Елкина В.Н. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

зависимости от степени влияния на чистую стоимость активов, экономическая

классификация расходов состоит из четырех групп:

1. Расходы.

2. Поступление нефинансовых активов.

3. Поступление финансовых активов.

4. Выбытие финансовых активов.

Наиболее детальное распределение расходов бюджетов отражается в

подстатьях.

3.Ведомственная классификация расходов федерального бюджета

является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств

по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Главные распорядители средств федерального бюджета – федеральные

министерства, агентства и службы (Приложение А).

Классификация источников финансирования:

1)внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

2)внешнего финансирования дефицита федерального бюджета

Классификация источников внутреннего и внешнего финансирования

дефицита бюджетов РФ включает в себя группы, подгруппы, статьи, подстатьи,

элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации

источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов, код

администратора источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.

Классификация видов государственного:

1)классификация видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ,

муниципальных образований;

2)классификация видов государственного внешнего дола РФ и государственных

внешних активов РФ.

3.4. Анализ бюджета

В ходе бюджетного года и по окончании его годового цикла финансовые

органы постоянно проводят аналитическую работу по результатам составления и

исполнения бюджета.

Цели бюджетного анализа:

- оценка конечных результатов составления и исполнения бюджета;

- обоснование финансово-бюджетной политики;

- обоснование параметров показателей при формировании бюджетов;

- выявление факторов и причин, оказавших влияние на невыполнение

плановых показателей бюджета;

- обоснование принятия и проверка выполнения постановлений и

решений органов власти в сфере управления;

- выявление резервов при составлении и исполнении бюджета;

- обеспечение полного, своевременного и стабильного выполнения

плана мобилизации в бюджет доходов;

- обеспечение полного и своевременного выполнения плана

финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете;

- выявление недостатков в деятельности получателей бюджетных

средств, приводящих к нерациональному, нецелевому и

неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

- определение экономической и социальной эффективности

бюджетных расходов;

- выявление недостатков в работе финансовых органов в ходе

составления и исполнения бюджета и подготовка предложений по их

устранению;

- совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных

отношений.

Кроме того, анализ бюджетов позволяет:

- определить уровень финансовой самодостаточности территории,

состояние базы ее собственных доходов;

- определить уровень устойчивости муниципального бюджета;

- выявить факторы, воздействующие на финансовое положение

муниципального образования, и степень влияния этих факторов на

местный бюджет;

- определить приемлемость и справедливость, с точки зрения

населения, проводимой местной администрацией бюджетной

политики.(19. с.11)

В современной практике работы финансовых органов применяется главным

образом анализ исполнения бюджетных показателей. Вопросы, связанные с

анализом состояния бюджетов, их устойчивости, еще недостаточно разработаны.

Для проведения анализа бюджета используются определенные методы и

инструментарий.

Наиболее простой метод – сравнение, когда бюджетные показатели отчетного

периода сравниваются либо с плановыми, либо с показателями за предыдущий

период (базисными). При сравнении показателей за предыдущий период

необходимо добиться их сопоставимости, т.е. показатели следует пересчитать с

учетом однородности составных элементов, инфляционных процессов в экономике,

методов оценки и др.

Следующий метод – группировки, когда показатели группируются и сводятся

в таблицы. Это позволяет проводить аналитические расчеты, обнаружить тенденции

развития отдельных явлений и их взаимосвязи, факторы, влияющие на изменение

показателей.

Метод цепных постановок, или элиминирования, заключается в замене

отдельного отчетного показателя базисным. При этом все остальные показатели

остаются неизменными. Этот метод позволяет определить влияние отдельных

факторов на совокупный бюджетный показатель.

В качестве инструментария для бюджетного анализа могут использоваться

бюджетные коэффициенты – относительные показатели финансового состояния

территории, которые выражают отношения одних абсолютных бюджетных

показателей к другим.

Бюджетные коэффициенты могут использоваться для сравнения показателей

финансового состояния конкретной территории с аналогичными показателями

других территорий, для выявления динамики развития показателей и тенденций

изменения финансового состояния территории.

Анализ бюджета должен вестись раздельно по доходам и расходам.

Для бюджетного анализа могут использоваться:

1) горизонтальный анализ, в ходе которого сравниваются текущие показатели

бюджета с показателями за прошлый период, а также плановые показатели с

фактическими;

2) вертикальный анализ, в результате которого определяется структура бюджета,

доля отдельных бюджетных показателей в итоговом показателе и их влияние на общие

результаты;

3) трендовый анализ, который проводится в целях выявления тенденций

изменения динамики бюджетных показателей. В ходе этого анализа сравниваются

плановые или отчетные показатели за ряд лет. На основе ретроспективного анализа

возможно прогнозирование бюджетных показателей на будущее;

4) факторный анализ, суть которого заключается в выявлении влияния отдельных

факторов на бюджетные показатели (например, влияние на величину показателей

расходов на социально-культурные мероприятия таких факторов, как численность

контингента бюджетных учреждений, период функционирования этих учреждений,

уровень цен, индексы инфляции и т.д.).

В ходе аналитической работы могут использоваться абсолютные показатели

доходной и расходной частей бюджета, относительные показатели – бюджетные

коэффициенты (бюджетной автономии, обеспеченности собственными доходами,

соотношения собственных и регулирующих доходов и др.); выявляться тенденции

развития бюджетных показателей, количественные и качественные стороны

влияния отдельных факторов на процесс формирования и исполнения бюджета.

Уровень устойчивости местного бюджета может определяться объемом

средств, необходимых для обеспечения минимальных бюджетных расходов.

Устойчивость бюджета характеризуется четырьмя типами его состояния:

1) абсолютно устойчивым;

2) нормальным;

3) неустойчивым;

4) кризисным.

Предлагаются следующие методы определения степени устойчивости

бюджетов:

1. Абсолютно устойчивое состояние бюджета возможно при условии, если

Расходы < собственные доходы бюджета

2. Нормальное состояние:

Расходы = собственные доходы бюджета

3. Неустойчивое состояние:

Расходы = собственные доходы +дополнительно привлеченные финансовые

ресурсы (свободные остатки бюджетных средств,внебюджетные средства и др.).

4.Кризисное состояние:

Расходы > собственные доходы + дополнительно привлеченные финансовые

ресурсы

Для анализа бюджета в качестве инструментария могут использоваться

бюджетные коэффициенты. Они позволяют сравнивать характеристики бюджета за

различные периоды времени, сравнивать показатели бюджета конкретной территории

с аналогичными показателями бюджетов других территорий. Такие коэффициенты

могут быть использованы в качестве нормативов (критериев) состояния бюджета. Эти

критерии могут разрабатываться на базе наиболее успешно составленных и

исполненных бюджетов, на базе групп бюджетов, сформированных по

территориальному признаку, и т.д.

Для анализа бюджета предлагается использовать следующие бюджетные

коэффициенты:

1. Коэффициент соотношения собственных бюджетных доходов и

переданных другим уровнем бюджетной системы

собственные доходы

К = --------------------------------------------------

доходы, переданные другим уровнем

бюджетной системы

2. Коэффициент автономии:

собственные доходы

К а = ----------------------------------------------

общая сумма бюджетных доходов

3. Коэффициент бюджетного покрытия:

общая сумма доходов

К б.п. = -----------------------------------

расходы бюджета

4. Коэффициент бюджетной задолженности:

бюджетная задолженность

К б.з. = ------------------------------------------

расходы бюджета

5. Коэффициент бюджетной результативности:

бюджетные расходы

К б.р. = -----------------------------------------------------

среднегодовая численность населения

6. Коэффициент бюджетной обеспеченности населения

расходы бюджета

К б.о. = ------------------------------------------------------

среднегодовая численность населения

С помощью этих инструментов достигается объективизация в оценке

состояния бюджетов, выявляются факторы, влияющие на это состояние.

В свою очередь знание этих факторов и меры их влияния на бюджет

позволяют определить причины негативных явлений в бюджетной сфере и более

качественно готовить мероприятия по их устранению.

Бюджетный анализ может проводиться по результатам как составления, так и

исполнения бюджета.

Анализ составления бюджета включает следующие направления

исследований:

- анализ финансового состояния видов экономической деятельности;

- анализ ожидаемого исполнения бюджета текущего года;

- анализ показателей сводного финансового баланса;

- анализ доходной части проекта бюджета по источникам доходов;

- анализ расходной части проекта бюджета по направлениям использования

бюджетных средств.

- Анализ исполнения бюджета включает:

- анализ выполнения показателей поступления доходов по отдельным

источникам и отраслям хозяйства;

- анализ исполнения плана расходов по направлениям финансирования и

отраслям производственной и непроизводственной сферы;

- анализ исполнения долговых бюджетных обязательств;

- анализ кассового исполнения бюджета.

Проведение комплексного анализа бюджета позволяет получить необходимую

информацию представительным и исполнительным органам власти для принятия

решений при формировании и осуществлении финансовой политики, выявления

резервов и мобилизации средств в бюджет, повышения эффективности их

использования, усиления контроля за их освоением. (В главе 5 настоящего учебного

пособия приведены примеры анализа территориального бюджета.)

3.5. Межбюджетные отношения и бюджетные трансферты

Межбюджетные отношения представляют собой совокупность отношений

между органами государственной власти Российской Федерации, органами

государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу

разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав,

обязанностей и ответственности органов власти в области составления,

утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса. (3. с

Совокупность межбюджетных отношений основывается на бюджетном

федерализме.

Межбюджетные отношения базируются на следующих принципах:

 распределение и закрепление расходов и доходов бюджетов по

уровням бюджетной системы;

 равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных

образований;

 выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности

субъектов РФ, муниципальных образований;

 равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным

бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с

бюджетами субъектов РФ.

Отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в

бюджеты субъектов РФ путем включения соответствующих норм в федеральный

закон о федеральном бюджете. В аналогичном порядке отдельные виды расходов

бюджетов субъектов РФ могут передаваться из бюджета субъекта РФ местным

бюджетам.

Финансовые ресурсы, необходимые для осуществления отдельных

государственных полномочий, не относящихся к предметам ведения Российской

Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, передаваемые из

соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете, из которого

передаются расходы, как отдельный вид расходов бюджета и учитываются

раздельно по каждому передаваемому виду расходов. Средства, переданные

федеральному бюджету, бюджету субъекта РФ, местному бюджету в качестве

обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в

соответствующем бюджет как доход в форме безвозмездных перечислений.

В течение финансового года органы законодательной, представительной и

исполнительной власти, представительные органы местного самоуправления не

могут принимать решений, приводящих к увеличению расходов бюджетов либо

снижению доходов бюджетов других уровней бюджетной системы, без внесения

изменений и дополнений в соответствующие законы о бюджетах, компенсирующих

увеличение расходов, снижение доходов.

С целью реализации принципа равенства бюджетов субъектов РФ во

взаимоотношениях с федеральным бюджетом необходимо установление единых

для всех субъектов РФ нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в

бюджеты субъектов РФ и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов.

Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг,

нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, являющиеся основой для

расчета финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета,

определяются на основе единой методики с учетом социально-экономических,

географических, климатических и других особенностей субъектов РФ.

Соглашения между Российской Федерацией и субъектом РФ, содержащие

нормы, нарушающие единый порядок взаимоотношений между федеральным

бюджетом и бюджетами субъектов РФ, и другие положения, установленные

бюджетным кодексом, федеральным законом о федеральном бюджете на очередной

финансовый год, являются недействительными.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов

Российской Федерации имеет следующие формы:

 дотации или субвенции на выравнивание уровня минимальной

бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

 субвенции на финансирование отдельных целевых расходов.

Субъект РФ, получающий финансовую помощь из федерального бюджета,

принимает на себя определенные обязательства.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта РФ,

предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной

обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на

предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов,

обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты. Перечень,

виды и количественные значения минимальных государственных социальных

стандартов устанавливаются федеральным законом и определяются возможностями

консолидированного бюджета РФ. Нормативы финансовых затрат на

предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной

обеспеченности устанавливаются Правительством РФ. Составление и исполнение

бюджетов основано на приоритетном финансировании расходов, связанных с

обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при

безусловном исполнении долговых обязательств.

Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи

на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности определяется

федеральным законом.

Субвенции бюджетам субъектов РФ предоставляются на финансирование

расходов, имеющих целевой характер, в том числе:

 расходов по федеральным целевым программам, капитальных

расходов;

 расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной

системы;

 других целевых расходов.

Субъекты РФ привлекают целевые бюджетные ссуды на финансирование

кассовых разрывов, связанных с сезонным характером затрат либо сезонным

характером поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездных и

безвозмездных условиях. Цели предоставления таких ссуд, условия оплаты и

возврата целевых бюджетных ссуд субъектам РФ определяются федеральным

законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Если

предоставленные бюджетные ссуды не погашены до конца финансового года,

остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой помощи,

оказываемой бюджету субъекта РФ из федерального бюджета в очередном

финансовом году. Если бюджет субъекта РФ не получает финансовой помощи из

федерального бюджета в очередном финансовом году, непогашенная часть

бюджетной ссуды погашается за счет отчислений от федеральных налогов и сборов,

зачисляемых и бюджет субъекта РФ.

Уполномоченный орган государственной власти Российской Федерации имеет

право на проведение ревизии бюджета субъекта РФ, получающего финансовую

помощь из федерального бюджета. При получении субъектом РФ финансовой

помощи в объеме, превышающем 50% расходов его консолидированного бюджета,

ревизия бюджета субъекта РФ проводится в обязательном порядке.

Ревизия бюджета субъекта РФ проводится контрольным органом Минфина и

Счетной палатой РФ.

Финансовая помощь из бюджета субъекта РФ местному бюджету может

быть оказана в следующих формах:

 на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности

муниципальных образований с целью финансирования

минимальных государственных социальных стандартов,

ответственность за финансирование которых возложена на органы

местного самоуправления;

 субвенции на финансирование отдельных целевых расходов;

 другие формы, предусмотренные бюджетным законодательством

субъекта РФ.

Местному бюджету могут быть предоставлены бюджетные ссуды из бюджета

субъекта РФ на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при

исполнении местного бюджета.

Порядок предоставления и расчет финансовой помощи на выравнивание уровня

социально-экономического развития определяются законом субъекта РФ. Порядок

предоставления и расчет субвенций на финансирование целевых расходов местным

бюджетам из бюджетов субъектов РФ определяются законом субъекта РФ. Порядок

и условия предоставления бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ определяются

органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с бюджетным

кодексом и законом субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год.

Уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ вправе провести

ревизию местного бюджета, получающего финансовую помощь из бюджета

субъекта РФ. Ревизию бюджета муниципального образования может проводить

орган финансового контроля исполнительной власти или контрольный орган

субъекта РФ. Заключение контрольного органа заслушивается при рассмотрении

законодательным или представительным органом субъекта РФ проекта бюджета

субъекта РФ. Если местному бюджету предоставляется финансовая помощь в

объеме, превышающем 30% расходов местного бюджета, финансовый орган

субъекта РФ может поставить в качестве условия предоставления финансовой

помощи исполнение местного бюджета органом, исполняющим бюджет субъекта

РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют контроль за

расходованием средств, поступивших в местные бюджеты из бюджетов субъектов

РФ.

Федеральным законом о федеральном бюджете может быть предусмотрена

финансовая помощь местным бюджетам на финансирование целевых расходов,

предусмотренных федеральными целевыми программами либо федеральными

законами. Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют контроль за

расходованием средств, поступивших в местные бюджеты из бюджетов субъектов

РФ.

Принципы действующей в настоящее время системы межбюджетных

отношений были созданы в 1994 г. Они обеспечили переход от индивидуального

согласования объемов финансовой помощи субъектам РФ к единым правилам ее

распределения. В качестве основы для расчетов бюджетные расходы 1991 г.

использовались с последующим их доведением до года, принимаемого за базовый

по доходам, но это привело к усилению субъективизма при принятии конкретных

решений об объемах финансирования.

К негативным можно также отнести следующие моменты:

1) система не создавала в полной мере условия для обоснования закрепления

расходных полномочий для каждого уровня бюджетов;

2) трансферты из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов

Российской Федерации (ФФПР) стали превалирующей формой финансовой

поддержки из федерального бюджета, устранив альтернативные варианты решения

проблемы бюджетной обеспеченности регионов. В целом отсутствовал

комплексный подход к выравниванию социально-экономического развития

регионов с учетом целевых федеральных программ;

3) в системе межбюджетных отношений не уделялось должного внимания

институциональным реформам, направленным на сокращение бюджетных

расходов;

4) отсутствует должная заинтересованность органов государственной власти

субъектов РФ и органов местного самоуправления в увеличении налогового

потенциала и росте собственных бюджетных доходов;

5) отсутствует нормативная база для обоснования потребностей в бюджетных

расходах;

6) не решается главная проблема по сокращению дотационности бюджетов

субъектов РФ, устранению необоснованных встречных финансовых потоков;

7) трансферты из ФФПР касаются лишь текущих расходов и не влияют на

территориальное перераспределение государственных инвестиций;

8) нерешенность проблем межбюджетных отношений влияет на усиление

противоречий между федеральными органами государственной власти и органами

власти субъектов РФ, а последних — с органами местного самоуправления.

Основу межбюджетных отношений составляют следующие принципы:

 сбалансированность интересов всех участников межбюджетных

взаимоотношений;

 самостоятельность бюджетов разных уровней;

 законодательное разграничение расходных полномочий и

ответственности и доходных источников между федеральным

бюджетом, бюджетами субъектов РФ и муниципальных

образований;

 объективно обусловленное адекватное перераспределение средств

между бюджетами в целях выравнивания уровня бюджетной

обеспеченности регионов и муниципальных образований;

 единство бюджетной системы.

Для устранения существующих недостатков и реформирования межбюджетных

отношений необходимы:

1) повышение эффективности функционирования региональных бюджетных

систем, оздоровление региональных финансов;

2) сокращение дотационности и количества дотационных территорий;

3) минимизация встречных финансовых потоков;

4) обусловленность выделения средств и повышение контроля и

ответственности за их использование регионами;

5) обеспечение дополнительной финансовой поддержки высокодотационных

территорий;

6) создание механизмов выборочной инвестиционной поддержки территорий;

7) использование режимов совместного финансирования за счет средств

федерального и бюджетов субъектов РФ для реализации отдельных программ и

проектов;

8) повышение заинтересованности органов государственной власти субъектов

РФ и органов местного самоуправления в увеличении производственного и

налогового потенциала территории, рационализации расходов и обеспечении

сбалансированности бюджетов;

9) обеспечение взаимной увязки межбюджетных отношений органов

государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного

самоуправления;

10) обеспечение соответствия федеральному законодательству соглашений по

вопросам межбюджетных отношений, подписанных в рамках договоров между

федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ о

разграничении предметов ведения и полномочий.

Оценка бюджетных потребностей, закрепление доходных источников, оказание

финансовой помощи нижестоящим бюджетам должны базироваться на

разграничении расходных полномочий и ответственности между уровнями

бюджетной системы.

3.6. Бюджетный федерализм

Бюджетный федерализм – это разграничение полномочий между

центральными органами власти, властями субъектов РФ и органами местного

самоуправления в формировании и исполнении бюджетов различных уровней.

Разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами –

основной принцип федерализма, предусмотренный Конституцией РФ, Бюджетным

кодексом, Программой развития бюджетного федерализма, Федеральным законом

«Об общих принципах организации местного самоуправления».

В соответствии со статьей 7 Бюджетного кодекса определены следующие

бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти:

- установление общих принципов организации и функционирования

бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и

межбюджетных отношений;

- определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджет-

ной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджет-

ной системы Российской Федерации, утверждения отчетов об их исполнении и

осуществления контроля за их исполнением;

- установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального

бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждения и

исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных

фондов, осуществления контроля за их исполнением, утверждения отчетов об