Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву
Подождите немного. Документ загружается.
91
Административное деление – 10 провинций.
Действует Конституция от 30 сентября 1966 г. (с последующими изменениями).
Форма правления – президентская республика. Б. – одна из немногих африканских стран
с достаточно стабильным политическим режимом. Выборы президента и парламента на
основе многопартийности проводятся регулярно.
Глава государства – Президент, избирается Национальным собранием сроком на 5 лет.
Вице–президент назначается самим Президентом и входит в состав правительства.
Парламент – Национальное собрание – состоит из 45 депутатов, причем 40 избираются
на прямых выборах всеобщим голосованием, четыре кооптируются Президентом,
Генеральный прокурор является депутатом по праву. Срок полномочий депутатов – 5 лет.
Особенностью законодательной власти является созыв консультативного органа –
Палаты вождей, состоящего из 15 вождей.
Исполнительная власть осуществляется президентом, вице–президентом и
правительством, члены которого назначаются Президентом.
БРАЗИЛИЯ (Федеративная Республика Бразилия) – государство в Южной Америке. С
1500 г. – колония Португалии. Независимость провозглашена в 1822 г. Столица – г.
Бразилиа.
Форма государственного устройства – федеративное государство, состоящее из 26
штатов, включая 3 бывшие федеральные территории и 1 федеральный столичный округ.
Конституция предусматривает перечень вопросов, отнесенных к компетенции Союза,
совместную компетенцию Союза, штатов и муниципалитетов, а также остаточную
компетенцию штатов. Каждый штат имеет свою Конституцию, законодательное собрание,
правительство во главе с губернатором, судебную систему. Федеральные территории
имеют территориальную палату с консультативными функциями, администрацию и
судебные органы. Их полномочия – меньшего объема, чем полномочия штатов.
Достаточной автономией пользуются муниципалитеты, управляемые муниципальными
советами и префектами.
Форма правления – республика. Действующая Конституция выработана Учредительным
(Конституционным) Собранием с участием общественности и иностранных экспертов и
принята в 1988 г. после 21 года (1964–1985 гг.) авторитарного правления военных,
действует с поправками 1994 г. Конституция провозглашает разделение властей и
предусматривает широкие полномочия Президента.
Глава государства – Президент, избирается всеобщим голосованием сроком на 4 года.
Одновременно избирается вице–президент. Возможно проведение второго тура, если в
92
первом туре не получил абсолютного большинства ни один кандидат. Президент не может
быть избран на второй срок.
Президенту принадлежит право вето на принимаемые законы, право назначения и
увольнения федеральных министров, заключения международных договоров и соглашений
с последующим уведомлением Конгресса, право введения осадного положения и так
называемого федерального вмешательства (фактически введения президентского
правления в штатах).
При Президенте действуют консультативные органы – Совет республики и Совет
национальной обороны. В Совет республики входят по должности вице–президент,
председатели обеих палат, лидеры парламентского большинства и оппозиции, министр
юстиции, а также шесть бразильских граждан старше Зэ лет. В Совет национальной
обороны, помимо вице–президента, председателей палат Конгресса, входят министры
юстиции, планирования, внешних сношений, военные министры. Первый орган дает
заключения по вопросам стабилизации демократических институтов, второй – по вопросам
национальной безопасности и обороны. Президент вправе испросить заключения обоих
Советов в случае необходимости введения состояния обороны, осадного положения или
федерального вмешательства.
Президент может быть подвергнут импичменту: в случае присвоения им полномочий,
принадлежащих, согласно Конституции, другим органам власти; за неисполнение законов;
за посягательства на личные и социальные права граждан.
Законодательная власть ––Национальный конгресс – состоит из двух палат.
Федеральный сенат включает 81 сенатора, избираемых на 8 лет, по три сенатора от
каждого штата и федерального округа. Верхняя палата обновляется каждые 4 года,
сначала на одну треть, затем на две трети. Палата депутатов состоит из 513 депутатов,
избираемых всеобщим голосованием сроком на 4 года: от каждого штата –
пропорционально численности населения, а также по 3 депутата от каждой федеральной
территории. Для избрания депутатов нижней палаты применяется пропорциональная
система.
Особенностью законодательного процесса в Национальном конгрессе является
рассмотрение законопроектов не только в порядке обычной законодательной инициативы
депутатов или Президента, но и в порядке народной инициативы, вносимой в Палату
депутатов не менее чем одной сотой частью национального избирательного корпуса,
представляющего, как минимум, пять штатов.
Контрольные функции бразильского парламента выражаются в обсуждении и принятии
представляемого Президентом бюджета, в контроле за законностью и эффективностью
93
правительственных органов власти, а также других органов власти, обладающих властно–
распорядительными полномочиями. Для осуществления контрольных полномочий при
Национальном конгрессе образован Счетный трибунал, сообщающий парламенту о
замеченных нарушениях и имеющий право налагать административное взыскание.
Национальный конгресс дает разрешение Президенту и вице–президенту покидать
страну более чем на 15–дневный срок. Он также ратифицирует международные договоры и
соглашения, разрешает проведение референдумов и плебисцитов.
Судебная федеральная система представлена Федеральным Верховным Судом,
выполняющим функции конституционного контроля и функции суда первой инстанции при
рассмотрении дел об уголовных преступлениях высших должностных лиц, а также Высшим
трибуналом правосудия. Действуют также федеральные региональные трибуналы,
выполняющие среди прочих функций и апелляционные функции. Гражданские и уголовные
дела разбираются федеральными судьями. Имеются специализированные трибуналы и
судьи по трудовым спорам и иным важным делам, а также избирательные трибуналы.
БРУНЕЙ – БРУНЕЙ–ДАРУССАЛАМ (Султанат Бруней) – государство в Юго–Восточной
Азии. До 1 января 1984 г. – протекторат Великобритании. Член Британского Содружества.
Столица – г. Бруней (Бон–дар Сери Бегаван).
Административное деление – 4 округа.
Форма правления – абсолютная монархия с элементами конституционности. Существует
Конституция от 29 сентября 1959 г., однако с введением в 1962 г. чрезвычайного положения
она практически не действует. Глава государства – султан. Султанат основан в XV в.
Парламент функционирует в виде консультативного совещания министров и
законотворцев (20 членов). Законодательный Совет состоит из 32 членов, 16 из которых
избираются, а 16 назначаются султаном (распущен в 1962 г.).
В последнее время оформилась конституционно–идеологическая Концепция "Малайской
исламской монархии", в которой за основу государственного строя приняты ислам и
мусульманское право, монархическая форма правления и ценности малайской культуры.
БУРГОМИСТР – глава городской исполнительной власти в городах в Германии, Австрии
и некоторых других странах; может избираться населением или городским собранием,
действовать отдельно от городского собрания или быть во главе его; в некоторых землях
ФРГ Б. – скорее политическая фигура, а для управления городом приглашается чиновник –
управляющий городом (директор города).
94
БУРКИНА–ФАСО (Республика Буркина–Фасо, до 1984 г. – Верхняя Вольта) –
государство в Западной Африке. Независимость провозглашена 5 августа 1960 г. Столица –
г. Уагадугу.
Административное деление: 30 провинций. Действует Конституция, одобренная на
референдуме 2 июня 1991 г. и положившая начало процессу демократизации. . Форма
правления – республика.
Военные режимы 1966–1970 и 1974–1982 гг. сменялись периодами конституционно–
парламентского режима.
По Конституции 1991 г. Президент республики избирается всеобщим голосованием
сроком на 7 лет.
Парламент – Собрание народных депутатов, состоит из 107 депутатов, избираемых на 5
–чет всеобщим голосованием.
Исполнительная власть осуществляется Президентом и правительством. Премьер–
министр назначается Президентом.
БУРУНДИ (Республика Бурунди) – государство в Экваториальной Африке.
Независимость провозглашена 1 июня 1962 г. Столица – г. Бужумбура.
Административное деление – 15 провинций, провинции разделены на коммуны.
Форма правления: до 1966 г. – монархия, с 1966 г. – республика.
В 1992 г. референдумом утверждена новая Конституция.
С 1972 г. проходят массовые столкновения между отрядами, представляющими две
этнические общности – тутси и хуту. Жертвами столкновений стали сотни тысяч мирных
граждан. Обстановка в стране дестабилизирована.
Национальное собрание, состоящее из 81 депутата, избираемых на прямых всеобщих
выборах сроком на 5 лет, фактически бездействует.
Правительство состоит из оспаривающих друг у друга власть представителей тутси и
хуту.
В сентябре 1996 г. предпринята попытка восстановить деятельность Национального
собрания. Объявлено о подготовке новой Конституции.
БУРЯТИЯ (Республика Бурятия) – согласно ст. 1 Конституции Б., принятой Верховным
Советом Б. 22 февраля 1994 г., суверенное демократическое правовое государство в
составе РФ. В ст. 60 Конституции говорится, что Б., образованная в результате реализации
права бурятской нации на самоопределение, защищает интересы всего
многонационального народа республики. Отношения между органами государственной
95
власти Б. и РФ являются конституционно–договорными (ст. 60). Государственно–правовой
статус и территория Б. не могут быть изменены без ее согласия. Такое изменение
осуществляется путем референдума; при этом решение считается принятым, если за него
проголосовали более половины граждан республики, в том числе более половины граждан
бурятской национальности, принявших участие в голосовании. Государственными языками
Б. являются бурятский и русский языки. Столица – г. Улан–Удэ.
Главой Б., ее исполнительной власти и Председателем Правительства Б. является
Президент Б. Им может быть избран путем всеобщих выборов на 4 года и не более чем на
два срока подряд гражданин Б., проживающий на территории Б. не менее 10 лет, в том
числе на день выборов не менее 3 лет, обладающий избирательным правом и владеющий
государственными языками Б. Возрастной ценз для Президента в Конституции Б. не
установлен.
Президент Б. – гарант ее Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он
представляет Б. в ее отношениях с федеральными органами государственной власти,
субъектами РФ, а также с иностранными государствами; осуществляет руководство
внутренней и внешней политикой Б.; обращается с посланиями к народу и к Народному
Хуралу – парламенту Б., представляет Народному Хуралу ежегодные доклады об
осуществлении внутренней и внешней политики государства; обладает правом
законодательной инициативы, вправе участвовать в работе Народного Хурала,
подписывает и обнародует законы Б., обладает правом вето; руководит деятельностью
Правительства Б., назначает членов Правительства с согласия Народного Хурала, ставит
перед Народным Хуралом вопрос об отставке членов Правительства; представляет
Народному Хуралу предложения об образовании и упразднении министерств и
государственных комитетов Б.; вправе отменять незаконные акты министерств,
государственных комитетов и других органов государственного управления Б.;
представляет Народному Хуралу кандидатуры на должности Председателей
Национального банка Б., Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного
Суда Б., назначает судей районных, аймачных, городских народных судов; объявляет
чрезвычайное положение на территории Б. или в отдельных ее местностях с
одновременным внесением принятого решения на утверждение Народного Хурала; ведет
переговоры, подписывает международные и межрегиональные договоры и соглашения;
назначает республиканские референдумы и др. Ряд перечисленных полномочий
противоречит федеральному законодательству.
Народный Хурал – парламент Б. – является представительным и законодательным
органом Б. Народный Хурал избирается гражданами Б. сроком на 4 года и состоит из 65
96
депутатов, избираемых с учетом территориального и национального представительства (ст.
80 Конституции Б.).
К ведению Народного Хурала относятся: внесение изменений и дополнений в
Конституцию Б.; разработка и принятие законов республики; определение совместно с
Президентом Б. внутренней и внешней политики Б.; утверждение государственных
программ экономического и социального развития Б.; рассмотрение, утверждение и
контроль за исполнением республиканского бюджета; установление республиканских
налогов, платежей и сборов, учреждение республиканских фондов и контроль за их
деятельностью, контроль за расходованием займов, кредитов, экономической и иной
помощи; решение вопросов административно–территориального устройства Б.; назначение
судей высших судов Б., ряда высших должностных лиц Б. либо дача согласия Президенту
Б. на их назначение; решение вопроса о доверии отдельным членам Правительства Б.,
отрешение от должности Президента Б.; осуществление контрольных функций в пределах и
формах, установленных республиканскими законами, и др.
Правительство Б. осуществляет исполнительную власть в Б. Вновь образованное
Правительство представляет на рассмотрение Народного Хурала программу предстоящей
деятельности на срок своих полномочий. Не реже одного раза в год Правительство
отчитывается о своей деятельности перед Народным Хуралом. Полномочия Правительства
определяются в Конституции Б., в основном, как органа, отвечающего за руководство
экономическими и социальными процессами.
Правосудие в Б. представлено Конституционным Судом, Верховным Судом, Высшим
Арбитражным Судом и нижестоящими народными судами. Конституционный Суд
рассматривает дела о конституционности законов Б., постановлений и иных актов
Народного Хурала, актов Президента, Правительства, других органов государственной
власти, органов местного самоуправления, межреспубликанских и межрегиональных
договоров, а также не вступивших в силу международных договоров Б.; споры о
компетенции; проверяет конституционность законов по жалобам на нарушение
конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов; дает толкование Конституции
Б.
В городских и сельских поселениях и на других территориях Б. осуществляется местное
самоуправление населением непосредственно или через выборные и иные органы
местного самоуправления.
97
БУТАН (Королевство Бутан) – бывший протекторат Великобритании, затем – Индии в
Гималаях. По договору 1949 г. с Индией она представляет Б. в международных
отношениях. В 1971 г. Б. принят в ООН. Столица – г. Тхимпху.
Административное деление: 18 дзонгов (провинций).
Форма правления – конституционная монархия. При короле заседает Королевский
консультативный совет.
Национальное собрание – Цхогду – состоит из 150 депутатов, из которых 106
избираются всеобщим голосованием, остальные назначаются монастырями или (по
должности) королем. Депутаты избираются на 3 года в разное время по так называемым
индивидуальным избирательным округам, поэтому состав парламента непрерывно
частично обновляется.
Исполнительная власть под контролем короля осуществляется Советом Министров.
Король возглавляет также Плановую комиссию.
БЮДЖЕТ – в соответствии с Бюджетным кодексом РФ от 17 июля 1998 г. форма
образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового
обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Бюджетная система РФ состоит из Б. трех уровней: первый уровень – федеральный Б. и
Б. государственных внебюджетных фондов; второй уровень – Б. субъектов РФ и Б.
территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень – местные Б. (т.
е. Б. муниципальных образований).
Доходы Б. каждого уровня формируются в соответствии с бюджетным и налоговым
законодательством РФ. Б. имеют собственные доходы, закрепляемые на постоянной
основе полностью или частично за соответствующими Б., а также регулирующие доходы –
федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются
нормативы отчислений в Б. субъектов РФ или местные Б. на очередной финансовый год
или на долговременной основе.
Расходы Б. всех уровней разделяются на капитальные расходы и текущие расходы.
Первые обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность, включая расходы
на инвестиции в действующие или вновь создаваемые юридические лица, бюджетные
кредиты на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на капитальный ремонт и
иные цели, связанные с воспроизводством, и др. В составе капитальных расходов может
быть сформирован Б. развития. Текущие расходы – часть расходов Б., обеспечивающая
текущее функционирование органов государственной власти, органов местного
самоуправления, бюджетных учреждений; оказание государственной поддержки другим Б. и
98
отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее
функционирование, а также иные расходы Б., не включенные в капитальные расходы.
Закон требует, чтобы все Б. были сбалансированными, это – важнейшее условие
бюджетно–финансовой политики. Если при составлении проекта Б. выявилось превышение
доходов над расходами (профицит Б.) или превышение расходов над доходами (дефицит
Б.), следует принимать меры к их балансировке.
В отношении всех видов Б. действуют принципы единства и самостоятельности. Все
уровни Б. должны обеспечивать учет взаимных интересов. Вышестоящие Б. могут
оказывать финансовую помощь нижестоящим Б. на выравнивание минимальной бюджетной
обеспеченности. Оказание помощи субъектам РФ из федерального Б. может быть
осуществлено в таких формах, как предоставление дотаций, субвенций, бюджетных ссуд, а
оказание помощи местным Б. из Б. субъекта РФ – через предоставление финансовой
помощи из фондов финансовой поддержки муниципальных образований в форме
субвенций, бюджетных ссуд и иных форм, предусмотренных законодательством.
БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО – часть финансового права, совокупность правовых норм.
определяющих бюджетное устройство государства, порядок образования бюджетов
различных уровней, их доходной части и расходования средств бюджетов, а также
формирования и осуществления бюджетно–финансовой политики государства в целом.
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС – регламентированная законом деятельность органов
государственной власти и местного самоуправления по составлению, рассмотрению,
утверждению и исполнению бюджета. Составной частью Б. п. является бюджетное
регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых
ресурсов между бюджетами различных уровней.
БЮЛЛЕТЕНЬ – понятие, используемое в конституционном праве в нескольких
значениях: 1) официальный документ (бланк), содержащий фамилии кандидатов в
депутаты или наименования избирательных объединений (партий, движений, блоков) либо
фамилии кандидатов на выборную должность при выборах соответствующего лица (см.:
избирательный бюллетень). Б. для голосования на референдуме содержит вопрос, на
который граждане должны ответить (варианты ответа "за" и "против"). Такой Б. может
содержать также несколько вариантов решения какого–то вопроса, один из которых должен
предпочесть гражданин. Б. используется для проведения тайного голосования в
Государственной Думе и Совете Федерации при решении сложных вопросов (например,
99
назначение высших должностных лиц, отрешение от должности Президента РФ и др.); 2)
наименование официальных периодических или специальных изданий государственных
органов (например, Бюллетень Верховного Суда РФ); 3) распечатываемый соответственно
для пользования депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации
документальный отчет (текст) о проведенных заседаниях палат (стенографический
бюллетень).
100
– В –
ВАЛЮТА – денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монет, находящиеся
в обращении в государстве и являющиеся законным платежным средством.
ВАЛЮТА ИНОСТРАННАЯ – свободно конвертируемые денежные знаки в виде банкнот,
казначейских билетов, монет, находящиеся в обращении в иностранном государстве и
являющиеся в нем законным платежным средством, а также изъятые или изымаемые из
обращения, но подлежащие обмену; средства в свободно конвертируемых денежных
единицах на счетах государств и международных денежных или расчетных единицах.
ВАЛЮТНЫЕ ОПЕРАЦИИ – операции, связанные с переходом права собственности и
иных прав на валютные ценности, в том числе операции, связанные с использованием в
качестве средства платежа иностранной валюты и платежных документов в иностранной
валюте; ввоз и пересылка в Российскую Федерацию, а также вывоз и пересылка из
Российской Федерации валютных ценностей; осуществление международных денежных
переводов.
ВАНУАТУ (Республика Вануату) – островное государство в Южной части Тихого
океана, острова Новые Гебриды, бывшее совладение Великобритании и Франции.
Независимость провозглашена 30 июля 1980 г. Член Британского Содружества. Столица –
г. Вила (Порт Вила).
Действует Конституция 1980 г. По форме государственного устройства – унитарное
государство, разделенное в административном отношении на округа. Однако островное
положение страны и исторически сложившиеся зоны влияния Великобритании и Франции
способствуют существованию автономистских тенденций. В 1980 г. на острове Эспирито
Санто вспыхнул сепаратистский мятеж.
Форма правления – парламентская республика. Глава государства – президент,
избирается парламентом на 5 лет. Парламент – Национальное собрание – состоит из 50
депутатов. избираемых на 4 года. Правительство – небольшое: главный министр и восемь–
девять министров, избираются парламентом и подотчетны ему.
ВАТИКАН (Государство–город Ватикан) – государство, расположенное на территории
Рима, резиденция главы римско–католической церкви – Папы Римского. Суверенность
признана 11 февраля 1929 г. Лате–ранским договором между Италией и папским