
распространяется также на их жилые и служебные помещения, багаж, личные и служебные
транспортные средства, переписку, используемые средства связи, а также принадлежащие
им документы. Для лишения вопроса о депутатской неприкосновенности соответствующий
прокурор должен обратиться с представлением к представительному органу.
Приведенные общие положения относительно депутатской неприкосновенности
конкретизируются применительно к депутатам того или иного уровня. Наиболее широко они
существуют для депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.
ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА – материальные,
организационные, духовные и правовые условия и предпосылки, делающие реальностью
157
осуществление основных прав и свобод, исполнение обязанностей человека и гражданина
и обеспечивающие их охрану от незаконных ограничений и посягательств.
Можно выделить четыре группы данных гарантий.
1.Материальные. Для осуществления большинства прав и свобод, а также выполнения
обязанностей должны быть созданы экономические предпосылки: в государстве должен
быть средний минимум, стандарт экономической обеспеченности прав, свобод и
обязанностей для каждого гражданина.
2. Организационные гарантии выражаются в том, что имеется система органов и
должностных лиц – государственных и местного самоуправления, – целью которых
являются обеспечение и охрана прав и свобод граждан, выполнения ими обязанностей. Эту
задачу выполняют все традиционно существующие органы: представительные,
исполнительные, судебные.
Наряду с традиционными институтами в Российской Федерации появляются новые.
Например, в области уголовного судопроизводства вводится суд присяжных, призванный
обеспечить в большей степени объективность при рассмотрении определенных категорий
дел и гарантировать право человека на жизнь и свободу (ч. 2 ст. 20, ч. 2 ст. 47
Конституции). Уже несколько лет в России функционирует Конституционный Суд РФ, одной
из сфер деятельности которого является проверка по жалобам на нарушение
конституционных прав и свобод граждан, конституционности закона, примененного или
подлежащего применению в конкретном деле (ч. 4 ст. 125 Конституции). В субъектах РФ
появляются свои конституционные (уставные) суды. Конституция РФ (п. "д" ч. 1 ст. 103)
предусмотрела пост Уполномоченного по правам человека, назначаемого на должность
Государственной Думой и действующего в соответствии с федеральным конституционным
законом.
Организационные гарантии заключаются в необходимых действиях, мероприятиях
соответствующих органов и должностных лиц, благодаря которым реализуются права,
свободы, обязанности граждан и предпринимаются шаги по их защите.
3. Духовные, или идеологические, гарантии связаны с правильным пониманием и
отношением в обществе к любым праву, свободе, обязанности. Меняются концепции, в
существующие слова вкладывается новый смысл. Это следует разъяснять гражданам.
4. Юридические гарантии можно разделить на две группы. Во–первых, надо четко
формулировать и устанавливать механизмы (процедуры) осуществления соответствующих
прав, свобод, исполнения обязанностей. Во–вторых, должна быть определена
ответственность граждан, их объединений, а также должностных лиц и государственных
органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий,
158
учреждений и организаций за правильное осуществление прав и свобод, злоупотребление
ими, нарушение их, проявленный произвол по отношению к человеку и гражданину.
ГВАТЕМАЛА (Республика Гватемала) – государство в Центральной Америке.
Независимо с 16 сентября 1821 г. Столица – г. Гватемала.
Административное деление: 22 департамента, 315 муниципалитетов.
Действующая Конституция вступила в силу 14 января 1986 г., однако в результате
военных переворотов и повстанческого движения конституционный строй страны
нестабилен. 31 марта 1995 г. между правительством и повстанцами подписано
"Соглашение о самобытности и правах коренного населения" (60% населения страны –
индейцы), которое призвано положить конец повстанческому движению.
Форма правления – президентская республика. Глава государства и правительства –
Президент, избирается всенародно сроком на 5 лет. Одновременно на этот же срок
избирается и вице–президент. Согласно поправке к Конституции, бывшие диктаторы не
могут быть кандидатами в президенты.
Однопалатный парламент – Национальный Конгресс – состоит из 80 депутатов,
избираемых сроком на 5 лет.
Исполнительная власть осуществляется правительством во главе с Президентом.
ГВИНЕЯ (Гвинейская Республика, с ноября 1978 по апрель 1984 г. – Гвинейская
Народная Республика) – государство в Западной Африке. Независимость провозглашена
22 октября 1958 г. в соответствии с результатами референдума 28 сентября 1958 г. (95,4%
избирателей проголосовали против распространения на страну действия французской
Конституции Пятой республики). Столица – г. Ко–накри.
Административное деление: 8 провинций, подразделяемых на 35 префектур.
По Конституции 1958 г. Г. провозглашалась республикой во главе с Президентом,
избиравшимся на 7 лет (до 1984 г. бессменным Президентом являлся А. Секу Туре,
установивший режим личной диктатуры). Затем была принята Конституция 1982 г.
(приостановлена переворотом 1984 г.). По новой Конституции, которая действует с 23
декабря 1991 г.. но вступила в силу в полном объеме в конце 1995 г., в стране вводится
президентский режим.
Президент избирается сроком на 5 лет всеобщим голосованием. Президент является
главой правительства и министром обороны.
Парламент – Национальное собрание – состоит из 114 депутатов, избираемых
всеобщим голосованием сроком на 5 лет.
159
Высшая судебная инстанция – Верховный суд – выполняет также функции
конституционного контроля. Судебная система находится в стадии реорганизации.
ГВИНЕЯ–БИСАУ (Республика Гвинея–Бисау) – государство в Западной Африке.
Независимо с 23 сентября 1973 г. (вооруженные действия за независимость начались в
1959 г.). Столица – г. Бисау.
Административное деление: 8 округов, автономный сектор Бисау, 37 районов.
По действующей Конституции 1991 г. – республика.
Президент избирается сроком на 5 лет.
Однопалатный парламент – Национальное народное собрание – состоит из 100
депутатов, избираемых всеобщим голосованием. Срок их полномочий – 4 года. В период
между сессиями парламента его полномочия осуществляет Государственный совет,
состоящий из 15 членов. Председателем совета по должности является глава государства.
Исполнительная власть осуществляется правительством, во главе которого стоит
премьер–министр.
С 1991 г. в стране происходят демократические преобразования, в частности, принят
закон, гарантирующий многопартийность.
ГЕНЕРАЛ–ГУБЕРНАТОР – 1) в царской России – глава генерал–губернаторства; имел в
основном те же права, что и губернатор. Дополнительно Г.–г. имел право представлять
непосредственно государю дела, касающиеся управления генерал–губернаторством, и
получать повеления непосредственно от государя. По наиболее важным вопросам
представления губернского начальства и распоряжения министров направлялись только
через Г.–г.; новые распоряжения или законы, касающиеся данного генерал–губернаторства,
требовали обязательного заключения Г.–г.; к представлениям о наградах всегда
присоединялось мнение Г.–г.;
2) Г.–г. – должностное лицо колониальной администрации, т. е. правитель территории,
являющейся колонией.
В настоящее время Г.–г. существуют в некоторых странах Британского Содружества,
когда–то бывших колониями, затем ставших доминионами (т. е. приобретших меньшую
степень колониальной зависимости), а с 1931 г. – суверенными государствами. В
Содружество входят 49 независимых государств. Большинство из них признает британскую
Королеву главой только Содружества. Однако 17 стран считают ее главой своего
государства. В этих странах имеются Г.–г. – представители британской Королевы,
назначенные ею по рекомендации правительств данных государств.
160
ГЕНЕРАЛ–ГУБЕРНАТОРСТВО – в царской России самая крупная административно–
территориальная единица. В начале XX в. в России имелись:
Варшавское Г.–г., состоявшее из 10 губерний бывшего Царства Польского, Виленское (3
губернии), Киевское (4), Иркутское (2 губернии и одна область), Приамурское (3 области и
остров Сахалин), Степное (3 области). Московская губерния управлялась особым генерал–
губернатором. Наряду с Г.–г. были и другие административно–территориальные единицы,
делившиеся на губернии и области:
Великое Княжество Финляндское (8 губерний), Кавказский край (7 губерний, 4 области и
один округ), Туркестанский край (4 области).
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПРОКУРОР РФ – высшее должностное лицо, возглавляющее
прокуратуру.
Его полномочия по руководству системой прокуратуры включают, например: издание
обязательных для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры
приказов, указаний, распоряжений, положений и инструкций, регулирующих вопросы
организации и деятельности Системы прокуратуры и порядок реализации мер
материального и социального обеспечения названных работников; установление штатов и
структуры Генеральной прокуратуры РФ, определение полномочий ее подразделений;
установление штатной численности и структуры подчиненных органов и учреждений;
представление Совету Федерации кандидатов для назначения на должности заместителей
Г. п. РФ, назначение прокуроров субъектов РФ, районов, городов, специализированных
прокуратур, ответственных работников Генеральной прокуратуры РФ, директоров
(ректоров) учебных и научных учреждений системы прокуратуры, а также освобождение их
от занимаемых должностей.
Наряду с полномочиями по руководству системой прокуратуры Г. п. РФ наделен всеми
правами и обязанностями, представляемыми по закону для эффективного осуществления
прокурорских функций, в том числе прокурорского надзора. Он вправе поддерживать
государственное обвинение в суде по конкретным делам, осуществлять надзор за
соблюдением законов при расследовании дел, давать санкции на совершение
следственных действий, когда такие санкции требуются по закону, принимать решения об
истребовании уголовных дел, приносить протесты и поддерживать их, продлевать сроки
ареста, применяемого в отношении обвиняемых в совершении преступлений и т. д.