Елкина В.Н. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

????????? ??????????

????????????? ???????????

????????? ??????????

?????????? ???????????

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ

3.1. Бюджетное устройство РФ

В соответствии с разделом I Бюджетного кодекса Российской Федерации

бюджетное устройство характеризуется бюджетной системой и бюджетной

классификацией.

Бюджетная система – основанная на экономических отношениях и

государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права

совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов

и бюджетов государственных фондов.

Структура бюджетной системы определяется структурой государственного

управления. Сектор государственного управления в РФ охватывает федеральный,

региональный и местный уровни. В унитарных государствах существует два уровня

управления: центральный и местный (рис. 1).

0100090000037800000002001c00000000000400000003010800050000000b0200000000050000000c02

9105e90e040000002e0118001c000000fb021000070000000000bc02000000cc0102022253797374656d0

??????????????? ??????

???????????????

??????????

(???????????)

??????

????????????????

??????????

???????????????

??????????

????????????

???????????????

??????????

???????????

?????????????

????????????

??????

??????????

???????-?????????

??????????????? ??????????,

??????? ????

???????

??????

??????????

??????????????? ??????????,

????? ?????????

005e90e00007cc8110072edc6300820a1090c020000e90e0000040000002d01000004000000020101001c

000000fb029cff0000000000009001000000cc0440001254696d6573204e657720526f6d616e0000000000

000000000000000000000000040000002d010100050000000902000000020d000000320a5a0000000100

040000000000f10e9105206b2d00040000002d010000030000000000

Рис. 1. Схема бюджетного устройства унитарного и федеративного

государства.

Сектор государственного управления состоит из трех подсекторов (рис. 2).

0100090000037800000002001c00000000000400000003010800050000000b02000

00000050000000c029105e90e040000002e0118001c000000fb021000070000000000bc02

000000cc0102022253797374656d0005e90e00007cc8110072edc6300820a1090c020000e

90e0000040000002d01000004000000020101001c000000fb029cff000000000000900100

0000cc0440001254696d6573204e657720526f6d616e00000000000000000000000000000

00000040000002d010100050000000902000000020d000000320a5a00000001000400000

00000f10e9105206b2d00040000002d010000030000000000Рис. 2. Сектор

государственного управления

Рис. 3. Государственный сектор.

Различные государственные единицы объединяются с тем подсектором

государственного управления, за счет которого в основном осуществляется их

финансирование и который контролирует их деятельность. Соответственно

бюджетная система РФ по своей структуре состоит из федерального бюджета и

бюджетов государственных внебюджетных фондов; бюджетов субъектов РФ и

бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; местных

бюджетов: бюджетов муниципальных районов, бюджетов городских округов,

бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального

значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджетов городских и сельских поселений.

(10 с.122)

Центральное место в Бюджетной системе занимает федеральный бюджет,

который имеет силу закона финансового плана государства (роспись доходов и

расходов) на текущий финансовый год.

В России первая роспись государственных доходов и расходов была

составлена в 1722 году на следующий, 1723-й, год. С 1802 года росписи

составляются ежегодно, с 1811 года составляется бюджет России.

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как форму образования и

расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового

обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджет

является для государства и органов местного самоуправления средством

аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность

содержания управленческого аппарата, армии, выполнения социальных

мероприятий, реализации приоритетных экономических задач.

Сущность бюджета как экономической категории реализуется через функции

(рис. 4). Функция – это внешнее проявление свойства какого-либо объекта в данной

системе отношений.

0100090000037800000002001c00000000000400000003010800050000000b02000

00000050000000c029105e90e040000002e0118001c000000fb021000070000000000bc02

000000cc0102022253797374656d0005e90e00007cc8110072edc6300820a1090c020000e

90e0000040000002d01000004000000020101001c000000fb029cff000000000000900100

0000cc0440001254696d6573204e657720526f6d616e00000000000000000000000000000

00000040000002d010100050000000902000000020d000000320a5a00000001000400000

00000f10e9105206b2d00040000002d010000030000000000Рис. 4. Функции

государственного бюджета

Распределительная функция (функция экономического регулирования)

бюджета характеризуется распределениями и перераспределениями финансовых

ресурсов между различными уровнями государственной власти, между разными

подразделениями общественного производства. В отношения с бюджетом вступают

почти все участники общественного производства.

Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход.

Стимулирующая функция проявляется в конкретных рычагах и способах

воздействия на экономические процессы. Имея такой финансовый рычаг, как

распределение доходов, и, умело управляя им, государство может эффективно

стимулировать или сдерживать развитие того или иного экономического процесса.

Контрольная функция бюджета заключается в том, что бюджет объективно

через количественные характеристики формирования и использования фонда

денежных средств государства отображает экономические процессы, которые

протекают в структурных звеньях экономики; осуществляет контроль за

образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

3.2. Принципы построения бюджетной системы

Бюджетная система основывается на ряде принципов, перечень которых

установлен главой 5 Бюджетного кодекса.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

1)единства бюджетной системы Российской Федерации;

2)разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы

Российской Федерации;

3)самостоятельности бюджетов;

4)равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

5)полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных

внебюджетных фондов;

6)сбалансированности бюджета;

7)эффективности и экономности использования бюджетных средств;

8)общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

9)гласности;

10)достоверности бюджета;

11)адресности и целевого характера бюджетных средств.

1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации

означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации,

принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской

Федерации, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной

классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение

бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок

установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и

осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,

ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы Российской

Федерации и бюджетных учреждений.

Необходимость существования всеобъемлющей системы учета определена ст.

240 Бюджетного кодекса (рис. 5).

0100090000037800000002001c00000000000400000003010800050000000b02000

00000050000000c029105e90e040000002e0118001c000000fb021000070000000000bc02

000000cc0102022253797374656d0005e90e00007cc8110072edc6300820a1090c020000e

90e0000040000002d01000004000000020101001c000000fb029cff000000000000900100

0000cc0440001254696d6573204e657720526f6d616e00000000000000000000000000000

00000040000002d010100050000000902000000020d000000320a5a00000001000400000

00000f10e9105206b2d00040000002d010000030000000000

Рис. 5. Бюджетный учет

Причины развития бюджетного учета:

1) повышение роли государства в управлении экономикой и социальном

развитии;

2) необходимость в прозрачной и достоверной информации о деятельности

государства;

3) потребности внешних пользователей.

Критерии бюджетного учета:

- объединение бухгалтерского учета исполнения бюджета и в бюджетных

учреждениях;

- интеграция с бюджетной классификацией;

- использование метода начислений.

Особенности отдельных объектов бюджетного учета:

- результат = активы – обязательства;

- текущие доходы – увеличивают результат;

- текущие расходы – уменьшают результат;

- кассовые поступления и кассовые выбытия – отражают движение

средств на счетах бюджетов.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных

уровней означает закрепление в соответствии с законодательством Российской

Федерации доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы Российской

Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти

(органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и

исполнению расходных обязательств.

Разграничение доходов должно обеспечить предсказуемость и стабильность

налоговых доходов каждого уровня бюджетной системы, способствовать росту

заинтересованности органов власти субъектов РФ и местного самоуправления в

экономическом развитии соответствующих территорий, формировании

инвестиционного и предпринимательского климата, предоставлять возможности для

проведения долгосрочной экономической и бюджетной политики, применения средне-

и долгосрочного бюджетного планирования.

Оценка расходов бюджета субъекта РФ, местных бюджетов, реализация

которых будет осуществляться за счет собственных средств, в условиях нового

бюджетного законодательства должна предшествовать принятию решений о

дополнительном распределении доходов по соответствующим уровням бюджетной

системы, помимо закрепленных Бюджетным кодексом.

3. Принцип самостоятельности бюджетов означает:

- право и обязанность органов государственной власти и органов местного

управления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих

бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

- право и обязанность органов государственной власти и органов местного

управления на соответствующем уровне бюджетной системы Российской

Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением

предусмотренных настоящим Кодексом;

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления

устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации сборах

налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня

бюджетной системы Российской Федерации;

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления в

соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и

направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов,

финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из

бюджетов уровней);

- недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих

исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух и более уровней

бюджетной системы Российской Федерации, или за счет средств

консолидированных бюджетов без определения бюджета, за счет средств которого

должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

- недопустимость непосредственного исполнения расходных обязательств

органов государственной власти и органов местного самоуправления за счет

бюджетов других уровней;

- недопустимость введения в действие в течение финансового года органами

государственной власти и органами местного самоуправления решений из

бюджетного законодательства и (или) законодательства о налогах и сборах,

приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетов других

без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах,

предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

- недопустимость изъятия в течение финансового года дополнительных

доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного

исполнения бюджетов.

4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской

Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных

полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного

самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств,

формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и

местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления

межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и

требованиями, установленными настоящим Кодексом.

Договоры и соглашения между федеральными органами государственной

власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации,

органами государственной власти и органами местного самоуправления, не

соответствующие настоящему Кодексу, являются недействительными.

5. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов,

бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и

расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные

обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным

законодательством Российской Федерации, законами о государственных

внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах

государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном

объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финанси-

рованию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фон-

дов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных

обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов,

бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов,

бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и

рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в

пределах текущего финансового года.

6. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем

предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему

доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные

органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита

бюджета.

7. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных

средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные

органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости

достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств

или достижения наилучшего результата с использованием определенного

бюджетом объема средств.

8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все

расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и

поступлений из источников финансирования его дефицита.

Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита

не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением

доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а

также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной

системы Российской Федерации.

9. Принцип гласности означает:

- обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и

отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения

бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных

(представительных) органов государственной власти, органов местного

самоуправления;

- обязательную открытость для общества и средств массовой информации

процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по

вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного

(представительного) органа государственной власти, либо между законодательным

(представительным) и исполнительным органами государственной власти.

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального

бюджета.

10. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей

прогноза социально-экономического развития территории и реалистичность расчета

доходов и расходов бюджета.

11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных

получателей бюджетных средств с обозначением направления их на

финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных

бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при

выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного

законодательства Российской Федерации.(18 с.133)

3.3. Бюджетная классификация

Бюджетные доходы и расходы разнообразны. Для составления отчетов об

исполнении бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех

уровней бюджетной системы РФ используется единая бюджетная классификация

РФ.(2)

Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов всех

уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов

этих бюджетов, используемой для сопоставления и исполнения бюджетов и

обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной

системы РФ.

Бюджетная классификация ориентирована на решение следующего круга

проблем:

1. Переориентация бюджетов на достижение конечных результатов, в том

числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников

бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств.

2. Приведение функциональной классификации расходов в соответствие с

основными функциями, которые выполняют органы государственной власти и

местного самоуправления.

3. Соответствие международным стандартам финансовой отчетности и

статистике государственных финансов.

4. Получение сводной бюджетной информации, сопоставимой по всем

уровням бюджетной системы.

5. Формирование механизмов законодательного контроля бюджетного

процесса.

Состав бюджетной классификации определен ст. 19 Бюджетного

кодекса.

Бюджетная классификация включает:

- классификацию доходов бюджетов;

- классификацию расходов бюджетов;

- классификацию источников финансирования;

- классификацию видов государственного долга.

Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходных

источников бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, включая бюджеты

государственных внебюджетных фондов. Классификация доходов бюджетов

субъектов РФ включает в себя код администратора поступлений в бюджет, группы,

подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды

экономической классификации доходов. Экономическая классификация доходов

является группировкой операций сектора государственного управления по их

экономическому содержанию.

Классификация операций сектора государственного управления.

Доходы:

1. Налоговые доходы

2. Доходы от собственности

3. Доходы от оказания платных услуг

4. Суммы принудительного изъятия

5. Безвозмездные и безвозвратные поступления от бюджетов

6. Поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской

Федерации

7. Перечисления наднациональных организаций и правительств

иностранных государств

8. Перечисления международных финансовых организаций

9. Взносы, отчисления на социальные нужды

10. Доходы от операций с активами

11. Доходы от переоценки активов

12. Доходы от реализации активов

13. Прочие доходы

14. Уменьшение стоимости основных средств

15. Уменьшение стоимости непроизведенных активов

16. Уменьшение стоимости материальных запасов

Классификация расходов бюджетов подразделяется на:

1. функциональную;

2. экономическую;

3. ведомственную.

1.Функциональная классификация расходов бюджетов Российской

Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной

системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на

выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование

реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной

власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ,

на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий,

передаваемых на иные уровни власти.

Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов

Российской Федерации являются разделы, определяющие расходование бюджетных

средств на выполнение функций государства.

Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов

Российской Федерации являются подразделы, конкретизирующие направление

бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует

третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской

Федерации и отражает финансирование расходов федерального бюджета по

конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств

Федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации

расходов бюджетов Российской Федерации.

Классификация видов расходов бюджета образует четвертый уровень

функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и

детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям.

Функциональная классификация содержит 11 разделов и 84 подраздела.

Существенными особенностями структуры функциональной классификации

являются:

1. Наличие раздела, объединяющего в себе расходы на реализацию функций

общегосударственного характера «Общегосударственные вопросы».

2. Отнесение расходов на руководство и управление в сфере установленных

функций (административных расходов) на соответствующие этим функциям

разделы и подразделы.

3. Структура подразделов функциональной классификации расходов

построена по принципу выделения подфункций.

4. Исключение из функциональной классификации расходов на капитальные

вложения (государственные инвестиции) и отнесение их в состав экономической

классификации.

5. Разделение расходов в сфере науки на расходы на фундаментальные

исследования и прикладные научные исследования.

6. Упорядочение отражения расходов на реализацию целевых программ.

Наименование разделов функциональной классификации:

1. Общегосударственные вопросы

2. Национальная оборона

3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

4. Национальная экономика

5. Ж К Х

6. Охрана окружающей среды

7. Образование

8. Культура, кинематография и средства массовой информации

9. Здравоохранение и спорт

10. Социальная политика

11. Межбюджетные трансферты

2.Экономическая классификация расходов бюджетов Российской

Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной

системы Российской Федерации по их экономическому содержанию. Она

определяет направления расходов бюджетов в зависимости от экономического

содержания операций, которые осуществляются в государственном секторе. В