Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву

Подождите немного. Документ загружается.

331

Причины въезда могут быть различными: например, поиск заработка, политические мотивы

и др.

В связи с большим наплывом И. ряд зарубежных стран принял специальные законы об

И. или об иммиграционном контроле с целью упорядочить и приостановить

нерегулируемый приток И., их правовое положение внутри страны, порядок высылки

нелегальных И. или И., нарушающих законы страны пребывания. Таким образом, в этих

странах категория "иммигрант" из научного лексикона перешла также и в лексикон

конституционно–правового и административно–правового регулирования.

По этому пути идет сейчас и Российская Федерация. 16 декабря 1993 г. Президент РФ

принял Указ "О мерах по введению иммиграционного контроля". Во исполнение этого Указа

постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. утверждено "Положение об

иммиграционном контроле" (см.: Иммиграционный контроль).

ИММИГРАЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ – осуществляемая миграционной службой или иным

специальным государственным подразделением деятельность по регулированию миграции

и осуществлению мер по предупреждению неконтролируемой миграции на территорию

государства иностранных граждан и лиц без гражданства.

В Российской Федерации Указом Президента "О мерах по введению иммиграционного

контроля" от 16 декабря 1993 г. и утвержденным Постановлением Правительства РФ

"Положение об иммиграционном контроле" от 8 сентября 1994 г. эта задача возложена на

Федеральную миграционную службу РФ.

И. к. осуществляется постами И. к. органов миграционной службы в пунктах пропуска

через государственную границу РФ. Эти посты: осуществляют И. к., определяют основания

и правомерность въезда в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих

убежища, следующих транзитом через территорию РФ, производят первичное

рассмотрение соответствующих ходатайств, предупреждают неконтролируемую миграцию

и организуют депортацию иностранных граждан и лиц без гражданства в установленных

законодательством РФ случаях и порядке, направляют иммигрантов в центры временного

их размещения для проведения полного комплекса мероприятий по признанию их статуса.

Работники постов имеют право беспрепятственного доступа ко всем транспортным

средствам заграничного следования. Они вправе оформлять представления на физических

и юридических лиц, независимо от гражданской принадлежности и форм собственности,

представления о наложении штрафных санкций за доставку или содействие в доставке

иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию РФ с нарушением паспортно–

визового режима.

332

ИММУНИТЕТ ГОСУДАРСТВА – невозможность привлечения государством к суду

другого государства в качестве ответчика, за исключением случаев когда оно само дает на

это согласие. Распространяется на государство и его собственность (имущество).

Собственность (имущество) государства не может быть предметом принудительных

изъятий, ареста и иных мер обеспечения исков и исполнения судебных решений судов

других государств. Применение таких мер возможно с согласия государства.

Государства могут согласиться на учреждение международного суда, решения которого

будут касаться имущественных обязательств государств и их собственности. Однако

выполнение решений таких судов обеспечивается самими государствами.

Мнение государства может не иметь решающего значения (хотя может и учитываться) в

случае развязывания им войны. Победившее государство в прежние времена (до начала

XX в.) могло получить контрибуцию (дань победителю), позднее – репарации (возмещение

причиненного ему материального ущерба) в соответствии с договором (соглашением)

государств–победителей или двусторонним соглашением с побежденным государством.

Первоначальный вывоз ценностей из побежденного государства является, как правило,

принудительной акцией победивших государств. Последующие выплаты являются

выражением вынужденного согласия побежденного государства с волей государств–

победителей.

ИММУНИТЕТ ДЕПУТАТСКИЙ – см.: Депутатская неприкосновенность.

ИММУНИТЕТ ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ – личная неприкосновенность дипломата,

неприкосновенность его жилища и помещения, в котором он работает, а также

невозможность привлечения дипломата к уголовной ответственности. Кроме того,

невозможность привлечения (с некоторыми изъятиями) к административной и гражданско–

правовой ответственности в стране пребывания, освобождение от личного досмотра

багажа дипломата. Вопросы И. д. регулируются международными конвенциями,

двусторонними соглашениями, а также принимаемыми в их развитие внутренними

нормативными правовыми актами государств.

ИММУНИТЕТ СВИДЕТЕЛЬСКИЙ – понятие, толкуемое по–разному: как освобождение

некоторых лиц от обязанности давать свидетельские показания и от ответственности за

отказ от дачи показаний, как запрет подвергать допросу в качестве свидетеля, а также как

недопустимость использования данных лицом против самого себя показаний для

333

обоснования его виновности в совершении преступления, выявленного благодаря такому

показанию (последний вариант истолкования в российской практике употребляется редко).

Конкретно под И. с. нередко понимается ряд предусмотренных правовыми

предписаниями положений:

правило, что никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и

близких родственников;

запрет допрашивать защитника обвиняемого (об обстоятельствах, ставших ему

известными в связи с выполнением обязанностей защитника); лиц, которые в силу своих

физических или психических недостатков не способны правильно воспринимать

обстоятельства, имеющие значение для дела, и давать о них правильные показания;

адвокатов, представителей профсоюзов и других общественных объединений (об

обстоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением обязанностей

представителя, например, при разбирательстве гражданского дела в суде);

особые правила для допроса лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом, членов

экипажей иностранных торговых судов, находящихся в российских портах (по поводу

обстоятельств преступлений, совершенных на борту этих судов);

освобождение от обязанности давать показания священнослужителей (по поводу

сведений, полученных ими на исповеди), депутатов (об обстоятельствах, о которых они

узнали в связи с выполнением депутатских обязанностей), журналистов (о полученной ими

информации и ее источнике), нотариусов (о сведениях, которые стали им известны в связи

с осуществлением их профессиональной деятельности), врачей (о состоянии здоровья

гражданина, диагнозе его заболевания, фактах обращения за врачебной помощью в

психиатрические учреждения, в учреждения по проверке на ВИЧ–инфекцию), служащих

банков (об операциях, счетах и вкладах клиентов банка и корреспондентов, а также об иных

сведениях), судей и других лиц, осведомленных о фактах усыновления, лиц, вызванных для

допроса в качестве свидетелей из Других государств в соответствии с международными

соглашениями о взаимной правовой помощи;

освобождение от уголовной ответственности лжесвидетелей, которые до вынесения

приговора добровольно заявят о ложности своих показаний по данному делу.

ИММУНИТЕТ УГОЛОВНО–ПРО–ЦЕССУАЛЬНЫЙ – наделение конкретных категорий

лиц правом на особые условия возбуждения уголовных дел о деяниях, совершенных ими,

привлечения их в качестве обвиняемых и применения к ним мер процессуального

принуждения.

334

И. у.–п. предоставляется как некоторым российским гражданам, так и иностранцам.

Пределы такого иммунитета могут быть разными. Он может выражаться в требовании

получения согласия какого–то (не участвующего в производстве по уголовным делам)

органа на возбуждение уголовного дела или совершение других уголовно–процессуальных

действий. К примеру, уголовное дело в отношении судьи суда общей юрисдикции или

арбитражного суда может быть возбуждено Генеральным прокурором РФ с согласия

соответствующей квалификационной коллегии судей, а в отношении судьи

Конституционного Суда РФ – с согласия этого суда; уголовное дело в отношении члена

Совета Федерации или депутата Государственной Думы в связи с его действиями,

совершенными при осуществлении депутатской деятельности, может быть возбуждено

Генеральным прокурором РФ с согласия соответствующей палаты Федерального Собрания

РФ. Арестовать, например, судью можно только с санкции Генерального прокурора РФ и с

согласия квалификационной коллегии судей, задержать или подвергнуть приводу

оперативного работника органа Федеральной службы безопасности можно только в

присутствии официального представителя этой службы или по решению суда.

Производство любых следственных действий по поводу преступления на борту

иностранного торгового судна, находящегося в российском порту, возможно только при

соблюдении особых условий, оговоренных в международных соглашениях, заключенных с

тем государством, под флагом которого плавает данное судно. Процессуальные действия в

отношении лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом, совершаются по их просьбе

или с их согласия, полученного через Министерство иностранных дел РФ.

Законодательство предусматривает и иные изъятия из общего порядка производства по

уголовным делам.

Для граждан Российской Федерации в той или иной форме и в конкретных пределах

такие изъятия предусмотрены в отношении: Президента РФ и зарегистрированных

кандидатов для избрания на эту должность;

членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы и зарегистрированных

кандидатов в депутаты этого органа; судей Конституционного Суда РФ, судов общей

юрисдикции и арбитражных судов; прокуроров и следователей прокуратуры; оперативных

работников органов федеральной службы безопасности, Агентства правительственной

связи и информации при Президенте РФ, Государственной службы охраны;

членов избирательных комиссий и комиссий по проведению референдумов с правом

решающего голоса; депутатов законодательных собраний и избранных населением глав

исполнительной власти субъектов РФ и зарегистрированных кандидатов в депутаты на

указанные должности; депутатов, членов выборных органов местного самоуправления,

335

выборных должностных лиц местного самоуправления и зарегистрированных кандидатов

на эти должности; Председателя, заместителя Председателя, аудиторов и инспекторов

Счетной палаты РФ; Уполномоченного по правам человека в РФ.

ИНГУШЕТИЯ (Республика Ингушетия) находится в составе РФ. Согласно Конституции

И., принятой всенародным голосованием населения республики 27 февраля 1994 г., – это

демократическое, правовое, светское государство, образованное на основе реализации

народом И. своего неотъемлемого права на национально–государственное

самоопределение (ст. 1). Согласно ст. 2 Конституции, в И. принята президентская форма

правления. Наименования "Республика Ингушетия" и "Ингушетия" – равнозначны.

Государственными языками в И. являются ингушский и русский языки. При этом

согласно Конституции И. (ст. 14), сохранение, защита и развитие ингушского языка

являются обязанностью государства. Гарантируется право на функционирование

ингушского языка в государственных органах, предприятиях, учреждениях и организациях

(ст. 35). Согласно ст. 112 Конституции И., административный центр И. временно

располагается в г. Назрань.

В закреплении своего конституционного строя И. исходит из общих положений,

закрепленных в Конституции РФ. Однако некоторые ее нормы специфичны. Например,

согласно ст. 10 Конституции И., земля, недра, другие природные ресурсы на территории И.

являются ее собственностью (таким образом, в этой сфере исключаются, во–первых,

федеральная собственность, во–вторых, возможность частной и иных форм собственности,

что разрешено Конституцией РФ). Земельные отношения в И. регулируются, согласно ст. 10

Конституции И, республиканским законодательством, в то время как по Конституции РФ это

вопрос совместного ведения РФ и ее субъектов.

Часть территорий, где проживают ингуши, не входит в состав И., поэтому в Конституцию

И. включена ст. 11, гласящая, что возвращение политическими средствами незаконно

отторгнутой у Ингушетии территории и сохранение территориальной целостности И. –

важнейшая задача государства.

Президент И. является главой государства и его высшим должностным лицом.

Президентом может быть гражданин в возрасте от 35 до 65 лет, владеющий

государственными языками И. и обладающий избирательным правом. Президент

избирается населением сроком на 5 лет (не более чем на два срока подряд).

Совместно с президентом избирается вице–президент И. Президент И. выступает

гарантом Конституции, прав и свобод граждан, суверенитета и территориальной

целостности И. Он представляет республику во внутренних и международных отношениях,

336

принимает меры по согласованному функционированию государственных органов И., их

взаимодействию с государственными органами РФ и ее субъектов.

Наиболее важные полномочия президента И.: он обладает правом законодательной

инициативы, вправе участвовать в работе парламента И., вносить для безотлагательного

обсуждения любой вопрос, входящий в компетенцию законодательного органа,

подписывает и обнародует республиканские законы, обладает правом вето; представляет

не реже одного раза в год доклад парламенту о положении в республике, обращается с

посланиями к парламенту и с обращениями к народу И.; может принять решение о роспуске

парламента и назначении новых выборов, в случае если Верховный Суд И. даст

заключение о нарушении законодательным органом основных положений Конституции И., а

также если конфликт законодательной и исполнительной властей создаст кризисную

ситуацию, угрожающую государственной и общественной безопасности И.; издает указы и

распоряжения, обязательные для исполнения на территории И.; руководит осуществлением

внешней политики И., ведет переговоры и подписывает межреспубликанские и

международные договоры и соглашения от имени И.;

принимает меры по обеспечению государственной и общественной безопасности И.,

формирует и возглавляет Совет Безопасности И.; вводит чрезвычайное положение на

территории И. или в отдельных ее местностях; представляет парламенту республики для

утверждения кандидатуру Председателя правительства И., формирует состав

правительства и вправе решать вопрос об его отставке, назначает и освобождает членов

правительства; вправе председательствовать на заседаниях правительства; отменяет акты

правительства, решения местных органов власти в случае их противоречия Конституции,

законам и интересам И.; принимает отставку правительства и вице–президента; назначает

и освобождает от должности глав администраций районов и населенных пунктов И.;

принимает решение о проведении всенародных референдумов и др.

Народное Собрание (Халкъа Гулам) – парламент И. – является постоянно действующим

представительным и единственным законодательным органом И. Состоит из 27 депутатов,

избираемых сроком на 4 года. Основные полномочия НС: принимает законы И. и вносит в

них изменения и дополнения; вносит поправки в Конституцию И. и принимает

конституционные законы; устанавливает порядок организации и деятельности органов

местной власти и управления; принимает решения по вопросам территориального

устройства; утверждает республиканский бюджет и отчет о его выполнении, заслушивает

отчеты Пенсионного фонда республики; утверждает программы социально–экономического

и культурного развития И.; утверждает Председателя Правительства И. по представлению

Президента И.; ратифицирует и денонсирует договоры и соглашения, заключенные от

337

имени И.; отменяет решения местных органов власти и управления, противоречащие

законодательству И.; подтверждает или отменяет акты президента о введении

чрезвычайного положения; назначает выборы президента и депутатов НС; возбуждает

производство об отрешении президента от должности (само отрешение производится в И.

референдумом) и др.

Правительство И. является исполнительным и распорядительным органом

государственной власти И. Оно ответственно перед президентом и парламентом И. Вновь

образованное правительство представляет на рассмотрение президента программу

предстоящей деятельности и не реже одного раза в год отчитывается о своей работе перед

НС.

Правосудие в И. осуществляют Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, районные и

городские суды.

Местную власть и управление в И. образуют исполнительно–распорядительные органы

– администрации районов, городов, сел, станиц, иных административно–территориальных

единиц.

В И. признается и гарантируется местное самоуправление – деятельность граждан в

форме прямого волеизъявления (собрания, сходы, референдумы), а также через выборные

и другие органы местного самоуправления.

ИМПЕРАТИВНЫЙ МАНДАТ – см.: Депутат.

ИМПИЧМЕНТ – процедура привлечения к ответственности и отстранения от должности

ряда должностных лиц. Термин, вошедший в конституционное право из практики и

законодательства США. Согласно ст. II Конституции США, Президент, Вице–президент и

все гражданские должностные лица США отстраняются от должности, если при осуждении

в порядке И. они будут признаны виновными в измене, взяточничестве или других тяжких

преступлениях и проступках.

Правом возбуждения обвинения обладает Палата представителей Конгресса США, а

Сенату принадлежит исключительное право осуществления суда в порядке И. (ст. I

Конституции США). Для осуждения требуется две трети голосов присутствующих сенаторов

(голосование тайное). При рассмотрении обвинения в отношении Президента

председательствует в Сенате не Вице–президент, а председатель Верховного суда США.

Приговор в случае И. ограничивается отстранением от должности и лишением права

занимать и исполнять какую–либо почетную, ответственную и оплачиваемую должность на

службе США. Однако впоследствии производится расследование, отстраненному от

338

должности предъявляется обвинение, он предается суду и несет согласно приговору

наказание в соответствии с законом. По опубликованным данным. Палата представителей

64 раза выступала с инициативой И., в Сенат было передано 12 дел, виновными в порядке

И. были признаны 4 федеральных судьи. Ни один Президент США не лишался должности в

порядке И. Реальная угроза быть осужденным в порядке И. заставила в 1974 г. уйти в

отставку Президента США Р. Никсона. И. в отношении Президента Б. Клинтона был

доведен до процедуры голосования в Сенате в 1999 г., однако обвинение не получило

требуемого числа голосов.

В Российской Федерации термин "импичмент" в последнее время стал

распространенным. Однако по Конституции РФ аналогичная мера конституционной

ответственности, применяемая в отношении Президента РФ, именуется отрешением от

должности Президента РФ.

ИНАУГУРАЦИЯ – торжественная церемония вступления в должность главы

государства.

ИНДЕМНИТЕТ – см.: Депутатский индемнитет.

ИНДИВИДУАЛЬНАЯ ТРУДОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ – понятие, включенное в

Конституцию СССР 1977 г. и, соответственно, Конституцию РСФСР 1978 г.

Статья 17 союзной Конституции гласила, что в СССР в соответствии с законом

допускается И. т. д. в сфере кустарно–ремесленных промыслов, сельского хозяйства,

бытового обслуживания населения, а также другие виды деятельности, основанные на

личном труде граждан и членов их семей. Государство регулирует И. т. д., обеспечивая ее

использование в интересах общества.

По существу именно разрешенная Конституцией И. т. д. стала первоосновой создания

частного сектора в экономике страны во второй половине 80–х годов, предтечей развития

предпринимательства, что по времени совпало с проведением демократических реформ в

политической системе.

ИНДИЯ (Республика Индия) – государство на юге Азии, на полуострове Индостан.

Независимость провозглашена 15 августа 1947 г., хотя до 1950 г. сохраняется статус

доминиона Великобритании. Член Британского Содружества. Столица – г. Дели.

Государственное устройство: федерация, состоящая из 26 штатов и 6 союзных

территорий. Штаты: Андхра–Прадеш, Аруначал–Прадеш, Ассам, Бихар, Гоа, Гуджарат,

339

Дели (имеет статус национальной столичной территории), Джамму и Кашмир, Западная

Бенгалия, Карнатака, Керала, Мадхья–Прадеш, Манипур, Махараштра, Мегхалая, Мизорам,

Нагаленд, Орисса, Пенджаб, Раджа–стан, Сикким, Тамилнад, Трипура, Уттар–Прадеш,

Харьяна, Химачал–Прадеш. Союзные территории: Андаманские и Никобарские о–ва, Дад–

ра и Нагархавели, Диу и Даман, Лакшадвип, Путтуччери, Чандигарх. Во главе штатов стоят

губернаторы, назначаемые президентом. Каждый штат имеет свое законодательное

собрание и правительство. Союзные территории управляются уполномоченными,

назначенными президентом.

Форма правления – республика (провозглашена 26 января 1950 г.). Действует (с

последующими изменениями) Конституция, вступившая в силу 26 января 1950 г.

Глава государства – президент, избирается сроком на 5 .чет коллегией выборщиков,

состоящей из членов палат парламента и членов законодательных собраний штатов.

Президент может переизбираться на любое количество сроков. Также сроком на 5 лет

депутатами обеих палат парламента избирается вице–президент, который в случае

отсутствия или смерти президента выполняет его функции.

Президент обладает широкими полномочиями: ему принадлежит право законодательной

инициативы, он вправе распускать законодательные собрания штатов или вводить в них

президентское правление, когда управление штатами передается от имени президента

губернаторам со всей полнотой законодательных и исполнительных полномочий.

Президентское правление применялось за годы независимости более 90 раз.

Парламент страны состоит из двух палат: Совета штатов (Раджья саб–ха) и Народной

палаты (Лок сабха). В Совет штатов входит 250 членов: из них 12 назначаются

президентом, остальные избираются выборными членами законодательных собраний

штатов по системе пропорционального представительства сроком на 6 лет, одна треть

обновляется каждые 2 года. Народная палата состоит из 545 депутатов, избираемых путем

прямых всеобщих выборов сроком на 5 лет.

Исполнительную власть осуществляют президент и правительство, формируемое

парламентским большинством и ответственное перед Народной палатой.

Особенностью системы государственного управления И. является система органов

местного самоуправления – панчаятов, предусмотренная ст. 40 Конституции И. и

сохраняющая в видоизмененной форме традиции общинного самоуправления индийской

деревни. В компетенцию панчаятов входит решение вопросов сельского хозяйства,

здравоохранения, санитарного состояния, благоустройства территории. В зависимости от

уровня территориального деления различают деревенские панчаяты, панчаяты

административных районов (талук) – панчаят самити, панчаяты административных округов

340

– зила паришад. Деревенский панчаят обычно представлен собранием жителей деревни,

исполнительным комитетом панчаята и судебным панчаятом (либо деревенским судьей).

Судебная система страны – едина и централизована. Высшим органом судебной власти

страны является Верховный суд, состоящий из 18 судей, назначаемых президентом по

согласованию с главным судьей Верховного суда и министрами кабинета. Верховный суд

является высшей апелляционной инстанцией по уголовным и гражданским делам, вправе

рассматривать в первой инстанции споры между центральным правительством и штатами,

а также между штатами. На него возложены также функции конституционного контроля:

право толкования положений Конституции, признание конституционности любого закона и т.

п.

Высший суд штата в зависимости от категории дел может выступать и как суд первой

инстанции, и как апелляционный суд; он обладает также определенными функциями

конституционного контроля в пределах своей компетенции. К судебной системе штатов

относятся и суды мунсифов, дополнительные и окружные судьи, а также суды панчаятов.

ИНДОНЕЗИЯ (Республика Индонезия) – государство на островах Малайского

архипелага в Юго–Восточной Азии. Независимость провозглашена 17 августа 1945 г.

Столица – г. Джакарта.

Административное деление: 27 провинций, одна особая территория – г. Джакарта.

Провинции делятся на 281 область (включая крупные города, имеющие статус области),

области – на районы.

Действует Конституция, принятая 18 августа 1945 г. (заменена временной Конституцией

1949 г., затем – Конституцией 1950 г., однако ее действие восстановлено декретом

президента от 5 июля 1959 г.).

Согласно Конституции 1945 г., высшим органом государственной власти и выразителем

суверенитета народа является Народный консультативный конгресс (НКК), состоящий из 1

тыс. 'членов: 500 депутатов Совета народных представителей (парламента), членов

руководства политического союза Голкар (Объединенный секретариат функциональных

групп) и разрешенных партий, а также назначаемых президентом представителей

отдельных групп населения и провинций. Основными функциями НКК являются: принятие и

изменение Конституции, определение основных направлений государственной политики,

избрание президента и вице–президента страны. Формируется сроком на 5 лет. Сессии

проходят крайне редко – один раз в 5 лет, хотя в случае необходимости НКК может быть

созван в любое время.