Елкина В.Н. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных

фондов, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета

Российской Федерации;

- составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов

государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение федерального

бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществление

контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального

бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составление отчета

об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

- установление порядка составления и представления в федеральные органы

исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов Российской

Федерации и местных бюджетов на очередной финансовый год, отчетов об

исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и

иной бюджетной отчетности;

- установление порядка разграничения расходных обязательств Российской

Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- определение порядка установления исполнения расходных обязательств Рос-

сийской Федерации, установление и исполнение расходных обязательств Российс-

кой Федерации;

- определение порядка установления и исполнения расходных обязательств

субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подлежащих

исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;

- определение основ формирования доходов и осуществления расходов

бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- определение порядка установления нормативов отчислений от федеральных,

региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными

налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов,

налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты

бюджетной системы Российской Федерации;

- определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных

трансфертов;

- установление порядка и условий предоставления межбюджетных

трансфертов из федерального бюджета;

- предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

- установление порядка осуществления заимствований Российской

Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,

управления долгом Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и

муниципальных образований, погашения обслуживания государственного долга

Российской Федерации;

- осуществление государственных заимствований Российской Федерации и

предоставление кредитов иностранным государствам, управление государственным

долгом Российской Федерации;

- установление бюджетной классификации Российской Федерации и общего

порядка ее применения, утверждение бюджетной классификации Российской

Федерации и порядка ее применения в части, относящейся к федеральному

бюджету;

- установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления

отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и

бюджетных учреждений;

- установление унифицированных форм бюджетной документации и

отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и

бюджетных учреждений;

- установление оснований и порядка временного осуществления

федеральными органами государственной власти (органами государственной власти

субъектов Российской Федерации) отдельных бюджетных полномочий органов

государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного

самоуправления);

- временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов

государственной власти субъектов Российской Федерации;

- установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к

ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской

Федерации;

- иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом и иными

федеральными законами к бюджетным полномочиям федеральных органов

государственной власти.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответ-

ствии со ст. 8 Бюджетного кодекса, Федеральными законами и принятыми в

соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации осуществляют

следующие бюджетные полномочия:

- установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета

субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных

внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской

Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов,

осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении

бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных

государственных внебюджетных фондов;

- составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской

Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов,

утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов

территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление

контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении

бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных

государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении

консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;

- установление порядка представления в исполнительные органы

государственной власти субъектов Российской Федерации утвержденных местных

бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной

отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;

- установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской

Федерации;

- определение порядка установления и исполнения расходных обязательств

муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из

бюджета субъекта Российской Федерации;

- установление нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и

(или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными

налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим

Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов

Российской Федерации;

- установление порядка и условий предоставления межбюджетных

трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

- предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта

Российской Федерации;

- установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных

трансфертов из местных бюджетов;

- осуществление государственных заимствований субъекта Российской

Федерации, управление государственным долгом субъекта Российской Федерации;

- детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в

части, относящейся к бюджету соответствующего субъекта Российской Федерации;

- временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов

местного самоуправления;

- в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными

законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской

Федерации, установление ответственности за нарушение нормативных правовых

актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования бюджетных

правоотношений;

- иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом и иными

федеральными законами к бюджетным полномочиям органов государственной

власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации городов

федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, кроме вышеперечисленных

бюджетных полномочий, в соответствии с настоящим Кодексом и другими

федеральными законами осуществляют следующие бюджетные полномочия:

- определение законами указанных субъектов Российской Федерации

источников доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований

городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Установленные

настоящим Кодексом источники доходов местных бюджетов, не отнесенные

законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения

Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских

муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской

Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- установление нормативов отчислений в бюджеты внутригородских

муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-

Петербурга от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов,

налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих

зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального

значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с настоящим Кодексом и

законодательством о налогах и сборах;

- определение объема и порядка предоставления межбюджетных трансфертов

бюджетам внутригородских муниципальных образований, в том числе определение

порядка образования в составе бюджетов субъектов Российской Федерации - горо-

дов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга региональных фондов фи-

нансовой поддержки муниципальных образований и порядка распределения средств

указанных фондов;

- определение перечня и порядка исполнения расходных обязательств

внутригородских муниципальных образований городов федерального значения

Москвы и Санкт-Петербурга, вытекающих из полномочий по вопросам местного

значения, определенных законами субъектов Российской Федерации - городов

федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- определение порядка ведения реестра расходных обязательств

внутригородских муниципальных образований городов федерального значения

Москвы и Санкт-Петербурга.

Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 9 Бюджетного

кодекса и иными федеральными законами осуществляют следующие бюджетные

полномочия:

- установление порядка составления и рассмотрения проекта местного

бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля

за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

- составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и

исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением,

составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

- установление и исполнение расходных обязательств муниципального

образования;

- определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из

местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных

бюджетов;

- осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным

долгом;

- детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в

части, относящейся к соответствующему местному бюджету;

- в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными

федеральными законами, установление ответственности за нарушение нормативных

правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования

бюджетных правоотношений;

- иные бюджетные полномочия, отнесённые настоящим Кодексом и иными

федеральными законами к бюджетным полномочиям органов местного

самоуправления.

Органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют

следующие бюджетные полномочия:

- установление в соответствии с федеральными законами и законами

субъектов Российской Федерации нормативов отчислений в бюджеты поселений от

федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов,

предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению

в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством о налогах и сборах и

(или) законами субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных

районов;

- установление порядка и условий предоставления межбюджетных

трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских

поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета

муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

- определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов

поселений в бюджеты муниципальных районов;

- составление отчета об исполнении консолидированного бюджета

муниципального района.

Органы местного самоуправления поселений наряду с полномочиями, пере-

численными выше, в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными

законами осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка

составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных

населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными

образованиями, входящих в состав территории поселения.

3.7. Бюджетное планирование и бюджетный процесс

Бюджетное планирование осуществляется в соответствии с социально-

экономической политикой государства и включает составление бюджета на

очередной финансовый год и перспективного финансового плана.

В процессе бюджетного планирования определяются финансовая политика,

объем финансовых ресурсов, аккумулируемых в бюджете на очередной

финансовый год, источники поступлений средств, объем и направления расходов,

величина дефицита бюджета, объемы и источники внешних и внутренних

заимствований для его покрытия, величина государственного долга и расходы на

его обслуживание.

Бюджетное планирование во многом предопределяет распределительные

процессы в экономике. В частности, определяются масштабы и пропорции

перераспределения чистого дохода предприятий различных форм собственности,

секторов и отраслей экономики, оказывается воздействие на размеры их

накоплений, доля налога на доходы физических лиц, доля участия предприятий и

населения в формировании поступлений в бюджет.

Одной из острых проблем финансовой политики и бюджетного планирования

является определение пропорций федерального бюджета и бюджетов субъектов

Федерации в общем объеме доходов и расходов консолидированного бюджета.

Перспективный финансовый план в России формируется на три года (включая

очередной финансовый год) на основе среднесрочного прогноза социально-

экономического развития и содержит прогнозные оценки возможностей бюджета по

мобилизации доходов и привлечению средств для финансирования дефицита

бюджетов. Составление перспективного плана позволяет увязывать годовое

планирование со среднесрочным и определять тенденции развития финансово-

экономической ситуации, прогнозировать финансовые последствия

прогнозируемых реформ, программ, законов, выявлять необходимость и

возможность осуществления в перспективе мер по проведению финансовой

политики, выявлять негативные тенденции для своевременного их принятия.

Главной формой бюджетного планирования является бюджетный процесс,

представляющий собой деятельность по составлению проекта бюджета, его

рассмотрению, утверждению, исполнению, составлению отчета об исполнении и

его утверждению.

Бюджетный процесс в Российской Федерации регламентируется

Бюджетным кодексом, в части III которого определены участники бюджетного

процесса и их полномочия, порядок составления проектов бюджета, его

рассмотрения и утверждения; установлен порядок составления, утверждения и

исполнения отчета об исполнении и финансового контроля.

Участниками бюджетного процесса являются: президент Российской

Федерации, органы законодательной (представительной) власти, органы

исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного

самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов

бюджетов), органы кредитно-денежного регулирования, органы государственного и

муниципального финансового контроля, государственные внебюджетные фонды,

главные распорядители и распорядители бюджетных средств, иные органы, на

которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и

иные полномочия.

Общая продолжительность одного цикла бюджетного процесса составляет

два с половиной года, в том числе около года занимают составление проекта

бюджета, его рассмотрение и утверждение, год - исполнение бюджета и около

полугода - составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Составление проектов бюджетов. Составлению проектов бюджетов

предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития страны,

регионов, муниципальных образований, составление сводных финансовых

балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют

разработку проектов бюджетов.

Составление и представление проектов бюджетов в законодательные

(представительные) органы являются прерогативой правительства Российской

Федерации, органов исполнительной власти регионов и муниципальных

образований. Непосредственными составителями бюджетов являются финансовые

органы на соответствующих уровнях управления.

Основные документы и материалы, используемые при составлении проектов

бюджетов. Проекты бюджетов составляются исходя из действующих на начало

разработки проекта бюджета налогового законодательства, предполагаемых

объемов финансовой помощи от бюджетов других уровней и видов и объемов

расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы на другой,

нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или

муниципальных услуг.

При составлении проекта бюджета учитываются следующие документы:

- бюджетное Послание Президента РФ;

- прогноз социально-экономического развития соответствующей территории

на очередной финансовый год;

- основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной

финансовый год;

- прогноз сводного финансового баланса;

- план развития государственного или муниципального сектора экономики

соответствующей территории на очередной финансовый год.

Бюджетное Послание Президента содержит намечаемую бюджетную

политику страны на финансовый год. Оно направляется Федеральному Собранию

не позднее марта года, предшествующего планируемому.

Прогноз социально-экономического развития составляется до начала работы

над проектом бюджета на основе итогов социально-экономического развития за

последний истекший год, оценки развития до конца базового года и тенденций

развития экономики и социальной сферы на проектируемый финансовый год.

Основными исходными показателями для разработки проекта бюджета являются

объем валового внутреннего продукта (валового регионального продукта) в

проектируемом финансовом году, темп его роста и предполагаемый уровень

инфляции.

Баланс финансовых ресурсов (прогноз сводного финансового плана)

представляет собой баланс всех доходов и расходов Российской Федерации,

субъектов Федерации, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на

определенной территории.

План развития государственного или муниципального сектора экономики

включает сводные планы финансово-хозяйственной деятельности федеральных

казенных предприятий, государственных и муниципальных унитарных предприятий,

программу приватизации (продажи) и приобретения имущества в государственную

или муниципальную собственность, сведения о предельной штатной численности

государственных или муниципальных служащих и военнослужащих по главным

распорядителям бюджетных средств.

Состав показателей проекта бюджета: прогнозируемые доходы бюджета

по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ;

нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам

других уровней бюджетной системы; расходы бюджета по разделам, подразделам,

целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов

бюджетов; общий объем капитальных и текущих расходов; расходы и доходы

целевых бюджетных фондов; объемы финансовой помощи бюджетам других

уровней бюджетной системы РФ; распределение бюджетных ассигнований по

главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной

структурой расходов; лимиты предоставления налоговых кредитов на срок,

превышающий пределы очередного финансового года; источники финансирования

дефицита бюджета; верхний предел государственного или муниципального долга.

Рассмотрение и утверждение бюджетов

Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вносят проект

закона (решения) о бюджете на рассмотрение законодательного

(представительного) органа, представительного органа местного самоуправления в

срок, определенный для: федерального бюджета не позднее 26 августа текущего

года; бюджета субъекта РФ - законом субъекта РФ; местного бюджета –

правовыми актами органа местного самоуправления.

Государственная дума рассматривает проект федерального закона о

федеральном бюджете в четырех чтениях.

Предмет первого чтения – обсуждение концепции бюджета и прогноза

социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и

налоговой политики на очередной финансовый год.

Во втором – утверждаются расходы бюджета по разделам функциональной

классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета и размер

Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР).

В третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по

подразделам функциональной классификации и главным распорядителям средств

федерального бюджета, распределение средств ФФПР по субъектам РФ, основные

показатели государственного оборонного заказа, расходы на финансирование

федеральных целевых программ.

При рассмотрении в четвертом чтении законопроект голосуется в целом.

Исполнение бюджета заключается в обеспечении поступления налоговых и

неналоговых платежей и финансировании операций в пределах сумм,

предусмотренных на текущий бюджетный год.

Организация исполнения бюджета осуществляется Правительством РФ,

высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной

администрацией.

В Российской Федерации установлено казначейское исполнение бюджетов.

Казначейские органы являются кассирами всех распорядителей и получателей

бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени

и по поручению бюджетных учреждений. Бюджеты всех уровней бюджетной

системы исполняются на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное

казначейство открывает счета в Центральном Банке России. Все кассовые операции

осуществляются через счета и отражаются в отчетности о кассовом исполнении

бюджетов, предоставляемой им финансовым органом.

Контрольные вопросы

5. Назовите функции государственного бюджета.

6. На каких принципах основана бюджетная система РФ?

7. Что означает принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами

различных уровней?

8. Дайте определение бюджетной классификации.

9. Кто рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете?

10. Какие методы и инструментарий используются для анализа бюджета?

11. В чем состоит сущность горизонтального, вертикального, трендового и

факторного анализа?

12. Назовите методы определения степени устойчивости бюджетов.

13. Какие бюджетные коэффициенты применяются для анализа бюджетов?

14. Дайте определение бюджетному федерализму.

15. Назовите принципы разграничения налоговых полномочий и доходных

источников между органами власти разных уровней.

16. Какие критерии необходимо учитывать при закреплении налоговых

источников за местными бюджетами?

17. Назовите основные инструменты межбюджетного регулирования.

18. Дайте определение межбюджетным трансфертам.

19. Из какого фонда предоставляется дополнительная финансовая помощь

местным бюджетам?

20. Какой нормативный документ и как разграничивает расходные обязательства

РФ?

Выводы

 Государственный бюджет представляет собой централизованный фонд

финансовых ресурсов, форму образования и расходования денежных средств,

предназначенных для финансового обеспечения деятельности государства и

местного самоуправления.

 Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех

уровней: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных

фондов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных

государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты.

 Бюджетная система функционирует на следующих основных принципах:

единства; разграничения доходов и расходов между ее уровнями;

самостоятельности бюджетов; сбалансированности бюджетов; эффективности

и экономности использования бюджетных средств; общего или совокупного

покрытия расходов бюджетов; гласности; достоверности; адресности и

целевого храктера использования средств.

 Бюджетный кодекс представляет собой свод законодательства о

функционировании и развитии бюджетной системы; обеспечивает

финансовое регулирование бюджетных отношений, устанавливает общие

принципы бюджетного законодательства, основы бюджетного процесса.

 Группировка доходов и расходов бюджетов, источников финансирования их

дефицитов представляет собой бюджетную классификацию, используемую

для составления и исполнения бюджета, обеспечения сопоставимости

показателей бюджетов.

 Доходы бюджетов формирует часть национального дохода, подлежащая

централизации в бюджеты различных уровней на налоговой и неналоговой

основе и за счет безвозмездных перечислений, доходы, зачисляемые в

бюджеты других уровней для целевого финансирования централизованных

мероприятий.

 Доходы бюджетов подразделяются на собственные и регулирующие Доходы,

закрепленные на постоянной основе полностью или частично за

соответствующими бюджетами действующим законодательством, относятся к

собственным. Регулирующие доходы бюджеты получают в форме отчислений

от собственных доходов бюджетов других уровней в соответствии с

установленными нормативами.

 Расходы бюджета означают процесс выделения и использования финансовых

ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней, в соответствии с

законами о бюджетах на соответствующий финансовый год.

 Бюджет развития обеспечивает целевое инвестиционное бюджетное

финансирование, выступает в качестве механизма выделения бюджетных

ассигнований на инвестиционные цели.

 Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней расходов

производится по согласованию соответственно органов государственной

власти Российской Федерации и субъектов РФ и утверждается законами о

бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта РФ

и органов местного самоуправления.

 В процессе составления, утверждения и исполнения бюджетов могут иметь

место сбалансированность доходов и расходов, превышение расходов над

доходами — дефицит бюджета либо превышение доходов над расходами —

профицит бюджета.

 Для финансирования дефицита бюджета предусматриваются альтернативные

источники его покрытия: заемные средства, привлекаемые с денежного,

кредитного или финансового рынков.

 Государственные заимствования привлекает РФ, субъект РФ и

муниципальные образования от физических и юридических лиц, иностранных

государств, международных финансовых организаций, по которым возникают

соответствующие долговые обязательства, включая внутренние и внешние.

 Совокупность отношений между органами государственной власти

Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления по поводу

разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав,

обязанностей и ответственности законодательных, представительных и

исполнительных органов власти в области составления, утверждения и

исполнения бюджетов и бюджетного процесса относится к области

межбюджетных отношений.

 Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ

предоставляется в форме: дотаций или субвенций на выравнивание уровня