Доброштан В.М. Теория социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

Отсутствие работы приводит к обострению проблемы девиантного

поведения: алкоголизации и наркотизации общества, росту проституции,

бездомности и преступности. Уже давно считается, что существует

зависимость между безработицей и преступностью. Изучение дел пра-

вонарушителей в США показывает, что до 70% заключенных в момент ареста

не имели работы, что рецидивизм часто объясняется отсутствием работы.

Продолжительность безработицы определяется сроком времени, в

течение которого человек не может найти работу. С точки зрения

продолжительности безработица может быть кратковременной (до 4 месяцев)

или длительной (более 1 года).

Если в первые месяцы безработицы уволенный с работы человек еще

может использовать раннее накопленные средства и полученное пособие по

безработице, то через год вынужденной безработицы он лишается материальной

поддержки со стороны государства. По данным Института экономики РАН, у

безработного, зарегистрированного службой занятости, через полтора года

безработицы доходы уменьшаются более чем на 30 %. И это не единственный

вид тягот, с которыми сталкиваются люди, не имеющие работы на протяжении

длительного времени. Чем больше человек без работы, тем труднее ему найти

новое место. Это связано с тем, что социальные связи, с помощью которых

можно получить информацию о возможностях трудоустройства, нарушаются,

И к тому же работодатели не спешат взять на работу длительно безработного.

Для работодателя длительное пребывание без работы является отрицательной

характеристикой. Это имеет рациональное объяснение, поскольку со временем

теряется квалификация.

Число людей, остающихся без работы длительное время, постоянно

увеличивается. Сроки неофициальной безработицы зависят от причины

увольнения. Средняя продолжительность неофициального срока

безработицы для таких случаев, как сокращение штатов, ликвидация

предприятия, невыплата заработной платы, окончание трудового договора,

составляет 11 недель. Если же причина зависит от самого работника

171

(переезд, семейные обстоятельства, удаленность работы от дома, режим

работы, низкая заработная плата), то этот срок увеличивается. Наибольший

роцент среди длительно безработных составляют люди со средним и

средним специальным образованием. Люди с высшим образованием в

меньшей степени подвержены такому риску. Имеющие высшее

образование, потеряв работу, быстрее обращаются в службу занятости

(срок неофициальной безработицы у лиц с высшим образованием в

2,5 раза меньше).

Среди длительно безработных примерно 36% составляют муж-

чины, а 64 % − женщины. Вероятность остаться без работы у мужчин

и у женщин практически равная, но вероятность найти работу у

женщин практически в два раза меньше, чем у мужчин.

Длительная безработица распространена среди лиц старше 35-

летнего возраста из-за структуры спроса в сторону молодежи. Таким

образом, вероятность найти работу заметно снижается с возрастом.

Это связано также и с тем, что люди старшего возраста не желают

соглашаться на любую работу, не хотят переучиваться, подстраивать-

ся под новые требования времени, и это значительно уменьшает их

шансы на трудоустройство. Организация занятости

слабозащищенных категорий безработных граждан − чрезвычайно

актуальное направление деятельности служб занятости, органов

социальной защиты, значимость которого определяется тем, что для

относящихся к этой группе безработных граждан существует опас-

ность длительной безработицы.

Длительно безработных можно подразделить на три типа:

а) безработные, которые стремятся к проявлению са-

мостоятельности в общении с сотрудниками службы занятости: они

сами решают, какая работа для них является подходящей, чего они

хотят в плане трудоустройства и реально оценивают возможные

перспективы своего трудоустройства;

172

б) безработные, которые болезненно переживают потерю

работы и трудности последующего трудоустройства; они нуждаются в

профессиональной ориентационной поддержке, им нужна помощь в

выборе новой для них профессии, которая будет востребована рынком

труда. Для облегчения выбора им может быть предложено

своеобразное «меню» возможных вариантов трудоустройства;

в) безработные, к которым относятся люмпенизированные

категории граждан (алкоголики, наркоманы, бомжи и т. д.), с

которыми очень много проблем из-за их отчужденности. Работать с

этой категорией длительно безработных крайне сложно.

Организации содействия трудоустройству должна предшествовать

их социальная адаптация, что требует организации совместных

действий с другими соответствующими социальными службами.

Длительная безработица распространена среди многих

категорий населения и является опасной не только потому, что

человек на долгий срок утрачивает источник материального

обеспечения, но и потому, что продолжительная личностная

невостребованность приводит к абулии (патологическое нарушение

психической регуляции действий). Проявляется в отсутствии

побуждений к деятельности и апатии, а иногда − к социальной

анемии, социальной дезориентации и социальной деморализации.

Система социальной защиты незанятого населения

функционирует в рамках государственной программы занятости и

предполагает как прямую социальную защиту безработных, так и

воздействие на спрос, и предложение рабочей силы, включение

различных правовых, организационных и экономических рычагов

влияния на рыночные механизмы.

Прежде всего, речь идет о выплате пособий безработным,

признанным таковыми государственными службами занятости. При

этом нужно иметь в виду: во-первых − экономические возможности

173

государства в выплате пособий не беспредельны, во-вторых − размеры

пособия должны как поддерживать элементарные условия жизни че-

ловека, так и стимулировать его на поиск работы.

Важным в деятельности служб занятости является

организация профессиональной подготовки, повышения

квалификации и переподготовки незанятого населения.

Опыт стран

рыночной экономики показывает: профессиональное обучение

требуется каждому второму-третьему из числа желающих найти

работу. Данная система обучения требует быстрого реагирования на

все изменения спроса на рабочую силу. Поэтому службы занятости

используют не только действующие учебные заведения, но и

создают собственные учебные центры. Финансируется обучение

тех, кто признан безработным за счет средств Государственного

фонда занятости Российской Федерации. Профессиональное обучение

высвобождаемых работников в связи с ликвидацией, реорганизацией

предприятий, учреждений, организаций, сокращением численности

штатов осуществляется за счет средств предприятий, с которых эти

работники освобождаются. Государственные службы занятости

немалую роль в обеспечении социальной защиты отводят

организации общественных работ в сфере услуг, строительства,

благоустройства, иначе говоря, в тех областях, которые не требуют

специальной профессиональной подготовки.

С теми, кто изъявил желание участвовать в общественных

работах, заключается трудовой договор на установленный срок. Они

обладают всеми правами, определенными трудовым

законодательством, и имеют возможность получать пособие по

безработице, если на них распространяется статус безработного.

Финансируют общественные работы фонд занятости, местный

бюджет или те организации, для которых данные работы

выполняются. В центрах занятости на бесплатной основе можно по-

174

лучить информацию о наличии рабочих мест, юридическую

консультацию, психологическую помощь. Апробирована такая форма

социальной защиты населения, как квотирование рабочих мест для

слабо конкурентных лиц на рынке труда социальных групп:

женщины, инвалиды, молодежь и т. д. По предложению центров

занятости, в зависимости от ситуации на рынке труда, местные

органы власти могут принимать решения об обязательном

квотировании рабочих мест для данных категорий на предприятиях

и в организациях с соответствующими карательными санкциями для

тех, кто эти решения не исполняет. Кроме административных,

применяются и экономические меры воздействия: льготное (или

наоборот) налогообложение, льготное кредитование предприятий,

увеличивающих количество рабочих мест для слабо конкурентных

слоев населения, либо для создающих новые рабочие места.

Замечено, что наиболее емкий и подвижный механизм роста

занятости населения − это растущая база мелкого и среднего

предпринимательства, которая в силу своей мобильности, при

условии его стимулирования, оперативно улучшает ситуацию на

рынке труда.

Создать дополнительные рабочие места можно, используя все

характеристики гибкого рынка труда: частичная, временная занятость,

совместительство, гибкие графики организации рабочего времени и

т. п.

Ключевой инструмент достижения стабильности эко-

номического положения, как отдельного человека, так и страны в

целом сегодня − поддержание, совершенствование и модификация

трудовых навыков и умений работников в течение всей жизни

посредством непрерывного образования и профессиональной

подготовки. Рост качества предложения труда должен

сопровождаться ростом качества спроса на него, что обеспечивается

175

повышением качества рабочих мест и улучшением их структуры. В

мировой практике существует опыт разработки программ,

направленных на оптимальное использование трудового

потенциала конкретного работника. Улучшение качества рабочих

мест, с точки зрения перспектив профессионального роста, оплаты,

обогащения содержания труда, − это направления перспективной

политики занятости в России.

Пока же состояние рынка труда вынуждает обращать внимание

в первую очередь на профессиональное обучение безработных.

Следует учитывать достаточно высокий, по ряду характеристик и

параметров, отвечающих мировым стандартам, образовательный и

профессионально-квалификационный потенциал населения России.

Однако нетрудно заметить, что, за исключением положения в двух

крайних сегментах (работники наиболее высокой квалификации,

являющиеся по существу участниками уже не национального, а

мирового рынка труда, и лица, отчаявшиеся найти подходящую

работу и теряющие связь с рынком труда), ситуация на российском

рынке труда прямо противоположна той, которая имеет место в

странах с развитой рыночной экономикой.

Составляющие один из самых престижных и благополучных

сегментов западного рынка, работники с высшим образованием в

России, наоборот, одна из наименее защищенных социальных групп,

о чем можно судить как по уровню оплаты их труда, так и имеющимся

у них возможностям занятости. Сравнительно высокодоходной, а по-

этому быстро набирающей престиж, категорией рабочей силы

сегодняшнего российского рынка труда являются занятые в

торговле и услугах − на работах, не требующих или почти не

требующих образования и профессиональной подготовки. В

развитых странах эта категория занятых составляет наименее

176

благополучный сегмент, естественно, за исключением лиц,

утративших связь с рынком труда.

Государственная служба занятости является структурой

специальных государственных органов, призванных обеспечить

координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать

спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим

гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной

подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги

предоставляются службой занятости бесплатно.

Функции службы занятости многообразны:

Анализ и прогнозирование спроса и предложения на

рабочую силу, информирование населения и работодателей о

состоянии рынка труда;

Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по

вопросам трудоустройства; для эффективного осуществления этих

задач необходимо комплексное внедрение автоматизации в

процессы управления занятостью. Она позволяет освободить

персонал от рутинной работы по переработке информации,

оставляет время для разбора различных вариантов принимаемых

решений. Основным средством автоматизации является

вычислительная техника. Наиболее перспективным также

представляется создание распределительных информационных

систем, сети локальных баз данных с обменом

между ними ни всем

уровням службы занятости. На городском и областном уровнях

целесообразно создание персонифицированных банков данных по

гражданам, обратившимся в службу занятости за помощью в

трудоустройстве.

Консультация обращающихся в службу занятости

трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и

обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к

177

профессиям и работникам.

Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы,

а работодателям − в подборе необходимых работников. Для граждан,

потерявших работу и заработок, подходящей считается работа,

соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая

возраст, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности,

транспортную доступность нового рабочего места. В соответствии с

законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем

прямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу

занятости.

Организация профессиональной подготовки,

переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных

центрах службы занятости или других учебных заведениях,

оказание помощи в развитии и определении содержания курсов

обучения и переобучения;

В настоящее время уровень профессиональной подготовки

занятого населения достаточно низок, несмотря на довольно высокий

общеобразовательный уровень: в промышленности, например, 78 %

работников имеют среднюю квалификацию, 5 % − высокую и 17 % −

низкую. При значительном высвобождении с предприятий работ-

ников потребуется организация курсов ускоренной их подготовки и

переобучения по краткосрочной программе. Основным принципом

обучений, в том числе и через систему служб занятости, должно

стать «непрерывное образование». На базе действующих учебных

заведений необходимо создать межреспубликанское учебное

«ведение для переподготовки и повышения квалификации

высвобождаемых работников и незанятого населения. Служба

занятости и соответствующие органы по подготовке кадров, исходя

из потребностей административно-территориальных делений,

анализа и прогноза занятости, будут определять тематическую

178

направленность обучения, перечень учебных заведений, а также

набор учебных программ, а региональные службы занятости −

рассчитывать потребность в учебных местах, заключать договоры и

обеспечивать соответствующее финансирование. Центры занятости

городов, ориентируясь на свободные учебные места, могут

заключать с высвобожденными работниками соглашения и направ-

лять на профессиональную подготовку по избранной ими

профессии.

6. Оказание услуг в профессиональной ориентации и

трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям

населения.

В связи с этим необходимы разработка новой концепции

развития системы профориентации, охватывающей псе категории

населения, определение статуса различных звеньев этой системы,

перспективы развития сети центров профориентации и

психологической поддержки. Профориентационные услуги

должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и

рабочим гражданам, желающим сменить профессию. Это требует

развитие сети профконсультационных подразделений, входящих в

службу занятости.

В связи с новыми функциями системы профориентации изменяются и

требования к работникам службы занятости. Сейчас необходимы специалисты

для оценки ситуации в сфере занятости, прогноза занятости, разработки

программ и организации общественных работ; по профессиональной

ориентации взрослого населения, организации профобучения безработных,

финансовому обучению занятости; инспекционной работе.

7. Регистрация безработных и оказание им в пределах

своей компетенции помощи.

В законе определен статус безработного: это вынужденно незанятый

человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить своих

179

обязательств, то есть не предоставило работы.

Однако не всякий незанятый

человек, желающий работать, получает статус безработного и может

рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этого

требуется соблюдать два условия. Во-первых, гражданин должен быть

трудоспособного возраста и обладать способностью к систематической работе по

какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан принять предложение

службы занятости о предварительной профессиональной подготовке. Во-вторых,

необходима его готовность трудиться, то есть желание и обязанность принять

предложение о подходящей работе.

Оплата стоимости профессиональной подготовки,

переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение

новой профессии, установление им на весь период обучения

стипендии.

Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия

по безработице и приостановление выплаты этих пособий.

10. Подготовка предложений и заключений об использовании

труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе

Межправительственных соглашений и лицензий.

11. Разработка республиканских и региональных программ

занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по

социальной защищенности различных групп населения.

Тема 16. ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО

В самом широком смысле слово «опека» понимается как забота,

попечение. (ОПЕКА ж. (печься о ком) надзор, установленный законом, над

лицом или имуществом его, в известных случаях: по малолетству владельца, по

несостоятельности его, по безрассудству, сумасшествию (см. В. Даль). В

отечественном праве и социальных науках опека и попечительство понимаются

так же, как: 1) способ восполнения дееспособности и защиты прав и интересов

несовершеннолетних, недееспособных и ограниченно дееспособных лиц, 2)

органы и лица, на которые возложена забота, попечительство и наблюдение.

180