Елкина В.Н. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

?????-

?????

???-

??????

???-

?????

????-

???

???????

????????

???????

????????

???????

????????

???????

????????

???????

???????????? ??????

(??????????? ???????

??????)

отношений, каждое из которых характеризуется особенностями в формировании и

использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном

производстве.

Финансовые отношения в этих звеньях характеризуются двумя элементами,

которые обеспечивают воспроизводственные макро- и микропроцессы.

Состав финансовой системы РФ характеризуется такими элементами,

структура которых ярко выражает государственное устройство и экономические

основы хозяйственной деятельности.

Основные формы организации – это общегосударственные финансы и финансы

хозяйствующих субъектов, которые, в свою очередь, включают структурные

элементы, характеризующие обособление финансовых ресурсов в соответствии с их

специфической сущностью и организационно-правовой основой формирования.

Рис. 1. Структура финансовой системы по формам организации.

Горизонтальная структура основных звеньев финансовой системы без

выделения муниципальных финансов с условным представлением только четырех

субъектов РФ имеет следующий вид:

??????????????? ??????

???????????? ?????

??????????? ??????

??????? ??????????? ??????? ??????

??????? ????????? ??????

?????

Рис.2. Пространственная структура основных звеньев финансовой системы

Реальная пространственная структура финансовой системы включает 89

элементов финансов субъектов РФ. При этом зона пересечения каждого

субъекта РФ с финансами федерального центра характеризуется разнообразными

взаимоотношениями: дотациями, субвенциями, трансфертами, субсидиями,

кредитами и т.д.

Общегосударственные финансы детализируются в рамках действующего

законодательства на государственные и муниципальные финансы.

Рис. 3. Структура общегосударственных финансов

Рис. 4. Структура финансов федеральных органов власти

?????? ???????? ??

???????????? ?????

??????? ????????? ?????????

??????? ??????? ?????? ????????? ??

??????? ?????????

???????????

??????? ???????? ??????????????

??????? ???????

????????????? ??????

??????? ????????? ???????????

Рис. 5. Структура финансов органов власти субъектов РФ.

Рис. 6. Структура финансов местного самоуправления.

2.2. Финансы предприятий и организаций как основа формирования

муниципальных финансов

Финансы предприятий и организаций – это механизм денежных отношений по

централизации и децентрализации фондов денежных средств в разрезе

различных экономико-организационных структур и процессов

внутрихозяйственных и межхозяйственных связей предприятий.(28 с.112)

Материальной основой финансов предприятий является единая система

денежных отношений. Место финансов предприятий в кругообороте ресурсов и

денежных средств характеризуется следующими взаимосвязями (рис.7).

Рис. 7. Финансы предприятий в системе кругооборота ресурсов и денежных средств.

Сущность финансов проявляется в функциях:

1) обеспечивающей

2) стимулирующей

3) распределительной

4) контрольной

5) воспроизводственной

Рис. 8. Обеспечивающая функция финансов предприятий.

Содержание распределительной функции – оптимизация структуры фондов

денежных средств предприятия, которая включает:

1. структуру собственных и заемных средств;

2. формирование структуры выручки, дохода;

3. распределение прибыли;

4. формирование и использование уставного, амортизационного,

инвестиционного и других фондов;

5. распределение ресурсов на фонд потребления и фонд накопления;

6. распределение ресурсов на текущие, резервные, страховые.

Содержание стимулирующей функции:

оптимизация систем и процессов производственно-хозяйственной деятельности на

основе анализа затрат и результатов деятельности предприятий;

разработка систем и санкций материального и морального стимулирования

результатов труда;

оптимизация амортизационной политики, инвестиционной деятельности и других

направлений функционирования предприятий;

оптимизация процессов реструктуризации собственности (имущества, ценных

бумаг, долговых обязательств) предприятий.

Содержание контрольной функции:

обеспечение всеобщности, универсальности и сопоставимости финансовой

отчетности с целью анализа соблюдения законодательных, нормативных,

инструктивных и других регламентирующих положений в области финансово-

хозяйственной деятельности предприятий;

проверка отклонений фактических и планируемых параметров финансово-

экономической деятельности путем обобщения влияния на них финансового

механизма и соответствующих фондов денежных средств;

обеспечение применения соответствующих санкций в случае нарушения своих

обязательств;

??????????????? ???????????? ????? ????????????? ??? ???

??????? ??????????????? ???? ??????? ??:

?????????? ??????????? ?? ????????

использование системы финансовых показателей при контроле во взаимосвязи с

другими функциями финансов.

Принципы организации финансов предприятий:

1. теоретическая обобщенность и научная обоснованность;

2. оптимальность и сбалансированность в системе с другими отношениями:

трудовыми, правовыми, стоимостными, воспроизводственными и т.д.;

3. всеобъемлемость в процессе расширенного воспроизводства;

4. универсальность в размере всех видов деятельности жизни общества;

5. дифференцированный подход к учету региональных, отраслевых

особенностей, государственных приоритетов;

6. постоянное развитие и совершенствование производственных отношений.

Финансовые ресурсы – это часть денежных средств в форме доходов и внешних

поступлений, предназначенных для выполнения финансовых обязательств и осуществления

затрат по обеспечению расширенного воспроизводства.

Рис. 9. Источники финансирования ресурсов предприятий.

2.3. Государственные внебюджетные фонды

Бюджетным кодексом РФ установлено, что вне федерального бюджета

образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами

государственной власти РФ.

В зависимости от целевого назначения фонды делятся на экономические и

социальные, а в соответствии с уровнем управления – государственные и

региональные.

Внебюджетные фонды – это форма перераспределения и использования

финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не

включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно

расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с

целевыми назначениями фондов.

?????????? ??????????? ?? ???????, ????????????, ?

?????? ?????? ?????????, ???????? ? ?????????? ????

?????????? ??????????? ? ?????? ???????????

?????? ???????? ? ????????? ??????????

??????????? ??????

??????????????? ???????????? ?????

???? ? ???????? ?? ????????????? ????????

???? ???????? ? ?????????-

?????? ???????????? ????? ??????-

???????? ??? ?? ??????? ???????-

??????? ??????, ?? ??????? ????????? ????

??? ????? ??????? ? ??????????? ??????

??????????? ???????? ????????????

??? ??????

???????? ?????? ????????? ? ??????

????? ?????????????

???????????? ??????? ?????? ??????-

???????? ????????????? ?? ????,

???????????? ????????????????? ??,

????????? ??, ???????????????? ?? ???????

?????

???????? ?????? ?? ?????? ? ??????

???????? ???? ??????? ????????? ?

?????? ? ??????? ?? ????????

?????????? ??? ????????????

???????

Рис. 10. Предназначение государственных внебюджетных фондов.

Внебюджетные фонды представляют собой составную часть финансовой

системы РФ, обладают рядом характерных признаков, показанных на рис. 15.

Рис. 11. Признаки государственных внебюджетных фондов.

Порядок составления, утверждения и исполнения бюджетов

государственных внебюджетных фондов имеет четкое законодательное

закрепление и обладает рядом особенностей.

Проекты бюджетов составляются органами управления указанных фондов и

представляются органами исполнительной власти на рассмотрение

законодательных (представительных) органов в составе документов и

материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих

бюджетов на очередной финансовый год.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

I. Обязательных платежей, установленных Налоговым кодексом РФ:

1. Единого социального налога.

2. Налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

2.1.единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной

системы налогообложения:

- в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования –

по нормативу 0,5 процента;

- в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского

страхования – по нормативу 4,5 процента;

- в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации – по

нормативу 5 процентов;

- минимального налога в связи с применением упрощенной системы

налогообложения;

- в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации – по нормативу 60

процентов;

- в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования –

по нормативу 2 процента;

- в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского

страхования – по нормативу 18 процентов;

- в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации – по

нормативу 20 процентов;

2.2.единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности:

- в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования –

по нормативу 0,5 процента;

- в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского

страхования – по нормативу 4,5 процента;

- в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации – по

нормативу 5 процентов;

2.3.единого сельскохозяйственного налога:

- в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования 0,2

процента;

- в территориальные фонды обязательного медицинского страхования – по

нормативу 3,4%;

- в фонд социального страхования Российской Федерации – по нормативу

6,4%.

II. Добровольных взносов физических и юридических лиц.

III. Других доходов, предусмотренных законодательством Российской

Федерации.

Виды социальных федеральных внебюджетных фондов:

- Пенсионный фонд

- Фонд социального страхования

- Фонды обязательного медицинского страхования РФ.

Пенсионный фонд (ПФР) – государственное учреждение, осуществляющее

обязательное пенсионное страхование в РФ. Создание в 1990 г. ПФР положило

начало реформированию системы пенсионного обеспечения путем отделения

бюджета этой системы от бюджета государства.

Задачи ПФР:

1. Назначение и выплата трудовых пенсий и определенных видов пенсий по

государственному пенсионному обеспечению, финансированию расходов на

выплату и доставку пенсий;

2. Организация и ведение персонифицированного учета;

3. Подготовка и внесение в Правительство РФ законопроектов о бюджете

ПФР на очередной год и отчете об исполнении бюджета ПФР за прошедший год,

предложений и законопроектов о реформировании и совершенствовании системы

государственного пенсионного страхования;

4. Межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам,

относящимся к компетенции ПФР;

5. Разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам,

относящимся к компетенции ПФР;

С 2001 года функционирует новая организационная структура

государственной пенсионной системы. Пенсионный процесс осуществляется ПФР,

обеспечивающим единообразный порядок исполнения федерального пенсионного

законодательства и равные условия для всех граждан страны в отношении

пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования.

Фонд социального страхования – самостоятельное государственное

финансово-кредитное учреждение. Фонд создан с 1 января 1991 года.

Основные задачи фонда:

1. Обеспечение гражданам государственных пособий, санаторно-курортного

лечения, оздоровление работников и членов их семей.

2. Участие в разработке и реализации государственных программ по охране

здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

3. Разработка совместно с другими заинтересованными ведомствами

предложений о размере тарифа страховых взносов на страхование;

4. Разъяснительная работа среди страхователей и населения о необходимости

и целесообразности страхования.

Денежные средства фонда находятся в государственной собственности и не

подлежат изъятию. Формируется Фонд за счет: части единого социального налога

(ЕСН); доходов от инвестирования временно свободных средств Фонда в

ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады; добровольных

взносов граждан и юридических лиц; ассигнований из государственного бюджета

на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот.

Средства Фонда направляются на: выплату пособий по временной

нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за

ребенком до достижения им возраста полутора лет, на ритуальные услуги и др.

Фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС) – фонды,

определяющие правовые, экономические и организационные основы медицинского

страхования и направленные на усиление заинтересованности и ответственности

застрахованного, государства, предприятия, учреждения, организации в охране

здоровья работников. Для проведения политики в области медицинского страхования

созданы Федеральный и территориальные фонды ОМС как самостоятельные

некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Средства фондов образуются за

счет: взносов, ассигнований из федерального бюджета, добровольных взносов

юридических и физических лиц, доходов от использования временно свободных

финансовых средств фонда, нормированного страхового запаса финансовых средств

фонда и иных поступлений.

Внебюджетные фонды, консолидированные в бюджет:

1. Федеральный дорожный фонд

2. Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных

биологических ресурсов

3. Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов

4. Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы

5. Фонд контрольно-ревизионных органов Министерства финансов РФ

6. Фонд по охране озера Байкал

7. Федеральный экологический фонд

8. Государственный фонд борьбы с преступностью

9. Фонд Министерства РФ по атомной энергии.

Обязательное социальное страхование – часть государственной системы

социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в

соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от

возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе

по независящим от них обстоятельствам.

Основные принципы осуществления обязательного социального страхования:

1. Устойчивость финансовой системы обязательного социального

страхования;

2. Всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность

для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

3. Государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту

от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному

социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

4. Государственное регулирование системы обязательного социального

страхования;

5. Паритетность участия представителей субъектов обязательного

социального страхования в органах управления системы обязательного социального

страхования;

6. Обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты

фондов конкретных видов обязательного социального страхования;

7. Ответственность за целевое использование средств обязательного

социального страхования;

8. Обеспечение надзора и общественного контроля;

9. Автономность финансовой системы обязательного социального