Доброштан В.М. Теория социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

составленный органом ТОС;

 при необходимости, исполнителем могут быть запрошены

дополнительные документы.

Гражданский и Семейный кодексы РФ содержат достаточно четкий

перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и обязанности. В

соответствии с законодательством, опекуном или попечителем может стать

гражданин, достигший 18-летнего возраста, полностью дееспособный. Не может

стать опекуном или попечителем гражданин, хотя и удовлетворяющий всем ука-

занным условиям, но лишенный родительских прав.

Данный перечень требований расширен в п. 3 ст. 146 Семейного кодекса

Российской Федерации, где сказано, что опекунами или попечителями не могут

также стать лица:

1. страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией;

2. ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или

попечителей;

3. у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, т. е.

ограниченные в родительских правах;

4. бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;

5. которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание

ребенка.

Рассматривая пункт № 5 перечисленных требований, нужно отметить,

что 1 мая 1996 года постановлением Правительства РФ №542 был утвержден

специальный перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может

усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в

приемную семью (См.: приложение И).

При выборе опекуна или попечителя должны учитываться и его личные

качества, способность выполнения им данных обязанностей, отношения,

существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве.

Для соблюдения последнего правила, по возможности, стараются учитывать

желание самого подопечного.

191

При назначении опекуна (попечителя) ребенку, к нему также

предъявляется ряд дополнительных требований. Так как основная задача

подобной опеки и попечительства − это создание для несовершеннолетнего

условий, максимально приближенных к семейному воспитанию, предпочтение

при выборе опекуна или попечителя отдается семейным парам. Также

желательно, чтобы ребенок знал своего опекуна (попечителя) до установления

опеки или попечительства, что способствовало бы установлению между ними

теплых, доверительных отношений. Поэтому при наличии малейшей

возможности опекуна или попечителя для несовершеннолетнего стараются

подбирать из числа его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо

знаком.

Поскольку опека и попечительство над детьми назначается с целью

обеспечения их права на семейное воспитание, опекуны (попечители) должны

проживать с ребенком одной семьей. Исключение из этого правила пре-

дусмотрено только в отношении несовершеннолетних, достигших 16-летнего

возраста. В этом случае ООП может разрешить подростку проживать раздельно,

если такая необходимость связана с получением образования или работой. При

этом раздельное проживание попечителя и несовершеннолетнего не должно

неблагоприятно сказываться на воспитании последнего. Опекун (попечитель)

также может с согласия ООП временно поместить несовершеннолетнего в

детское учреждение. При этом его права не прекращаются.

Интересен в этом отношении опыт Франции по организации так

называемой «моральной опеки», которая возникла в этой стране в начале 1990-х

гг. Речь идет о том, что семья, желающая заниматься ребенком, находящимся в

трудной ситуации, получает возможность регулярно принимать его у себя в

течение длительного времени, разумеется, с полного согласия его самого и его

родителей. В зависимости от ситуации, семья принимает ребенка в течение

нескольких часов в месяц, каждые выходные, часть каникул или постоянно.

Опекунами зачастую являются пожилые люди на пенсии, которым помогают

соответствующие ассоциации. Их работники определяют рамки действия

192

каждого и следят за тем, чтобы не возникало проблемных ситуаций. Они

считают, что преимущества моральной опеки состоят в гибкости системы,

которая позволяет адаптироваться к каждой ситуации и развивать ее во времени.

Эта гибкость привлекает и родителей, которые мечтают о том, чтобы у их детей

появилась бабушка или дядя, если настоящих родственников нет или они живут

далеко

. Моральная опека помогает родителям и потому, поскольку в некоторых

случаях предотвращает случаи агрессии в отношении ребенка, а значит,

позволяет избежать такого исхода, как помещение ребенка в детский дом. Для

обеспечения безопасности ребенка опекуны сначала проходят тест у психиатра,

который следит за тем, нет ли противопоказаний для опеки. Затем происходит

встреча между двумя семьями, потому что эта работа невозможна без взаимного

согласия. Опекуны становятся второй символической семьей, которая получает

вознаграждение не от социальных структур, а от самих опекаемых.

Опека (попечительство) устанавливается, а конкретный опекун

(попечитель) назначается постановлением главы районной (городской)

администрации по месту жительства подопечного, либо по месту жительства

опекуна (попечителя). Это постановление обязательно для исполнения всеми

физическими и юридическими лицами и действительно на всей территории РФ.

Полномочия опекуна (попечителя) подтверждаются удостоверением, выданным

ООП. Выполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с

момента принятия органом опеки и попечительства соответствующего решения

и выдачи гражданину опекунского или попечительского удостоверения.

Опекуны (попечители)' подотчетны и подконтрольны органам, их

назначившим. Обязательные контрольные обследования за условиями жизни

подопечных проводятся 2 раза в год, если необходимость более тщательного

контроля и индивидуальной работы не вытекает из конкретного случая. По

каждому обследованию составляется акт, содержащий оценку жизни

подопечного, выводы и предложения по устранению выявленных недостатков.

Опекуны (попечители) должны ежегодно представлять в ООП ежегодные

отчеты о своей деятельности. Надзор за деятельностью опекунов (попечителей)

Существует также европейская опекунская организация: См.: http://www. enymo.homestead.com/.

193

является гарантией охраны прав и интересов подопечных. При установлении

неблагополучия в жизни подопечного органы опеки и попечительства обязаны

немедленно принять меры к охране его прав, а при необходимости − освободить

или отстранить опекуна (попечителя) (ст. 39 ГК РФ). То есть, опекунам

(попечителям) принадлежат, в принципе, те же права по воспитанию детей, что

и их родителям, с тем отличием, что опекуны находятся под более жестким

контролем со стороны органов опеки и попечительства. Опекун (попечитель)

имеет право и обязан воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье,

физическом, нравственном и психическом развитии. Он вправе самостоятельно

определять способы воспитания ребенка, обязан учитывать его мнение, а также

рекомендации органа опеки и попечительства. Он не вправе причинять вред

здоровью ребенка, его нравственному развитию. Способы воспитания должны

исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое

достоинство обращение, оскорбление и эксплуатацию детей. По общему

правилу опека и попечительство носят безвозмездный характер. Содержание

подопечного осуществляется за счет его имущества, пенсии или пособия. Это

позволяет защитить интересы подопечного и избежать согласия на назначение

опекуном или попечителем из корыстных побуждений.

Содержание ребенка осуществляется опекуном (попечителем) за счет

причитающихся ему пенсий, пособий, алиментов и иных средств,

выплачиваемых на детей ОБПР, а также ежемесячно выплачиваемых

специальных денежных средств, выплачиваемых на детей, находящихся под

опекой, в порядке и размере, установленных Правительством РФ (Положение о

порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечи-

тельством) утверждено приказом Министра образования РФ от 16.02.93//

Вестник образования. 1993. № 5).

Закон предусматривает защиту детей от возможных злоупотреблений со

стороны опекунов. При нарушении прав и законных интересов опекуном

(попечителем) ребенок вправе самостоятельно обращаться за защитой в органы

опеки и попечительства, а с 14 лет − непосредственно в суд (это необходимо

194

довести до сведения подопечного, то есть, разъяснять ребенку его права должны

социальные работники).

Если гражданам либо должностным лицам станет известно о нарушении

прав подопечного, они обязаны сообщить об этом в орган опеки и

попечительства по месту фактического нахождения ребенка. ООП должен при-

нять соответствующие меры, Закон также устанавливает ограничение

полномочий и самостоятельности опекунов (попечителей) при распоряжении

имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ). Опекуны не могут совершать сделки, а

попечители давать разрешение на их совершение без согласия органов опеки и

попечительства в следующих случаях:

 совершение сделок по отчуждению, в т. ч., обмену или дарению

имущества подопечного;

 сдаче имущества подопечного внаем (в аренду), в безвозмездное

пользование или в залог;

 совершение сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному

прав, раздел его имущества или выдел из него долей;

 совершение любых других сделок, влекущих уменьшение имущества

подопечного (ст. 37 ГК РФ).

Ст. 575 ГК не допускает дарения от имени недееспособных, за

исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает 5

минимальных размеров оплаты труда. Опекуны (попечители) не вправе

совершать никаких сделок с самим подопечным, за исключением передачи опе-

куном (попечителем) своему подопечному в качестве дара или в безвозмездное

пользование имущества. Порядок управлением имуществом подопечного

определяется только законом. Это важное правило для охраны имущественных

прав подопечного. Если опекуном (попечителем) совершена сделка без согласия

ООП и при этом нарушены интересы подопечного, а для такой сделки закон

прямо предусматривает получение согласия, то этот орган вправе требовать по

суду признание сделки недействительной.

195

Прекращение опеки происходит при достижении ребенком возраста 14

лет. При этом опека трансформируется в попечительство, которое, в свою

очередь, прекращается при достижении ребенком совершеннолетия, эман-

сипации или вступлении его в брак до 18 лет, в случае смерти опекуна или

подопечного.

Кроме этого, прекращение опеки возможно также в форме освобождения

от обязанностей опекуна (попечителя) или отстранения от этих обязанностей. В

первом случае это такие причины, как: истечение срока опекунства,

возвращение ребенка родителям, усыновление, передача на постоянное

воспитание в детское учреждение, по заявлению самого опекуна. Он имеет

право обратиться в орган опеки и попечительства с просьбой об освобождении

его от этих обязанностей (отношения опеки являются добровольными). Но он

обязан доказать, что причины отказа являются уважительными: болезнь,

ухудшение материального положения, отсутствие взаимопонимания с подо-

печным и т. д. Если уважительных причин нет, то освобождение от

обязанностей все равно производится, т. к. опекунство не может продолжаться

помимо его воли, однако это может послужить основанием для отстранения от

них вместо освобождения. Отстранение от обязанностей опекуна применяется в

качестве санкции за виновное поведение. Оно является мерой ответственности и

влечет за собой ряд последствий: эти лица в дальнейшем не могут быть

усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями. Опекун

(попечитель) отстраняется от своих обязанностей, если он виновно не исполнял

свои обязанности, уклонялся от них, злоупотреблял своими правами,

использовал опеку в корыстных целях. При обнаружении подобных нарушений

орган опеки и попечительства выносит решение об отстранении, принимает

меры к возмещению причиненного несовершеннолетнему вреда и привлечению

опекуна (попечителя) к ответственности. Опека иногда более предпочтительна.

Например, в некоторых случаях утраты попечения родителей (болезнь,

длительное отсутствие) он может быть назначен параллельно с ними. Обычно

196

опекунами становятся близкие родственники подопечного. Опека со стороны

посторонних граждан − явление редкое (друзья семьи, знакомые и т. д.).

Опекуны и попечители не назначаются гражданам, помещенным в

соответствующие лечебные учреждения, учреждения социальной защиты

населения и т. п. Выполнение обязанностей опекунов (попечителей) возлагается

в этих случаях на администрацию указанного учреждения (директора, главного

врача и т. п.) без специального назначения. Конкретные обязанности

учреждений как опекунов или попечителей установлены в положениях (уставах)

о таких учреждениях. Перечисленные организации имеют тот же объем прав и

обязанностей, что и граждане-опекуны (попечители). В частности, они также

несут ответственность за действия своих подопечных.

Тема 17. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА С ИНВАЛИДАМИ

1. Инвалиды и общество

Одним из основных показателей здоровья нации и одной из важнейших

государственных проблем в социальной сфере является инвалидность.

Последнее десятилетие XX века характеризуется ростом общего

контингента инвалидов, состоящих на учете в органах социальной защиты

населения. По Данным РИА «Новости» ежегодно в России инвалидами

становится 1 млн. 200 тысяч человек, причем 95−97 % из них пожизненно

остаются инвалидами. Вызывают беспокойство болезни молодого поколения,

которые носят чаще всего социально-обусловленный характер.

Причиной инвалидности являются самые разнообразные факторы, но их

можно условно объединить в следующие группы: а) наследственно

обусловленные формы заболеваний; б) медико-демографические показатели

здоровья; в) экологическая ситуация и условия труда; г) инвалидность

вследствие войн, природных и техногенных катастроф, дорожно-транспортных

происшествий и другие.

Правительством РФ был утвержден перечень социально значимых и

опасных для окружения заболеваний. К таким заболеваниям относятся:

197

туберкулез, гепатит В и С, СПИД, сахарный диабет, психические расстройства и

другие

Что означает термин «инвалид», как современное сообщество определяет

содержание понятия «инвалид»? Слово инвалид (от лат. invalidus − слабый,

немощный) понимается как постоянная или длительная, полная или частичная

потеря трудоспособности вследствие болезни или увечья. В России при Петре I

этим термином называли военнослужащих, которые вследствие заболевания,

ранения или увечья были неспособны нести воинскую службу и которых

направляли для дослуживания на штатские должности. Со второй половины XIX

века термин распространяется и на штатские лица, ставшие жертвами войны.

После Второй Мировой войны разворачивается движение по защите прав

человека в целом и отдельных категорий населения, в частности, происходит

формирование понятия «инвалид», относящееся ко всем лицам, имеющим

физические, психические или интеллектуальные ограничения

жизнедеятельности, при которых люди исключаются из активной жизни. Таким

образом, инвалидность можно рассматривать как одну из форм социального

неравенства, и, в таком случае, она выступает скорее не медицинским понятием,

а социальным.

Поскольку международные документы не полностью отражают сущность

и содержание понятий «инвалидность» и «инвалид», Всемирной организацией

здравоохранения были приняты стандарты для мирового сообщества со

следующими признаками понятия «инвалидность»:

* Любая потеря или нарушение психологической, физиологической

или анатомической структуры или функций.

* Ограничение или отсутствие способности выполнять функции так, как

считается нормальным для среднего человека.

Постановление правительства РФ «Об утверждении перечня социально значимых

заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих». От

1.12.2004 г. //bio.su/nd_007.htm.

198

* Затруднение, вытекающее из указанных выше недостатков, которое

полностью или частично мешает человеку выполнять какую-то роль (учитывая

влияние возраста, пола и культурной принадлежности).

Многие положения различных международных документов легли в

основу законов Российской Федерации. В 1995 году был принят закон «О

социальной защите инвалидов», где «инвалидом называется лицо, которое имеет

нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма,

обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами,

приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость

его социальной защиты»

. Из определения следует, что все инвалиды нуждаются

в социальной защите, которая поможет преодолеть (компенсировать)

ограничения жизнедеятельности и создаст им равные с другими гражданами

возможности участия в жизни общества.

2. Медико-социальная экспертиза как форма социальной защиты

инвалидов

Основные признаки инвалидности включают в себя характер нарушений,

ограничения жизнедеятельности и социальной недостаточности, которые

отражаются в Международной классификации. Под нарушением понимается

любая потеря, аномалия психологической, физиологической, анатомической

структуры или функции, то есть отклонение от некоторой нормы в

биомедицинском состоянии индивида. Различают 9 основных видов нарушений,

что соответствует 9 разделам международной номенклатуры. Назовем

некоторые из них − умственные, языковые и речевые, ушные, зрительные и др.

Ограничение жизнедеятельности − это ограничение или отсутствие (в

результате нарушения) способности осуществлять деятельность способом или в

рамках, считающихся нормальными для человека данного возраста в

окружающей его социальной среде. Ограничение жизнедеятельности отражает

расстройство на уровне личности, основной чертой которого является степень

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» // Собрание

законодательства РФ. 27.11.95 № 48, ст. 4563.

199

его проявления. В рамках международной классификации последствий болезни

были определены ограничения жизнедеятельности, которые охватывают

наиболее важные формы деятельности и поведения, связанные с повседневной

жизнью: снижение способности адекватно вести себя; способности общаться с

окружающими, передвигаться; действовать руками и др. Для определения

степени снижения способности к действию существует шкала рубрик тяжести: 0

− нет ограничения жизнедеятельности; 1 − трудности в деятельности; 2 −

деятельность при помощи вспомогательных средств; 3 − деятельность при

содействии других и т. д.

Снижение жизненных функций индивида вызывает определенную

реакцию общества и, как следствие, возникновение социальной недостаточности

или социальной дезаптации. Социальная недостаточность имеет три важных

признака:

1. Либо сам индивид, либо окружающие из группы, к которой он

принадлежит, придают значение тем отклонениям от нормы, которые выявлены

в анатомической структуре, функции или характере деятельности.

2. Оценка этих отклонений зависит от культурных норм, так что человек

может проявлять социальную недостаточность в одной группе и не проявлять в

другой, принимая во внимание время, место, положение и роль инвалида.

3. Первоначальная оценка складывается обычно не в пользу больного.

Признаки инвалидности отражаются в Международной классификации.

Она позволяет определение инвалидности не ограничивать простым

медицинским диагнозом болезни или травмы, а учитывать отдельные следствия

последних в физиологическом, поведенческом и социально-экономических

аспектах. Но поскольку развитие соответствующих организационных структур,

их кадрового и финансового обеспечения значительно отстает от потребностей в

нашей стране, постольку в практике медико-социальной экспертизы взрослого

населения по-прежнему используются более узкие, чем в международных

стандартах критерии инвалидности (степень утраты трудоспособности).

200