Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву

Подождите немного. Документ загружается.

271

– З –

ЗАДЕРЖАНИЕ – мера принуждения, применяемая к лицам, подозреваемым в

совершении преступления или административного правонарушения, а также к осужденным,

уклоняющимся от отбывания назначенного судом наказания. Как правило, это –

краткосрочное ограничение свободы в изоляторах временного содержания органов

внутренних дел, службы безопасности, пограничной службы. Допускается содержание

задержанных на гауптвахтах, а в случаях задержания капитанами морских судов,

находящихся в плавании, или начальниками зимовок – в помещениях, приспособленных

для этих целей.

По подозрению в совершении преступления 3. может быть предпринято в отношении

лица, подозреваемого в наказуемом лишением свободы преступлении, при наличии одного

из следующих оснований:

– когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после

его совершения;

– когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо указывают на данное лицо как на

совершившее преступление;

– когда на подозреваемом или на его одежде, при нем или в его жилище обнаружены

явные следы преступления.

При наличии иных данных, дающих основания подозревать лицо в совершении

преступления, 3. может состояться лишь в том случае, если такое лицо покушалось на

побег, когда оно не имеет постоянного места жительства или его личность не установлена.

О любом случае 3. составляется протокол с указанием оснований, мотивов, дня и часа,

года и месяца, места задержания, объяснений задержанного, времени составления

протокола. Подписывается протокол лицом, его составившим, и задержанным. В течение не

более двадцати четырех часов направляется письменное сообщение прокурору. В течение

сорока восьми часов с момента получения извещения о произведенном задержании

прокурор обязан дать санкцию на заключение под стражу либо освободить задержанного.

Все задержанные по подозрению в совершении преступления приобретают

предусмотренные Уголовно–процессуалъным кодексом РСФСР права по защите своих

законных интересов, в том числе право иметь защитника, встречаться с ним наедине и без

ограничения количества свиданий, пользоваться его помощью и т. д.

Административное задержание допускается в целях пресечения административного

правонарушения (см.: Административное взыскание), когда исчерпаны другие меры

воздействия, а также с целью установления личности правонарушителя, составления

272

протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на

месте, если протокол является обязательным, обеспечения своевременного и правильного

рассмотрения дела и исполнения постановления об административном правонарушении.

Об административном 3. составляется протокол, по содержанию сходный с протоколом,

о котором было сказано выше. Он подписывается должностным лицом, его составившим, и

задержанным. В случае отказа задержанного подписать протокол в нем делается об этом

запись.

По просьбе лица. задержанного за совершение административного правонарушения, о

месте его нахождения уведомляются его родственники. администрация по месту работы

или учебы. Уведомление о 3. несовершеннолетнего его родителей или лиц, их

заменяющих, – обязательно.

Административное 3. может производиться лишь уполномоченными на то органами

(должностными лицами), например, органами внутренних дел, пограничной службы,

таможенной службы, военной автомобильной инспекции, государственного горного

надзора.

Административное 3. может длиться не более трех часов. В исключительных случаях –

более продолжительное время. Органы пограничной и таможенной служб вправе прибегать

к административному 3. для установления личности и выяснения обстоятельств

правонарушения на срок до трех суток с сообщением об этом в письменном виде прокурору

в течение двадцати четырех часов с момента задержания или на срок до десяти суток с

санкции прокурора, если правонарушитель не имеет документа, удостоверяющего его

личность.

Лица, совершившие, к примеру, мелкое хулиганство, нарушение порядка организации и

проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, неповиновение

работнику милиции, иному уполномоченному должностному лицу или представителю

общественности, занимающиеся незаконной торговлей товарами, свободная реализация

которых запрещена или ограничена, торговлей с рук в неустановленных местах, могут быть

задержаны до рассмотрения дела районным судьей (мировым судьей) или начальником

(заместителем начальника) органа внутренних дел.

Срок административного 3. исчисляется с момента доставления нарушителя для

составления протокола, а лица, находящегося в состоянии опьянения, – его вытрезвления.

Предусматривается также возможность задержания лиц, уклоняющихся от отбывания

наказания по приговору суда в виде ограничения свободы. В случае уклонения осужденного

от получения предписания о следовании к месту отбывания наказания или невыезда туда в

установленный срок, орган внутренних дел с санкции прокурора может подвергнуть его

273

задержанию на срок до 15 суток. Допускается 3. такого рода осужденных и тогда, когда они

на длительное время покидают без уважительных причин пределы территории

исправительного центра. В таком случае 3. с санкции прокурора может длиться до 30 суток.

Обжалование 3. допускается не только руководству того органа, сотрудники которого его

произвели, руководству вышестоящего органа или прокурору, но и в суд. Последний обязан

принять и своевременно рассмотреть жалобу на 3. в соответствии со ст. 46 Конституции

РФ.

ЗАИР – см.: Конго.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПОД СТРАЖУ – см.: Арест.

ЗАКЛЮЧЕННЫЙ – лицо, находящееся по решению уполномоченных органов или

должностных лиц под стражей в связи с задержанием, применением меры пресечения,

административного или дисциплинарного ареста, а также в связи с арестом либо лишением

свободы по приговору суда.

Независимо от оснований и поводов помещения под стражу, 3. является не только

носителем обязанностей, но и обладателем прав. Круг и объем его прав и обязанностей

подробно определяются законодательными актами – к примеру, ст. 21 Конституции РФ, У

головно–исполнительным кодексом РФ, Федеральным законом "О содержании под стражей

подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 г., Кодексом

РСФСР об административных правонарушениях, Дисциплинарным уставом Вооруженных

Сил Российской Федерации (для военнослужащих и лиц, приравненных к ним), Кодексом

торгового мореплавания РФ (для лиц, помещаемых под стражу по решению капитанов

судов, находящихся в дальнем плавании).

Существуют и признаваемые Российской Федерацией международные документы –

например, Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и

политических правах, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными,

Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Конвенция против пыток и других

жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания,

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Принципы

медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности

врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких и

бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Свод

274

принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению под стражу в

какой бы то ни было форме.

ЗАКОН – нормативный правовой акт, принимаемый парламентом или непосредственно

народом путем референдума, регулирующий наиболее важные общественные отношения и

имеющий общеобязательную силу. 3., будучи принятым парламентом, тем не менее

считается не его актом, а актом государства. Тем самым подчеркивается всеобщий

характер 3└ аккумуляция в нем интересов и воли народа.

В РФ на федеральном уровне существуют три вида законов: федеральные

конституционные законы, федеральные законы, законы о поправках к Конституции РФ. В

каждом субъекте РФ принимаются свои законы законодательным (представительным)

органом власти или референдумом субъекта.

ЗАКОН ЮРИДИЧЕСКИЙ – понятие, посредством которого хотят подчеркнуть отличие

нормативных правовых актов государства, официально принимаемых парламентом или на

референдуме, от законов общественного развития или природы, которые существуют

объективно. Законы общественного развития и природы не надо принимать, а попытки

изменить их волевым путем, как правило, приводят к отрицательным последствиям. 3. ю. не

только принимаются, но также изменяются, дополняются и отменяются, что, в принципе,

считается нормальным явлением общественно–политического развития.

ЗАКОННОСТЬ – один из универсальных общеправовых принципов, основным

содержанием которого является требование неуклонного соблюдения Конституции РФ,

законов и соответствующих им правовых актов всеми государственными и

негосударственными организациями, должностными и частными лицами.

Наиболее авторитетная юридическая формулировка этого принципа содержится в ст. 4

и 15 Конституции РФ. В них закреплены основные исходные положения данного принципа:

– верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;

– высшая юридическая сила Конституции РФ;

– ее прямое действие и применение на всей территории РФ;

– требование, чтобы ни один принимаемый в Российской Федерации закон или иной

правовой акт не противоречил Конституции РФ;

– обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления,

должностных лиц,

граждан и их объединений неуклонно соблюдать Конституцию РФ.

275

Реализация принципа 3. должна обеспечиваться с помощью разнообразных средств, в

том числе юридических. Одним из них является закрепленное в Конституции РФ положение

о том, что все законы подлежат официальному опубликованию. В его основе лежит

посылка, что 3. возможна в условиях, когда всем, кто должен исполнять, соблюдать законы,

доступно их точное содержание. В отношении нормативных актов, в том числе подзаконных

(приказы и инструкции министерств и ведомств и т. д.), в которых регламентируются права,

свободы и обязанности человека и гражданина, установлены более жесткие требования:

они не подлежат применению, если не были опубликованы официально для всеобщего

сведения.

Важным средством обеспечения 3. являются полномочия, которыми наделены суды.

Конституционный Суд РФ вправе признать любой закон или иной нормативный акт, в том

числе и федеральный, полностью или частично противоречащим Конституции РФ, и это

влечет за собой признание соответствующего закона или иного нормативного акта

полностью или частично не действующим. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды

имеют право не применять закон либо любой иной нормативный акт, противоречащий

Конституции РФ или федеральному закону. В таких случаях при рассмотрении конкретных

судебных дел им надо руководствоваться непосредственно предписаниями Конституции РФ

либо соответствующих законов.

После принятия Конституции РФ 1993 г. существенно изменилась роль принципов и

норм международного права в российской правовой системе: они стали ее составной

частью. И те из них, которые зафиксированы в договорах РФ, наделены приоритетом по

отношению к законам РФ. Если международным договором Российской Федерации

установлены иные правила, чем предусмотренные законом РФ, применяются правила

международного договора. Этот момент обязательно следует учитывать при

характеристике принципа законности.

ЗАКОННОСТЬ КОНСТИТУЦИОННАЯ – см.: Конституционная законность.

ЗАКОНОДАТЕЛЬ – распространенное в литературе (в том числе юридической)

наименование парламента государства, т. е. органа законодательной власти, обладающего

исключительным правом принятия законов государства. Соответственно депутатов

парламента журналисты именуют порой законодателями, что, конечно, можно

воспринимать с известной долей условности.

276

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ – разновидность государственной власти.

Осуществляется парламентом государства. Главное выражение 3. в. – принятие законов

государства, это – ее основная функция. Однако наряду с этим парламент может

осуществлять и другие функции:

представительство народа; участие в верховном руководстве (управлении) делами

государства (особенно в формировании внутренней и внешней политики, ее

осуществлении, утверждении бюджета и др.); участие в формировании других

государственных органов и назначении некоторых высших государственных должностных

лиц; парламентский контроль; объединение и координация деятельности всех

представительных органов государства.

Если в государстве взята за основу система разделения властей. 3. в. называется

первой среди них (т. е. законодательная, исполнительная, судебная власти, а не в иной

последовательности). По мнению одних исследователей, все три власти являются равными

в системе разделения властей. По мнению других, в определенных отношениях 3. в. все–

таки занимает главенствующее (определяющее) положение, поскольку только она

принимает главные акты государства – законы, на основе которых действуют две другие

ветви власти, имеет право формирования органов, относящихся к другим ветвям власти, а

также право контроля в отношении органов исполнительной власти. Если даже в

государстве не проповедуется теория разделения властей, все равно на практике

парламент называют законодательной властью.

В Российской Федерации принцип разделения властей закреплен в Конституции (ст. 10).

Законодательную власть РФ осуществляет Федеральное Собрание – представительный и

законодательный орган РФ (ст. 11 и 94 Конституции РФ).

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА – см.: Право законодательной инициативы.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА – совокупность приемов, методов и правил разработки

проектов нормативных правовых актов (и прежде всего законов), включая правильный

выбор правовой формы акта с учетом предмета правового регулирования (закон, указ,

постановление, положение и т. д.), изложения содержания акта (в том числе язык

нормативного акта, его внутренняя логика, четкость определений, связь с другими

нормативными документами), а также правильное оформление проектов и принятых актов.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ – один из способов осуществления права

законодательной инициативы в соответствии с Регламентом Государственной Думы 1994 г.

277

По этому Регламенту право законодательной инициативы осуществлялось в форме

внесения в ГД: законопроектов и поправок к законопроектам; законодательных

предложений о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и

федеральных законов; законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие

законы либо о признании этих законов утратившими силу; предложений о поправках и

пересмотре положений Конституции РФ.

Как можно видеть, 3. п. не было связано с представлением текста законопроекта. Это,

образно говоря, – идея, модель, концепция будущего закона.

В Регламенте ГД 1998 г. 3. п. не предусмотрено. Право законодательной инициативы

осуществляется внесением в ГД законопроектов и поправок к законопроектам.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ АКТ – понятие, вызывающее в науке права различные подходы.

По мнению одних авторов, 3. а. – это только принимаемые парламентом законы

государства. По мнению других, в число 3. а. следует включать не только законы

государства, но также и иные нормативные акты, принимаемые парламентом, главой

государства и правительством. Минусы такого подхода состоят в том, что в этом случае на

одном уровне стоят как сами законы, так и те акты, которые должны издаваться в

соответствии не только с конституцией государства, но и самими законами.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ КОРПУС – понятие, которым охватываются все депутаты

парламента государства.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС – процесс принятия парламентом законопроекта к

рассмотрению, его обсуждения, принятия и обнародования закона.

Импульсом для начала 3. п. является осуществление права законодательной

инициативы соответствующим органом или лицом и внесение им в парламент

законопроекта.

В Федеральном Собрании – парламенте РФ – законопроекты вносятся в его нижнюю

палату – Государственную Думу (ГД). Далее начинается 3. п., складывающийся из

следующих стадий.

1) Законопроекты, внесенные в ГД, поступают в Совет ГД. Они подлежат регистрации

ГД. Законопроект, подлежащий рассмотрению Думы, направляется Советом ГД в

соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту.

Совет ГД принимает решение о включении законопроекта в примерную программу

законопроектной работы ГД на очередную сессию или в календарь рассмотрения вопросов

278

ГД на очередной месяц. Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии и

депутатские объединения ГД, Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительству РФ,

Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ – по

вопросам их ведения – для подготовки и представления отзывов, предложений и

замечаний. Законопроекты по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ

направляются в законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ с той

же целью.

Совет ГД может установить срок для подготовки законопроекта. Если по одному и тому

же вопросу имеется больше одного законопроекта, они рассматриваются комитетом

одновременно. Однако после принятия решения Совета ГД о включении ранее

поступивших законопроектов в порядок работы ГД принятие к рассмотрению новых

законопроектов по тому же вопросу прекращается.

По решению ответственного комитета законопроект направляется соответствующим

министерствам и ведомствам, иным государственным, а также общественным органам, на

научную экспертизу. Правовое управление Аппарата ГД по поручению Совета ГД или

ответственного комитета ГД осуществляет правовую и лингвистическую экспертизу

законопроекта, а также проверку представленного субъектом права законодательной

инициативы перечня актов федерального законодательства, которые подлежат отмене,

изменению или дополнению в связи с принятием данного законопроекта.

Подготовленный к рассмотрению ГД законопроект и материалы к нему направляются

ответственным комитетом в Совет ГД для внесения на рассмотрение ГД.

2) Внесенный Советом ГД законопроект подлежит рассмотрению ГД. Из Регламента ГД

не вытекает, что она должна вынести специальное решение о принятии законопроекта к

рассмотрению. На это указывает включение данного законопроекта в повестку дня с ее

последующим утверждением.

Рассмотрение законопроектов Думой осуществляется в трех чтениях, если иное не

предусмотрено действующим законодательством или Регламентом ГД. "Чтение" –

специальный термин, обозначающий одну из стадий рассмотрения законопроекта в

парламенте, охватывающий совокупность действий соответствующих участников

законодательной процедуры на данной стадии.

При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается

оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности

и практической значимости. Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта и

содоклада ответственного комитета ГД.

279

Рассмотрение законопроекта, представленного Президентом РФ, Правительством РФ,

субъектом РФ, высшими федеральными судами, начинается с обоснования их

представителями необходимости законопроекта и заканчивается их заключительным

словом с анализом высказанных в ходе обсуждения законопроекта предложений и

замечаний.

При рассмотрении законопроекта заслушиваются предложения и замечания фракций и

депутатских групп, депутатов ГД, полномочного представителя Президента РФ в палате,

представителей Правительства РФ, субъектов РФ, других лиц, приглашенных для участия в

обсуждении. При рассмотрении законопроектов, предусматривающих расходы,

покрываемые за счет федерального бюджета, в обязательном порядке заслушивается

заключение Правительства РФ.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении ГД может решить: принять

законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных

предложений и замечаний; отклонить законопроект; принять федеральный закон (Ф. з.).

В случае принятия законопроекта в первом чтении ГД может установить сроки подачи

поправок к законопроекту и внесения его на второе чтение. ГД может принять решение о

всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении. Законопроект,

принятый в первом чтении, в течение 5 дней направляется субъектам права

законодательной инициативы.

При внесении более одного законопроекта по одному и тому же вопросу ГД

рассматривает их в ходе первого чтения одновременно и принимает решение (путем

рейтингового голосования), какой из них принять за основу для дальнейшей работы, что

означает отклонение других законопроектов. Отклоненные законопроекты не могут быть

внесены в ГД повторно до принятия ею окончательного решения по законопроекту,

принятому в первом чтении.

В принципе, возможно принятие Ф. з. Думой уже в первом чтении.

После принятия (иначе говоря – одобрения) законопроекта в первом чтении поправки к

нему вносятся в соответствующий комитет ГД в виде изменений и дополнений к конкретным

статьям законопроекта либо предложений об исключении конкретных пунктов, частей или

статей законопроекта. Ответственный комитет изучает и обобщает поправки.

Сгруппированные по статьям законопроекта поправки подлежат рассмотрению на

заседании комитета, который может согласиться с ними и включить их в законопроект или

внести в ГД рекомендацию об отклонении поправок. После рассмотрения комитетом

доработанный законопроект представляется в Совет ГД для включения в календарь

рассмотрения Думой вопросов во втором чтении. Вместе с законопроектом представляются

280

таблица одобренных комитетом поправок и таблица поправок, рекомендованных комитетом

к отклонению, а также таблица поправок, по которым ответственным комитетом не было

принято решений.

По поручению комитета и в соответствии с текстом законопроекта Правовое управление

Аппарата ГД проводит правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта.

Совет ГД принимает решение о включении законопроекта в календарь рассмотрения

вопросов ГД во втором чтении, о направлении материалов депутатам и определяет

докладчика по законопроекту – представителя ответственного комитета. Подготовленный

ко второму чтению законопроект вместе с прилагаемыми материалами к нему направляется

инициатору законопроекта, Президенту РФ, Совету Федерации, Правительству РФ.

Второе чтение законопроекта начинается с доклада представителя ответственного

комитета ГД. Затем выступают полномочный представитель Президента, представители

инициатора законопроекта, Правительства РФ. Председательствующий выясняет, имеются

ли возражения фракций и депутатских групп или депутатов, приглашенных на заседание

представителей иных субъектов права законодательной инициативы против поправок,

рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в законопроект. Если такие

возражения имеются, то предоставляется слово для их краткого, до трех минут,

обоснования. Докладчик отвечает на возражения, после чего в ГД проводится голосование

об одобрении или отклонении соответствующей поправки.

Далее по той же процедуре ГД рассматривает поправки, рекомендуемые ответственным

комитетом к отклонению, а также поправки, по которым комитетом не принято решений.

По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование

предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования

предложение не набрало необходимого числа голосов (большинство от общего числа

депутатов палаты, т. е. минимально 226 голосов), законопроект возвращается на доработку

в ответственный комитет.

После доработки законопроект повторно рассматривается во втором чтении.

Председательствующим ставится на голосование предложение о принятии законопроекта

во втором чтении. Если предложение не набрало необходимого числа голосов,

законопроект считается отклоненным и снимается с обсуждения.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для

устранения с участием Правового управления Аппарата ГД возможных внутренних

противоречий, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки

ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении. По завершении этой работы