Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву
Подождите немного. Документ загружается.
121
здоровье населения. Экспортный контроль, таможенно–тарифное регулирование относятся
к ведению государства.
Закон 1995 г. предусматривает также возможность государственной монополии на
экспорт и/или импорт отдельных товаров, которая устанавливается федеральными
законами. Но государственная монополия в данном случае выражается в выполнении
экспортно–импортных операций не самим государством, а выдачей лицензий
исключительно государственным унитарным предприятиям.
ВНЕШНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ – одна из сфер ведения РФ, закрепленная
в п. "л" ст. 71 Конституции РФ.
В. э. о. можно условно разделить на три больших блока: общая стратегия участия
государства и различных хозяйствующих субъектов в международной экономической
деятельности и в отношениях с различными странами; определение путей экономического
сотрудничества с конкретными странами, включая предоставление им или получение от
них займов, поставку продукции, строительство производственных объектов, привлечение
инвесторов и т. д.; внешнеторговая деятельность.
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА – вся совокупность отношений данного государства с другими
государствами, с международными организациями, а также общий курс государства в
международных отношениях. Термин "внешняя политика" используется как в конституциях
государств, так и в иных нормативных правовых актах. Иногда в конституцию включается
специальная глава о В. п. Например, в Конституции СССР 1977 г. имелась гл. 4 "Внешняя
политика", а в Конституции РФ 1978 г. – гл. 4 "Внешнеполитическая деятельность и защита
социалистического Отечества". В остальном чаще всего в конституциях определяется
компетенция государства, его субъектов и государственных органов, руководящих В. п. Так,
в Конституции РФ к ведению РФ отнесены: В. п. и международные отношения РФ,
международные договоры РФ; вопросы войны и мира (п. "к" ст. 71). Президент РФ в
соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные
направления внутренне""! и В. п. государства и осуществляет руководство В. п. РФ (ст. 80,
86 Конституции). В решении ряда вопросов В. п. участвуют палаты Федерального Собрания
РФ: в принятии законов о ратификации и денонсации международных договоров РФ, о
статусе и защите государственной границы РФ, по вопросам войны и мира, валютного,
таможенного регулирования, согласования назначения дипломатических представителей
РФ и др. К ведению Правительства РФ относится, в частности, осуществление мер по
122
реализации В.п.РФ (ст. 114 Конституции РФ). Специальным органом проведения В. п.
является Министерство иностранных дел РФ.
В соответствии с Конституцией РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ находится
координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение
международных договоров РФ (п. "о" ст. 72). Поэтому субъекты РФ также принимают
определенное участие в реализации В. п. РФ, в том числе создавая свои
представительства в зарубежных странах.
ВНЕШНЯЯ РАЗВЕДКА – совокупность специально создаваемых государством органов
как составная часть сил обеспечения безопасности РФ, призванная защищать безопасность
личности, общества и государства от внешних угроз с использованием методов и средств,
определенных федеральным законом. Такая характеристика В. р.дается в Федеральном
законе РФ "О внешней разведке" от 8 декабря 1995 г.
В соответствии с Законом разведывательная деятельность осуществляется:
Федеральной службой В. р., органом В. р. Министерства обороны РФ, органом В. р.
Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ,
органом В. р. Федеральной пограничной службы. Общее руководство органами В. р.
осуществляет Президент РФ.
ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ – экспорт (вывоз) в другие страны товаров, произведенных в
данном государстве и импорт (ввоз) в данную страну товаров, произведенных в других
странах, по правилам их купли–продажи.
В. т. может относиться к числу предметов ведения государства, закрепляемых в его
конституции. Если в государстве существуют плюрализм форм собственности и
возможность выхода на внешнеторговый рынок предприятий любых форм собственности, к
компетенции государства относится регулирование внешнеторговой деятельности, а
непосредственно торговыми операциями занимаются конкретные организации (в том числе
и государственные). Если государство построено на приоритете государственной
собственности, и тем более – монополии В. т., тогда все внешнеторговые операции ведутся
исключительно его органами. Например, согласно Конституции СССР 1977 г., к ведению
Союза ССР в лице его высших органов государственной власти и управления относились
"внешняя торговля и другие виды внешнеэкономической деятельности на основе
государственной монополии" (ст. 73 п. 10).
В. т. может существовать как самостоятельный вид внешнеэкономической деятельности,
наряду с которым существуют и иные виды последней. Например, в СССР в строгом
123
смысле внешнеэкономической деятельностью считались выработка стратегии
экономических отношений с зарубежными странами и мероприятия по строительству
производственных объектов. Отдельно существовали министерство В. т. и
государственный комитет по внешним экономическим связям.
В действующей Конституции РФ к ведению РФ отнесены "внешнеэкономические
отношения Российской Федерации" (п. "л" ст. 71), а к совместному ведению РФ и субъектов
РФ – координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ,
выполнение международных договоров РФ. Таким образом, вопросы В. т. охватываются
данным предметом ведения. Государственной монополии В. т. не существует (за
некоторыми исключениями – см.:
внешнеторговая деятельность), а к ведению государства относится регулирование
соответствующей деятельности. Естественно, что вопросы стратегии внешних
экономических отношений являются исключительной прерогативой государства.
ВНУТРЕННИЕ ДЕЛА – обобщенное наименование: 1) всех вопросов внутренней жизни
страны, решаемых государством; 2) специальной группы вопросов, связанных с охраной
общественного порядка, защитой прав и свобод граждан, обеспечением законности,
работой милиции, организацией отбытия уголовных наказаний и др.
ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА МВД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – входят в систему
Министерства внутренних дел РФ и предназначены для обеспечения безопасности
личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от
преступных и иных противоправных посягательств. В Российской Федерации действует
Федеральный закон о В. В. МВД РФ от 25 декабря 1996 г. Общее руководство внутренними
войсками осуществляет Президент РФ, непосредственное – Министр внутренних дел.
Главнокомандующий внутренними войсками является одновременно заместителем
Министра внутренних дел. Имеются округа В. В. МВД РФ.
ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА – все внутренние дела государства, их ведение. Это –
понятие, широко используемое в конституционном лексиконе.
В Российской Федерации Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными
законами "определяет основные направления внутренней и внешней политики" (ч. 3 ст. 80).
124
ВОДНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО – совокупность нормативных правовых актов,
регулирующих отношения по поводу охраны и использования вод – водные отношения.
Главным документом является Водный кодекс РФ от 18 октября 1995 г.
ВОЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ – одно из основных структурных подразделений Верховного Суда
РФ. К ее ведению отнесены, наряду с рассмотрением дел по первой инстанции (см.:
Верховный Суд РФ), кассационная проверка приговоров и иных решений военных судов
среднего звена, а также проверка законности и обоснованности вступивших в законную
силу приговоров и иных решений всех военных судов. Приговоры, определения и
постановления В. к. могут быть пересмотрены Президиумом и Кассационной коллегией
Верховного Суда РФ.
ВОЕННАЯ ПРОКУРАТУРА – специализированная прокуратура, входящая в состав
российской прокуратуры. В ее систему (подсистему) включены: Главная военная
прокуратура; прокуратуры военных округов, групп войск, флотов. Ракетных войск
стратегического назначения, Федеральной пограничной службы РФ и прокуратуры других
войск, приравненные к прокуратурам субъектов РФ; прокуратуры гарнизонов, объединений
и соединений, приравненные к прокуратурам городов и районов.
Возглавляет эту систему заместитель Генерального прокурора РФ – Главный военный
прокурор.
Органы В. п. действуют в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских
формированиях, созданных в соответствии с федеральными законами.
Свои полномочия военные прокуроры осуществляют независимо от командования и
органов военного управления в соответствии с законодательством РФ. Им также
предоставлено право, в частности: участвовать в заседаниях коллегий, военных советов,
служебных совещаниях органов военного управления; назначать вневедомственные
ревизии и проверки; немедленно освобождать из гауптвахт, иных мест содержания
задержанных и заключенных под стражу лиц, незаконно там находящихся.
ВОЕННАЯ СЛУЖБА – особый вид государственной службы граждан в Вооруженных
Силах РФ, других войсках, органах внешней разведки и федеральных органах
государственной безопасности. Согласно Закону РФ "О воинской обязанности и военной
службе" от 6 марта 1998 г. (с изменениями и дополнениями), лица, проходящие В. с.,
являются военнослужащими и имеют особое правовое положение. Вопросы статуса
военнослужащих регулируются также Федеральным законом "О статусе военнослужащих"
125
от 6 марта 1998 г., Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" от 12 февраля 1993 г. (с
изменениями и дополнениями 1995 и 1997 гг.) и др.
ВОЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ – в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" от 24
апреля 1996 г. особый правовой режим деятельности органов государственной власти,
иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций,
предусматривающий ограничения прав и свобод. Вводится на всей территории РФ или в
отдельных ее местностях в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против
Российской Федерации.
В Российской Федерации право введения В. п. предоставлено Президенту РФ. Согласно
Конституции РФ, в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии
Президент вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с
незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ч. 2
ст. 87). Совет Федерации должен утвердить соответствующий указ Президента (ст. 102
Конституции). Режим В. п. определяется федеральным конституционным законом (который
еще не принят).
Согласно ФЗ "Об обороне", Президент РФ объявляет состояние войны, общую и
частичную мобилизацию, В. п. на всей территории РФ или в отдельных ее местностях. Он
отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами о ведении военных
действий. Президент вводит в действие нормативные акты военного времени, формирует и
упраздняет органы исполнительной власти на период военного времени в соответствии с
федеральным конституционным законом о военном положении.
Таким образом, В. п. характеризуют: особые правила (порядок) деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления; возможность создания
специальных государственных органов либо возложения определенных функций на
существующие; временные ограничения прав и свобод граждан и их объединений;
возможность ведения военных действий, передвижения войск; применение средств
защиты, маскировки и т. п.; особый статус территории, включая въезд, выезд,
передвижение и др.; ужесточение дисциплины и ответственности; специфические правила
использования государственного и иного имущества; особые нормативные акты для В. п. и
др. (Для сравнения см.: Чрезвычайное положение.)
Окончание (отмена) В. п. должно быть объявлено также указом Президента РФ.
126
ВОЕННЫЙ СУД – суд общей юрисдикции, уполномоченным осуществлять судебную
власть в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских
формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным
законом предусмотрена военная служба. До 1992 г. назывался военным трибуналом.
К ведению В. с. отнесены, как правило, гражданские и административные дела о защите
нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов
военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов
военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений; дела о
преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане,
проходящие военные сборы, а также граждане, уволенные с военной службы, граждане,
прошедшие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими в период
прохождения военной службы, военных сборов; дела об административных
правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные
сборы. Невоеннослужащие могут предстать перед В. с. также в случаях, когда они
совершили преступление в соучастии с военнослужащими.
В. с. рассматривают жалобы на применение лицом, производящим дознание,
следователем или прокурором заключения под стражу в качестве меры пресечения, а
равно на продление указанными лицами сроков содержания под стражей в отношении
военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, а также жалобы на действия
(бездействие) военных прокуроров и принятые ими решения по делам, расследуемым в
отношении военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы. Им подведомственны
дела и материалы, связанные с ограничениями конституционных свобод и прав на тайну
переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на
неприкосновенность жилища.
В. с., дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации, подсудны все
гражданские, административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению
федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным
договором Российской Федерации.
Подсистема В. с. строится, как правило, с учетом структуры Вооруженных Сил РФ.
Основным ее звеном являются гарнизонные военные суды, средним – окружные (флотские)
военные суды. Высшей судебной инстанцией для них является Верховный Суд РФ, в
составе которого действует Военная коллегия. В соответствии с международными
договорами военные суды могут создаваться на территории других государств, где
находятся российские войска.
127
Из числа уголовных дел гарнизонным военным судам подсудны дела о всех
преступлениях, кроме отнесенных к ведению окружных (флотских) военных судов дел о
преступлениях, за которые может быть назначено наказание в виде лишения свободы на
срок свыше 15 лет, пожизненного лишения свободы или смертной казни, а также дел,
рассматриваемых Военной коллегией.
Для В. с. обязательны все предписания Конституции РФ и иных правовых актов,
которыми руководствуются российские суды. Права и свободы лиц, предстающих перед
этими судами, гарантируются так же, как и права и свободы всех граждан во всех других
судах.
Судьи всех В. с. назначаются Президентом РФ по представлению Председателя
Верховного Суда РФ. Они могут оставаться в должности, пока состоят на действительной
военной службе.
ВОЗРАСТНОЙ ЦЕНЗ – установление возраста, по достижении которого гражданину
предоставляется право избирать и быть избранным (см.: Активное избирательное право.
Пассивное избирательное право. Избирательные цензы).
ВОИНСКАЯ ОБЯЗАННОСТЬ – обязанность гражданина нести военную службу и
защищать Отечество. Действующая Конституция РФ не использует понятия "воинская
обязанность". В ней устанавливается: защита Отечества является долгом и обязанностью
гражданина РФ. Он несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ст.59).
Таким актом является Закон РФ "О воинской обязанности и военной службе" от 6 марта
1998 г. (с изменениями и дополнениями). По Закону В. о. гражданина РФ предусматривает:
воинский учет; обязательную подготовку к военной службе;
призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву;
пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в
период пребывания в запасе.
Призыву на военную службу подлежат лица мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет,
состоящие или обязанные состоять на воинском учете, не имеющие права на
освобождение или отсрочку от призыва на военную службу.
Согласно ст. 59 Конституции, гражданин РФ, в случае если несение военной службы
противоречит его убеждениям или вероисповеданию, а также в иных установленных
федеральным законом случаях, имеет право на замену ее альтернативной гражданской
службой. Однако закон об альтернативной службе еще не принят; с прямым применением
128
конституционной нормы есть проблемы, поэтому в большинстве случаев граждане не могут
реализовать право на альтернативную службу.
ВОЙНА – см.: Состояние войны.
ВОЛОСТЬ – низшая единица административно–территориального деления в царской
России. В настоящее время восстанавливается в Российской Федерации. Согласно
Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" 1995 г., муниципальными образованиями, где существует местное
самоуправление, являются В., сельский округ, сельсовет. В. (сельский округ, сельсовет) –
территория, охватывающая группу сельских населенных пунктов с прилегающими к ним
землями. В одну В. обычно входят от 5 до 17 сел и деревень (в зависимости от субъекта
РФ). В настоящее время, хотя Закон 1995 г. допускает возможность существования на
данном уровне представительных органов местного самоуправления, они в большинстве
мест не избраны. Руководителем В. должен быть глава В., избираемый населением или
представительным органом местного самоуправления. Однако во многих районах
обязанности по–прежнему исполняют главы сельских администраций, назначенные
несколько лет назад главами районных администраций.
ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – понятие, используемое в
конституционном праве. В частности, Конституция РФ говорит о том, что Президент РФ
является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации
(ст. 87), назначает высшее командование В. С. РФ (ст. 83). О создании В. С. РФ Президент
РФ объявил Указом от 7 мая 1992 г. "О создании Вооруженных Сил Российской
Федерации". В этом же акте было указано, что Верховным Главнокомандующим является
Президент РФ. Другим Указом от 7 мая 1992 г. Президент объявил о вступлении в
должность Верховного Главнокомандующего В. С. РФ. Более подробно о В. С. РФ говорил
Закон РФ "Об обороне" от 24 сентября 1992 г. Он же назвал Президента РФ Верховным
Главнокомандующим В. С. РФ, а в Конституцию положение о Президенте РФ как о
Верховном Главнокомандующем В.С.РФ впервые было включено 9 декабря 1992 г.
Принятый затем Федеральный закон "Об обороне" от 24 апреля 1996 г. определяет В. С.
РФ как государственную военную организацию, составляющую основу обороны РФ. В. С.
РФ предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации,
для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории РФ, а также для
выполнения задач в соответствии с международными обязательствами РФ.
129
Руководство В. С. РФ осуществляет Президент РФ. Управление В. С. РФ возлагается на
министра обороны РФ, а основным органом оперативного управления В. С. РФ является
Генеральный штаб В. С. РФ. Таким образом, Закон исходит из понимания В. С. РФ как
воинских формирований только системы Министерства обороны РФ.
Однако хотя согласно Закону в целях обороны создаются В. С. РФ, он гласит, что к
обороне привлекаются Пограничные войска РФ, внутренние войска МВД РФ,
Железнодорожные войска РФ, войска Федерального агентства правительственной связи и
информации при Президенте РФ, войска гражданской обороны (обобщенное наименование
для всех – другие войска). Для выполнения отдельных задач в области обороны
привлекаются инженерно–технические и дорожно–строительные воинские формирования
при федеральных органах исполнительной власти, Служба внешней разведки РФ, органы
Федеральной службы безопасности и др.
В соответствии с Законом Президент РФ осуществляет руководство В. С. РФ, другими
войсками, воинскими формированиями и органами.
В средствах массовой информации порой высказывается предложение о необходимости
расширительного толкования понятия "вооруженные силы" как охватывающего, по крайней
мере, все войска и воинские формирования. Следует иметь в виду, что Генеральный штаб
В. С. РФ по ряду вопросов выступает как координирующий центр для всех войск и воинских
формирований – в частности, разрабатывает план строительства В. С. РФ и координирует
разработку планов строительства и развития В. С. РФ, других войск, воинских
формирований и органов; координирует разработку предложений по численности В. С. РФ,
других войск, воинских формирований и органов; координирует оперативную и
мобилизационную подготовку других войск, воинских формирований, органов и
создаваемых на военное время специальных формировании; осуществляет контроль за
состоянием мобилизационной готовности других войск, воинских формирований, органов и
создаваемых на военное время специальных формирований; организует взаимодействие В.
С. РФ с другими войсками, воинскими формированиями и органами и т.д.
ВОПРОСЫ ВЕДЕНИЯ – вопросы, отнесенные к компетенции соответственно
государства, субъекта федеративного государства, административно–территориальной
единицы, органов государственной власти или местного самоуправления.
В России как федеративном государстве выделяют вопросы исключительного ведения
Федерации, т.е. вопросы, которые решаются только органами государственной власти РФ;
130
вопросы совместного ведения РФ и субъектов РФ, в рамках которых у Российской
Федерации и у ее субъектов имеются свои полномочия; вопросы ведения только субъектов
РФ.
ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ – понятие, используемое по отношению к местному
самоуправлению Конституцией РФ, Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 12 августа 1995 г. и
другими нормативно–правовыми актами.
Например, ч. 1 ст. 130 названного Закона гласит, что местное самоуправление в
Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением В. м. з.
владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Закон 1995 г. определяет В. м. з. как вопросы непосредственного обеспечения
жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым
уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, данным Законом,
законами субъектов РФ.
Согласно Закону 1995 г., к В. м. з. относятся: принятие и изменение уставов
муниципальных образований, контроль за их соблюдением; владение, пользование и
распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, формирование,
утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов,
решение других финансовых вопросов местного значения;
комплексное социально–экономическое развитие муниципального образования;
содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;
организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного,
основного общего и профессионального образования;
организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения,
обеспечение санитарного благополучия населения;
охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов
охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
регулирование планировки и застройки муниципальных образований;
контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений
общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных
сооружений местного значения;
организация, содержание и развитие муниципальных энерго–, газо–, тепло– и
водоснабжения и канализации;