Дипломатическая служба. Учебник

Подождите немного. Документ загружается.

формах и методах деятельности, особенностях функционирования его структур и

персонала.

1. Министерство иностранных дел Российской Федерации,

его статус и задачи

Министерство иностранных дел Российской Федерации — МИД России является

центральным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим

государственное управление в области отношений Российской Федерации с

иностранными государствами и международными организациями. Министерство

образовано в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 112, 114),

подведомственно Президенту Российской Федерации, в своей повседневной деятельности

руководствуется нормами и требованиями Конституции Российской Федерации,

федеральных законов, указов и распоряжений Президента страны, Положения,

утвержденного Указом Президента Российской Федерации 14 марта 1995 г. № 271 (с

последующими дополнениями и изменениями от 5 марта и 31 мая 2000 г.)

постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

В систему МИД России входят Центральный аппарат, российские дипломатические

представительства и консульские учреждения за рубежом, представительства Российской

Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) ор-

ганизациях

, представительства Министерства в субъектах Российской Федерации, а также

и подведомственные предприятия, учреждения и организации, созданные для обеспечения

деятельности министерства

. К таким учреждениям относятся и учебные заведения:

Дипломатическая Академия, дающая специальное дипломатическое образование на базе

уже имеющегося высшего образования (при Академии функционируют курсы повышения

квалификации кадровых работников центрального аппарата, а также загранучреждений),

Московский государственный институт международных отношений — МГИМО

(Университет), готовящий специалистов-международников, в области международных

политических и экономических отношений, юриспруденции, политологии, менеджмента и

делового администрирования, журналистики.

Министерство обладает статусом юридического лица, имеет печать с изображением

Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием,

соответствующие печати и штампы, счета в учреждениях банков Российской Федерации, в

том числе в иностранной валюте. Финансирование осуществляется из средств

федерального бюджета и частично из внебюджетных средств.

В соответствии с целями и задачами выстраивается структура министерства:

A. Руководящий состав:

- Министр — член правительства Российской Федерации;

- Первый заместитель министра;

- Заместители министра — 8 человек (их число может меняться). Все они

назначаются Президентом Российской Федерации;

- Коллегия министерства в составе министра — председателя коллегии, его

заместителей по должности, а также утверждаемых в качестве членов других

руководящих работников, ученых и специалистов системы министерства.

Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности министерства и

принимает соответствующие решения. Принимаются они простым

большинством голосов в форме постановлений и проводятся в жизнь, как

правило, приказами министра;

- Генеральный секретарь. Занимает высшую государственную должность

См.: Приложение № 3

Далее будем именовать загранпредставительствами.

Далее будем именовать подведомственными организациями.

федеральной государственной службы Российской Федерации, курирует

деятельность секретариатов министра и его заместителей. Под его руководством

работает группа оперативной информации, отдел документации, контроля,

инспекции, группа советников министра, а также персонал, занимающийся

информацией загранучреждений, письмами и личными обращениями.

Б. Территориальные департаменты, на которые возложена работа по вопросам

отношений России с другими государствами и международными организациями.

B. Департаменты и управления функционального характера.

Г. Департаменты, управления, отделы и другие подразделения ад-

министративно-хозяйственного характера.

Д. Вспомогательные подразделения, обеспечивающие необходимые условия

функционирования центрального аппарата МИДа и подведомственных ему учреждений и

организаций, а также загранпредставительств.

Основные задачи Министерства иностранных дел России:

- разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и

представление соответствующих предложений Президенту Российской

Федерации;

- реализация внешнеполитического курса Российской Федерации;

- координация международных связей субъектов Российской Федерации;

- обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности,

территориальной целостности, других интересов Российской Федерации на

международной арене;

- защита прав и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за

рубежом;

- обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской

Федерации с иностранными государствами, сношений с международными

организациями;

- координация деятельности и контроль за работой других федеральных органов

исполнительной власти в целях обеспечения проведения единой политической

линии Российской Федерации с иностранными государствами и междуна-

родными организациями.

Задачи определяют функции Министерства, к числу основных из них относятся:

- разработка проектов международных договоров Российской Федерации.

Подготовка предложений о заключении, выполнении, прекращении и

приостановлении действий таких договоров. Обеспечение функционирования

единой государственной системы регистрации международных договоров России

и постоянного хранения их подлинников (заверенных копий, официальных

переводов);

- ведение переговоров с иностранными государствами и международными

организациями. Участие в расширении торгово-экономических и финансовых

связей, научно-технических, культурных и других обменов Российской

Федерации с иностранными государствами и международными организациями;

- реализация дипломатическими средствами усилий Российской Федерации по

обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности с

учетом ответственности России как постоянного члена Совета Безопасности

ООН, участника общеевропейского процесса и других региональных

механизмов. Обеспечение участия России в деятельности ООН, Содружества

Независимых Государств и других международных организаций, конференций и

форумов. Содействие повышению роли Российской Федерации как члена

мирового сообщества в решении глобальных и региональных проблем;

- участие в разработке политики и конкретных мероприятий по обороне и

безопасности Российской Федерации, осуществлению конверсии ее оборонной

промышленности;

- участие в подготовке предложений о приведении российского законодательства в

соответствие с международными обязательствами Российской Федерации;

- участие в разработке основных направлений государственной политики в

отношении соотечественников, проживающих за рубежом; подготовка

предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в

области отношений с соотечественниками за рубежом, а также

внешнеполитическому и международно-правовому обеспечению защиты их прав

и законных интересов; координация международной деятельности федеральных

органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов

Федерации в отношении соотечественников за рубежом; обеспечение

функционирования соответствующей Правительственной комиссии

- организация на территории Российской Федерации и за рубежом консульской

работы. Содействие развитию связей и контактов с проживающими за рубежом

соотечественниками. Осуществление своей компетенции в вопросах

гражданства;

- содействие осуществлению межпарламентских и других связей Федерального

Собрания;

- содействие распространению за рубежом информации о внешней и внутренней

политике Российской Федерации, социально-экономической, культурной и

духовной жизни страны;

- информирование загранпредставительств по вопросам внешней и внутренней

политики Российской Федерации;

- осуществление кадрового обеспечения центрального аппарата,

загранпредставительств, представительств министерства и подведомственных

ему организаций на территории Российской Федерации; подготовки,

переподготовки и повышения квалификации кадров дипломатической службы;

- содействие функционированию иностранных дипломатических и консульских

представительств на территории Российской Федерации и осуществление в

пределах своей компетенции контроля за деятельностью обслуживающих их

предприятий, учреждений и организаций.

Как видим, одной из важнейших задач Министерства иностранных дел является

разработка и представление Президенту Российской Федерации и в Правительство

страны обобщенной информации, а также предложении по вопросам отношений

России с иностранными государствами и международными организациями, заключения,

продления, приостановки или прекращения ее международных договоров.

С целью должного научного обоснования такого рода предложений министру

предоставлено право образовывать научно-консультативные, методические и экспертные

советы. Состав таких советов и положения о них утверждаются Министром иностранных

дел.

Одной из основных функций МИД России является взаимодействие с органами

государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации, органами местного

самоуправления и общественными объединениями. Ее цель: обеспечение проведения

единой скоординированной внешнеполитической линии Российской Федерации в

отношениях с иностранными государствами и международными организациями.

Для реализации указанной функции Президентом Российской Федерации 12 марта

1996 г. был издан специальный Указ «О координирующей роли Министерства

иностранных дел Российской Федерации о проведении единой внешнеполитической линии

См.: О некоторых вопросах организации деятельности Министерства иностранных дел Российской

Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 27 апреля 2002 г. N° 417. Выписка //

Дипломатический вестник. 2002. №6. С. 11.

Российской Федерации»

. В соответствии с ним МИД России призван способствовать

согласованному взаимодействию органов исполнительной власти с органами

законодательной и судебной власти с тем, чтобы участие указанных органов, а также их

должностных лиц в международной деятельности обеспечивало соблюдение принципа

единства внешней политики в выполнении международных обязательств Российской

Федерации.

Указом предусматривается, что с официальными заявлениями и инициативами по

вопросам внешней политики, корме Президента и Председателя правительства Российской

Федерации, может выступать только Министр иностранных дел, а другие лица — только

по соответствующему поручению. При этом представители федеральных органов

исполнительной власти могут выступать с заявлениями, затрагивающими отдельные

внешнеполитические вопросы, но только по позициям, согласованным с Министерством

иностранных дел Российской Федерации.

На МИД России возложен оперативный и стратегический контроль за выполнением

международных обязательств со стороны федеральных органов исполнительной власти и

субъектов Российской Федерации. В свою очередь, федеральным органам исполнительной

власти и субъектов Российской Федерации предписано информировать МИД России об

осуществляемой ими международной деятельности, в том числе обо всех официальных

поездках, консультациях и переговорах, подписанных документах и других

договоренностях.

Более того, упомянутым Указом Президента установлено, что предложения,

затрагивающие интересы России, в том числе предложения о проведении переговоров и

заключении международных договоров Российской Федерации, включая договоры

межведомственного характера, в обязательном порядке должны согласовываться с МИД

России. При этом Администрации Президента и Правительству предписано не принимать

документы, не согласованные с МИД России, к рассмотрению.

В развитие упомянутого выше Указа о координирующей роли МИД России

Президентом Российской Федерации были изданы Указ «Об организации и порядке

осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими

государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом» (14

июня 1997 г.) и федеральный закон Российской Федерации «О координации

международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» (2

декабря 1998 г.). Согласно этому закону субъекты Российской Федерации в целях ре-

ализации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей

наделены правом открывать свои представительства за пределами Российской Федерации

и представительства субъектов иностранных федеративных государств на своей

территории только по согласованию с Министерством иностранных дел Российской

Федерации (ст. 10, п. 1, 2). В обязанность же Министерства иностранных дел вменено

обеспечение координации и контроль за работой представителей и представительств фе-

деральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений за

рубежом.

Таким образом, в настоящее время все государственные ведомства и учреждения,

различные организации и предприятия обязаны все свои соглашения, сделки, программы с

иностранными контрагентами согласовывать с МИД России. Например, Министерство

экономического развития и торговли проекты программ и конвенций (по торговле,

таможенному контролю и др.) согласовывает с правовым департаментом и департаментом

экономических связей, Министерство культуры — с департаментом по культурным связям

и делам ЮНЕСКО, департаментом СНГ, а в необходимых случаях — с соответствующими

территориальными департаментами. Аналогично действуют другие министерства и

ведомства. Что касается субъектов Федерации, то во многих из них открыты

См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 12. Ст. 1061.

представительства МИД России

К числу их основных задач относится:

- обеспечение взаимодействия министерства с органами исполнительной власти

субъектов Федерации, входящих в регион деятельности представительства;

- оказание содействия субъектам Федерации в обеспечении выполнения

международных договоров, участником которых является Россия, а также в

осуществлении их полномочий в области международных и

внешнеэкономических связей при соблюдении норм международного права;

- помощь в развитии торговых, экономических, культурных и иных связей

субъектов Федерации с зарубежными партнерами;

- ведение информационно-справочной работы;

- выполнение функций, относящихся к консульской службе;

- взаимодействие с иностранными консульскими учреждениями, расположенными

в регионе деятельности представительства.

В целях той же координации Департаментом МИД России по связям с субъектами

Федерации собирается два раза в году Консультативный Совет. Как правило, заседания

проводят в расширенном составе с участием всех заинтересованных представителей с

мест. Совет издает свой информационный бюллетень, содержащий необходимые сведения

для использования их в работе. В свою очередь, Департамент консульской службы

ежегодно проводит совещание по вопросам, входящим в его компетенцию. Таким образом,

связи МИД России с субъектами Российской Федерации осуществляются регулярно,

причем как по горизонтали, так и по вертикали.

К числу важнейших прав МИД России в соответствии с Положением о нем

относятся:

- получение от органов государственной власти Российской Федерации и ее

субъектов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и

организаций, независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной

подчиненности, документов, справочных и иных материалов, необходимых для

решения вопросов, входящих в компетенцию министерства, а также передача

информации им в установленном порядке;

- осуществление контроля за соответствием законодательству России и

международно-правовым нормам ее международных договоров;

- внесение на рассмотрение Президента и Правительства Российской Федерации

предложений о разработке проектов законодательных актов по вопросам

внешней политики и дипломатической службы;

- принятие в пределах своей компетенции решений нормативного характера,

обязательных для исполнения другими федеральными органами исполнительной

власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами

местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и

организациями, независимо от их организационно-правовых норм и

ведомственной подчиненности, при осуществлении ими международных

контактов.

Персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач

и осуществление им своих функций несет Министр иностранных дел Российской

Федерации, который назначается на должность и освобождается от должности

Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства

Российской Федерации.

На 30 мая 2002 г. представительства МИД России открыты в Архангельске, Астрахани, Барнауле,

Биробиджане, Владивостоке, Владикавказе, Воронеже, Екатеринбурге, Ижевске, Йошкар-Оле,

Калининграде, Краснодаре, Красноярске, Майкопе, Махачкале, Минеральных водах, Мурманске, Нижнем

Новгороде, Петрозаводске, Пскове, Самаре, Санкт-Петербурге, Сочи, Сыктывкаре, Улан-Удэ, Уфе,

Хабаровске, Чите, Южном Сахалине. В процессе открытия: в Благовещенске, Казани, Новосибирске, Омске,

Оренбурге, Петропавловске-Камчатском, Ростове-на-Дону.

Помимо своих прямых обязанностей по руководству возглавляемого им ведомства и

входящих в его систему российских загранпредставительств и подведомственных

организаций, Министр, занимая государственную должность категории «А», выполняет

ряд специальных политических функций. По поручению Президента Российской

Федерации и Правительства страны он представляет Россию на двусторонних и

многосторонних переговорах, подписывает заключаемые ею договоры. Он представляет

также Министерство во взаимоотношениях с органами государственной власти

Российской Федерации и ее субъектов, органами государственной власти иностранных

государств, а также с международными организациями. Министру предоставлено право

вносить в установленном порядке предложения о назначении или об отзыве послов

Российской Федерации в иностранных государствах и ее представителей при

международных (межгосударственных и межправительственных) организациях, о

назначении или освобождении глав государственных и правительственных делегаций. В

пределах своей компетенции он назначает на должности или освобождает от должности

руководящих работников центрального аппарата министерства и загранпредставительств,

а также других работников системы министерства.

Ему предоставлено право присваивать дипломатические ранги от атташе до

советника 1-го класса включительно, представлять Президенту Российской Федерации

ходатайства о присвоении высших дипломатических рангов Чрезвычайных и

Полномочных Посланников 1-го и 2-го классов и Чрезвычайного и Полномочного Посла.

Министр вправе представлять Президенту Российской Федерации в установленном

порядке к награждению правительственными наградами и присвоению почетных званий

особо отличившихся работников. Он осуществляет права и выполняет другие обязанности,

вытекающие из Положения о МИД Российской Федерации и ее законодательства.

В распоряжении Министра имеется группа послов по особым поручениям. Они

занимают государственные должности категории «А» и как сам министр в соответствии с

Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» не

являются государственными служащими. Они исполняют не административно-

управленческие или информационно-аналитические, а политические функции.

Министр иностранных дел Российской Федерации имеет заместителей,

назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской

Федерации, и распределяет обязанности между ними. Каждый из заместителей министра

руководит группой департаментов, управлений и иных подразделений министерства.

Структура Министерства иностранных дел, помимо его руководства и упомянутых

звеньев, включает также департаменты, управления, самостоятельные отделы и группы

Именно эти подразделения являются главными элементами организационно-должностной

структуры центрального аппарата МИД.

К числу департаментов, занимающихся отношениями Российской Федерации с

другими государствами, относятся территориальные департаменты по регионам, которые в

свою очередь подразделяются на отделы, занимающиеся отношениями с конкретными

странами. Государства Европы, например, делятся на четыре региона, и отношениями с

входящими в них странами соответственно занимаются четыре европейских департамента

(ЕД). Отношениями с государствами Азии также занимаются четыре департамента (ДА),

причем один из них обеспечивает международные отношения России с Австралией, Новой

Зеландией и странами Океании (они входят в компетенцию соответствующих отделов де-

партамента, где работают дипломаты, специализирующиеся по этим странам).

Соответственно, имеются Департамент Африки (ДАФ) и Департамент Ближнего Востока и

Северной Африки (ДБВСА). Отношениями со странами американских континентов

занимаются Департамент Северной Америки (ДСА) и Департамент Латинской Америки

(ЛАД).

Особую группу составляют департаменты, занимающиеся отношениями со

Дальнейшее изложение структуры дается по состоянию на январь 2000 г.

странами ближнего зарубежья. К ним принадлежат четыре департамента. Три из них

занимаются отношениями с этими странами по регионам, а один — вопросами

сотрудничества России со странами СНГ в целом. Отделы последнего курируют такие

вопросы, как связи с уставными органами СНГ, внешнеполитическое сотрудничество,

экономика и право, культура, наука, образование, спорт, охрана границ и правопорядка,

таможенный союз, миротворчество и урегулирование конфликтов, информационно-

аналитические вопросы.

Таким же образом формируются и функциональные подразделения министерства.

Все они, за исключением некоторых управлений и самостоятельных отделов и групп,

также именуются департаментами. Среди них правовой (ДП), государственного протокола

(ДГП), информации и печати (ДИП), экономического сотрудничества (ДЭС),

международных организаций (ДМО), общеевропейского сотрудничества (ДОС),

безопасности и разоружения (ДБР), Управление по вопросам новых вызовов и угроз

(УНВ), Управление общеазиатских проблем (УАП), Департамент по делам сооте-

чественников и правам человека (ДСПЧ), культурных связей и дел ЮНЕСКО (ДКСЮ),

консульской службы (ДКС), кадров (ДК), внешнеполитического планирования (ДВП) и

некоторые другие. Имеются в виду департаменты и управления, относящиеся к об-

служиванию министерства в целом: Управление делами (УД), Валютно-финансовый

департамент (ВФД), Юридическое управление (ЮрУ), Главное производственное

коммерческое управление по обслуживанию дипкорпуса в Москве. Специальное место в

этой схеме занимают Историко-документальный департамент (ИДЦ), в котором

сосредоточен архив министерства.

В рамках сложившихся структурных подразделений и на соответствующих

государственных должностях организуется прохождение дипломатической службы в

центральном аппарате МИДа. Эти должности могут быть названы должностями

дипломатической службы, которые и определяют социально-политический, правовой,

властно-управленческий статус дипломатического служащего, содержание, полномочия,

пределы его реального участия в реализации внешнеполитических функций своего

ведомства. Поэтому дипломатическую должность без какого-либо преувеличения

можно считать первичным, базовым организационно-структурным элементом

дипломатической службы. Должность определяет место служащего в общей системе

дипломатической службы, концентрирует в себе права, обязанности и ответственность

работника, пределы его компетенции.

Дипломатические должности в центральном аппарате МИД, как и в

дипломатических, консульских и загранпредставительствах, начинаются с референтов.

Однако принято считать, что подлинно (по статусу и содержанию работы)

дипломатическая должность начинается с должности атташе, поскольку она соответствует

первому дипломатическому рангу — атташе. Далее идут должности третьего секретаря,

второго секретаря и первого секретаря, советника, старшего советника и главного

советника. На должность начальника отдела департамента, как административную, может

претендовать дипломатический работник, имеющий опыт советника и выше. Должность

заместителя директора департамента может занимать дипломат, как правило, имеющий

опыт не ниже главного советника.

В назначении на должность может иметь значение ранг дипломатического

работника, так или иначе свидетельствующий о его зрелости. Дипломатический ранг —

особое звание, которое присваивается в соответствии с занимаемой государственной

должностью в Министерстве иностранных дел, дипломатических представительствах и

консульских учреждениях. Эти ранги были установлены еще в 1943 г. и сохранились

практически неизменными до сих пор. Это ранги атташе, третьего секретаря, второго

секретаря II класса и второго секретаря I класса, первого секретаря двух классов и

советника также двух классов, — все они присваиваются приказом Министра иностранных

дел. Высшие ранги Чрезвычайных и Полномочных Посланников I и II классов и ранг

Чрезвычайного и Полномочного посла — присваиваются Президентом Российской

Федерации

Обычно ранг совпадает по наименованию с должностью, но деление их на классы

позволяет назначать на дипломатическую должность либо более высокую, либо на

должность ниже. Так, например, первый секретарь I класса может быть назначен, как ис-

ключение, на должность советника, а II класса — на должность второго секретаря. Это

несоответствие зависит от штатного расписания. Такое положение обычно существует не

долго и при первой возможности «пострадавший» получает повышение в должности, а

занимавший более высокую должность — повышение в ранге.

Что касается такой должности, как директор департамента, то, как правило, на нее

назначаются дипломаты, имеющие высшие ранги.

Оперативная работа центрального аппарата МИД России

Строгие формулировки документов, определяющие статус, функции и структуру

Министерства иностранных дел РФ, объективно не могут дать исчерпывающей картины

повседневной практической деятельности этого ведомства. Никакая, даже самая со-

вершенная схема не в состоянии предусмотреть действия, вытекающие из информации,

поступающей из-за рубежа и от внутригосударственных ведомств, не может учесть

характер и особенности инициативных предложений, которые поступают в Центр; не

может предугадать результаты многочисленных встреч и бесед, которые изо дня в день

приходится проводить министру и другим сотрудникам МИД с представителями

иностранных держав. Объем этой работы немал и требует не только времени, но и

огромной затраты энергии, не говоря уже о большой ответственности за каждое сказанное

слово, за каждый предпринятый шаг.

Работа подразделений центрального аппарата: департаментов, управлений отделов

регламентируется Положениями о каждом из них, утверждаемыми министром. В

указанных документах определены основные задачи и функции этих подразделений,

пределы рабочего времени, основные права и обязанности их работников.

Рабочий день в министерстве, причем как на высших руководящих должностях, так

и в подразделениях начинается в 9 часов 00 минут с разбора накопившихся документов.

Это переписка министерства с ведомствами и почта, поступившая из загранучреждений,

нотная переписка с иностранными представительствами и письма различных организаций,

решения, запросы, ответы и много другое. Но помимо документационного потока, для

министерства главными являются вопросы, которые реально определяют действенность

того или иного подразделения МИД в соответствии с его статусом и функциональной

спецификой.

В территориальных департаментах это вопросы, которые касаются

дипломатических отношений cо странами, входящими в их компетенцию. В

департаментах функциональных, например, правовом, это может быть работа над текстом,

правовая и лингвистическая экспертиза проекта договора, который со временем станет

предметом обсуждения между его эвентуальными участниками.

Но каковы бы ни были эти вопросы, их решение всегда опирается на необходимые

информационно-аналитические материалы. Поэтому сбор и накопление служебной

информации составляют одну из важнейших сторон деятельности сотрудника

дипломатического ведомства. Умение извлечь необходимую информацию из источни-

ков, анализировать ее, обобщить все, что удалось добыть и использовать в своей работе,

определяет одно из важнейших деловых качеств дипломатического служащего и каждого

дипломата.

См.: Приложения № 12.

Это умение приходит не сразу. Оно приобретается с опытом. Именно поэтому

молодым специалистам начинают прививать такой опыт с малого: с ежедневного или

тематического обзора прессы, составления характеристики иностранного политического

деятеля, написания краткой информации о том или ином событии. Только со временем

поручают написание аналитической справки с соответствующими выводами и

предложениями. Так постепенно формируется дипломатический работник.

Работа дипломатического сотрудника сегодня немыслима без использования новой

техники, в частности, компьютера. Пользование компьютером, во-первых, позволяет

занести в его память накапливаемую информацию извне, а также материалы, которые

готовит сам сотрудник: справки, характеристики политических деятелей, анализы тех или

иных документов, словом все, что ранее составляло содержание многочисленных

тематических досье, иногда насчитывавших не один десяток страниц. Компьютер

позволяет значительно сократить их. Во-вторых, подключение компьютера к системе

Интернет позволяет быстро получить практически любую информацию: данные о тех или

иных международных организациях, их уставах, структурах, характеристики отдельных

стран, сведения о персоналиях и т.п. Все это в значительной мере освобождает сотрудника

от необходимости искать интересующие его сведения по другим источникам, позволяет

более рационально использовать рабочее время.

Именно поэтому работе с компьютерной техникой в МИД России сейчас уделяется

особое внимание. Дипломатические служащие и обслуживающий персонал имеют

возможность получить необходимые навыки работы с техникой в специальном Учебно-

консультационном Центре при департаменте информационного обеспечения

министерства.

Информационной работой в МИД в той или иной мере занимаются все оперативные

подразделения, как территориальные, так и функциональные. Основу же оперативной

деятельности дипломатического состава определяет назначение того или иного депар-

тамента, задачи, которые перед ним ставятся. Подробно задачи и функции каждого

департамента определяются соответствующими положениями, которые утверждаются

Министром.

Возьмем территориальные департаменты. Их деятельность регулируется

соответствующими положениями, в соответствии с которыми основными для них

являются следующие виды работ:

- сбор, анализ и обобщение официальной документации и информационных

материалов по всему комплексу отношений со странами, входящими в ведение

департамента. Материалы по этим вопросам распределяются по тематическим

досье и в памяти компьютера, образуя, таким образом, непрерывно

пополняющийся банк данных, используемых в оперативной работе

департамента;

- выполнение заданий, предусмотренных планом работы департамента: написание

справочно-аналитических материалов по отдельным направлениям отношений со

странами, входящими в ведение департамента; разработка предложений,

направляемых руководству МИД по вопросам, возникающим в практике этих

отношений; разработка мер по расширению сотрудничества с указанными

странами;

- выполнение отдельных поручений руководства МИД. Примером может быть

подготовка материалов для предстоящих международных встреч и совещаний,

разработка позиции российской делегации по отдельным вопросам повестки

дня, составление текстов заявлений и коммюнике и др.;

- осуществление дипломатической переписки с аккредитованными

дипломатическими представительствами стран, находящихся в ведении

департамента, установление необходимых личных контактов с работниками этих

представительств на соответствующих уровнях;

- подготовка заключений на документы, поступившие из российских посольств,

запросов и ответов на запросы, направляемых дипломатической почтой.

В своей основной части работа указанных департаментов сосредоточена на

вопросах, касающихся отношений с находящимися в его ведении странами. Эта работа

включает поддержание контактов с их дипломатическими представительствами в Москве

как в форме личных встреч с членами персонала посольств и бесед с ними, так и путем

дипломатической переписки. Встречи и беседы большей частью происходят в связи с

необходимостью выяснения тех или иных вопросов, выполнения поручений своего

министерства.

Встречи проходят на разных уровнях. Если просьба о встрече исходит от посла

аккредитованной страны, то обычно он принимается министром или его заместителем, а в

отдельных случаях — директором департамента. В других случаях такие встречи и беседы

в зависимости от характера вопроса могут происходить на уровне начальника отдела

департамента, а со стороны посольства — его советника или первого секретаря. На более

низком уровне такого рода встречи и беседы, как правило, не проводятся.

Во всех случаях содержание бесед фиксируется в специальной записи.

Совокупность такого рода записей составляет дневник дипломатического служащего. В

дневнике помимо записи содержания беседы, вопросов и ответов ее участников,

указывается, кто присутствовал на встрече из числа сотрудников МИД и сопровождавших

лиц. Запись беседы подписывается и рассылается по тем адресам, к которым могут

относиться затронутые вопросы.

Что касается переписки с иностранными посольствами, то она ведется путем обмена

нотами (преимущественно вербальными и очень редко личными), памятными записками и

письмами. В отдельных случаях с нотой может быть направлен меморандум. Форма

личных писем употребляется редко и, как правило, они касаются отношений между

адресатом и адресантом (выражения благодарности, поздравления, соболезнования и т.п.).

Между МИД и посольством могут выполняться и некоторые совместные виды

работ, например, при подготовке визита высокого государственного деятеля

(прорабатывается программа визита, согласовываются тексты заключительных

документов и т.п.). В таких случаях к работе как правило привлекаются и сотрудники

других департаментов, прежде всего для проработки вопросов, которые входят в их

компетенцию. В составлении программы визита могут принимать участие представители

Департамента государственного протокола, особенно если намечаемый визит и перегово-

ры будут проходить на высоком или высшем государственном уровне. В таких случаях

всю церемониальную часть программы департамент примет исключительно на себя.

Работа территориального департамента, связанная с деятельностью российского

посольства за рубежом, в основном выполняется с помощью переписки. Всякого рода

запросы и ответы на них, поручения и т.п. направляются либо телеграфно (шифром), либо

почтой с дипкурьерами. С дипкурьерской связью направляются в посольство более

объемные материалы: проекты договоров, тексты документов, аналитическая информация,

а также наиболее важная информация, поступающая из других источников, в том числе

российских посольств и консульских учреждений в других странах.

В свою очередь департамент получает от посольств информацию по странам их

пребывания. Она поступает в форме ежедневных шифротелеграмм, а также присылаемых

дипломатической почтой других документов: справок, политических писем, записей бесед,

годовых отчетов и т.п. Эта информация также тщательно анализируется, и свои замечания

и рекомендации департамент направляет посольствам.

От посольств могут поступать также различного рода инициативные предложения:

о реакции на те или иные события в стране пребывания, о мерах по развитию отношений с

этой страной в политическом, экономическом, научном или культурном плане, об обмене

визитами государственных деятелей, о консультативных встречах по линии министерств

иностранных дел и т.п. Все эти предложения тщательно рассматриваются, докладываются