Домбровская И.А., Домбровский М.А. Институциональные отношения в экономике предприятий региона
Подождите немного. Документ загружается.
полном вовлечении регионального хозяйственного комплекса в
систему мировой экономики.
Очевидно, что структура приоритетов, выстроенных по
первому фактору (независимость региона от внешних
партнеров), противоречит приоритетам, выстроенным по
второму фактору.
Роль выделенных факторов в общем случае зависит от
характера развития национальной и региональной экономики и
от мировой экономической и политической ситуации.
Проведение экономических преобразований в регионах
сопровождалось дестабилизацией внутренней экономической
среды при неблагоприятных изменениях внешнеполитического
и внешнеэкономического факторов. В этих условиях
формирование приоритетов развития регионов в их
внешнеэкономическом аспекте обусловливалось в основном
вторым фактором - возможностями максимально полного
участия в структуре мирохозяйственных связей.
В целом, при относительно эффективном развитии
внешнеэкономической деятельности на первом этапе
проведения реформ, задача использования
внешнеэкономического фактора для стабилизации и развития
всей системы региональной экономики полностью не решена.
Более того, по мере нарастания дестабилизационных процессов
в экономическом секторе, ориентированном на внутренний
рынок, снижалась эффективность функционирования
внешнеэкономического комплекса, что привело к сокращению
сначала относительного, а потом и абсолютного объема
внешнеторгового оборота. Все это свидетельствует о
необходимости изменения стратегии развития
внешнеэкономической деятельности региона.
При определении направлений развития
внешнеэкономической и межрегиональной деятельности в
общем плане следует стремиться к индустриализации экспорта
и к повышению в нем доли услуг. Однако в ближайшей и
среднесрочной перспективе следует считаться с известной
инерционностью экономики региона и с острой международной
конкуренцией на рынках промышленных товаров. Поэтому,
основой экспорта на перспективу останутся уже
сформировавшиеся товарные потоки, развитие региональной
131
внешнеэкономической деятельности будет осуществляться
путем совершенствования структуры имеющегося экспортного
потенциала.
С учетом этого, первоочередной задачей становится
определение критериев формирования профиля международной
специализации Пермского края.
В условиях ожесточающейся конкуренции на мировом
рынке успешная стратегия внешнеэкономической деятельности
может быть сформирована лишь на основе определения
перспективных направлений специализации региона в
изменившихся экономических условиях. В частности, речь идет
об определении приоритетов развития экспортного комплекса,
секторов экономики, ориентированных преимущественно на
внутренний рынок, и доли рынка потребительских и
промышленных товаров, которая может быть сформирована за
счет импорта.
Решение этой задачи позволит сконцентрировать
имеющиеся и привлекаемые ресурсы на ключевых
направлениях развития Пермского края, в том числе его
внешнеэкономической составляющей, и обеспечит устойчивое и
эффективное развитие экономической системы региона в
структуре мирохозяйственных связей.
В ближайшей и среднесрочной перспективе основными
задачами являются расширение стоимостных объемов экспорта
при одновременном повышении его экономической и
макроэкономической эффективности. Решение данных задач
будет происходить по следующим основаниям:
• определение сравнительной экономической
эффективности экспорта продукции, производимой
предприятиями внешнеэкономического комплекса, по отраслям,
товарным группам, отдельным товарам и услугам. Разработка
мер по реализации отраслевого структурного потенциала
экспортного комплекса;
• определение направлений оптимизации
территориальной структуры экспорта для расширения
стоимостных объемов продаж;
• оценка перспективности вовлечения во внешнеторговый
оборот ранее не используемых товаров и услуг;
132
• определение макроэкономической эффективности
функционирования экспортоориентированных производств;
• оценка возможного изменения уровня экономической
безопасности Пермского края в процессах развития ее
внешнеэкономической деятельности.
Таким образом, формирование профиля экспортной
специализации Пермского края будет производиться с учетом
следующих приоритетных направлений:
Повышения уровня рентабельности экспорта на основе
реализации проектов и экспортных программ предприятий,
направленных на стабилизацию (снижение) стоимости
производства экспортных товаров и (или) обеспечивающих
повышение цен реализации на основе улучшения качества
продукции. Ключевым моментом этого направления является
создание и внедрение новых технологий.
Оптимизация структуры экспорта путем расширения
производства товаров и товарных групп с максимальной
экспортной эффективностью и переориентации
внешнеэкономических связей на наиболее эффективные рынки.
Расширение масштабов экспортного производства на
основе определения экспортоемкости внешних рынков и
увеличения объемов производства экспортной продукции.
Вовлечение во внешнеторговый оборот ранее не
используемых товаров и услуг с учетом оценки их экспортного
потенциала и определения затрат, связанных с их вовлечением в
оборот.
Повышение макроэкономической эффективности
экспортной деятельности региона путем расширения
кооперационных связей путем расширения кооперационных
связей экспортоориентированных предприятий с другими
предприятиями хозяйственного комплекса региона и
формирование условий для повышения конкурентоспособности
продукции в масштабах всего хозяйственного комплекса
региона.
Формирование механизмов использования экспортного
потенциала региона для расширения доступа к наиболее
эффективным финансовым и технологическим ресурсам
мирового рынка. Перспективным направлением здесь является
разработка механизма использования экспортных поставок,
133
осуществляемых на долгосрочной основе для получения
дешевых кредитных ресурсов с их последующим
использованием в целях реконструкции и развития
регионального хозяйственного комплекса.
Повышение уровня экономической безопасности
Пермского края в процессе развития ее экспортного комплекса
путем диверсификации территориальной структуры экспорта,
обеспечения рынков сбыта стратегической продукции,
временно не востребованной на внутреннем рынке.
Реализация выбранных приоритетов предполагает
решение задач, связанных с совершенствованием
территориальной структуры внешнеэкономической
деятельности, повышением ее экономической и
макроэкономической эффективности.
Территориальная структура экспортных связей региона
является одной из важнейших характеристик состояния
внешнеэкономического комплекса. Анализ данной структуры
позволяет определить:
• уровень диверсифицированности экспортных связей
региона в целом и на уровне основных товарных рынков в
частности. Этот показатель характеризует степень интеграции
региональной экономической системы в систему мировой
экономики, а, следовательно - и устойчивость
функционирования регионального экспортного комплекса. В
общем случае увеличение числа стран, в которые осуществлялся
экспорт продукции, свидетельствует о расширении
внешнеэкономической деятельности региона. По отношению к
странам - торговым партнерам региона расширение числа
позиций экспорта свидетельствует о более тесном
взаимодействии региональной и зарубежной хозяйственной
систем, что создает основу для развития более совершенных
форм международного сотрудничества;
• уровень территориальной специализации рынка
экспортной продукции. Повышение уровня территориальной
специализации рынка экспортной продукции происходит в том
случае, если он обусловлен экономическими факторами, что
приводит к повышению эффективности экспортных операций и
может рассматриваться как фактор оптимизации
территориальной структуры экспорта;
134
• ценовая эффективность территориальной структуры
экспорта. Этот показатель рассчитывается на основании
сопоставления цены поставки товара в конкретную страну со
среднеконтрактной ценой данного товара и характеризует
конъюнктуру соответствующих сегментов внешнего рынка, в
том числе - уровень спроса на наиболее и наименее
эффективные позиции номенклатуры данного товара. Его
средневзвешенная оценка позволяет охарактеризовать
сравнительную эффективность экспорта в разные страны;
• экономическая эффективность территориальной
структуры экспорта. Она может быть оценена на основе
определения внутрирегиональной рентабельности производства
продукции, экспортируемой в ту или иную страну, доли данной
продукции в общем объеме экспорта. Расчет данного показателя
затруднен отсутствием данных по рентабельности производства
некоторых видов продукции, входящих в основную
номенклатуру экспорта;
• экспортные связи, характеризующие возможности
расширения стоимостных объектов экспорта определенного
товара при сохранении натуральных объемов за счет
расширения объема продаж в страны с наиболее благоприятной
конъюнктурой. Данный показатель может рассматриваться как
обобщающая характеристика территориальной структуры рынка
экспортных товаров.
Следовательно, предложенная система управления и
выбора стратегии внешнеэкономической и межрегиональной
деятельности Пермского края обеспечивает проведение анализа,
учитывая изменения эффективности на уровне региона и
отдельных предприятий, конъюнктуры мирового рынка,
изменений в торгово-политической ситуации.
135
Глава 9. Концепция формирования государственной и
региональной промышленной и институциональной
политики по управлению экономической и
внешнеэкономической деятельностью промышленных
предприятий
Государство как основной институт политической
системы общества призвано координировать и балансировать
взаимоотношения между субъектами и общественных
отношений.
На наш взгляд, абсолютизация государственного
регулирования, как и вера в могущество «невидимой руки
рынка», не имеют достаточных оснований. Модель
государственного регулирования должна быть гибкой и
исходить из потребностей и реалий конкретной социально-
экономической ситуации в обществе.
Институциональные реформы в стране должны быть
связаны с изменением общей парадигмы экономического
развития. Суть новой парадигмы заключается в том, что
государство берет на себя инициативу создания благоприятных
условий для предприятий, деятельность которых обеспечивает
рост занятости, доходов, экспорта продукции с высокой долей
добавленной стоимости и налоговых поступлений. В этих целях
необходимо применять все доступные государству инструменты
экономической политики, в том числе и инструменты
региональной институциональной и промышленной политики.
Исходной институциональной базой эффективных
рыночных реформ, считает Г.HЯвлинский, являются ценностные
ориентации населения и руководства страны, политический
вектор внутренней и внешней политики.
Институциональные реформы являются необходимым, но
не достаточным условием совершенствования управления
промышленным предприятием. Необходима разработка
стратегии экономического развития предприятия, которая в
свою очередь возможна лишь на основе разработке
продуманной, ясной стратегии экономического развития страны
и региона на основе разработки общегосударственной и
региональной промышленной политики.
136
Расширение и укрепление Российского государства на
протяжении многих веков было связанно с регулятивными
воздействиями на размещение хозяйственной деятельности, на
регулирование регионального развития. Гармонизация
интересов предприятия и региона должно явиться центральной
задачей региональной экономической политики как важнейшего
звена государственного регулирования экономики. Под
регионом мы понимаем субъект Российской Федерации,
который имеет соответствующий орган управления. Пермский
край является одним из 89 таких субъектов. На его территории
расположено значительное число государственных унитарных
промышленных предприятий.
Противоречия собственника и хозяйствующего субъекта
и возникающие при этом трения делают работу унитарного
предприятия малоэффективной. Не лучше обстоят дела и в
акционерных стратегических обществах, в которых государство
имеет пакет акций.
В управлении экономической и внешнеэкономической
деятельностью промышленных предприятий необходимо
проведение глубоких преобразований и совершенствование
институционального, а также хозяйственного механизма
управления предприятиями на основе использования
экономических рычагов и стимулов, с учетом баланса
имеющегося потенциала предприятий и требований стандартов
качества, учитывающих цели потребителей.
В прежней системе централизованное государственное
управление осуществлялось в основном по отдельным отраслям
региональной экономики (посредством союзных и
республиканских министерств и ведомств). Теперь, строя
отношения с регионами, федеральный центр стремится строить
как с целостными экономическими субъектами.
В современной системе функционирования региона
следует отметить тенденцию к усилению взаимосвязанности его
основных элементов и подсистем.
Переход к рыночной экономике и реальному
федерализму сопровождается тем, что каждый регион - субъект
федерации становится экономической подсистемой с сильной
взаимосвязанностью всех основных элементов.
137
Межрегиональный обмен осуществляется теперь на
рыночной основе, и поэтому регион как рынок испытывает
влияние внешних конкурирующих и дополняющих рынков
товаров, труда и капитала. Разработка стратегии возрождения
российской экономики невозможна без разрешения проблемы
формирования активной региональной политики, а также без
восстановления управляемости социально-экономических
процессов.
Взаимная детерминированность их очевидна: стратегия
без эффективного управления - лишь благое пожелание, а
управление не ориентированное на объект, - это, скорее всего,
напрасное расточительство ресурсов, средств, энергии,- отмечал
А.И.HТатаркин. Конституция РФ заложила новую концепцию
управления, разделив государственную власть и управление на
федеральный уровень и уровень субъектов Федерации,
предоставив достаточно широкие полномочия последним.
В современных экономических теориях в области
регионоведения регион исследуется как многофункциональная
и многоаспектная система.
Наибольшее распространение получили четыре
парадигмы региона:
─ регион – квазигосударство, т.е. относительно
обособленная подсистема государства и национальной
экономики, т.к. регион аккумулирует всё больше функций и
финансовых ресурсов, ранее принадлежавших «центру».
─ регион как квазикорпорация – крупный субъект
собственности (региональной и муниципальной) и
экономической деятельности. Они становятся участниками
конкурентной борьбы, обладают значительным ресурсным
потенциалом для саморазвития.
─ регион как рынок, имеющий определенный ареал,
следовательно, значительное внимание уделяется преодолению
«провалов» рынка, развитие нерыночной сферы.
─ регион как социум – на первый план выходит
воспроизводство социальной жизни.
Новая парадигма экономического развития должна
учитывать необходимость достижения баланса стратегических
интересов страны и региона. Следует поддерживать
138
оптимальное сочетание общегосударственного регулирования
экономики с самостоятельностью регионов и повышением
ответственности региональных органов власти и управления за
результаты экономической деятельности предприятий, их
социально-экономическое положение. Для этапа стабилизации
социально-экономического положения и создания предпосылок
устойчивого экономического роста, одной из наиболее важных
задач региональной политики должна стать разработка
программ социально-экономического развития региона
Достоинство программно-целевого подхода проявляется,
во-первых, в том, что он имеет индикативный характер, во-
вторых, он универсален и его можно применять к объектам
разного уровня и любой сложности и, в-третьих, в регионе
имеется опыт его практического применения.
Индикативное планирование и управление должны стать
альтернативой прежнему планово-командному управлению.
Индикативное (указывающее) планирование предполагает
ориентацию на определённый результат выгодный всем
участникам процесса. Стержнем подобного плана является
определение приоритетов и создание для них режима
наибольшего благоприятствования.
Следовательно, реализация функций региона должна
осуществляться, в том числе, на основе разработки научно
обоснованной промышленной и внешнеэкономической
политики, важнейшим направлением которых должен быть
переход от сложившейся отраслевой промышленной политики к
политике концентраций усилий и поддержки региональными
властями предприятий, обладающих потенциально
конкурентоспособными технологиями.
Для промышленной политики регионов основной целью
должна стать структурная перестройка производственного
комплекса, направленная на повышение эффективности и
конкурентоспособности обрабатывающих и наукоемких
промышленных предприятий.
Модернизация промышленных предприятий оборонного
комплекса, является безальтернативным путем развития
регионов, в том числе Пермской области.
В соответствии с общемировыми тенденциями
возрастания значения высокотехнологичных отраслей с высокой
139
добавленной стоимостью, при снижении роли традиционных
ресурсоёмких отраслей промышленности в разработке
региональной промышленной политики, следует предусмотреть
мероприятия по поддержке промышленных предприятий,
соответствующих данным критериям.
Необходима радикальная трансформация структуры
экономики, которая бы содействовала технологическому
прорыву в освоении пятого, а затем шестого технологических
укладов. Следует оказывать поддержку высокотехнологичных
наукоёмких производств, инновационно-венчурных проектов,
повышения конкурентоспособности отечественной продукции
на внутреннем и внешнем рынках.
Ряд экономистов и государственных деятелей видят
выход в максимальном сокращении государственных
предприятий, в их приватизации. Переход от плановой
экономики к рыночной нельзя сводить только к приватизации
предприятий государственного сектора. Как справедливо
отмечает польский исследователь Г.HКолодко в течение
последних пятнадцати лет мы должны были чему-то научиться
в этой области, как на макро, так и на мезо и микроуровне.
Мировой опыт свидетельствует, что именно на уровне
регионов возможно создание институтов наиболее эффективно
содействующих совершенствованию деятельности
промышленных предприятий. Институциональные реформы и
структурные преобразования являются основным направлением
промышленной политики регионов.
С этой целью вполне уместно использование мирового
опыта. В ряде стран важную роль в реализации целей
государственного регулирования играют государственные
корпорации (компании) регионального развития. Создание
подобной государственной Прикамской компании представляет
интерес.
Главными ее задачами должно быть:
─ усиление влияния общественного (государственного и
муниципального) сектора на развитие региона посредством
целенаправленной деятельности государственных и
муниципальных предприятий и фирм со смешанным капиталом;
140