Дипломатическая служба. Учебник

Подождите немного. Документ загружается.

принципы вытекают из Конституции Российской Федерации, принципиального понимания

того, что сильное государство не то, в котором власть контролирует все и всех, а то, в

котором главенствует закон и гуманизм. На это важно обратить внимание потому, что

государственной службе как и любой управленческой системе в принципе свойственно

стремление к концентрации власти, независимости и автономии, закрытости и

корпоративизму, к своеобразной монополии на «свой сектор» администрирования.

Принципы конституционного характера:

1) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных

конституционных законов и федеральных законов над иными нормативно-правовыми

актами при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и

обеспечении их прав;

2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие:

государственные служащие обязаны признавать, соблюдать и защищать права и свободы

человека и гражданина, служить гражданину и интересам общества, не подменяя их

узкокорпоративными интересами аппарата;

3) единство системы государственной власти, разграничения предметов ведения

между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

4) разделение законодательной, исполнительной и судебной власти;

5) равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со

способностями и профессиональной подготовкой. Отсюда: государство гарантирует

равенство возможностей для каждого гражданина России занимать государственную

должность государственной службы. Главное — личные достоинства, наличие соот-

ветствующего образования, профессиональных и нравственных качеств. Отсюда равные

условия оплаты труда при замещении одноименных должностей и равные условия

прохождения службы независимо от пола, расы, национальности, происхождения,

имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии,

политических убеждений;

6) внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений

от государства. В государственных органах не образуются структуры политических

партий и движений. Государственные служащие в своей деятельности руководствуются

законодательством и не связаны при исполнении должностных обязанностей решениями

партий, политических движений и иных общественных объединений и структур.

Принципы организационно-функционального характера:

1) обязательность для государственных служащих решений, принятых

вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий

и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;

3) профессионализм и компетентность государственных служащих;

4) гласность в осуществлении государственной службы;

5) ответственность государственных служащих за подготавливаемые и

принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных

обязанностей;

6) стабильность кадров государственных служащих в государственных органах.

В полной мере перечисленные принципы относятся к дипломатической службе,

подчеркивая ее главную задачу — служение народу, отстаивание национальных интересов

России. Под таким углом зрения можно сформулировать принципы дипломатической

службы:

— верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов над

иными нормативно-правовыми актами при исполнении дипломатическими служащими

должностных обязанностей, обеспечении их прав, свобод и гарантий;

— служение интересам России;

— законность, гуманизм и социальная справедливость;

— равенство доступа граждан Российской Федерации к дипломатической службе в

соответствии со способностями, профессиональной подготовкой, нравственной

безупречностью;

— независимость от политических партий, общественных объединений,

религиозных организаций и корпоративных интересов;

— профессионально-карьерный характер дипломатической службы;

— социальная и правовая защищенность дипломатического служащего.

Последовательная реализация указанных принципов — достаточно прочная основа

высокоэффективного функционирования государственной власти и ее аппарата, в том

числе и в сфере дипломатии. Они придают процессу исполнения должностных обязан-

ностей конкретную социально-политическую и правовую направленность, обеспечивают

оптимальную «конфигурацию» участия государственных служащих в управленческом

процессе. Правда, для того чтобы усилить этот аспект, в научной литературе предлагается

дополнить действующую систему принципов государственные службы принципами

оптимальности, социальной и правовой защищенности служащих, пожизненного найма,

открытости, социального контроля. Их реализация будет гарантировать применение

наиболее разумных и научно обоснованных средств и методов работы, выбор наилучшего

варианта структурного построения аппарата, повышение стабильности, эффективности и

авторитета службы как системы.

Структурно государственная служба отражает особенности российской

государственности, исторически сложившиеся структурно-функциональные особенности

аппарата государственного управления. По вертикали имеет двухуровневую структуру: а)

федеральную государственную службу, которая находится в ведении Российской

Федерации, и б) государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся

в их ведении. Статус и полномочия, границы территории, в пределах которой реализуют

полномочия государственного органа, определяют задачи и функции государственной

службы, структуру и кадровый состав аппарата, содержание, стиль, формы и методы

профессиональной деятельности служащих. Полномочия одних реализуются

непосредственно и в масштабах всей страны, другие — в масштабах страны, но через свои

органы в субъектах Федерации, третьи действуют без учета территориального устройства.

Структурировать государственную службу можно и по другим основаниям.

Например, по ветвям власти; по органам власти; по видам государственной службы.

Государственная служба — это многомерное пространство, каждый элемент

которого имеет свой статус, свои особенности и признаки, оформлен соответствующими

общегосударственными установлениями. Каждый уровень, вид и тип служебных отноше-

ний имеет общие и особенные черты, которые регулируются соответствующими

нормативно-правовыми актами.

Федеральная государственная служба — это профессиональная деятельность

лиц, замещающих должности федеральной государственной службы в аппаратах

федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных

органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, для

обеспечения исполнения государственных задач и функций этих органов, либо лиц,

замещающих государственные должности Российской Федерации. Она осуществляется в

Администрации Президента Российской Федерации, аппаратах Правительства Российской

Федерации, аппаратах каждой из двух палат Федерального Собрания Российской

Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного

Суда Российской Федерации, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии

Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека, в аппаратах федеральных

органов власти, подведомственных Президенту Российской Федерации и Правительству

Российской Федерации. В том числе в аппаратах министерств, ведомств, служб и агентств

системы исполнительной власти. В аппаратах федеральных органов исполнительной

власти занято подавляющее большинство государственных служащих — 404,7 тыс.

человек, или 73,8% их общего числа. В центральном аппарате федеральных министерств и

ведомств работает 30,3 тыс. или 7,5%

В системе МИД занято более 3,8 тыс. государственных служащих дипломатической

службы. Они занимают ведущее положение в должностной структуре

внешнеполитического ведомства как системы, которая предусматривает конституционные

государственные должности; государственные должности дипломатической службы

(дипломатические должности); государственные должности федеральной государственной

службы, по которым не предусмотрено присвоение дипломатических рангов; должности

по обеспечению дипломатической службы (организационно-административный персонал);

должности по организационно-техническому обслуживанию дипломатической службы

(технический персонал). Успех деятельности кадрового корпуса дипломатической службы

в целом гарантирован тем, что министерство обладает правом:

— получать в установленном порядке практически от любой организации все

необходимые документы, справочные и иные материалы, необходимые для решения

вопросов, входящих в компетенцию министерства;

— осуществлять контроль за соответствием законодательству Российской

Федерации и международно-правовым нормам проектов международных договоров

Российской Федерации;

— вносить на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства

Российской Федерации предложения о разработке проектов законодательных актов по

вопросам внешней политики и дипломатической службы;

— принимать в пределах своей компетенции решения нормативного характера,

обязательные для исполнения другими органами исполнительной власти и местного

самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от

их организационно-правовых норм и ведомственной подчиненности;

— представлять в установленном порядке предложения об учреждении

представительств МИД на территории Российской Федерации;

— решать вопросы создания, реорганизации и ликвидации подведомственных

организаций, назначения на должность и освобождения от должности их руководителей;

— использовать в установленном порядке внебюджетные средства, получаемые от

оказания консульских и других видов услуг, для финансирования развития материально-

технической базы министерства, на социальные нужды и для материального стимули-

рования его работников;

— образовывать научно-консультативные, методические и экспертные советы.

Своими конкретными полномочиями обладает каждый орган государственной

власти Российской Федерации, что в свою очередь определяет характер и особенности

прохождения государственной службы.

Предметом ведения субъектов Российской Федерации в части регулирования

государственной службы является определение условий государственной службы с учетом

местных, национальных и иных особенностей субъекта Российской Федерации; разработка

квалификационных требований к государственным служащим с точки зрения знания

национального языка; уточнение системы прохождения службы и технологий оценки

профессиональной пригодности человека к исполнению государственной должности

государственной службы; установление размеров должностных окладов, мер

материального и морального поощрения работников; определение условий труда и

установление дополнительных отпусков; выделение жилья и служебного транспорта,

различных денежных компенсаций за особые условия работы.

В аппаратах органов государственной власти большинства субъектов Российской

Федерации имеются подразделения, которые решают задачи внешнеполитического и

внешнеэкономического характера, международного научного, культурного, спортивного и

иного сотрудничества. Для того, чтобы их деятельность вписывалась в общее русло

См.: Статистический бюллетень. М, 2001. № 4(78). С. 11.

внешней политики Российского государства, в обязанности МИДа вменены

соответствующие координирующие, консультационные и контрольные функции. Касается

это международных переговоров и договоров, официальных поездок за рубеж и приема

иностранных делегаций, осуществления экономических и культурных связей, реализации

консульских функций. Мало того, во многих субъектах РФ открыты представительства

МИД России, главная задача которых — содействие органам власти на местах в

обеспечении надлежащего выполнения международных договоров, участником которых

является Россия, помощь в развитии торговых, экономических, культурных и иных связей

субъектов Российской Федерации с зарубежными партнерами, ведение соответствующей

информационно-справочной работы.

2. Политическая нейтральность и профессиональная ответственность

государственного служащего

Сразу оговоримся, что принцип свободы и политической нейтральности

государственного служащего достаточно сложен для научной интерпретации. Тем более в

условиях, когда он не получил достаточно четкой и однозначной трактовки в

законодательстве о государственной службе. Принципы же равного доступа граждан к

государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной

подготовкой, внепартийности госслужбы и ее отделения от религиозных объединений

определяют лишь основы служебно-статусных отношений. Наличие специального за-

конодательства по всем этим вопросам очень важно. Каждый государственный служащий

должен достаточно четко представлять свои права и обязанности в отношении

политических аспектов своей деятельности, знать объем, структуру и содержание требова-

ний, которые могут предъявить к нему вышестоящий руководитель, а также лидеры

партий правящей коалиции. Должен хорошо представлять меру ответственности и

характер санкций, применяемых к нарушителям этого законодательства.

Это тем более важно, если учесть, что принцип политической нейтральности в

нашей стране никогда не работал: в годы царского самодержавия чиновники служили

престолу и присягали на верность царю; в условиях советской власти ведущими критерия-

ми было единство политической, организаторской и даже хозяйственной деятельности,

политическая зрелость и верность «линии партии». Во все времена государственная

служба была службой высокопоставленного привилегированного чиновника, обладавшего

немалой властью и способного под лозунгами борьбы за верность государству легко

манипулировать своими полномочиями, идеологически подавлять всех, кто ниже его в

социальной и должностной структуре.

Во многих странах давно поняли нежелательность и даже вредность смешения, а

тем более интеграции политики и государственной службы, законодательно закрепили

вывод служащих из-под прямого контроля со стороны политических партий. Задача гос-

служащих не реализация политического курса партии, идеи которой он разделяет, не

удовлетворение политических амбиций тех или иных лидеров, а честное и эффективное

обеспечение претворения или непосредственное претворение в жизнь норм действующего

законодательства. Причем независимо от того, какая партия или политический блок в

данный момент представляет большинство в парламенте или в исполнительной системе

власти.

В США, Великобритании, ФРГ и многих других странах законодательно доступ к

государственной службе открыт и свободен для каждого гражданина страны. Служащие

принимаются на работу в аппарат по конкурсу вне какой-либо социально-политической

дискриминации. Они не лишены права голосовать, высказывать свои политические

суждения или посещать партийные мероприятия. И тем не менее государственным

служащим запрещено заниматься активной политической деятельностью. Они не вправе

принимать участие в формировании партийных структур и партийных фондов, выступать с

партийно-политическими заявлениями, занимать партийные посты или работать в

интересах партии, т.е. делать все то, что противоречит политически непредвзятому

исполнению служебных обязанностей. Даже во Франции, где не существует каких-либо

правовых ограничений для служащих заниматься политической деятельностью,

административные регуляторы, ограждающие госаппарат от политического

противоборства, существуют и действуют достаточно эффективно.

Аналогичные позиции разделяет и российское государство, в том числе в сфере,

касающейся дипломатической службы. В общих принципах служебного поведения

государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от

12 августа 2002 г. № 885, зафиксировано, что при исполнении должностных (служебных)

обязанностей государственный служащий должен соблюдать политическую

нейтральность, исключающую возможность какого-либо влияния на свою служебную дея-

тельность решений политических партий или иных общественных объединений.

Должностные же лица, наделенные организационно-распорядительными полномочиями,

не должны допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в

деятельности политических партий, иных общественных объединений

Внешняя политика органически связана с внутренней, но это вовсе не означает, что

даже в плюралистическом обществе, которое образовалось в России, она «должна

осуществляться в интересах отдельных политических сил, партий или руководителей», что

ею могут манипулировать во внутриполитической борьбе. Дипломат любого ранга, в том

числе Министр иностранных дел не может позволить себе, в зависимости от своих

симпатий или антипатий, делить российское общество на разные цвета. Внешняя политика

«должна быть общегосударственной, основываться на согласии различных политических

сил, не участвовать в их борьбе, защищать ценности, которые дороги всему обществу».

Все это принципиально важно.

Поэтому дипломатическая служба как система не может существовать и

эффективно функционировать без тесных контактов с Администрацией Президента

страны, палатами парламента, влиятельными представителями различных политических

сил. И главное условие — она должна быть лояльной и подконтрольной Президенту. Это

обязательное условие успешного функционирования внешнеполитического ведомства

К лицам, находящимся на государственной службе, предъявляются повышенные

требования, которые ставят их в особые условия ограничения гражданских прав и

политических свобод. Ничего принципиально не меняет тот факт, что на многих

должностях государственной службы находятся наиболее подготовленные члены и

сторонники победившей на выборах партии, авторы предвыборных программ, наиболее

активные и убежденные политические деятели. Свою партийность они обязаны

демонстрировать не принципиальностью в политическом противоборстве на митингах, в

межпартийной борьбе или политических дискуссиях на страницах печати, а высоким

профессионализмом в вопросах государственного управления, умением действовать на

основе закона и в рамках закона, стремлением к консенсусу и социальному миру.

Государственному служащему, в том числе дипломатическому, какую бы

должность он ни замещал, запрещается быть депутатом и работать в системе органов

местного самоуправления, принимать участие в забастовках и политической пропаганде,

использовать свое служебное положение в интересах определенных политических партий

и общественных движений. Он имеет право лишь голосовать, в частном порядке

высказывать политические суждения, посещать в качестве наблюдателя политические

мероприятия. Он не имеет права участвовать, а тем более быть инициатором

формирования предвыборных и текущих фондов партий, не может выступать с

публичными политическими заявлениями, занимать партийные посты.

См.: Приложение № 2.

См.: Примаков Е.М. Годы в большой политике. М., 1999. С. 216.

И это нормальная, выверенная многолетним опытом, практика организации

государственной службы. Хотя такая система вовсе не означает, что служащий абсолютно

лишен права на собственную точку зрения, на собственную интерпретацию

происходящего в социально-политической или экономической жизни общества. Разве

может дипломатический служащий, занимаясь реализацией внешнеполитического курса

государства, быть вне политики? Конечно, нет. Однако невыполнение приказа

руководителя по идейно-политическим мотивам считается грубым нарушением трудовой

дисциплины и принципов государственной службы.

Указанные условия диктуют и практику функционирования политической системы,

в рамках которой политические партии непосредственно не вторгаются в систему

государственной службы. Другое дело, что после победы на выборах партийные лидеры,

пришедшие к власти, стремятся подобрать и утвердить на высших постах государства и на

ключевых должностях в аппарате своих сторонников, взять под контроль государственную

службу. Сами же партии, даже став правящими, стараются в большинстве случаев избегать

прямой увязки своей политики с политикой правительства, нередко даже дистанцируются

от них, с тем, чтобы не брать на себя дополнительной ответственности за непопулярные

или ошибочные действия высшего руководства.

Но и они без услуг государственных служащих-профессионалов обойтись не могут.

Особая ответственность при этом ложится на служащих, находящихся на высших, главных

и ведущих государственных должностях категории «В» — заместителей министров,

начальников департаментов, управлений, отделов и их заместителей, советников,

консультантов, экспертов и др. Ведь границы сугубо политического поля государственной

службы для заместителя министра, начальника департамента или советника посла

определить очень трудно. Действия политиков и государственных служащих в этом

смысле тесно переплетаются. И по-другому быть не может.

Но тут действует одна особенность: политики устанавливают общие принципы,

рамочные условия и пределы, в которых должны действовать административно-

управленческие структуры и их работники. Но поскольку регламентом невозможно

предусмотреть всевозможные ситуации, то именно служащий-чиновник получает

реальную возможность самостоятельно толковать законодателя и интерпретировать

позицию политического руководителя. Вот тут-то у него появляется возможность

самостоятельной оценки ситуации, свободного принятия решений по «спущенным сверху

директивам». На такой основе появляется множество ведомственных правил, инструкций

и методических рекомендаций, с помощью которых государственные служащие

становятся реальными участниками политических отношений. Они получают реальную

возможность не только управлять и регулировать, разрешать и запрещать, но и влиять на

политические процессы. И все это на основе своего личного понимания государственного

долга и государственных интересов. Их личность становится олицетворением государства,

своеобразным атрибутом власти.

Деполитизации госслужбы способствует практика пожизненного найма на

государственную службу. Этот принцип защищает служащего от прямого политического

давления и мелочного вмешательства политических лидеров в оперативно-

распорядительную деятельность органов управления. Вновь избранные или назначенные

руководители не могут по политическим или иным соображениям сместить служащего,

заменить его на своего политического сторонника. Принцип карьерности (пожизненного

найма) позволяет постепенно, на протяжении многих лет экстенсивного профессионально-

должностного развития персонала и аппаратных структур сформировать достаточно

прочную государственную службу, обеспечить ее высококвалифицированным корпусом

грамотных, опытных и ответственных чиновников. Без такого потенциала рассчитывать на

высокую эффективность власти трудно.

Вот почему главным критерием департизации (внепартийности) государственной

службы считается то, что политики не могут по своему усмотрению лишить служащих их

административных должностей. Смысл этого принципа не в том, чтобы сделать госу-

дарственную службу абсолютно независимой от политики, а в том, чтобы она была

профессиональной, чтобы обеспечить независимость административно-управленческого

процесса, как процесса профессионального, правового, безусловного и непрерывного.

Профессионализация государственной службы ставит проблему личной

ответственности государственного служащего. Для успешной работы на государственной

службе надо уметь проявлять взвешенность и способность балансировать между курсом

выборных инстанций, интересами своего ведомства и ожиданиями граждан, строить

конструктивные рабочие взаимоотношения с избранными и назначенными на

политические должности лицами, быть искренне лояльным к тому государству, которому

служишь. Это в конечном итоге означает умение сочетать политическую и социальную

эрудицию, профессиональный опыт, готовность взять на себя ответственность.

Сейчас для государственного строительства нет актуальнее проблемы, чем

формирование корпуса служащих как высококвалифицированных специалистов

управленческого труда, хорошо вышколенных практическим опытом, специальным

обучением и нравственным воспитанием. Государственная служба должна быть надежно

защищена от политических амбиций сменяющихся партий, правительств и министров, а

народ — от произвола должностных лиц и всевластия аппарата.

В настоящее время государственная служба Российской Федерации пока не

представляет собой органически единого и социально эффективного института. Она

прошла только начальную стадию своего формирования. Медленно и трудно продвигается

ее развитие по пути оптимизации, демократизации, профессионализации, укрепления

нравственных основ. Немало противоречий сохраняется в правовом ее регулировании.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации»

не носит исчерпывающего, целостного характера. В нем имеется множество отсылочных

норм, многие из которых до сих пор не урегулированы соответствующими нормативными

актами.

Становление по-настоящему эффективной и слаженной государственной службы —

процесс длительный и сложный, требующий пристального внимания государства и

научной общественности. Общество заинтересовано, чтобы аппарат работал лучше и

эффективнее, особенно с точки зрения профессионализма, ответственности,

инициативности, добросовестности и порядочности каждого служащего. России нужна

четко отлаженная государственная служба, сочетающая демократизм, законность и

правопорядок, гуманизм по отношению к честному труженику и непримиримость к

каждому, кто не желает подчиняться закону, нравственным и культурным традициям

народа.

Все вышеизложенное подтверждает актуальность задачи дальнейшего

совершенствования государственной службы Российской Федерации и в ее рамках еще

более авторитетной и эффективной дипломатической службы.

Реформа в сфере государственного администрирования поможет созданию единой

государственной службы; обеспечит на деле равный доступ граждан к государственной

службе и политическую нейтральность тех, кто занят в госаппарате; создаст более

прочные финансово-экономические и материально-технические основы государственной

службы; обеспечит ее профессиональное развитие. Последнее особенно важно, если

учесть, что в нынешних условиях от государственных служащих требуются все новые и

новые знания и навыки, особенно в области экономики и права, информатики, социологии

и политологии, культуры и иностранных языков, этики и этикета, психологии и

менеджмента.

В идеале наше государство нацелено на создание такой системы государственной

службы, которая бы, с одной стороны, была ориентирована на привлечение, поощрение и

удержание лучших работников, а, с другой — позволяла своевременно избавляться от

профессионально слабых и недостойных кадров. Во многом эти задачи поможет решить

дальнейшее совершенствование контрактного механизма взаимоотношений служащего и

государственного органа, придание большей четкости этим отношениям, вплоть до

перехода к принципу пожизненного найма и карьерному характеру государственной

службы.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение государственной службы.

2. Как можно определить дипломатическую службу?

3. В каком смысле можно говорить о том, что государственная служба — это

профессия и призвание?

4. Сформулируйте принципы государственной службы Российской Федерации.

5. Охарактеризуйте основные функции дипломатической службы.

6. Дайте определение государственной должности.

7. Перечислите наиболее важные профессионально-личностные качества

современного государственного служащего.

8. Как Вы понимаете принцип департизации государственной службы? Каковы

особенности реализации этого принципа в системе дипломатической службы?

Литература

1. Конституция Российской Федерации. М, 1993.

2. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный

закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ с изменениями, внесенными федеральными законами

от 18 февраля 1999 г. № 35-ФЗ и от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЗ. // Собрание

законодательства РФ. 1995. № 31.

3. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных

служащих. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885.

4. Путин В.В. Несмотря ни на какие проблемы и потери, потенциал нашей страны

остается огромным. Выступление на Совещании послов в МИД России 12 июля.

5. Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом

Российской Федерации 28 июня 2000 г. // Дипломатический вестник. 2000. № 8. С. 3—11.

6. Государственная служба. Сборник нормативных документов. М., 2001.

7. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. Монография. М., 2002.

8. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации.

М., 1996.

9. Вебер М. Политика как призвание и профессия // Вебер М. Избранные

произведения. М., 1990.

10. Государственная служба / Отв. ред. А.В.Оболонский. М., 1999.

11. Дипломатическая служба как она есть. Игорь Иванов о двухвековых традициях

русской дипломатии // Российская газета. 2002. 14 марта.

12. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник. М., 1999.

13. Российская дипломатия: История и современность. Материалы научно-

практической конференции, посвященной 450-летию создания Посольского приказа. М.,

2001.

14. Служебная карьера. Учебно-методическое пособие / Под ред. Е.В.Охотского. М.,

1998.

Раздел II

СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Внешнеполитический курс государства, как и его политика в целом, определяется и

осуществляется его верховной властью. Основные положения этого курса декларируются

в программах пришедших к власти партий, заявлениях высших государственных деятелей,

в программных документах, утверждаемых верховной властью в соответствии с

действующим в стране конституционным порядком. К числу таких документов относится

Концепция внешней политики России, представляющая собой систему взглядов, цели,

принципы и основные направления внешнеполитической деятельности российского

государства

. Высший приоритет этой деятельности — защита интересов личности,

общества и государства.

Важнейшим условием успешного решения стратегических и тактических задач

Российского государства на международной арене является высокопрофессиональная,

хорошо организованная дипломатическая служба. Именно такая дипломатическая служба

определяет успешность решения внешнеполитических задач, стоящих перед Российской

Федерацией. Отсюда задача: обеспечение дальнейшего повышения эффективности и

престижа дипломатической службы, профессиональной компетентности всех диплома-

тических институтов и их сотрудников.

Глава 2.1.

ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ СНОШЕНИЙ РОССИИ

КЛ ЮЧ ЕВЫЕ ПО НЯ ТИЯ

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА - стратегия и тактика госу-

дарства на международной арене, основные задачи которой —

регулирование взаимоотношений с другими государствами,

участие в решении международных проблем, обеспечение

международной безопасности, укрепление суверенитета и

территориальной целостности страны, защита интересов

государства, интересов его граждан и юридических лиц.

МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ —

центральный федеральный орган исполнительной власти

Российской Федерации, осуществляющий государственные

функции в области сношений с иностранными государствами и

Концепция утверждена Президентом Российской Федерации 28 июля 2000 г. В Концепции дается анализ

международной обстановки к началу XXI в., оценка ситуации, складывающейся вокруг Российской

Федерации, обозначены принципы и приоритеты ее внешнеполитического курса, механизмы его реализации.

международными организациями.

ДЕПАРТАМЕНТ — основное структурное подразделение

Министерства иностранных дел РФ.

ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ во

внешнеполитическом ведомстве — совокупность этапов и

целенаправленных действий по отбору, расстановке и ротации

кадров, их профессионально-должностному и личностному

развитию в структурах внешнеполитического ведомства.

Распределение полномочий между ветвями власти в Российской Федерации как и в

каждом государстве, зависит от конституционного устройства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляет руководство и

определяет основные направления внешней политики Российского государства его

Президент. Как глава государства он представляет страну на международном уровне; ведет

переговоры; подписывает международные договоры и ратификационные грамоты;

принимает верительные и отзывные фа-моты аккредитуемых при нем дипломатических

представителей; назначает и отзывает дипломатических представителей Российской

Федерации в иностранных государствах и международных организациях; принимает меры

по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности; он

формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации; утверждает ее

военную доктрину. В случае агрессии против Российской Федерации или

непосредственной угрозы агрессии вводит военное положение на территории страны или в

отдельных ее местностях; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными

силами Российской Федерации.

Федеральное Собрание Российской Федерации в лице Совета Федерации и

Государственной Думы проводит законодательную работу по обеспечению

внешнеполитического курса страны и выполнения взятых ею международных

обязательств. В конкретные функции Федерального Собрания входят ратификация и

денонсация международных договоров, статус и защита государственных границ,

использование Вооруженных сил России за пределами страны, введение военного

положения. Значительное место во внешнеполитической деятельности Федерального

Собрания занимают межпарламентские связи, а также участие в некоторых меж-

дународных организациях.

Совет Безопасности Российской Федерации осуществляет подготовку решений

Президента страны в области обеспечения международной безопасности и контроль за их

исполнением.

Правительство Российской Федерации призвано осуществлять меры по реализации

внешней политики Российской Федерации. Эти меры обеспечиваются постановлениями и

распоряжениями Правительства, участием председателя Правительства, его заместителей

и министров в международных переговорах, в практической реализации достигнутых

договоренностей по различным аспектам отношений Федерации с другими странами.

Специальные функции повседневной деятельности в области осуществления

внешнеполитического курса российского государства возложены на Министерство

иностранных дел Российской Федерации

. В его рамках в основном организуется и

проходит дипломатическая служба. С точки зрения дипломатической службы основное

внимание будет сосредоточено на структуре Министерства, его функциях, основных

Министерства иностранных дел имеются практически во всех государствах, хотя некоторые из них

носят и другие названия. В США оно именуется Государственным департаментом, возглавляемым

государственным секретарем. Во Франции — Министерством внешних сношений, в Англии — Министерст-

вом иностранных дел и по делам содружества, в Швейцарии — Федеральным департаментом иностранных

дел, в Ливии — Главным народным комитетом по внешним связям и международному сотрудничеству.

Однако функции их в основном совпадают и сводятся к повседневной деятельности по осуществлению

внешнеполитических задач своего государства.