Дипломатическая служба. Учебник

Подождите немного. Документ загружается.

«дипломатической почтой». Тогда швейцарские власти отправили грузовик обратно в

СССР, но на границе его задержали западногерманские таможенники, которые тоже

отказались признать грузовик в качестве «дипломатической почты» и направили его в

Бонн, где советское посольство было вынуждено согласиться на то, чтобы таможенные

органы ФРГ произвели осмотр грузовика, но без вскрытия находившихся в нем ящиков.

Только после осмотра водителю грузовика было разрешено следовать в СССР.

Транспортное средство не было признано дипломатической почтой и не может

рассматриваться в качестве дипломатической почты. Признание автофургона

дипломатической почтой создало бы противоправный прецедент, давало бы повод для

возможного оформления в будущем в качестве дипломатической почты (вализы)

самолетов, морских и речных судов, железнодорожных вагонов и других транспортных

средств. А это нормами международного права не предусмотрено.

Чтобы реально обеспечить соблюдение иммунитетов дипломатической и

консульской почты широко используется отправление и получение почты

непосредственно должностными лицами представительств непосредственно на

аэродромах, морских и речных портах и железнодорожных станциях. Порядок прохода

работников посольств и консульств к самолетам, судам, вагонам, в том числе и в

режимные зоны портов и станций, устанавливается властями государства пребывания в

соответствии с двусторонними соглашениями. Иностранным посольствам и консульствам

выдается специальный пропуск, который позволяет получить дипломатическую

(консульскую) почту у трапа самолета, морского (речного) судна непосредственно из рук

дипломатических (консульских) курьеров или выполнявших их функции командиров

самолетов или судов. Такая практика в наибольшей степени обеспечивает безопасность

дипломатической (консульской) почты, надлежащим образом обеспечивает их иммунитет.

И все же наиболее распространенным и надежным способом доставки

дипломатической и консульской почты была и остается ее пересылка в

сопровождении дипломатических и консульских курьеров. Курьеры состоят на службе

в ведомствах иностранных дел аккредитующих государств, как правило, не имеют

дипломатических или консульских рангов, не входят в состав персонала посольств и

консульств. Но они имеют дипломатические паспорта, пользуется при исполнении своих

обязанностей защитой государства пребывания.

Дипкурьер пользуется личной неприкосновенностью, не подлежит аресту, досмотру

или задержанию в какой бы то ни было форме. Упомянутые иммунитеты прекращаются в

момент доставки курьером порученной ему дипломатической почты по назначению. Особо

обращает на себя внимание то, что в международных конвенциях ничего не сказано об

изъятии дипкурьеров из-под уголовной, гражданской и административной юрисдикции

государства пребывания. Курьеры не освобождаются от личного досмотра и досмотра

принадлежащего им багажа во время таможенного контроля. Более того законодательство

некоторых стран предусматривает возможность таможенного контроля дипкурьеров в том

числе и с применением технических средств.

В Конвенциях 1961 и 1963 г. не регламентированы и многие другие вопросы

дипкурьерской службы. Не пользуются неприкосновенностью жилые помещения

курьеров, нередки случаи ограничения государством пребывания свободы их

передвижения, остается неурегулированным и вопрос возможности иметь при себе при

въезде в страну пребывания оружие.

Вопрос наличия у дипкурьеров оружия разными странами решается по-разному.

Например, власти США используют невооруженных курьеров. Россия же, вооружает

своих курьеров огнестрельным оружием и на условиях взаимности разрешает ино-

странным курьерам быть вооруженными при въезде в нашу страну с дипломатической или

консульской почтой.

4. Основные иммунитеты и привилегии средств передвижения

Средства передвижения, их безопасность и неприкосновенность играют важную

роль для обеспечения нормального функционирования дипломатических представительств

и консульских учреждений. Такими средствами являются автомобильные, воздушные,

водные и другие транспортные средства, которые принадлежат на правах собственности,

арендуются или предоставляются для регулярного пользования дипломатическим

представительствам, консульским учреждениям, сотрудникам представительства,

консульским должностным лицам и членам их семей. В международном праве,

дипломатической и консульской практике не проводится различий между средствами

передвижения, принадлежащими непосредственно посольству или консульству, со

средствами передвижения, являющимися личной собственностью работников

диппредставительства, консульских должностных лиц и членов их семей. Все они

рассматриваются как представительские и консульские средства передвижения.

Отличительным признаком дипломатических и консульских средств передвижения

является специальные номерные знаки. В Российской Федерации для дипломатических и

консульских средств передвижения выделяются номерные знаки специальных серий

Причем номерные знаки специальных серий — это не просто формальная атрибутика. Их

наличие указывает на то, что посольские и консульские средства передвижения обладают

соответствующими иммунитетами. Безосновательный отказ в выдаче (возобновлении)

спецзнака может быть расценен как отказ в распространении иммунитета на данное

представительское (консульское) средство передвижения. Понятно, что недооценивать это

нельзя.

В доктрине международного права часто отмечается, что средства передвижения

дипломатических представительств и консульских учреждений неприкосновенны и

пользуются иммунитетом от принудительных мер. Между тем, этот тезис нуждается в

конкретизации. Конвенция 1961 г. (пункт 3 ст. 22) установила, что «средства

передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста

и исполнительных действий», тогда как консульские машины нельзя только

реквизировать.

В соответствии с Конвенцией 1961 г. дипломатические средства передвижения не

подлежат и таможенному досмотру, тогда, как консульские автомашины на таможне могут

быть досмотрены. Что же касается дипломатических грузов и грузов консульских, то и те

и другие, согласно национальному (в том числе и российскому) законодательству,

подлежат таможенному досмотру независимо от способа доставки этих грузов и

принадлежности транспортных средств, на которых они перемещались через

государственную границу страны пребывания. Дипломатические и консульские грузы не

являются частью автомашин, на которых они перевозятся, и поэтому нет препятствий для

того, чтобы осуществить таможенный досмотр этих грузов.

Таким образом, диппредставительские и консульские машины, имеющие номерные

знаки одной и той же специальной серии, пользуются разными иммунитетами. Так,

дипломатические машины нельзя обыскивать (досматривать), нельзя реквизировать и

арестовывать, нельзя применять к ним исполнительные действия. Консульские же машины

Таких серий две: «СД» — выделяется для автомашин глав дипломатических представительств (фон

красный, надписи белые); «Д» — выделяется для легковых, грузовых, грузопассажирских автомобилей и

автобусов диппредста-вительств, консульских учреждений, международных (межгосударственных) ор-

ганизаций и их сотрудников, аккредитованных при МИД Российской Федерации; (фон красный, надписи

белые); «К» — для автомашин, принадлежащих остальным сотрудникам представительств, а также для

машин, принадлежащих зарубежным органам печати, радио, ТВ, аккредитованным при МИД Российской

Федерации, а также представительствам зарубежных банков и фирм, их сотрудникам, аккредитованным при

различных министерствах и ведомствах РФ (фон желтый, надписи черные). Спецзнаки ежегодно

возобновляются (перерегистрируются).

нельзя только реквизировать

(п. 4 ст. 31 Конвенции 1963 г.).

В Конвенциях 1961 и 1963 г. содержатся положения о том, что транспортные

средства дипломатического представительства и консульского учреждения,

предназначенные для целей посольства или консульства, освобождаются от всех

государственных, местных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин за ис-

ключением тех сборов, которые представляют собой оплату за конкретные виды

обслуживания (услуги). Конвенции предусматривают и то, что государство пребывания

разрешает ввозить и освобождает от всех видов таможенных пошлин, налогов и связанных

с этим сборов:

— предметы, включая транспортные средства, предназначенные для служебного

пользования представительства (консульства);

— предметы, включая транспортные средства, предназначенные для личного

пользования сотрудниками дипломатического представительства, работниками

консульского учреждения и членами их семей.

Периодически возникают ситуации, когда посольские и консульские должностные

лица и члены их семей пересекают государственную границу на автомашинах, в которых,

как правило, находится их личный багаж. Вправе ли в таких случаях досмотреть

автомашины? Да, вправе. Такая правовая норма имеет очень важное значение, поскольку

направлена против злоупотребления указанной привилегией. Вскрытие багажа и его

досмотр в таких случаях является правомерным действием таможенных властей. На

практике предлагается открыть машину и досмотреть ее: поднять находящиеся в ней

сумки, чемоданы и другие предметы личного багажа, чтобы убедиться в том, что под ними

ничего не скрывается. В том же случае, когда есть серьезные основания полагать, что в

личном багаже находятся предметы, ввоз (вывоз) которых запрещен законами и правилами

государства пребывания, компетентными органами может быть произведен досмотр

личного багажа, однако, в присутствии владельца или уполномоченного им лица —

соответствующего посольского или консульского лица или члена его семьи.

Следует указать, что Конвенции 1961 и 1963 г. не предусматривают обязанность

государства пребывания обеспечить специальную защиту (охрану) дипломатических и

консульских средств передвижения от посягательств частных лиц. Поэтому государство

пребывания вправе отклонить возможные требования иностранных представительств об

установлении специальных постов для охраны дипломатических и консульских

автомашин. В случае краж предметов из машин или угона самих машин посольствам (кон-

сульствам) следует заявить о случившемся местным органам власти. Только после этого

возникают правовые основания для производства компетентными органами расследования

в установленном порядке.

5. Иммунитеты и привилегии

персонала дипломатических представительств

и консульских учреждений

К персоналу дипломатического представительства относятся:

- глава представительства — лицо, на которое аккредитующим государством

возложена обязанность действия в этом качестве;

- сотрудники представительства — глава представительства и члены персонала

представительства;

- члены персонала представительства — члены дипломатического персонала,

административно-технического персонала и обслуживающего персонала

Реквизиция — принудительное отчуждение за плату или временное изъятие государством пребывания

имущества, принадлежащего консульским учреждениям, а также консульским должностным лицам и членам

их семей.

представительства;

- члены дипломатического персонала — члены персонала представительства,

имеющие дипломатические ранги;

- дипломатический агент — глава представительства или член дипломатического

персонала представительства;

- административно-технический персонал — персонал, осуществляющий

административно-техническое обслуживание представительства;

- обслуживающий персонал — персонала представительства, выполняющий

обязанности по обслуживанию представительства;

- частный домашний работник — лицо, выполняющее обязанности домашнего

работника у сотрудника представительства и не являющееся служащим

аккредитующего государства.

В зависимости от принадлежности к той или другой категории, работники

наделяются определенными иммунитетами и привилегиями.

Прежде всего это личная неприкосновенность. Дипломатический служащий не

подлежит аресту или задержанию, в какой бы то ни было форме. Государство пребывания

обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для

предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинство.

Личная неприкосновенность является самым важным иммунитетом, из которого вытекают

все остальные иммунитеты и привилегии, которые и являются надежной гарантией

нормального осуществления им дипломатических функций.

Хотя в реальной практике недопустимость ареста или задержания в определенной

степени обеспечивает безопасность тех дипломатов, которые занимаются незаконной

деятельностью в государстве пребывания. В связи с этим в практике подавляющего боль-

шинства стран в качестве одного из способов пресечения незаконной деятельности

дипслужащих применяется так называемый «захват с поличным». После чего следует

обмен нотами протеста и выдворение такого работника из страны пребывания.

Для обеспечения эффективной работы дипслужащих необходимо обеспечить их

личную безопасность, повысить защиту от посягательств частных лиц, особенно в связи с

резким усилением в последние годы терроризма. Впервые этот вопрос рассматривался на

XXII сессии Генеральной Ассамблеи ООН, в соответствии с решением которой в 1973 г.

была открыта для подписания Конвенция «О предотвращении и наказании преступлений

против лиц, пользующихся международной защитой». Конвенция вступила в силу 20

февраля 1977 года.

Особая ответственность за обеспечение реальной защиты дипломатов от

посягательств частных лиц ложится, естественно, на государство пребывания. Тем более

эта ответственность возрастает, когда власти заранее получают информацию о

готовящемся посягательстве или когда угроза такого посягательства становится реальной.

В подобных случаях государство пребывания может применять самые жесткие меры

обеспечения безопасности, которые в обычных условиях не могут рассматриваться

приемлемыми (вооруженная охрана при передвижении по территории государства пре-

бывания, разрешение дипломатам носить оружие, установление постов вооруженной

охраны у диппредставительств и др.). Хотя ясно, что для государства пребывания

предупреждение посягательств на иностранных дипломатов является одной из первооче-

редных задач. В случае же свершения преступления, наказание виновных осуществляется

в соответствии с нормами национального уголовного законодательства.

В Конвенции 1973 г. содержится перечень преступлений, за которые должны

предусматриваться повышенные санкции. Это убийства, похищения и другие

противоправные действия против личности или свободы дипломата; насильственные

нападения на жилые помещения и транспортные средства дипломата; угрозы и попытки

такого нападения, а также соучастие в нем.

Освобождение от уголовной, гражданской и административной ответственности

перед государством пребывания не означает, что дипломаты всегда остаются

безнаказанными в случае совершения ими противоправных действий. Не случайно в

международном праве содержится норма, согласно которой иммунитет дипломатического

агента от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции

аккредитующего государства. Следовательно, дипломатический служащий, совершивший

правонарушение, может быть привлечен к ответственности и в аккредитующем

государстве, если об этом будет достигнута договоренность с государством пребывания.

Однако более эффективной возможностью обеспечить реальное наказание

провинившемуся служащему является привлечение его к ответственности в государстве

пребывания в соответствии со ст. 32 Конвенции 1961 г., которая установила, что «от

иммунитета и юрисдикции дипломатических агентов и лиц, пользующихся иммунитетом,

аккредитующее государство может отказаться». Но отказ должен быть определенным и

четко выраженным.

Таким образом, международно-правовая норма четко определила, что отказываться

от иммунитетов дипломата может только аккредитующее государство, но не сам

дипломат. Заявленный аккредитующим государством отказ не может быть взят обратно, а

дипломат обязан подчиниться решению, принятому аккредитующим государством.

Причем согласие дипломата на отказ от иммунитетов не требуется.

Административно-технический персонал диппредставительства по объему

иммунитетов практически приравнивается к дипломатическому персоналу. В Конвенции

1961 г. закреплено положение о том, что члены административно-технического персонала

представительств пользуются иммунитетами, указанными в статьях 29—35

с тем

исключением, что иммунитет от гражданской и административной юрисдикции не

распространяется на действия, совершенные ими не при исполнении служебных

обязанностей. Они пользуются также привилегиями, указанными в отношении предметов

«первоначального обзаведения», что освобождает их от всех таможенных пошлин, налогов

и связанных с этим сборов; освобождает от досмотра личный багаж.

Вопросы, касающиеся иммунитетов обслуживающего персонала, в разных странах

решаются по-разному. Одни государства (Великобритания, Дания, Индия, США и др.)

предоставляют, правда, в различных объемах, иммунитеты обслуживающему персоналу.

Другие (Франция, Италия, Швейцария) никаких иммунитетов обслуживающему персоналу

не предоставляют.

Конвенция 1961 г. закрепила по существу компромиссное решение по данному

вопросу. В ней зафиксировано, что члены обслуживающего персонала представительства,

которые не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем

постоянно, пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при

исполнении служебных обязанностей, освобождаются от налогов, сборов и пошлин на

заработок, получаемый ими по своей службе. Однако они не освобождаются от трудовых и

воинских повинностей.

Все категории сотрудников консульских учреждений, пользующихся

неприкосновенностью личности, жилища, фискальным иммунитетом и таможенными

привилегиями, следует рассматривать с учетом определений, изложенных в ст. 1

Конвенции 1963 г.:

- глава консульского учреждения: лицо, которому поручено действовать в этом

качестве;

- консульский служащий: лицо, выполняющее административные или

технические обязанности в консульском учреждении (переводчик, референт,

секретарь, шифровальщик, машинистка);

- работник обслуживающего персонала: лицо, выполняющее обязанности по

В статьях 29—35 говорится о неприкосновенности личности дипагента и его частной резиденции, об

иммунитете дипагента от уголовной, гражданской и административной ответственности, об освобождении

дипагента от налогов, сборов и пошлин, от всех трудовых и государственных повинностей.

обслуживанию консульского учреждения (водитель, садовник, повар, горничная

и др.);

- частный домашний работник: лицо, состоящее исключительно на частной

службе у работника консульского учреждения;

- работники консульского учреждения: консульские должностные лица,

консульские служащие и работники обслуживающего персонала;

- консульский персонал: консульские должностные лица (за исключением главы

консульского учреждения), а также консульские служащие и работники

обслуживающего персонала;

- Консул: должностное лицо, назначенное одной страной в качестве своего

постоянного представителя в другой стране для выполнения консульских

функций и допущенное к выполнению этого компетентными властями другой

страны в соответствии с правилами и формальностями, установленными в этой

стране;

- генеральный консул: консул, возглавляющий в стране пребывания Генеральное

консульство своего государства.

- вице-консул: звание (класс) консула, возглавляющего вице-консульство в стране

пребывания или являющегося заместителем консула в консульском учреждении,

имеющем более высокий класс, например в генеральном консульстве или

консульстве;

- консульский агент: звание (класс) консула, связанное с занимаемым им

служебным положением в консульстве или консула, возглавляющего

консульское агентство;

- проконсул: помощник консула по узкому кругу вопросов;

- консульский стажер: лицо, прикомандированное к консульскому учреждению

для подготовки к последующей службе.

- консульское должностное лицо: лицо, включая главу консульского

учреждения, которому поручено в этом качестве выполнение консульских

функций. К этой категории относятся: генеральный консул, консул, вице-консул,

консульский агент, проконсул и консульский стажер.

В зависимости от принадлежности к конкретной категории работников

консульского учреждения они наделяются определенными иммунитетами и привилегиями.

В Конвенции 1963 г. (п. 1 ст. 43) говорится, что консульские должностные лица не

подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания

«в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций».

Отсюда следует, что консульские должностные лица наделены иммунитетами, которые

носят функционально-служебный характер. А это означает, что если консульское

должностное лицо совершило правонарушение не при исполнении служебных

обязанностей, то оно не освобождается от уголовной, гражданской и административной

юрисдикции государства пребывания. А, следовательно, может быть привлечено к

ответственности в стране пребывания и по ее законам.

Итак, консульские должностные лица неприкосновенны при исполнении

функциональных (служебных) обязанностей и государство пребывания обязано

относиться к ним с должным уважением, принимать надлежащие меры для

предупреждения каких-либо посягательств на их личность, свободу и достоинство. Они не

подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании

постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких

преступлений». В случае ареста, его задержания или предварительного заключения или

возбуждения против него уголовного дела, власти государства пребывания обязаны

немедленно уведомить об этом главу консульского учреждения. Если последний сам

подвергается таким мерам, государство пребывания уведомляет об этом представляемое

государство по дипломатическим каналам.

Если против консульского должностного лица возбуждается уголовное дело, это

лицо должно явиться в компетентные органы. Консул также может быть вызван в местные

компетентные органы, но и при этом ему оказывается уважение и государство пребывания

не должно чинить ему препятствий в выполнении консульских функций.

Вопросы, относящиеся к консульским иммунитетам и привилегиям, регулируются

не только Венской Конвенцией 1963 г., но и двусторонними консульскими конвенциями.

Причем некоторые определения по одному и тому же вопросу далеко неоднозначны,

решаются по-разному. Так, неприкосновенностью и полным иммунитетом от юрисдикции

страны пребывания пользуется только глава консульского учреждения в Италии и

Норвегии; иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания пользуются

консульские должностные лица в Японии и Швеции; иммунитетом от уголовной,

гражданской и административной юрисдикции государства пребывания, а значит не

подлежат аресту или задержанию, в какой бы то ни было форме консульские должностные

лица и члены их семей в Беларуси, Польше, Литве, КНДР.

Практически во всех двусторонних консульских конвенциях зафиксировано, что

государство пребывания относится к консульским должностным лицам с уважением и

принимает все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их

личность, свободу и достоинство. Эта защита в равной мере относится и к членам их

семей.

Имеются различия и в вопросах свободы передвижения консульских должностных

лиц. Ряд конвенций разрешает свободу поездок по всей территории страны пребывания, а

другие — только на территории консульского округа.

Свои особенности имеются и в решении налоговых и таможенных вопросов. В

Конвенции 1963 г. зафиксировано, что консульские должностные лица и проживающие

вместе с ними члены семей, освобождаются (за некоторыми исключениями) от налогов,

сборов и личных, имущественных, государственных, районных и муниципальных пошлин.

Таможенные пошлины не взимаются с предметов личного пользования, включая

предметы, предназначенные для его обзаведения. От досмотра освобождается личный

багаж, следующий вместе с ними. Личный багаж может быть досмотрен лишь в том

случае, если имеются серьезные основания предполагать, что в нем содержатся предметы,

ввоз или вывоз которых запрещен законами и правилами государства пребывания. Причем

досмотр должен производиться только в присутствии соответствующего консульского

должностного лица или члена его семьи.

Консульские должностные лица освобождаются от всех трудовых и

государственных повинностей, независимо от их характера, а также от воинских

повинностей: реквизиции, контрибуции, военного постоя. Это также относится к членам

семей консульских должностных лиц, проживающих вместе с ними.

Значительную часть личного состава консульского учреждения составляет

административно-технический и обслуживающий персонал консульств. Некоторые из

них, например, делопроизводители, секретари-референты и особенно шифровальщики

обладают таким объемом важной информации, что их нельзя сравнивать с отдельными

консульскими должностными лицами. Не случайно Конвенция 1963 г. определяет, что

консульские служащие не подлежат юрисдикции судебных или административных

органов государства пребывания в отношении действий, совершенных ими при выпол-

нении консульских функций. Такой объем иммунитетов фактически равен иммунитетам

консульских должностных лиц. Их иммунитеты и привилегии носят функциональный

(служебный) характер и распространяются на действия, которые совершаются кон-

сульскими служащими при исполнении своих функциональных обязанностей.

Однако следует иметь в виду, что иммунитеты консульских служащих и работников

обслуживающего персонала, как впрочем, и консульских должностных лиц разных стран в

одном и том же государстве пребывания не одинаковы, а иногда существенно отличаются

друг от друга. В двусторонних конвенциях даже деление работников консульских*

учреждений на категории неоднозначно и является условным. Например, в конвенциях

России с Беларусью, Польшей, Литвой, Францией, Италией работники консульских уч-

реждений делятся на три категории (консульские должностные лица, консульские

служащие, обслуживающий персонал), а в конвенциях с Финляндией, Швецией,

Норвегией, Великобританией, Японией — на две категории (консульские должностные

лица, сотрудники консульского учреждения). В Конвенции с ФРГ к консульским

должностным лицам отнесены секретари и референты, а к сотрудникам консульства —

сотрудники канцелярии, переводчики, машинистки, стенографистки, бухгалтеры,

заведующие хозяйством, шоферы и другой обслуживающий персонал. В Соглашении

России с КНР вообще нет деления на категории. Включение в ту или иную категорию

сотрудников консульского учреждения, фактически зависит от аккредитующего

государства, позиция которого может не совпадать с позицией государства пребывания.

По-разному регулируются вопросы, связанные с предоставлением иммунитетов

жилым помещениям административно-технического и обслуживающего персонала.

Например, в двусторонней Конвенции с Польшей содержится норма о

неприкосновенности жилых помещений административно-технического персонала и в то

же время ничего не сказано о помещениях обслуживающего персонала. А вот жилые

помещения административно-технического и обслуживающего персонала консульства

КНДР неприкосновенны. Само консульство и средства передвижения пользуются

иммунитетом от обыска, ареста и реквизиции также как и дипломатические

представительства, и их персонал. В то же время в двусторонних конвенциях Российской

Федерации с некоторыми другими странами неприкосновенность жилых помещений, а

также средств передвижения административно-технического и обслуживающего

персонала вообще не регламентирована.

Особо следует сказать о таможенных привилегиях. Сотрудники и члены их семей

консульств США, Китая, Швеции, Норвегии и Финляндии освобождены от таможенных

пошлин наравне с административно-техническим персоналом посольств. Консульские ра-

ботники из КНДР кроме пошлин освобождены также и от досмотра на таможне. Для

сравнения отметим, что административно-технический персонал консульств Беларуси,

Литвы, Франции и Италии освобожден от таможенных пошлин только на предметы, ко-

торые предназначены для первоначального обзаведения.

Из приведенных фактов видно, что практика различных государств в регулировании

вопросов, связанных с иммунитетами административно-технического и обслуживающего

персонала загранучреждений неоднозначна. Однако она не противоправна. В Венской

Конвенции о консульских сношениях 1963 г. зафиксировано, что дискриминация

отсутствует, если страна пребывания применяет положения Венской Конвенции

ограничительно, если по обычаю или по соглашениям государства предоставляют друг

другу режим, более благоприятный, чем тот, который требуется положениями Венской

Конвенцией. Аналогичная правовая норма сформулирована и в Венской Конвенции о

дипломатических сношениях 1961 года.

Таковы основные привилегии и иммунитеты дипломатических и консульских

служащих. Их особенностью является то, что лица, на которых они распространяются, не

могут отказаться от них по своему желанию. Право отказа принадлежит аккредитующему

государству, причем такой отказ должен быть явно выражен.

Как видно из вышеизложенного, привилегии и иммунитеты, которыми пользуются

сотрудники дипломатических представительств и консульских учреждений, достаточно

конкретны и широки. Однако указанные привилегии и иммунитеты предоставляются не

для выгод отдельных лиц, а для высокоэффективного осуществления функций

дипломатических и консульских представительств как органов, представляющих интересы

своих государств.

Контрольные вопросы

1. В чем состоят статус и принципы загранпредставительства Российской

Федерации?

2. Какие существуют категории сотрудников дипломатических

представительств?

3. Какие существуют категории сотрудников консульских учреждений?

4. В чем смысл и назначение дипломатических и консульских им-

мунитетов и привилегий?

5. Что такое функциональный (служебный) иммунитет?

6. Какова роль принципа взаимности в государственно-правовом

регулировании статуса дипломатических представительств, .консульских учреждений и их

персонала?

7. Что понимается под «помещениями» дипломатических предста-

вительств и консульских учреждений?

8. Пользуется ли неприкосновенностью временная резиденция (номер в

гостинице) дипломатического (консульского) курьера?

9. Какими иммунитетами пользуются дипломатические и консульские

средства передвижения? Имеются ли между ними различия?

10. Каков таможенно-правовой режим для средств передвижения и

перемещения на них через государственную границу посольских и консульских грузов?

Литература

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Венская Конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля

1961 г. Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 11 февраля 1964 г.

3. Венская Конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963

г. Указ Президиума Верховного Совета СССР о присоединении к Конвенции принят 16

февраля 1989 г.

4. Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверж-

дена Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. // Дипломатический вестник.

2000. № 8. С. 3—11.

5. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Феде-

рации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 14 марта 1995 г. №

271 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 12. Ст. 1033.

6. О некоторых вопросах организации деятельности Министерства

иностранных дел Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 27

апреля 2002 г. № 417. Выписка // Дипломатический вестник. 2002. № 6. С. 11.

7. Положение о посольстве Российской Федерации. Утверждено

Указом Президента Российской Федерации 28 октября 1996 г., № 1497.// Собрание

законодательства РФ. 1996. № 45. Ст. 5090.

8. Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Российской

Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации 7 сентября 1999 г. №

1180 // Собрание законодательства РФ. 2000. № 1. Ст. 101.

9. 9. Положение о консульском учреждении Российской

Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации 5 ноября 1998 г.,

№ 1330 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 45. Ст. 5509.

10. Блищенко И.П. Дипломатическое право. М., 1990.

11. Богуславский М.М. Иммунитет государства. М., 1962.

12. Ганюшкин В.В. Дипломатическое право международных орга-

низаций. М., 1972.

13. Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их

персонала. М., 1995.

14. Зубков Н.Г. Международно-правовое положение консульских

представительств и их персонала. М., 1980.

15. Елисеев И.И., Жаров Ю.Ф. Консульская служба Российской

Федерации. Учебное пособие. М., 2001.

16. Матвеев В.М. Дипломатическая служба США. М., 1987.

17. Плотникова О.В. Консульские отношения и консульское право.

М., 1999.

18. Попов В.И. Современная дипломатия. Теория и практика. Курс

лекций. Часть 1: Дипломатия — наука и искусство. М., 2000.

19. Тункин Т.Н. Вопросы посольского права на XI сессии Комиссии

международного права ООН // Советское государство и право. 1957. № 12. С. 73-83.

Глава 2.3.

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА:

СТАТУС, ФОРМЫ И МЕТОДЫ СЛУЖЕБНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

КЛ ЮЧ ЕВЫЕ ПО НЯ ТИЯ

ПОСОЛЬСТВО — высший класс аккредитуемого го-

сударством дипломатического представительства за рубежом.

Возглавляется послом, нунцием или лицом, эквивалентного

ранга.

МИССИЯ — следующие за посольством два класса

дипломатических представительств за рубежом. Возглав-

ляются: одно — посланником или интернунцием, другое —

поверенным в делах.

ПОСТОЯННОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО — государ-

ственный орган внешних сношений, осуществляющий на

постоянной основе представительство государства в меж-

дународной организации.

Дипломатическое представительство — особый зарубежный государственный орган

внешних сношений, возглавляемый в зависимости от вида представительства — послом,

посланником или поверенным в делах Российской Федерации.

Обмен дипломатическими представительствами — результат договоренности между

государствами об установлении между ними как равноправными суверенными субъектами

международного права дипломатических отношений. Установление дипломатических

отношений оформляется особым актом: обменом нотами или телеграммами на высоком

уровне, подписанием соглашения, публикацией согласованного коммюнике

Основным международно-правовым документом, которым в настоящее время

регламентируется деятельность дипломатических представительств государств, является

подписанная в 1961 г. в Вене Конвенция о дипломатических сношениях. Россия является

участницей указанной конвенции, которая в своей основе отвечает курсу российской

Так, например, установление дипломатических отношений между бывшим Советским Союзом и США

было оформлено в ноябре 1933 г. обменом личными письмами между М.МЛитвиновым, являвшимся в то

время народным комиссаром по иностранным делам СССР, и президентом США Ф.Д.Рузвельтом. Другим

примером служит подписанное в Лондоне в июне 1942 г. соглашение об установлении дипломатических

отношений между Советским Союзом и Канадой, под которым поставили свои подписи И.М.Майский,

являвшийся послом СССР в Великобритании, и Верховный Уполномоченный Канады в Англии Мэссей.

Наиболее употребительной формой в настоящее время стала публикация согласованного коммюнике.