Домбровская И.А., Домбровский М.А. Институциональные отношения в экономике предприятий региона
Подождите немного. Документ загружается.
─ осуществление проектов совершенствования
региональной инфраструктуры, оздоровления социальной и
экологической среды;
─ привлечение инвесторов, особенно в проблемные
ареалы, оказание частным предпринимателям финансовой,
правовой и другой помощи в создании новых и
реструктуризации действующих предприятий, в том числе
унитарных, стимулирование инновационной деятельности;
─ выполнение функций банков развития и др.
Подобные компании (корпорации) успешно
зарекомендовали себя в США (например, корпорация по
развитию долины реки Теннеси), Нидерландах, Бельгии,
Швеции.
Длительность такой компании, прежде всего, должна
способствовать гармонизации интересов предприятия и региона,
поскольку проблемы предприятия становятся проблемами
региона. Ухудшение финансово-экономического положения
предприятия приводит к сокращению наполняемости
региональных бюджетов, в целом ослабляются
воспроизводственные процессы, осуществляемые в регионе:
воспроизводство регионального продукта, капитала, природных
ресурсов. Промышленное предприятие является одним из
важнейших агентов экономики региона домохозяйства, так как
невыплата заработной платы, сокращение числа занятых
отрицательно влияют на его доходы;
─ сокращение числа занятых, рост безработицы вызывает
рост преступности в регионе;
─ снижается потребительский спрос на продукцию
других предприятий, таким образом, уменьшается конечное
потребление;
─ уменьшается доля сбережений населения;
─ ухудшается состояние здоровья населения, чему
содействует и отрицательное воздействие предприятия на
состояние экологии;
─ ухудшается демографическая ситуация.
На современном этапе идет процесс становления
институциональной структуры управления региональной
экономикой, но он еще полностью не завершен.
141
Х.HАмстронг и Д.HТейлор рассматривают инструменты
макро и микроэкономики государства и региона, подразделяя их
на макро и микроинструменты.
На рисунке 11 предложен механизм инструментарного
воздействия региона на процесс совершенствования
управлением экономической и внешнеэкономической
деятельностью предприятий.
Инструменты региональной экономической политики
должны быть направлены на совершенствование условий
хозяйствования промышленного предприятия. Они
представляют собой дифференцированные по регионам
параметры и условия общегосударственной налоговой,
кредитной, инвестиционной и социальной политики.
С целью совершенствования условий хозяйствования
предприятия, регион может взять на себя установление:
─ пониженных ставок налогообложения;
─ льготные кредитные ставки для разработки и внедрения
инновационных программ;
─ льготные транспортные тарифы в виде субсидий на
тонну груза.
─ льготные тарифы на электроэнергию и другие
энергоносители.
В последние годы в региональной экономической
политике намечается перенесение центра тяжести с макро на
микроинструменты, направленные непосредственно на
экономического агента – предприятие и на работников.
Основными микроинструментами воздействия на
промышленное предприятие должны стать субсидии,
направляемые:
─ на конкретные инвестиционные проекты;
─ на расширение экспортной продукции с высокой долей
добавленной стоимости;
─ на создание новых технологий и проведение НИОКР;
─ на повышение качества менеджмента.
Помимо рыночных институтов, государство должно
использовать и административные меры как поддержки
предприятий, в частности, информационной, так и
142
предоставление субсидий на вывод промышленных площадей за
пределы города и др.
Следовательно, в основе эффективного использования
инструментариев макроэкономической политики государства
должен лежать принцип создания благоприятной среды для
институциональных и структурных реформ, а так же
осуществление активной промышленной политики.
Инструментарий макрополитики должен быть не
самодовлеющим элементом экономической политики
правительства, а подчиненной составной частью комплексной
стратегии государства, нацеленной на модернизацию экономики
как единственную сверхзадачу. Важным принципом
макроэкономической политики является ее максимальная
гибкость. Специфика нашей хозяйственной системы, в которой
огромную роль играют неформальные отношения и
административный ресурс, такова, что ее невозможно изменить,
не прибегая к использованию присущих ей инструментов и
методов, что в первую очередь относится к институциональным
и структурным реформам.
Макро и микроинструменты используют как центральное
правительство, так и региональная администрация, однако
первые в большей степени используют центр, вторые
региональную администрацию.
Улучшение экономического положения промышленных
предприятий после 1998 года носило главным образом
восстановительный характер и, было обусловлено крупными
потерями спроса и соответствующих объемов производства в
предшествующие годы. Новый этап промышленного роста
должен основываться на глубокой модернизации всего
наличного производственного аппарата и долгосрочных
инвестициях в его обновление.
Мировая практика свидетельствует, что для этих целей
эффективными инструментами являются инвестиционные
гранты, займы и процентные субсидии, налоговые льготы,
субсидии на создание новых рабочих мест, амортизационные
льготы, транспортные льготы и субсидии.
Российская специфика последних лет, связанная с
опережающим ростом тарифов на товары и услуги,
предоставляемые естественными монополиями, делает
143
необходимым рассмотрение региональными властями
возможности предоставления предприятиям, особенно
государственным, так же тарифных льгот и субсидий на
энергоносители, что, безусловно, сможет положительно
отразиться на себестоимости выпускаемой ими продукции.
Эффективность государственного регулирования
развития промышленных предприятий во многом зависит от
того, насколько удачно сочетаются друг с другом различные
макро и микроинструменты, а так же от уровня контроля над
целевым применением стимулов. Практика всех стран
свидетельствует, что бесконтрольность в этой области
провоцирует коррупцию среди государственных чиновников.
Промышленные предприятия Пермского края
специализированы в наиболее перспективных отраслях
промышленности: авиа и ракетостроении, металлургии и
спецхимии, а радиотехнической промышленности,
приборостроении – отраслях, определяющих научно-
технический уровень всей страны. Это создает предпосылки для
обретения Пермским краем, Уралом в целом статуса
общероссийского региона инноваций. Используя
макроинструменты федеральной и региональной политики было
бы целесообразно именно здесь создать полигон «перелива»
высоких технологий в гражданские отрасли. Для этого в рамках
стратегии экономического развития Пермской области
необходимо создать условия для развития инновационной
деятельности.
В связи с этим объективно встает задача, с одной
стороны, разработки в регионах концепции оборонной
индустрии в условиях сужения военного рынка необходимых
конверсионных программ, конкретизирующих федеральные
программы. С другой стороны, возникает потребность
формирования и проведения соответствующей региональной
промышленной политики, воздействующей на финансовые
потоки в направлении обеспечения инвестиционной базы
реализации данных программ.
Центром такой политики должна стать
институциональная политика государства и региона. Как
убедительно показала институционально-эволюционная теория,
144
а так же концепция эволюционной модернизации, спонтанная
селекция институтов не всегда отбирает лучшие варианты.
Под институциональной политикой государства и
региона мы понимаем систему мер по имплантации новых
рыночных институтов (присущих матрице Y), санации старых
путем отсечения отживших и трансформации коренных, и
поэтому жизнеспособных институтов (присущих матрице X) и
помогающих государственному унитарному промышленному
предприятию адаптироваться к рынку.
В рисунке 12 «Институциональная политика управления
промышленными предприятиями» мы попытались рассмотреть
основные направления институциональной политики региона.
Исходя из выше сказанного, мы можем сделать вывод,
что поскольку целью государства является обеспечение
ускоренного экономического роста, то необходимо выработать
такую промышленную политику, которая бы создавала
максимально благоприятные условия для развития
экономических агентов, гармонизации их интересов, интересов
региона и всей страны.
Мировой опыт свидетельствует, что везде
форсированному, «догоняющему» экономическому росту
активно способствовало государство путем гибкого применения
инструментария институциональной политики реформирования
экономики как на макроуровне, так и на уровне региона.
На основе проведения рыночных преобразований в
экономике должен полноценно действовать ряд институтов.
Прежде всего – это институт акционирования и приватизации.
Поскольку большинство унитарных предприятий находится в
тяжелом финансово – экономическом положении, то
чрезвычайно актуальным становится действия института
реформирования и реструктуризации предприятий, прежде
всего на основе программ но - целевого метода.
Серьезной проблемой, как показали наши исследования,
для ряда предприятий явился институт государственного заказа,
трансформированного государством на основе рыночных
принципов: тендеры, конкурсы.
Но, как свидетельствует практика, государство
рассчитывается за произведенную продукцию часто
несвоевременно либо не полностью.
145
Особенности функционирования промышленных
предприятий оборонных и оборонно-ориентированных отраслей
производства ведут, по нашему мнению, к ограничению здесь
действия некоторых рыночных механизмов, при этом говорить
о «свободном проявлении рыночных сил» в этой сфере следует
весьма осторожно. Игнорирование специфики военно-
экономической сферы, попытки управлять ею теми же методами
и способами, которые используются в гражданской экономике,
как правило, оказываются малоэффективными.
В целях совершенствования управления промышленными
предприятиями, по нашему мнению, необходимо активное
развитие институтов региональной промышленной политики
(присущих матрице Х).
Здесь необходимо развивать институты, содействующие
повышению качества и конкурентоспособности военной
продукции на мировом рынке, а также института
поддерживающие конверсионные процессы. В организационном
плане, используя мировой опыт и опыт других регионов России,
с этой целью создать органы, координирующие действия
данных институтов: «Прикамскую компанию» или Совет по
конверсионным вопросам. Целью деятельности данных органов
должны быть организация льготного кредитования
инновационных программ из бюджета, содействие выделения н
эти цели и прямых государственных средств, дотаций,
инвестиций и жестокого контроля за их использованием.
Кроме того, необходимо развивать в регионе и систему
привлечения внебюджетных инвестиций для решения
инвестиционных и инновационных проблем промышленными
предприятиями.
Для этого, прежде всего, необходимо развитие института
анализа рынка вооружений и военной техники. Деятельность
этого института следует организовать посредством развития
системы международного маркетинга военной продукции на
основе изучения основных конкурентов на данном рынке;
разработке концепций современной выставочной деятельности;
создании системы продвижения продукции на международном
рынке.
Региональная институциональная политика может
содействовать к решению проблем промышленными
146
предприятиями в области научно – технического
международного сотрудничества. Основными составляющими
компонентами здесь могут быть совместные с иностранными
государствами исследования и разработки, в том числе для
экспорта в третьи страны; организация и развитие совместного
производства, техники двойного назначения и их составных
частей; обмен технической информацией, поддерживать
международные научные связи. Система привлечения
внебюджетных инвестиций должна базироваться также на
развитие конверсионных процессов и, прежде всего, на создание
института передачи двойных технологий в гражданский сектор.
С этой целью необходимо содействовать становлению
института головных организаций из числа НИИ и КБ по
организации и техническому сопровождению конверсионных
программ; возможно и путем принятия под прямое
государственное управление и бюджетное финансирование
заведомо и убыточной научно – экспериментальной базы и
некоторых видов производств.
«Совет по конверсионным программам» также должен
содействовать и развитию таких задач как:
- система продвижения конверсионной продукции
предприятий региона на рынок;
- система оказания содействия в получении заказов на
гражданскую продукцию через систему привлечения
иностранных инвесторов;
- государственная поддержка и территориальной
конверсии населенных пунктов, районов, отличающихся
высокой концентрацией оборонных предприятий.
Следовательно, для того чтобы успешно адаптироваться к
условиям развитого рынка промышленное предприятие не
сможет обойтись без продуманной государственной и
региональной институциональной и промышленной политики.
Вследствие многообразия различных переменных, влияющих на
функционирование предприятий, они нуждаются в
квалифицированном государственном и региональном
регулировании.
147
Рыночные институты
(Y матрица)
Институт акционирования и
приватизации
-акционирование;
- приватизация;
- процедура банкротства
Институт реформирования и
развития предприятий
- программно – целевой метод
(федеральные и региональные
целевые программы);
- индикативное планирование
Создание интегрированных структур
- вертикально –интегрированные
холдинги;
-финансово – промышленные
группы;
- индикативное
Государственный заказ
на основе проведения:
-тендеров
-конкурсов
Региональные институты промышленной
политики (Х матрица)
компания
Институты,
содействующие
повышению
качества и
конкурентоспособ
ности вооружений
и военной техники
Институты,
поддерживающи
е конверсионные
процессы
Совет по
конверсион
ным
программам
Организация системы льготного кредитования
инновационных программ из бюджета
Система привлечения внебюджетных инвестиций
Институт анализа и
прогнозы рынка
вооружений и военной
техники
Развитие системы
международного
маркетинга
вооружений и
- изучение основных конкурентов на
рынке вооружений и военной техники;
- разработка концепций современной
выставочной деятельности;
- система продвижения продукта на
международном рынке
Институт передачи
двойных технологий в
гражданский сектор
Становление института
головных организаций из
числа НИИ и КБ по
организации и
техническому
сопровождению
конверсионных программ
Государственная поддержка
территориальной конверсии
населенных пунктов,
районов, отличающихся
высокой концентрацией
оборонных предприятий
Научно-техническое международное сотрудничество
Система оказания содействия в получении заказов на
гражданскую продукцию через систему привлечения
иностранных инвесторов
Система продвижения конверсионной
продукции предприятий региона на рынок
Рисунок 11 - Механизм инструментального воздействия региона
на процесс адаптации организаций промышленности к рынку
148
Региональная
экономическая политика
Региональная
макрополитика
Региональная
микрополитика
Федеральный контроль
над
макрополитикой
Частная передача
контроля
Политика
воздействия на
работников
Политика
воздействия на
предприятия
Переориентаци
я работников в
регионе
Пространствен
но – временное
перемещение
работников
Информац
ионная
поддержка
Предоставлени
е платных
услуг
предприятию
Субсидии на
конкретные
инвестиционны
е проекты
Создание
производстве
нно-
социальной
инфраструкту
ры
Льготы при
налогообла
жении
Формирова
ние
инвестицио
нных
фондов
Обучение и
переобучение
менеджменту
Предоставление льготных
кредитов
Административная поддержка и
контроль
Хозяйственный механизм государств енного унитарного промышленного предприятия
Региональная
дифференциаци
я налогов и
расходов
Региональная
дифференциаци
я монетарной
политики
(льготные
кредиты и др.)
Государственн
ые заказы
Региональная
дифференциация
тарифов на
энергоносители и
транспортные
перевозки
Рисунок 12 - Институциональная политика региона по
управлению организацией промышленности
149
Заключение
В процессе достижения цели данного исследования:
раскрытия сущности механизма институциональных изменений
с целью адаптации промышленных предприятий к рыночным
условиям были решены несколько поставленных перед нами
задач и сформулирован ряд предложений.
В основу разработки институциональной структуры,
предлагается заложить научно-обоснованные принципы,
которые являются составным элементом теоретических
положений и отражают положительную практику реальной
жизни. Принципы построения институциональной структуры
это требования, которыми должны руководствоваться
руководители властных структур при создании (модернизации)
институциональных организаций.
Всё многообразие принципов институциональной
структуры предлагается классифицировать на пять групп:
организационные, управленческие, экономические, правовые и
научно-технические.
Соблюдение вышеперечисленных принципов построения
(трансформации) институциональной структуры повысит
эффективность анализа функционирования институциональных
структур - требует глубоких знаний, политической воли при их
реорганизации, что в конечном случае будет способствовать
устойчивости и динамичности развития общества.
В работе уточнён понятийный аппарат методологии
исследования институциональных отношений промышленных
предприятий с агентами экономики, предложена
классификация их институциональных отношений, обоснована
возможность адаптации институтов к рыночным условиям на
основе принципов теории эволюционной модернизации.
Институциональные отношения в системе управления –
это сложное явление, обладающее множеством страт (слоёв),
представленных агентами экономики – государством, регионом
и самими промышленными предприятиями. На основе
проведённой нами стратификации в качестве первоосновы
институциональных отношений выделены институты, уточнено
их определение.
150