Доброштан В.М. Теория социальной работы
Подождите немного. Документ загружается.
хозяйств, информационной базы, позволяющей улучшить измерение
экономического положения отдельных лиц и домохозяйств в целом;
осуществить анализ состава участников системы социальной помощи
и способствовать выявлению групп населения, которым она должна
быть предоставлена в первую очередь; изучить условия получения
социальных пособий, адресованных бедным и уязвимым слоям
населения; оценить эффективность местных и федеральных программ
социальной защиты населения, с точки зрения степени их воздействия
на распределение доходов и процесс преодоления бедности; получить
необходимые статистические данные для разработки направлений
политики реформирования в сфере социальной помощи населению,
принятию административных решений по процедурам контроля за
уровнем и масштабом бедности, а также мер по ее снижению.
Полученные результаты обследования должны помочь в
исследовании эффективности проводимых национальных программ
социальной защиты населения посредством измерения воздействия
социальных пособий на уровень жизни получателей, изучения состава
получающих пособия.
При проведении исследования НОБУС выборка формируется
случайным образом при объеме 45 тысяч домохозяйств. Выборка
установочного этапа формировалась в три ступени. На первой ступени
в качестве первичных единиц обора выступали городские и сельские
населенные пункты, на второй ступени − избирательные участки, на
третьей ступени − адреса жилых помещений. Списки
жилых
помещений составлялись по результатам натурного обхода
территории избирательного или опросного участка интервьюером и
составления Базового списка адресов.
Было использовано два критерия расслоения:
*
Географические характеристики (10 крупных экономико-
географических регионов)
221
*
Шесть страт, по численности населения и
административному статусу населенных пунктов. В том числе:
города с численностью населения свыше 150 тыс. человек, от 100 до
150 тыс. человек; от 50 до 100 тыс. человек; от 20 до 50 тыс. человек;
города и поселки городского типа с численностью населения менее 20;
сельские населенные пункты.
Основой для построения выборки стал перечень всех
населенных пунктов Российской Федерации с указанием их
территориального расположения, административного статуса и
численности проживающего в данном населенном пункте населения.
В качестве единицы отбора выступает жилое помещение с
постоянно проживающим населением. В качестве единицы
наблюдения использовалось домохозяйство и проживающие в нем
члены домохозяйства. При проведении обследования используются
следующие определения и понятия, применяемые к объекту
обследования.
Домохозяйство − это группа людей, проживающих в одном
жилом помещении или его части, совместно обеспечивающих
себя пищей и всем необходимым для жизни, то есть полностью или
частично объединяющих и расходующих свои средства. Эти люди
могут быть связаны отношениями родства или отношениями,
вытекающими из брака, либо быть не родственниками, либо и теми
и другими.
Домохозяйство может состоять и из одного человека,
живущего самостоятельно и обеспечивающего себя пищей и всем
необходимым для жизни. Не включаются в состав домохозяйства и
не опрашиваются наемные работники, имеющие собственное жилье.
Лица, постоянно проживающие в общежитиях рабочих, служащих и
учащихся, в гостиницах, пансионатах, учитываются как са-
мостоятельные домохозяйства.
222
Ответственное лицо − один из взрослых членов домохозяйства
(старше 16 лет), который более других осведомлен о
жизнедеятельности домохозяйства и может ответить на вопросы,
касающиеся домохозяйства в целом и о длительно отсутствующих
членах домохозяйства.
Глава домохозяйства − взрослый член домохозяйства,
вносящий наибольший личный вклад в финансовые ресурсы
домохозяйства.
Льготные категории населения − члены домохозяй
ства, имеющие
право на получение льгот в соответствии с действующим
федеральным законодательством.
Дадим общую характеристику содержания обследования с
точки зрения метода сбора данных, программы исследования,
классификаторов.
Метод сбора данных основного этапа. Основной этап
проводится специально уполномоченными работниками (в
дальнейшем − интервьюерами), методом обхода жилых помещений, в
которых проживает население, и заполнения бланков обследования
на основе опроса населения. Кроме того, ответственным лицом
домохозяйства в течение 14 дней осуществляются записи:
* количества и стоимости расходов на продукты питания и
количества потребленных продуктов питания собственного
производства;
* количества продуктов питания, потребленных домохозяйством
из поступивших в счет оплаты труда или в качестве подарка от
родственников и знакомых.
В ходе проведения основного этапа НОБУС предусмотрено 2-3-
х разовое посещение всех домохозяйств, участвующих в
обследовании. При первом посещении опрашивались все члены
домохозяйства по 1−3 разделу Вопросника. При втором посещении
223
по результатам беседы с ответственным лицом с привлечением
информации Бланка записей домохозяйства заполнялись разделы 4 и
5 Вопросника.
Вопросник домохозяйства заполняется со слов опрашиваемых,
без предъявления каких-либо документов, подтверждающих
правильность ответов.
Причисление лиц к составу того или иного домохозяйства в
пределах отобранного жилого помещения производилось со слов
опрашиваемых.
Программа основного этапа различается по объектам
обследования.
Для домохозяйств она включает − расходы домохозяйства в
подробной классификации по видам затрат, количество купленных и
потребленных без оплаты в учетном периоде продуктов питания,
наличие предметов длительного пользования, жилищные условия
домохозяйства (тип и благоустройство жилища, размер общей и
жилой площади, наличие недвижимости, оплата жилищно-ком-
мунальных услуг); список членов домохозяйства (включая длительно
отсутствующих членов домохозяйства); наличие подсобного
хозяйства, источники доходов домохозяйства и размер дохода (в
интервальных группах).
Для членов домохозяйств − родственное отношение к лицу,
записанному первым в списке домохозяйства (к ответственному
лицу); пол; дата рождения; брачное состояние, образование; статус
занятости, положение в занятии, вид деятельности и
профессиональный (служебный) статус для занятых; социальный
статус, принадлежность к льготным категориям населения и к числу
получателей социальных трансфертов и социальной помощи, а также
объемы полученной социальной помощи.
224
Кодировка вида деятельности предприятия, организации,
учреждения, где работает постоянно занятый член домохозяйства,
производится из перечня классификационных группировок
(классификаторы) на основе Общероссийского классификатора
видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП), а
кодировка профессионального или служебного положения
постоянно занятого члена домохозяйства − на основе Общероссий-
ского классификатора занятий (ОКЗ).
Данные обследования собираются: за определенный отчетный
период; демографические характеристики состава домохозяйства,
характеристика жилищных и наличия у них недвижимости − на
момент опроса; принадлежность членов домохозяйства к числу
получателей социальной помощи, размеры социальной помощи − за
три последних месяца, предшествующих опросу; расходы домо-
хозяйства на покупку продуктов питания и объемы потребления без
оплаты − за последние 14 дней, предшествующих опросу и т. д.
Важным этапом проведения НОБУС является обработка
данных.
Обработка данных − это ввод первичных данных с бумажных
носителей, осуществляемый на региональном уровне
территориальными органами государственной статистики с
применением централизованно разработанного программного
обеспечения. Формирование единого информационного массива
данных, получение сводных
итогов и подготовка данных к публикации − на
федеральном уровне.
Для иллюстрации рассмотрим две сферы из предмета изучения
социальной статистики: изучение уровня жизни и труда.
Изучение уровня жизни
225
Уровень жизни − сложная категория, которая подразумевает
множество аспектов. Это и степень удовлетворения потребностей
людей в материальных благах, бытовых и культурных условиях, и
возможности людей в их удовлетворении; это производная состояния
здоровья, уровня образования, культуры; это размеры свободного
времени и характер его использования и др.
Перед статистикой уровня жизни населения стоят
многообразные задачи: разработка системы показателей, всесторонне
характеризующих уровень жизни населения; анализ динамики уровня
жизни; выявление закономерностей и факторов изменения уровня
жизни; анализ дифференциации в уровне жизни по регионам,
социально-демографическим группам населения; оценка степени
удовлетворения потребностей населения в материальных благах и
услугах по сравнению с рациональными нормами их потребления и т.
д.
Основными источниками данных об уровне жизни населения,
содержащими сведения о доходах населения и его потреблении
является информация, содержащаяся в материалах текущего учета и
отчетности предприятий и организаций, обслуживающих население; в
статистических формах учета и отчетности по груду, занятости и тру-
доустройству населения; в материалах переписей и выборочных
социально-демографических обследований и т. д.
Ведущее место в статистическом наблюдении за уровнем жизни
населения занимает выборочное обследование домашних хозяйств,
которое проводится органами государственной статистики в
соответствии с Федеральной программой статистических работ,
ежегодно утверждаемой Госкомстатом России по согласованию с
Правительством Российской Федерации. Выборочное обследование
бюджетов домашних хозяйств приводится во всех республиках РФ,
краях, областях и охватывает более 48 тыс. домохозяйств.
226
Обследование основывается на непосредственном опросе
(интервьюировании) членов домашних хозяйств и регулярных
записях о расходах, которые ведутся членами этих хозяйств.
Полученные сведения разрабатываются, в целом, по стране, и по
регионам, по отдельным категориям обследуемых домохозяйств, по
размеру среднедушевого совокупного дохода и др. Результаты
позволяют изучить расслоение население по уровню дохода.
В 1992 г. Центром экономической конъюнктуры и
прогнозирования при Министерстве экономики РФ была предложена
система основных показателей уровня жизни населения. Эта
система отражает уровень доходов, потребления, жилищные
условия, позволяющий дать обобщающие характеристики и
показать дифференциацию населения, выявить малообеспеченные
слои населения и охарактеризовать их.
Предложенная система показателей включает семь групп:
обобщающие показатели (критерии уровня жизни; индекс стоимости
жизни; валовой национальный и валовой внутренний продукт, фонд
потребления, фонд личного потребления на душу населения);
доходы населения (реальные и располагаемые, совокупные, личные,
денежные, средний доход, средний размер реальной зарплаты
и
средний размер пенсии, стипендии, пособия и т. д.); потребление и
расходы населения; денежные сбережения; накопления имущества и
жилья; социальная дифференциация населения (распределение
населения по потреблению продуктов питания, промышленных
товаров, услуг и др.); уровень и границы бедности (прожиточный
минимум, минимальный потребительский бюджет, минимальный
размер зарплаты и пенсии, зона бедности, социальный портрет
бедности и т. д.).
Госкомстат РФ регулярно разрабатывает и публикует
следующую систему основных показателей уровня жизни населения:
227
I. Индикаторы уровня жизни населения − среднедушевые
денежные доходы в месяц; реальные располагаемые денежные
доходы в процентах к предыдущему периоду; среднемесячная
номинальная начисленная заработная плата работающих в
экономике; средний размер назначенных месячных пенсий; величина
прожиточного минимума (в среднем надушу населения в месяц);
численность населения с денежным доходом ниже величины
прожиточного минимума; структура располагаемого дохода домашних
хозяйств; социальные трансферты в натуральной форме и т. д.
II. Доходы населения − денежные доходы по регионам
Российской Федерации; начисленная заработная плата по регионам
РФ; назначенные месячные пенсии по регионам РФ; состав и
использование денежных доходов населения; вклады населения в
сберегательном банке РФ; структура использования денежных
доходов населения по регионам РФ; покупательная способность
среднедушевых денежных доходов населения и т. д.
III. Распределение доходов и социально-экономическая
дифференциация населения − распределение населения по
величине среднедушевых денежных доходов; распределение общего
объема денежных доходов населения (по 20-процентным группам
населения); величина прожиточного минимума по социально-
демографическим группам населения; величина прожиточного
минимума по регионам РФ в разрезе социально-демографических
групп населения; численность малоимущего населения и дефицит
денежного дохода; уровень бедности по домашним хозяйствам
различных социально-экономических категорий; структура
располагаемых ресурсов домашних хозяйств различных социально-
экономических категорий; структура потребительских расходов
домашних хозяйств и т. д.
228
IV.
Социальная защита населения − минимальные со
циальные
гарантии (минимальный размер оплаты труда и пенсии; пособия;
стипендии); размеры минимальных социальных гарантий в
соотношении с величиной прожиточного минимума; основные
показатели пенсионного обеспечения и т. д.
V. Жилищные условия − основные показатели жилищных
условий населения; жилищный фонд; благоустройство жилищного
фонда и населенных пунктов; развитие инфраструктуры села;
предоставление жилья гражданам; обеспеченность населения жильем
по регионам РФ и т. д.
Для определения уровня жизни используются макро-
экономические показатели. Например, уровень жизни населения
страны в значительной мере характеризуется структурой ВВП по
использованию и, особенно, структурой личных потребительских
расходов в нем. Привлекая данные о численности населения страны,
можно рассчитать ВВП на душу населения − показатель,
применяемый в международных сравнениях.
При изучении уровня жизни населения необходимо учитывать
только первичные доходы, полученные ее резидентами, сумма
которых за определенный период в рыночных ценах представляет
национальный доход.
Но не все первичные доходы могут быть непосредственно
использованы населением на потребление или сбережение. Часть из
них передается в виде текущих налогов на доходы и собственность,
обязательных отчислений на социальное страхование,
пожертвований, штрафов, добровольных взносов и т. п. в другие
секторы экономики. С другой стороны, имеют место встречные
потоки текущих трансфертов в виде выплат социального характера
(пенсии, пособия и т. д.), страховые премии, возмещения и т. п.
229
Первичные доходы, скорректированные на сальдо текущих
трансфертов, образуют располагаемые доходы домашних хозяйств:
РД = ПД + ДТТ,
где ПД − первичные доходы; ДТТ − сальдо текущих
трансфертов, определяемое как разница между текущими
трансфертами, полученными и уплаченными.
Национальный доход, исчисленный с учетом сальдо текущих
трансфертов, полученных и переданных за гра
ницу, представляет
собой располагаемый национальный
доход − макроэкономический
показатель, который наряду с показателем национального дохода
может использоваться при проведении комплексного анализа
уровня жизни населения и состояния экономики страны.
За счет располагаемого дохода осуществляются расходы
населения на конечное потребление, а разница между ними образует
сумму сбережений.
Трансферты могут предоставляться и в натуральной форме (в
виде бесплатных услуг учреждений здравоохранения, образования и т.
д.). Если сумму таких поступлений, именуемых социальными
трансфертами, прибавить к располагаемому доходу, то можно
получить скорректи
рованный располагаемый доход:
С Р Д = Р Д + С Т
где СТ − социальные трансферты в натуральной форме,
получаемые населением.
Уровень жизни населения характеризует вся система
социально-экономических показателей. При этом каждая подсистема
показателей дает характеристику отдельного составляющего
элемента уровня жизни населения. Для обобщенной характеристики
используется интегральный, обобщающий показатель уровня жизни
230