Доброштан В.М. Теория социальной работы
Подождите немного. Документ загружается.
населения. В настоящее время в качестве такого интегрального
показателя используется индекс человеческого развития (ИЧР).
ИЧР является не альтернативой показателя ВВП на душу
населения. Однако в связи с распространением теории человеческого
капитала, которая выделила способности и знания человека как
фактора роста, стало очевидным, что измерение при помощи ВВП
благосостояния и экономического благополучия не является
достаточным. Использование ИЧР позволяет оценить экономическую
роль образования, науки, здравоохранения.
ИЧР рассчитывается на основе базовых показателей,
определяемых для всех стран, по сопоставимой методике. К этим
базовым показателям относят: долголетие, достигнутый уровень
образования, уровень жизни.
В настоящее время стандартными являются: максимальная
продолжительность жизни − 85 лет, минимальная − 25 лет;
максимальный уровень образования − 100 %, минимальный − 0 %;
максимальный среднедушевой реальный валовой внутренний
продукт − 40.000 долларов
США и минимальный − 100 долларов США с
учетом паритета покупательной способности национальной валюты.
Величина ИЧР изменяется от 0 до 1, чем выше значение, тем выше
развитие человеческого потенциала. Высокий уровень развития
человеческого потенциала имеют страны при значениях ИЧР равных 0,800 и
выше; средний уровень развития − при значениях ИЧР от 0,500 до 0,799; низкий
уровень развития − при значениях ИЧР менее 0,500.
В 1998 году в России ИЧР составил 0,773, в том числе индекс ожидаемой
продолжительности жизни − 0,695, уровня образования − 0,995, валового
внутреннего продукта − 0,696.
Задачи статистики труда
231
Статистика труда является важной составной частью как
экономической, так и социальной статистики. Она изучает вопросы,
связанные с численностью и составом трудовых ресурсов,
экономической активностью населения, занятостью и безработицей,
исследует уровень и динамику оплаты труда, дифференциацию по
размерам заработной платы работающих, их условия труда. Статистика
труда тесно связана с другими областями статистики: статистикой
производственных отраслей, услуг, системой национальных счетов,
демографией, поскольку показатели численности работников и их
оплаты труда, трудовых затрат являются важным элементом
характеристики состояния экономики в целом и деятельности
отдельных ее отраслей. (В данном
разделе используется материал из
сборника «Методологические положения по статистике». Вып. 4. 2003 г.).
Действующая в настоящее время система статистики труда
сформировалась в первой половине 90-х годов в ходе реализации
Государственной программы перехода Российской Федерации на
принятую в международной практике систему учета и статистики в
соответствии с требованиями развития рыночной экономики.
Пересмотр системы показателей и методов их получения
проводился с учетом приближения к стандартам, применяемым в
международной практике, а также с учетом Конвенции 1985 г. о
статистике труда № 160 и Рекомендации 1985 г. о статистике труда №
170.
В формы государственного статистического наблюдения по
труду для крупных и средних организаций в 1992− 1993 гг. были
введены показатели о: численности работников, переведенных на
режим неполного рабочего времени и находящихся в отпусках без
сохранения или с частичным сохранением заработной платы по
инициативе администрации; приеме и увольнении работников;
наличии свободных рабочих мест; прогнозах организаций о
232
высвобождении персонала и введении новых рабочих мест, которые
разрабатываются с квартальной периодичностью.
В целях изучения экономической активности и занятости
населения, безработицы, качественного состава рабочей силы
внедрен новый метод получения информации путем опроса
физических лиц в домашних хозяйствах, способного охватить все
слои населения и виды экономической деятельности.
Кроме того, в 90-е годы были разработаны новые темы
статистики труда и организованы соответствующие источники
получения информации, в частности: введена и постоянно
совершенствуется информация о забастовочном движении;
ежемесячно собираются сведения о просроченной задолженности по
заработной плате работников; один раз в два года изучаются сумма и
состав
затрат организаций на рабочую силу в соответствии с
рекомендациями Международной организации труда (МОТ);
совместно с миграционной службой разработана и внедрена система
статистического наблюдения за трудовой миграцией.
Остановимся более подробно на проведении обследо
вания
населения по проблемам занятости.
Ведущая роль в организации статистического наблюдения за
процессами на рынке труда в России в настоящее время принадлежит
выборочным обследованиям населения по проблемам занятости
путем опроса. Это наиболее гибкий из всех инструментов сбора
данных, обеспечивающий получение взаимосвязанной информации
по различным аспектам изучаемого явления.
Обследование населения по проблемам занятости − это
единственный источник информации, позволяющий производить
одновременно измерение занятых экономической деятельностью,
безработных и экономически неактивных лиц, в соответствии с
критериями Международной организации труда (МОТ), оценить
233
реальные размеры безработицы как в целом по стране, так и по
каждому субъекту Российской Федерации. Данные органов
государственной службы занятости о регистрации безработных не
характеризуют в полной мере ситуацию и тенденции на рынке труда.
Показатели экономической активности населения, занятости
и общей безработицы используются при составлении прогноза
социально-экономического развития России и субъектов Российской
Федерации, для выявления территорий с напряженной ситуацией на
рынке труда, в соответствии с Правилами отнесения территорий к
территориям с напряженной ситуацией на рынке труда,
утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 21 ноября 2000 г. № 875.
С переводом в 1999 г. обследований населения по проблемам
занятости на квартальную периодичность роль этого источника в
системе информационного обеспечения вопросов занятости и
безработицы существенно возросла.
Организация обследований с квартальной периодичностью
обеспечила необходимую информационную базу для более точных
средних годовых оценок трудовых затрат на производство товаров и
услуг, так как проводимое ранее в межсезонный период ежегодное
обследование не позволяло в полной мере учесть трудовые затраты в
отраслях с сезонным характером производства.
К отрицательным моментам можно отнести высокую
трудоемкость и стоимость данного обследования, недостаточный
охват выборкой небольших районов и групп населения, наличие
определенной доли ошибки (обусловленной выборкой) в значениях
показателей, неточности в оценке населением отраслевой
принадлежности организаций, в которых они работали.
Не менее важное значение в статистике труда играет
разработка баланса трудовых ресурсов.
234
Баланс трудовых ресурсов является средством оценки
трудового потенциала и источником информации об использовании
этого потенциала. Он представляет собой комплексный метод
изучения состава и использования трудовых ресурсов и благодаря
этому служит полезным инструментом для объединения всей
имеющейся информации о рынке труда. С помощью баланса
трудовых ресурсов раскрываются источники формирования рабочей
силы, связи и пропорции в распределении ее по отраслям экономики
и видам экономической деятельности, между отдельными регионами
страны.
Баланс трудовых ресурсов составляется ежегодно на основе
интеграции данных из различных источников как
в целом по России,
так и по субъектам Российской Федерации. Показатели баланса
трудовых ресурсов рассчитываются в среднем за год.
С 1999 г. в статистической практике обследования населения
по проблемам занятости осуществляется расчет по регионам России
численности лиц, занятых в домашнем хозяйстве производством
продукции, предназначенной для реализации (ранее этот показатель
рассчитывался только в целом по России).
Методология расчета баланса трудовых ресурсов разработана на
основе интеграции данных различных источников информации:
отчетности организаций, обследования населения по проблемам
занятости, данных органов исполнительной власти.
В схему баланса трудовых ресурсов введена система дорасчета
на неучтенную органами статистики занятость, основанная на
использовании, в частности, данных налоговых органов, а также
органов, выдающих лицензии на осуществление отдельных видов
деятельности. Кроме того, с целью полноты охвата занятого
населения стали привлекаться материалы проводимых
статистическими органами обследований индивидуальных
235
предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в различных
отраслях экономики.
Новым в расчете показателей баланса трудовых ресурсов
является оценка масштаба межрегиональной трудовой миграции, на
основе данных обследования населения по проблемам занятости.
Использование дополнительных источников информации позволило
получить более надежные оценки численности населения, занятого в
экономике России в целом и субъектов Российской Федерации.
К трудовым ресурсам относится население, занятое
экономической деятельностью или способное трудиться, но не
работающее по тем или иным причинам. В состав трудовых ресурсов
включается трудоспособное население в трудоспособном возрасте и
работающие лица, находящиеся за пределами трудоспособного
возраста (лица пенсионного возраста и подростки).
К трудоспособному населению в трудоспособном возра
сте
относится постоянное население в трудоспособном возрасте, кроме
неработающих инвалидов I и II групп и неработающих лиц,
получающих пенсию на льготных условиях. Кроме постоянного
населения при расчете численности трудоспособного населения в
трудоспособном возрасте, учитываются иностранные граждане,
занятые в экономике региона. В рамках расчета баланса трудовых
ресурсов определяется среднегодовая численность занятых в
экономике по основной работе.
Для конкретного субъекта Российской Федерации
численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте
зависит также от сальдо межрегиональной (внутри России) трудовой
миграции и миграционных потоков учащихся. Сальдо трудовой
миграции определяется как разница между въездом на работу в реги-
он и выездом рабочей силы из региона, и оно в результате либо
увеличивает трудовые ресурсы региона, либо уменьшает их.
236
К занятым в экономике относятся лица, которые в рас-
сматриваемый период времени выполняли оплачиваемую работу как
по найму, так и не по найму, как с привлечением, так и без
привлечения наемных работников, для которых эта работа являлась
основной. Сюда же относятся лица, выполнявшие работу в качестве
помогающих на семейном предприятии, лица, временно
отсутствовавшие на работе из-за болезни, ежегодного отпуска или
выходных дней, обучения, учебного отпускала также лица,
занятые в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для
реализации и т. д.
К населению, не занятому в экономике, относятся лица
в
трудоспособном возрасте − учащиеся, студенты, аспиранты, не
совмещающие обучение с трудовой деятельностью, а также
следующие категории: безработные; военнослужащие; российские
граждане, работающие за границей; лица, находящиеся в отпусках по
беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им
возраста трех лет; лица, выполняющие домашние обязанности, осу-
ществляющие уход за детьми и другими членами семьи; лица,
находящиеся в местах лишения свободы; трудоспособные лица, у
которых нет необходимости работать.
Для понимания особенностей статистики труда оста
новимся на
характеристике схемы построения баланса трудовых ресурсов.
Баланс трудовых ресурсов состоит из двух разделов −
ресурсной и распределительной частей.
Первая часть баланса − ресурсная, характеризует численность
трудовых ресурсов и источники их формирования. Информацией для
ее составления являются текущие данные демографической
статистики о численности населения в трудоспособном возрасте;
сведения органов социальной защиты населения о численности
неработающих инвалидов и лиц, получающих пенсии на льготных
237
условиях; распространенные данные итогов обследования населения
по проблемам занятости о численности лиц старше трудоспособного
возраста и подростков, занятых в экономике.
Во второй части баланса − распределительной, производится
распределение трудовых ресурсов на следующие категории: лица,
занятые в экономике; учащиеся в трудоспособном возрасте,
обучающиеся с отрывом от работы; трудоспособное население в
трудоспособном возрасте, не занятое в экономике. Источниками
информации для составления второго раздела баланса трудовых
ресурсов являются сведения организаций о численности работающих;
данные обследования населения по проблемам занятости;
дополнительные источники для более полного измерения занятых
в неформальном секторе экономики; данные статистической
отчетности учебных заведений о численности обучающихся дневной
формы обучения.
В рамках построения баланса трудовых ресурсов рас-
считываются следующие показатели за год: формирование трудовых
ресурсов (численность по категориям); распределение трудовых
ресурсов (по формам собственности); население, не занятое в
экономике (по категориям).
При определении среднегодовой численности занятых в
экономике формируются 16 категорий занятого населения. В том
числе, например, среднесписочная численность работников крупных
и средних организаций, малых предприятий с учетом численности
работников организаций, учитываемых в централизованном порядке;
численность лиц, работающих в организациях по договорам
гражданско-правового характера, для которых эта работа является
основной; численность лиц, занятых в крестьянских (фермерских)
хозяйствах; численность лиц, занятых в сфере индивидуальной
238
деятельности; численность иностранных граждан, занятых на
территории региона и др.
Источниками получения информации являются годовая
отчетность предприятий, обследование населения по проблемам
занятости, корректировок и экспертной оценки; данные
миграционной службы органов внутренних дел; данные налоговой
службы и др.
Для расчета показателей баланса трудовых ресурсов
используется следующая информация: данные демографической
статистики о численности населения в трудоспособном возрасте;
сведения органов социального обеспечения о числе неработающих
инвалидов и лиц, получающих пенсии на льготных условиях в
трудоспособном возрасте; данные обследования населения по
проблемам занятости о численности лиц старше трудоспособного
возраста и подростков, занятых в экономике; данные о
межрегиональной трудовой миграции, определяемой по
оптимальному варианту на основе данных обследования населения по
проблемам занятости и т. д.
Для более полного измерения занятых, например, в
неформальном секторе экономики, используются помимо данных,
сформированных на основе обследования населения по проблемам
занятости, дополнительные источники информации, в частности,
данные органов исполнительной власти. Однако и эта
дополнительная информация является неполной.
Методологические различия в формировании численности
занятых в экономике при составлении баланса трудовых ресурсов и
проведении обследования населения по проблемам занятости, в
основном, касаются охватываемого периода, состава категорий
занятого населения и порядка учета населения по месту проживания
или месту работы.
239
Расчет баланса трудовых ресурсов предусмотрен с ис-
пользованием программного продукта EXCEL. Для расчета баланса
трудовых ресурсов разработано 24 основных и вспомогательных
таблиц, в которых отражены источники информации, алгоритмы
расчета и межтабличная увязка. Таблицы содержат как первичные,
так и расчетные показатели, которые формируются программно.
Предусмотрен также программный перенос показателей во
взаимоувязанные таблицы.
Итоги балансовых расчетов разрабатываются по России в
целом, федеральным округам и субъектам Российской Федерации;
отраслям экономики; отраслям материального производства и
непроизводственным отраслям.
Тема 19. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В СИСТЕМЕ
ОБРАЗОВАНИЯ
Социальная работа в системе образования еще только начинает
свое становление как особое направление социальной сферы
Российской Федерации. В связи с этим следует указать на со-
циально-педагогические аспекты социальной работы в целом и
обозначить соответствующие рабочие поля, в которых ей предстоит
действовать:
дошкольное воспитание (уход, воспитание и обучение в
яслях, детских садах, группах дневного пребывания, школьных
подготовительных классах и т.д.);
работу с молодежью (воспитание, сопровождение,
организация досуга, консультации при подготовке домашних зада-
ний, помощь подрастающему поколению в профессиональной
ориентации, работа с молодежными клубами и т.д.);
воспитание в детских домах и приютах (воспитание,
сопровождение, создание условий, близких к семейному воспи-
240