Дипломная работа - Гражданско-правовая характеристика договора воздушной перевозки

Подождите немного. Документ загружается.

линиям, обусловленным в соответствующем международном договоре. При

этом, после того, как государство назначило авиапредприятие для полетов по

договорным линиям, оно должно сообщить об этом в письменной форме дру-

гому участнику соглашения. Последний, в свою очередь, нередко обязан пре-

доставить такому авиапредприятию эксплуатационное разрешение на полеты

при условии, если согласованы вопросы расписания и тарифов.

Совет Международной организации гражданской авиации «в 1952 г. оп-

ределил регулярные международные воздушные перевозки как серию полетов,

которые осуществляются через воздушное пространство над территорией бо-

лее, чем одного государства воздушными судами с целью перевозки пассажи-

ров, груза и почты за вознаграждение, причем каждый полет доступен для лю-

бого лица; при их осуществлении выполняются перевозки между одними и те-

ми же двумя или более пунктами, либо в соответствии с опубликованным рас-

писанием, либо рейсами настолько регулярными или частыми, что они пред-

ставляют собой явные систематические серии»

Нерегулярные международные воздушные перевозки – «воздушные пере-

возки, осуществляемые посредством нерегулярных (эпизодических, разовых)

полетов, то есть иных, чем регулярные, выполняемые по расписанию с опреде-

ленной частотой между определенными пунктами. Наиболее распространенный

вид нерегулярных воздушных перевозок - чартер воздушный»

. «Нерегуляр-

ные полеты выполняются на основе специального разрешения, но в последние

годы некоторые государства стали заключать двусторонние соглашения о нере-

гулярных воздушных сообщениях»

Интересной представляется классификация международных воздушных

перевозок, применяемая в формах государственного статистического наблюде-

ния за деятельностью воздушного транспорта, где выделяются международные

воздушные перевозки между Россией и зарубежными странами за пределами

СНГ, а также международные воздушные перевозки между Россией и странами

Цит. по кн.: Грязнов В. С. Методическое пособие для подготовки работников авиапредприятий и их предста-

вительств за границей. - М., 1995, с. 5.

Там же, с. 6.

Международное право. Указ. соч., с. 521.

СНГ

Международные воздушные перевозки между Россией и зарубежными

странами за пределами СНГ - перевозки, выполненные на международных рей-

сах в эти страны и между этими странами, т.е. на рейсах состоящих из одного

иди нескольких международных этапов полета. При этом, при наличии на меж-

дународном рейсе внутреннего этапа полета, этот этап считается как междуна-

родный. Под этапом полета понимается полет воздушного судна с момента

взлета до момента следующей посадки на данном рейсе.

Международные перевозки между Россией и странами СНГ - перевозки,

выполненные на рейсах в эти страны, а также между этими странами. При на-

личии на международном рейсе в страны СНГ внутреннего этапа полета дан-

ный этап считается как международный со странами СНГ. В случае выполне-

ния рейса с посадками как на территории стран СНГ, так и на территории дру-

гих зарубежных стран за пределами СНГ, данные перевозки считаются как ме-

ждународные между Россией и зарубежными странами за пределами СНГ.

Воздушные перевозки осуществляются субъектами авиаперевозочной

деятельности, имеющими различный правовой статус. Воздушный кодекс уста-

новил понятия авиационного предприятия, эксплуатанта и перевозчика (ст. 61,

100 ВК РФ).

Авиационное предприятие - юридическое лицо, независимо от его орга-

низационно-правовой формы и формы собственности, имеющее основными це-

лями своей деятельности осуществление за плату воздушных перевозок пасса-

жиров, багажа, грузов, почты и (или) выполнение авиационных работ (ч. 1 ст.

61 ВК РФ). Эксплуатант - гражданин или юридическое лицо, имеющие воз-

душное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином закон-

ном основании, использующие это воздушное судно для полетов и имеющие

сертификат (свидетельство) эксплуатанта (ч. 3 ст. 61 ВК РФ). Перевозчик - экс-

плуатант, который имеет лицензию на осуществление воздушной перевозки

См.: Постановление Госкомстата Российской Федерации от 28 апреля 2001 г. № 34 «Об утверждении Инст-

рукции по заполнению форм федерального государственного статистического наблюдения за деятельностью

воздушного транспорта».

пассажиров, багажа, грузов или почты на основании договоров воздушной пе-

ревозки (ст. 100 ВК РФ).

Как следует из вышеприведенных определений субъектов авиаперевозоч-

ной деятельности, авиационное предприятие выступает в качестве родового,

обобщающего понятия, поскольку при наличии соответствующих лицензий и

сертификатов может осуществлять свою деятельность и в качестве эксплуатан-

та и в качестве перевозчика. При этом «к числу авиационных предприятий мо-

гут быть отнесены только коммерческие эксплуатанты гражданской авиации,

осуществляющие деятельность на возмездной основе»

Основным отличительным признаком эксплуатанта от перевозчика явля-

ется различный характер их деятельности. Эксплуатант, не имеющий соответ-

ствующей лицензии, наделен правом осуществлять только некоммерческие

(корпоративные) перевозки либо иную некоммерческую деятельность в области

авиации, предусматривающую эксплуатацию воздушных судов. Согласно ч. 5

ст. 9 ВК РФ наличие лицензии в данном случае необязательно.

В соответствии с приложением № 2 к приказу Федеральной авиационной

службы от 18 марта 1998 г. № 74 «О введении в действие дополнительных ли-

цензионных требований»

субъекты авиаперевозочной деятельности класси-

фицируются по следующим основаниям: а) авиаперевозчики - авиакомпании

федерального значения с правом выполнения международных полетов; б) авиа-

перевозчики - авиакомпании регионального значения с правом выполнения ме-

ждународных полетов; в) авиаперевозчики местного значения; г) авиаперевоз-

чики деловой авиации; д) эксплуатанты корпоративной авиации.

Авиаперевозчики - авиакомпании федерального значения с правом вы-

полнения международных полетов (федеральные авиакомпании) - авиаперевоз-

чики, выполняющие весь объем регулярных перевозок на международных воз-

душных линиях в страны дальнего зарубежья, большую (свыше 70%) часть ре-

гулярных перевозок в страны СНГ и межрегиональных перевозок, а также меж-

Транспортное право. Указ. соч., с. 171.

Приказ Федеральной авиационной службы Российской Федерации от 18 марта 1998 г. № 74 «О введении в

действие дополнительных лицензионных требований».

дународные и внутренние чартерные рейсы.

Авиаперевозчики - авиакомпании регионального значения с правом вы-

полнения международных полетов (региональные авиакомпании) - авиапере-

возчики, выполняющие только межрегиональные регулярные перевозки и часть

регулярных перевозок в страны СНГ, а также международные и внутренние

чартерные рейсы.

Авиаперевозчики местного значения (местные авиаперевозчики) - авиа-

перевозчики, выполняющие только внутрирегиональные перевозки и часть

межрегиональных перевозок на воздушных судах 3 - 4 класса.

Авиаперевозчики деловой авиации - авиаперевозчики, выполняющие де-

ловые перевозки. Эксплуатанты корпоративной авиации - эксплуатанты, вы-

полняющие корпоративные перевозки.

В статье 63 ВК РФ упоминается об иностранных авиационных предпри-

ятиях и иностранных индивидуальных предпринимателях, наделенных правом

осуществлять коммерческую деятельность в области гражданской авиации в

порядке, установленном законодательством Российской Федерации и междуна-

родными договорами Российской Федерации. При осуществлении в пределах

территории Российской Федерации международных воздушных перевозок ука-

занные лица должны получить соответствующие лицензии. Выдача таких ли-

цензий осуществляется в соответствии со ст. 9 ВК РФ.

В отношении иностранного авиационного предприятия признается дейст-

вительным сертификат (свидетельство) эксплуатанта или эквивалентный сер-

тификату (свидетельству) документ, выданные уполномоченным органом ино-

странного государства и соответствующие международным стандартам, при-

знаваемым Российской Федерацией, а также международным договорам Рос-

сийской Федерации (ч. 3 ст. 63 ВК РФ).

Исходя из вышеизложенного, для осуществления платных воздушных

(внутренних и международных) перевозок пассажиров, багажа и грузов, субъ-

ект авиаперевозочной деятельности должен отвечать специально установлен-

ным требованиям, к которым относятся: 1) коммерческий (предприниматель-

ский) характер деятельности (т.е. извлечение прибыли в качестве основной це-

ли своей деятельности); 2) наличие свидетельства эксплуатанта гражданской

авиации; 3) наличие лицензии на право осуществления воздушных перевозок

пассажиров, багажа и грузов на основании договоров воздушной перевозки.

Указанным требованиям соответствует фигура перевозчика, рассматриваемая

нами в дальнейшем в качестве одной из сторон в договорах воздушной пере-

возки.

1.2. Нормативно-правовые акты Российской Федерации

о воздушных перевозках

Функционирование транспорта может быть обеспечено только при нали-

чии хорошо организованной законодательной базы, регламентирующей отно-

шения, возникающие на рынке транспортных услуг, включая как непосредст-

венно перевозочную деятельность, так и деятельность, обеспечивающую пере-

возки. При этом под законодательной базой следует понимать всю совокуп-

ность нормативных правовых актов, регулирующих транспортную деятель-

ность.

Правовое регулирование транспортной деятельности в Российской Феде-

рации представляет собой «совокупность норм гражданского и транспортного

законодательства - разветвленной многоуровневой системы объемных ком-

плексных нормативных актов, регламентирующих условия и порядок деятель-

ности транспортных организаций»

. Законодательство о транспорте имеет

комплексную природу, учитывая масштабы государства, протяженность транс-

портных путей и сложность управления ими. Комплексность достигается по-

средством соединения в рамках одного правового акта норм частного и пуб-

личного права. В результате устанавливаются единая схема управления соот-

ветствующим видом транспорта, методы организации перевозок, условия со-

держания транспортных средств, путей сообщения и, наконец, взаимоотноше-

ния сторон обязательства перевозки

Белов В. А. Гражданское право. Общая часть. Учебник. - М., 2002, с. 394.

См.: Гражданское право. Том 2. Учебник / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. - М., 2001, с. 374.

Юридической базой всего законодательства как основной закон государ-

ства выступает Конституция Российской Федерации (принята всенародным го-

лосованием 12 декабря 1993 г.) (в редакции от 25 июля 2003 г.)

, ч. 1 ст. 67 ко-

торой установлено, что в государственную территорию Российской Федерации

входит также воздушное пространство. Боковые пределы воздушного про-

странства России ограничиваются государственными сухопутными и морскими

границами, при этом высотный предел воздушного пространства практически

не устанавливается.

В соответствии со ст. 71 Конституции к ведению Российской Федерации

относится федеральный, в том числе и воздушный, транспорт, образующий в

целом транспортную систему России, играющую важнейшую роль в экономи-

ке, обслуживающую производственную и социальную инфраструктуру страны.

Государство осуществляет регулирование и контроль за деятельностью всех

видов транспорта, регламентирует их отношения между собой, а также с пас-

сажирами, отправителями и получателями грузов и багажа.

В последние годы многие виды транспорта, в том числе и воздушный,

подверглись акционированию (приватизации путем преобразования в открытые

акционерные общества) либо получили статус государственных или муници-

пальных унитарных предприятий. В связи с этим, организация и регулирование

отношений, возникающих из их деятельности, осуществляется преимуществен-

но нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и иных специализи-

рованных кодексов, другими федеральными законами, а также актами Прези-

дента и Правительства РФ.

В Российской Федерации основными источниками правового регулиро-

вания отношений, возникающих в процессе осуществления авиаперевозочной

деятельности, служат нормы Гражданского кодекса РФ и нормы воздушного

законодательства РФ, являющегося составной частью транспортного законода-

тельства РФ.

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в редакции от

25 июля 2003 г. // Российская газета, 2003, 30 июля, № 151) // Российская газета, 1993, 25 декабря, № 237.

1. Гражданский кодекс определяет лишь наиболее принципиальные прави-

ла, касающиеся перевозок грузов, пассажиров и багажа различными видами

транспорта. В главе 40 «Перевозка» закреплены основные положения по пере-

возкам, включая нормы, регулирующие договоры перевозки грузов, пассажи-

ров и багажа, а также ответственность участников перевозки. По мнению В. В.

Витрянского указанные положения «представляют собой некий свод правил о

договоре перевозке, вынесенных за «скобки» и подлежащих применению ко

всем видам перевозок различными видами транспорта»

. В остальной части

правоотношения, связанные с перевозками грузов, пассажиров и багажа, осу-

ществляемые всеми видами транспорта, в силу прямого указания ГК РФ (ст.

784) подлежат регулированию в части, не противоречащей нормам главы 40,

транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соот-

ветствии с ними правилами.

Из предусмотренных ч. 2 ст. 784 ГК РФ специальных законов можно вы-

делить закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защи-

те прав потребителей» (в редакции от 30 декабря 2001 г.)

, которым также ре-

гулируются отношения, связанные с воздушной перевозкой пассажиров и бага-

жа.

Ряд норм, входящих в состав гражданского законодательства и имеющих

отношение к регулированию деятельности, осуществляемой воздушными суда-

ми гражданской авиации, содержится:

а) В Федеральном законе от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании от-

дельных видов деятельности (в редакции от 23 декабря 2003 г.)

, которым пре-

дусмотрено, что деятельность, связанная с осуществлением перевозок воздуш-

ным транспортом пассажиров и грузов, подлежит обязательному лицензирова-

нию (ч. 1 ст. 17);

Витрянский В. В. Новый Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации и договор перевозки //

Хозяйство и право, 2003, № 4, с. 15.

Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в редакции от

30 декабря 2001 г. // Российская газета, 2001, 31 декабря, № 256) // Собрание законодательства Российской Фе-

дерации, 1996, № 3, ст. 140.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в

редакции от 23 декабря 2003 г. // Российская газета, 2003, 27 декабря, № 261) // Российская газета, 2001, 10 ав-

густа, № 153.

б) В Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регу-

лировании»

, регулирующем отношения, возникающие при: разработке, при-

нятии, применении и исполнении обязательных и на добровольной основе тре-

бований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, пере-

возки, реализации и утилизации.

2. Воздушное законодательство Российской Федерации состоит из Воздуш-

ного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента

РФ, постановлений Правительства РФ, федеральных правил использования

воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также прини-

маемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской

Федерации (ч. 1 ст. 2 ВК РФ).

Воздушный кодекс (глава XV «Воздушные перевозки») содержит ряд

общих положений, регулирующих воздушные перевозки, в том числе: опреде-

ление перевозчика (ст. 100); виды воздушной перевозки (ст. 101); понятия до-

говора воздушной перевозки пассажира и договора воздушной перевозки груза

(ст. 103); основные права и обязанности сторон по договору воздушной пере-

возки. Главой XVII «Ответственность перевозчика, эксплуатанта и грузоотпра-

вителя» регламентируются общие принципы и условия наступления ответст-

венности по договору воздушной перевозки; порядок и сроки предъявления

требований, а также устанавливается круг лиц, имеющих право на предъявле-

ние требований в случае нарушения договора воздушной перевозки (ст. 124 -

127).

К Федеральным законам, составляющим правовую базу воздушного за-

конодательства, о которых упоминается в ч. 1 ст. 2 ВК РФ, можно отнести Фе-

деральный закон «О государственном регулировании развития авиации»

. На-

стоящий Закон определяет правовые основы государственного регулирования

развития авиации в Российской Федерации, устанавливает общие положения и

меры государственного регулирования развития авиации (в том числе граждан-

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Российская газета,

2002, 31 декабря, № 245.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации».

ской), особенности экономических отношений в области развития авиации. В

соответствии со ст. 2 настоящего Закона одной из основных целей государст-

венного развития авиации Российской Федерации является обеспечение по-

требностей граждан и экономики государства в воздушных перевозках.

Наиболее важные текущие проблемы, затрагивающие отношения в облас-

ти осуществления авиаперевозочной деятельности, воплощаются в норматив-

ных актах Президента Российской Федерации. Указом Президента РФ от 7 ию-

ля 1992 г. № 750 «Об обязательном личном страховании пассажиров» (в редак-

ции от 22 июля 1998 г.)

в целях обеспечения защиты интересов граждан было

введено на территории Российской Федерации обязательное личное страхова-

ние от несчастных случаев пассажиров воздушного транспорта на время поле-

та. Особое значение имеет Указ Президента РФ «О государственном регулиро-

вании и государственной поддержке гражданской авиации и авиационной про-

мышленности Российской Федерации»

. Настоящим указом Правительству РФ

было предписано внести на рассмотрение Государственной Думы Федерально-

го Собрания РФ проект действующего в настоящее время Воздушного кодекса

РФ (ст. 1). Статьей 2 была определена сфера государственного регулирования

деятельности предприятий гражданской авиации РФ.

Для правового регулирования воздушных перевозок большое значение

имеют правила, издаваемые Правительством РФ, а также соответствующим

транспортным ведомством. На сегодняшний день в соответствии с п. 13 Указа

Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных

органов исполнительной власти»

образовано Министерство транспорта и свя-

зи РФ, которому переданы функции по принятию нормативных правовых актов

в установленной сфере деятельности упраздненного согласно п. 12 настоящего

Указа Министерства транспорта РФ. Ранее данной компетенцией была наделе-

Указ Президента Российской Федерации от 7 июля 1992 г. № 750 «Об обязательном личном страховании пас-

сажиров» (в редакции от 22 июля 1998 г. // Российская газета, 1998, 28 июля, № 141) // Российская газета, 1992,

14 июля, № 159.

Указ Президента Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 904 «О государственном регулировании и го-

сударственной поддержке гражданской авиации и авиационной промышленности Российской Федерации».

Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных ор-

ганов исполнительной власти» // Российская газета, 2004, 11 марта, № 48.

на Федеральная авиационная служба России, преобразованная в соответствии с

Указом Президента РФ от 25 мая 1999 г. № 651 «О структуре федеральных ор-

ганов исполнительной власти» (в редакции от 9 августа 2000 г.)

в Федераль-

ную службу воздушного транспорта России, которая впоследствии была уп-

разднена, а ее функции переданы Министерству транспорта РФ согласно Указу

Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867«О структуре федеральных органов ис-

полнительной власти» (в редакции

от 25 ноября 2003 г.)

К настоящим Правилам относятся:

а) Федеральные правила использования воздушного пространства Российской

Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 22 сентября

1999 г. № 1084)

. В настоящих Правилах содержатся нормы, регулирующие

деятельность по использованию воздушного пространства, в том числе и для

перевозки пассажиров, багажа, грузов. Термином «использование воздушного

пространства» обозначается, помимо всего прочего, деятельность, в процессе

которой происходит перемещение в воздушном пространстве воздушных судов

(ст. 11 ВК РФ). Осуществление воздушных перевозок невозможно без соблю-

дения пользователями воздушного пространства данных Правил.

б) Федеральные авиационные правила лицензирования деятельности в области

гражданской авиации (утверждены постановлением Правительства РФ от 24

января 1998 г. № 85) (в редакции от 3 октября 2002 г.)

, согласно которым дея-

тельность по осуществлению и обеспечению воздушных перевозок (внутренних

и международных) пассажиров, багажа и грузов на коммерческой основе под-

лежит лицензированию.

в) Федеральные авиационные правила «Положение о Системе сертификации в

Указ Президента Российской Федерации от 25 мая 1999 г. № 651 «О структуре федеральных органов испол-

нительной власти» (в редакции от 9 августа 2000 г. // Российская газета, 2000, 6 сентября, № 173) // Собрание

законодательства Российской Федерации, 1999, № 22, ст. 2727.

Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов испол-

нительной власти» (в редакции от 25 ноября 2003 г. // Собрание законодательства Российской Федерации,

2003, № 48, ст. 4659) (утратил силу) // Российская газета, 2000, № 97.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1084 «Об утверждении Феде-

ральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации // Собрание законодательства

Российской Федерации, 1999, № 40, ст. 4861.

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 г. № 85 «О лицензировании деятель-

ности в области гражданской авиации» (в редакции от 3 октября 2002 г. // Российская газета, 2002, 16 октября,

№ 196) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 5, ст. 622.