Доброштан В.М. Теория социальной работы
Подождите немного. Документ загружается.
Датский ученый Карл Родаль утверждал: «Трехминутный смех
заменяет пятнадцатиминутную гимнастику».
Пожилые люди должны старательно избегать невеселых людей,
угнетающих кинофильмов, мрачных романов. Дли сохранения
здоровья и бодрости куда полезней кинокомедии, анекдоты,
юмористы и веселые собеседники. Превосходство
продолжительности женской жизни над мужской объясняют не
только тем, что женщины могут плакать, но и тем, что они чаще, чем
мужчины, смеются. Великий французский писатель Стендаль пришел
к ана
логичному выводу: «Смех убивает старость».
Порой возникает впечатление об абсолютной несовместимости
пожилых и молодых людей.
Эту проблему необходимо обсуждать, чтобы разные поколения
могли понимать друг друга, а старики − самих себя. Не раз случалось
читать в зарубежных романах и видеть в фильмах, что, начиная со
среднего возраста, обеспеченные люди обязательно пользуются
услугами психологов, психоаналитиков, к которым они обращаются
всякий раз, когда у них возникают сложные жизненные ситуации.
Психологические консультанты стремятся понять клиента, помочь ему
увидеть себя с лучшей стороны и осознать свою ценность как
личности. Трудность социальной работы с пожилыми и старыми
людьми в том, что человека в таком возрасте уже мало чему можно
научить, задача сводится к тому, чтобы помочь ему открыть
в себе
жизненные силы и резервы для достойной встречи собственной
старости.
В теории социальной работы подробно описываются методика,
техника, психология деятельности работника и умалчивается о нормах
поведения клиента, как будто речь идет о полном «несмышленыше».
Международная Федерация социальных работников выработала для
161
себя Этический кодекс, но в нем нет ни слова об этике так назы-
ваемого «подопечного».
Не претендуя на составление Этического кодекса клиента,
постараемся сформулировать смысл некоторых положений. При
заключении договора на обслуживание, клиент должен заверить
Центр о соблюдении им примерно следующих моментов поведения:
Уважение личности социального работника, понимание того, что это
не домработница, не прислуга, а уполномоченный государства, протягивающий
руку помощи человеку, попавшему в затруднительное положение.
• Клиент прикладывает усилия по выполнению профессиональных
рекомендаций социального работника и других сотрудников Центра. Клиент
соблюдает здоровый образ жизни, предписанный ему режим и правила
гигиенической культуры.
• Желания клиента должны соответствовать физическим возможностям
работника и ни в коем случае не выходить за рамки должностной инструкции, с
предъявлением непомерных требований.
• Клиент должен, по мере возможности, для своей же пользы,
стараться выполнить как можно больше работы по самообслуживанию. Есть
древняя мудрая притча: «Врач сказал больному:
− Смотри: нас трое − я, ты и болезнь. Поэтому, если ты будешь на
моей стороне, нам двоим будет легче одолеть одну. Но, если ты перейдешь
на ее сторону, я один буду не в состоянии одолеть вас обоих». Эта же притча
может быть аналогом взаимоотношений социального работника и клиента.
Социальный работник, в свою очередь, не прибегает к гиперопеке,
исключает саму возможность комплекса патернализм.
• Клиент категорически избегает командно-императивного стиля
поведения, резко ухудшающих психологический климат взаимоотношений,
который создается на основе сотрудничества, целью обоих участников
отношений, их делового союза − реабилитация клиента.
Соблюдение
инструкций для социального работника и правил поведения для
162
клиента исключат или уменьшат вероятность возможных
конфликтов.
Тема 15. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ
Проблема занятости населения стала одной из острейших
социальных проблем, с которыми столкнулось человечество в XX
веке. Безработица несет с собой не только бедность значительным
слоям населения, но и духовную, моральную, нравственную
деградацию людей. Поэтому решение проблемы занятости населения
стоит в числе наиважнейших, первоочередных задач в любой
цивилизованной стране.
Этот вывод нашел свое юридическое закрепление в 1948 году
во «Всеобщей декларации прав человека», где подчеркивается, что
каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на
справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от
безработицы.
Принято считать, что безработица − это своеобразная плата за
рынок, это издержки рыночной экономики. И, скорее всего, так оно и
есть. В любой конкурентной борьбе (а рынок, как известно, без этого
не существует) есть победители и проигравшие. Речь идет о том,
чтобы минимизировать, значительно снизить социальные послед-
ствия рыночного негатива, особенно в области реализации права на
труд, как один из важнейших жизненных компонентов человека.
Наша страна, как и все страны переходной экономики, столкнулась с
все более обостряющейся проблемой занятости населения, решения
которой требует как значительных практических усилий, так и
глубоких теоретических проработок.
В Российской Федерации конституционно гарантирована
добровольность труда, при которой гражданин вправе как работать, так
и не работать, вправе выбирать ритм груда, его объем и нагрузку.
163
Поэтому важно определить наряду с занятыми людьми тех, кто
относится к незанятым.
Незанятые − это лица трудоспособного возраста и старше,
которые не имеют работы (доходного занятия). Их можно разделить
на собственно безработных (граждан, которые по каким-то
причинам потеряли работу, но активно ищут ее) и незанятых,
которые и не пытаются найти работу.
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые
не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы
занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы
приступить к ней.
Современный рынок труда представляет собой весьма
пеструю картину. Он структурирован и представляет собой набор
определенных сегментов, которые довольно сильно отличаются друг
от друга. В первую очередь, отличаются характеристикой товара
(рабочей силы), который играет главенствующую роль в том или
ином сегменте.
Выделяют пять основных сегментов:
Сегмент рынка труда, где представлены специалисты самой
высокой квалификации с соответствующей высокой оплатой труда,
где занятость стабильна.
Рынок квалифицированных кадров. Этот сегмент зани
мают
специалисты с высшим и средним образованием и
квалифицированные рабочие. Доходы и занятость относительно
стабильны.
Рынок труда рабочих профессий. Спрос на рабочую силу
постоянно сокращается, что влечет сокращение доходов и снижение
гарантий занятости. Роль стабилизирующего фактора выполняют
профсоюзы.
164
Рынок труда малоквалифицированных рабочих и работ
ников
сферы услуг. Предложение рабочей силы, как правило, превышает
спрос. Отсюда − доходы невысоки, занятость нестабильна.
Остаточный рынок труда. Здесь предлагают свои услуги либо те,
кто впервые объявился на рынке труда, либо те, кто давно утратил с ним
связь: безработные, молодежь и т. д.
Если проанализировать признаки, по которым сегментируется
рынок труда, то их можно выделить три: квалификационно-
зарплатный, социально-демографический, профессионально-
отраслевой.
Для того чтобы определить формы и направления воздействия на
рынок труда, необходимо в первую очередь выявить факторы,
влияющие на уровень безработицы и типы безработицы.
На наш взгляд, факторы можно разделить, как минимум, на две
группы. Первая группа факторов действует более длительный
промежуток времени, имеет более глобальный характер, как правило,
косвенно (но от этого не менее глубоко) воздействует на рынок
труда. К данной группе относятся: демографические колебания,
создающие избыток либо недостаток рабочей силы; миграционные
процессы; уровень культуры, национальных традиций, ценностей и, в
особенности, культуры труда; социально-природные катаклизмы:
войны, революции, стихийные бедствия и т. д.; экономические
факторы: тип экономики (рыночная, плановая), экономические
кризисы и подъемы, качество социальной жизни, развитость
технологий и т. д.; научно-технический прогресс.
Вторая группа факторов носит локальный характер, как
правило, ограниченный либо местом, либо временем проявления:
процесс суверенизации в России; конверсия военного производства;
сокращение армии; изменение форм собственности; либерализация
цен; не просчитанные социально-политические решения властей;
165
уровень развития служб занятости и профессионализм ее кадров и
многие другие факторы.
Конечно же, каждый из названных факторов может оказывать
как отрицательное, так и положительное воздействие на рынок труда.
Например, падение рождаемости в развитых странах ведет с одной
стороны к снижению предложения рабочей силы, но с другой − к
старению населения, а отсюда − к увеличению нагрузки на трудовые
ресурсы, к изменению инфраструктуры на рынке труда. Подобным
образом рынок труда реагирует и на другие демографические сдвиги.
Или, к примеру, совершающиеся в развитых странах
технологические революции, которые создали совершенно новое
производство: с мобильным технологическим процессом, с
быстрыми структурными сдвигами, но это обострило и проблему
занятости, усугубило одно из основных противоречий обеспечения
занятости населения. Оно заключается в том, что в цепочке:
структурные сдвиги − модернизация рабочих мест − изменения
спроса на рабочую силу − высвобождение работников −
предоставление новой работы
− не возможно добиться абсолютной
синхронности перемен.
Многие из названных факторов легли в основу клас
сификации
безработицы, выделения ее видов.
Структурная безработица − связана с закрытием устаревших
предприятий и производств, сокращением выпуска продукции ряда
отраслей (например, в связи с социальной переориентацией
экономики, уменьшением числа занятых в аппарате управления и т.
п.). Проблемы, связанные со структурной безработицей, должны
решаться на государственном уровне: приниматься общегосу-
дарственные и территориальные программы помощи в
перераспределении и переподготовке кадров, выплаты пособий на
период переподготовки и трудоустройства, поддержки в
166
формировании новых современных ресурсосберегающих отраслей
производств и т. д.
Технологическая безработица − связана с переходом к
новым
поколениям техники и технологии, механизацией и автоматизацией
ручного труда, когда для данного производственного процесса часть
рабочих рук оказывается ненужной, либо требуются люди нового
уровня квалификации. С осуществлением технологического
переворота число высвобождаемых по этой причине работников бу-
дет расти. Их нужно либо капитально переучивать, либо занимать в
процессах, не требующих высокой квалификации на основе развития
сферы услуг и т. д. Эту проблему можно решить преимущественно в
рамках данного коллектива и за его счет.
«Экономическая» или циклическая безработица − но
сит
постоянный характер, обусловленный колебаниями рыночной
конъюнктуры, поражением части товаропроизводителей в
конкурентной борьбе или связана с цикличным характером
экономики.
Значительное увеличение количества товаропроизводителей,
конкурирующих между собой, приведет к увеличению терпящих
банкротство, вынужденных перепрофилировать производство или
закрываться. При этом возрастает безработица. Такая безработица
неизбежна, она является органической составной частью
рыночного механизма. Ликвидировать эту форму безработицы
невозможно. Ее нужно учитывать и оказывать поддержку (в виде
помощи в переквалификации и трудоустройстве, назначении
временных пособий) работникам обанкротившихся предприятий
(но так, чтобы сохранить стимулы и индивидуальную инициативу
в поиске новой работы).
Фрикционная безработица − она связана с поиском
или ожиданием
работы в ближайшем будущем. Определение «фрикционная» точно
167
отражает суть явления, всегда есть какой-то временной промежуток
между уходом человека с одной работы и приходом на другую.
Застойная безработица − это безработица способных к труду
людей, которые по каким-то причинам либо не хотят работать, либо
длительное время не могут найти работу. В социальном плане это
наиболее опасный тип безработицы: является питательной средой для
увеличения бомжей, ниц без определенных занятий, роста
преступности, проституции, наркомании, алкоголизма.
Скрытая безработица − одна из форм безработицы, при
которой работник формально числится на предприятии, но находится
в неоплачиваемом срочном или бессрочном отпуске. Имеет
разновидности в виде сокращенной рабочей неделе, неполного
рабочего дня, оплачиваемой работы при наличие заказа и т. д. В
России скрытая безработица достигает огромных размеров, зачастую
в два-три раза превышающую явную безработицу.
Молодежная безработица − возникает на двух этапах
жизненного пути человека: после окончания средней школы (если
не удалось сразу поступить в ВУЗ, техникум или ПТУ, либо
устроиться на предприятие) и после получения профессионального
образования (если нет гарантированного направления на работу,
либо оно не устраивает молодого человека).
Отсутствие перспектив на будущее в молодом возрасте
особенно опасно. Именно из этого слоя пополняются ряды
преступников, наркоманов, экстремистских политических течений.
Поэтому трудоустройство молодежи должно быть объектом
первоочередных экономических и правовых мер. Необходимо
позаботиться о создании отвечающих устремлениям молодежи и
уровню ее квалификации рабочих мест, установить квоту для
молодежи при создании новых мест на предприятии, поддерживать
молодежное предпринимательство и т. д.
168
Женская безработица − один из наиболее распространенных
видов безработицы, возникает в силу меньшей
конкурентоспособности женщин на рынке труда: женщины несут с
собой больший, чем мужчины социальный груз (декретные отпуска,
больничные по уходу за ребенком, обеспеченность яслями, детсадами
и т. п.). Принцип справедливости требует, чтобы и мужчины и
женщины имели равный доступ к работе по найму и к работе в семье.
Государство должно применять ряд мер как административного, так и
правового регулирования: квотирование рабочих мест для женщин,
налоговое наказание и поощрение работодателей в целях увеличения
женской занятости.
Молодежная и женская безработица являются острейшими
социальными проблемами практически для всех стран,
развивающих рыночную экономику. Российское государственное
управление, как и общество в целом; вряд ли в полной мере осознает
возможные последствия нарастания безработицы. Иные проявляются
далеко не сразу, либо носят латентный характер, но это; не снижает
их негативного воздействия на общественное развитие. Например,
специалистами доказана зависимость между ростом безработицы и
суицидности, между увеличением количества новорожденных с
различными аномалиями и уровнем занятости населения.
Рассмотрим некоторые из социальных последствий
безработицы в различных областях общественной жизни.
В политической сфере − это рост социально-политического
напряжения, а значит и угрозы социального взрыва, нарастание с
одной стороны политического экстремизма, как левого, так и правого
толка, с другой − политической апатии и неверия во власть как
гаранта соблюдения прав человека. Практика показывает, что на
фоне ухудшения ситуации на рынке труда обостряются
169
межнациональные проблемы, что для такой многонациональной
страны как Россия крайне опасно.
В области экономики выключение из активной экономической
жизни большого количества трудовых ресурсов ложится тяжелым
бременем на бюджет. Понятно, что во время экономических спадов
растет потребность в ресурсах, для оказания государственной
социальной помощи, в тоже время поступления от налогов резко,
снижаются. Наряду с этим наблюдается резкое падение
покупательского спроса, а значит уменьшение товарного производства.
В силу обострения конкуренции на рынке труда снижается цена
труда и для тех, кто сохранил рабочее место, сужаются рамки
профсоюзных действий по отстаиванию прав наемных работников.
Пожалуй, наиболее тяжелые последствия безработицы проявляются
в социальной жизни
общества. Безработица − это не просто отсутствие
работы, она может выбить из колеи, иногда необратимо, миллионы рабочих,
их семьи, целые городские и сельские районы. Большинство людей,
оказавшихся в подобном положении говорят, что они ощутили сполна
отчаяние, бессилие, растерянность, особенно если были без работы
длительное время. Прежде всего, безработица бьет по такому важнейшему
социальному институту, как семья. Если в семье есть хотя бы один
безработный, то это существенно снижает жизненный уровень и социальные
возможности всех членов семьи. Отсюда семья не выполняет или лишь
частично выполняет те важнейшие функции, которые возложены на нее
обществом. Эти факторы ведут к разрушению самой семьи. В семьях
безработных повышенная конфликтность, снижается «порог терпимости»,
способность заботиться друг о друге, увеличивается количество разводов.
Специалисты отмечают, что в подобных семьях значительно чаще встречаются
случаи жестокого обращения с детьми, а у самих детей наблюдаются
отклонения в поведении, нервные расстройства, возрастает уровень
заболеваемости.
170