Дипломатическая служба. Учебник

Подождите немного. Документ загружается.

В.А.Зорин и многие другие известные дипломаты и дипломатические служащие.

Особенностью деятельности внешнеполитического ведомства было то, что она велась в

двух ипостасях: формально как важнейшего традиционного государственного органа,

официально представлявшего страну в международных делах, и как особого аппарата пра-

вящей партии, обеспечивающего разработку и осуществление определяемого ею

внешнеполитического курса советского государства. Последнее определяло подбор

кадрового состава дипломатической службы, в основу формирования которого были

заложены принципы обязательной принадлежности всех ответственных работников

внешнеполитического ведомства к КПСС, преданности идеологии марксизма-ленинизма,

высокой личной ответственности за порученное дело.

Достаточно прочный фундамент, заложенный в основу создания и деятельности

нового внешнеполитического органа СССР, последующие меры по совершенствованию

структуры его аппарата, методов работы и специальной подготовки дипломатического

состава позволили с течением времени превратить это ведомство в хорошо организованное

министерство, способное обеспечить надежную защиту внешнеполитические позиции

советского государства, его активное участие в решении всех сложных международных

проблем.

Контрольные вопросы

1. Как после Октябрьской революции 1917 г. именовались ведомство

иностранных дел и советские диппредставительства за рубежом?

2. Сформулируйте принципы и проанализируйте особенности прохождения

советской дипломатической службы.

3. Когда и какие личные дипломатические ранги были введены в СССР?

4. Какой в советские годы существовал порядок присвоения дип-

ломатических рангов?

Литература

1. История дипломатии / Под ред. В.П.Потемкина. Т. 2, 3. М—Л., 1945.

2. Громыко А.А. Памятное. В двух книгах. М., 1988.

3. Жуковский Н. Дипломаты нового мира. М., 1982.

4. Зарницкий С., Трофимова Л. Так начинался Наркоминдел. М., 1984.

5. Зорин В.А. Основы дипломатической службы. М., 1964.

6. Ленин В.И. Декрет о мире // Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 35.

7. Селянинов О.П. Тетради по дипломатической службе государств. История и

современность. М., 1998.

Глава 1.3.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА

В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КЛ ЮЧ ЕВЫЕ ПО НЯ ТИЯ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА — профессиональная

деятельность по обеспечению исполнения полномочий

государственных органов.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА Российской Феде-

рации — профессиональная деятельность в государственных

органах, осуществляющих внешнеполитическую деятельность

в соответствии с Конституцией Российской Федерации,

законодательством и международными договорами России,

венскими конвенциями о дипломатических и консульских

сношениях.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ — правовое

(юридическое) установление, определяющее содержание,

возможности и объем участия государственного служащего в

реализации компетенции государственного органа власти.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ — гражданин

Российской Федерации, исполняющий в порядке, уста-

новленном законом, обязанности по государственной

должности государственной службы за денежное возна-

граждение, выплачиваемое за счет средств федерального

бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта

Российской Федерации.

Государственная служба, как и государство в целом, развивается в контексте

истории отечества и культуры своего народа, в рамках реально происходящих

политических, экономических, социальных и духовно-нравственных процессов. Это

важнейший механизм системы государственного управления. Она призвана обеспечивать

профессиональное решение государственных задач по реализации требований

Конституции и законодательства Российской Федерации по обеспечению национальной

безопасности и государственного суверенитета, экономической самостоятельности и

духовно-нравственной самобытности народа, защиты прав и свобод граждан. Понятно, что

эффективно такие задачи могут быть реализованы лишь высокопрофессиональным и

стабильным аппаратом, высокоэффективной и авторитетной государственной службой.

1. Государственная служба:

статус, принципы, функции

В настоящее время в науке сложилось представление о государственной службе как

особом виде профессиональной деятельности по реализации государственных функций

работниками аппарата, занимающими государственные должности государственной

службы в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение

за свой труд

. Причем эта деятельность неразрывно связанна с такими ценностями, как

долг, ответственность, верность отечеству.

Когда говорят о государственной службе, то в одних случаях имеют в виду, что это

ведомство по реализации определенных государственно-политических целей и задач

(таможенная служба, гидрометеорологическая служба, пограничная служба); в других —

профессиональная деятельность по реализации государственными служащими

соответствующих должностных полномочий; в третьих — комплекс нормативно

урегулированных отношений между государством и гражданами, находящимися у него на

службе, по поводу условий, принципов, форм, методов и результатов данного служения.

Как видим, понятие «государственная служба» может рассматриваться с различных

точек зрения. Российский законодатель государственную службу определил максимально

просто и лаконично: государственная служба — это профессиональная деятельность по

См.: Государственная служба / Под ред. А.В.Оболонского. М., 1999. С. 10.

обеспечению исполнения полномочий государственных органов

. Определение четко

фиксирует, что государственная служба Российской Федерации — это профессиональная

деятельность лиц, замещающих должности в органах государственной власти по

обеспечению выполнения задач и функций этих органов. Отсюда становится понятным,

что работа в иных государственных, а тем более частных, кооперативных, общественных

организациях, учреждениях и предприятиях, государственной службой не является.

«Государственная» означает, что статус службы, ее цели и задачи, принципы и функции,

формы и методы определяются государством, его властно-распорядительными

функциями. Служба отправляется от имени и по поручению государства, в интересах

государства и общества в целом.

В полной мере это касается службы в аппарате внешнеполитического ведомства, как

особой разновидности федеральной государственной службы Российской Федерации.

Дипломатическая служба — это профессиональная деятельность граждан

Российской Федерации в государственных органах, осуществляющих внешнепо-

литическую деятельность государства в соответствии с Конституцией Российской

Федерации, законодательством и международными договорами России, венскими

конвенциями о дипломатических и консульских сношениях. Это профессиональное

осуществление целей и функций внешней политики государства, посредством исполнения

государственных должностей федеральной государственной службы, утвержденных в:

— центральном аппарате Министерстве иностранных дел Российской Федерации;

— дипломатических представительствах и консульских учреждениях России за

рубежом;

— представительствах России при международных организациях;

— представительствах МИД России на территории Российской Федерации;

— на отдельных государственных должностях государственной службы в

организациях и учреждениях, находящихся в ведении Министерства иностранных дел

Российской Федерации.

Дипломатическая служба — это особая сфера государственного управления в

области обеспечения суверенитета и международной безопасности страны, защиты

интересов, прав и свобод граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом.

Тем самым обеспечивается а) исполнение функций и задач Министерства иностранных

дел в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и

международными организациями; б) координация деятельности в этой области иных

федеральных и региональных органов государственной власти; в) защита российских

интересов и создание благоприятной внешней среды, гарантирующей безопасность страны

и прогресс ее социально-экономического развития.

Дипломатическая служба осуществляется исключительно на федеральном уровне и

только в рамках полномочий специального органа государственной власти — МИД

России. Действующие нормативные акты Российской Федерации, федеральных органов

всех ветвей государственной власти, а также законодательство субъектов Российской

Федерации в части, касающейся международной деятельности, подлежит приведению в

соответствие с законодательством о дипломатической службе.

При этом следует подчеркнуть, что дипломатическая служба и дипломатия —

понятия разные. Их смешение не совсем корректно, у них есть свои особенности и

отличия.

Дипломатия — это организационно-политический инструмент реализации

внешнеполитического курса государства, совокупность средств, приемов и методов

достижения внешнеполитических целей, своего рода механизм взаимоотношений между

суверенными государствами, основанная на взаимном обмене дипломатическими

См.: «Об основах государственной службы Российской Федерации». Федеральный закон от 31 июля

1995 г. № 119 — ФЗ с изменениями, внесенными федеральными законами от 18 февраля 1999 г. № М 35—ФЗ

и от 7 ноября 2000 г. № 135—ФЗ. Ст. 2. Приложение № 1.

представителями, воплощающими суверенитет своего государства. По определению

профессора В.И.Попова, «дипломатия — это наука международных отношений и

искусство ведения переговоров руководителями государств и правительств и

специальными органами внешних сношений — министерствами иностранных дел,

дипломатическими представительствами, участие дипломатов в определении курса

внешней политики страны и ее продвижение в жизнь мирными средствами. Главная ее

цель и задача — защита интересов государства и его граждан»

Знаменитый французский дипломат Франсуа де Кальер характеризует дипломатию

как механизм, посредством которого осуществляются политические взаимоотношения, что

дипломат «является проводником, а не архитектором политики», цель которой

«предотвратить перерастание неизбежного конфликта интересов в военное

столкновение»

. Дипломатия — это политическая деятельность по «поддержанию

отношений между государствами», это, образно говоря, «глаза, уши и речевой орган»

государства за рубежом

Дипломатическая же служба — это деятельность, в функции которой входит

решение помимо собственно политических задач, множества задач административно-

управленческого характера по профессиональному обеспечению высокоэффективного

функционирования внешнеполитического ведомства России и его руководства в целом.

Она включает информационно-аналитическую, организационно-управленческую и

кадровую работу, правовое, протокольное, документационное, административно-

техническое, финансово-экономическое обеспечение внешнеполитических структур.

Дипломатическая служба является важнейшим инструментом государственной

власти и государственного управления. Профессионализм — ее важнейшая отличительная

черта. Не случайно, дипломатов, работников отечественной дипломатической службы

всегда отличали и сегодня отличают высокая эрудиция, организованность, культура,

умение эффективно использовать новейшие информационные технологии, глубокое

понимание исторических судеб своего народа.

Государственный служащий, тем более работник дипломатической службы — это

не просто гражданин Российской Федерации, который сознательно поступил на

государственную службу в структуры внешнеполитического ведомства, не просто

высококвалифицированный специалист, добросовестно исполняющий служебные

обязанности в порядке, установленном федеральным законом за счет средств

государственного бюджета. Это человек государственный, представляющий и

защищающий государственные интересы, выступающий от имени и по поручению госу-

дарства в решении вопросов, относящихся к его компетенции. Главное его качество —

добросовестность и профессионализм в служении государству и российскому обществу.

В Энциклопедическом словаре А.Ф.Брокгауза и И.А.Ефрона, государственная

служба определяется как отношение служащего к государству и обществу, отправляемое

от лица государства и направленное на решение определенной государственной задачи в

интересах общества

. Именно поэтому госслужба представляет собой особую форму

профессиональной деятельности, принципиально отличающуюся от других ее видов,

прежде всего, своей нацеленностью на защиту интересов и обеспечение безопасности об-

щества и государства; соблюдение и защиту законных прав и свобод граждан; обеспечение

непосредственного участия граждан в делах государства. И главное — властностью и

целеустремленностью, т.е. направленностью на реализацию властных полномочий,

политических и социальных задач государства, информационно-аналитическим,

организационно-управленческим, финансово-хозяйственным и иным содействием

реализации функций государственно-политического руководства, создание благоприятных

Попов В.И. Современная дипломатия: Теория и практика. Курс лекций. Часть 1. М., 2000. С. 16.

См.: Дипломатический вестник. 2001. № 8. С. 131, 132.

См.: Российская дипломатия: История и современность // Материалы научно-практической

конференции, посвященной 450-летию создания Посольского приказа. М, 2001. С. 387.

См.: Брокгауз А.Ф., Ефрон ИЛ. Энциклопедический словарь. СПб., 1900. С. 437.

условий для безопасной и достойной жизни каждого человека.

Государственная служба — это функция особого социального слоя людей, занятых

в аппаратах органов государственной власти — государственных служащих со своими

интересами и запросами, своим образом жизни и менталитетом, уровнем культуры, ма-

териальными и духовными запросами. Это социальная совокупность специально

отобранных, профессионально подготовленных и наделенных соответствующими

полномочиями специалистов. Отсюда и характерные черты: организованность,

дисциплинированность, образованность и профессионализм, стабильность.

В идеале наше государство нацелено на создание такой системы государственной

службы, которая бы, с одной стороны, была ориентирована на привлечение, поощрение и

удержание лучших работников, а, с другой, позволяла своевременно избавляться от

профессионально слабых и недостойных. Во многом эти задачи поможет решить

дальнейшее совершенствование контрактного механизма взаимоотношений служащего и

государственного органа, придание большей четкости этим отношениям, вплоть до

перехода к принципу пожизненного найма на государственную службу.

Слой этот довольно внушительный — почти 548,7 тыс. человек (без служащих

силовых структур). Их карьера, звания, чины и ранги находятся в прямой зависимости от

личных заслуг и достоинств, профессионально-деловых качеств и эффективности работы,

не зависят от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного положения,

места жительства, религиозных и политических ориентации. Главное — наличие

специальных знаний, умений и навыков; профессиональная подготовленность к испол-

нению должностных обязанностей; ответственное отношение к делу; высокий уровень

духовно-нравственной культуры. Для дипломатической службы — плюс ко всему

сказанному — широкий политический кругозор и всесторонняя страноведческая под-

готовка, знание иностранных языков, наблюдательность и умение, как говорил Никольсон,

разглядеть истину там, где другие ее обнаружат с трудом или вовсе не доберутся до нее.

Государственная служба — это не только род трудовой деятельности, а прежде

всего профессия, которую характеризуют, с одной стороны, система профессиональных

знаний, владение соответствующими формами и видами профессиональной деятельности,

а с другой стороны, — такие особенности личности служащего, которые гарантировано

обеспечивали бы потребности государственной власти в достижении нужного ей

результата. На формирование именно таких качеств направлены указы Президента

Российской Федерации от 23 августа 1994 г. № 1722 «О повышении квалификации и

переподготовке федеральных государственных служащих», от 7 февраля 1995 г. № 103 «О

государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных

служащих», от 3 сентября 1997 г. № 983 «О дополнительных мерах по подготовке

государственных служащих» от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих

принципов служебного поведения государственных служащих», постановление

Правительства РФ от 14 февраля 2001 г. № 109 «Об утверждении Положения о

государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение

квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти»,

приказ Министерства образования Российской Федерации от 31 июля 2000 г. № 2370 «Об

утверждении государственного образовательного стандарта дополнительного

профессионального образования федеральных государственных служащих»

и многие

другие.

Реализация требований действующих нормативно-правовых документов

обеспечивает проведение единой кадровой политики в сфере федеральной

государственной службы, реализацию права и обязанности госслужащих на повышение

квалификации и профессиональную переподготовку, в том числе в случае ликвидации

(реорганизации) или сокращения штатов государственного органа, подготовки

См.: Государственная служба. Сборник нормативных документов. М., 2001. С. 205-206, 319-321; 339-

341, 475-485, 490-495.

специалистов по соответствующим государственным стандартам. При этом

предусматривается, во-первых, обязательная профессиональная переподготовка лиц,

впервые назначенных на государственные должности федеральной государственной

службы не ниже заместителя начальника отдела в течение первого года работы в

указанных должностях; во-вторых, обязательное повышение квалификации (не реже

одного раза в три года) лиц, замещающих руководящие должности; направление на

подготовку (стажировку) за рубеж лиц в возрасте не старше 40 лет (для военнослужащих

— не старше 45 лет), замещающих государственные должности федеральной

государственной службы.

Такая постановка вопроса не случайна. Профессия государственного служащего

связана с осуществлением государственного управления на основе профессионального

мастерства, глубоких и всесторонних знаний в области государственного строительства и

права, экономики, международных отношений, политической науки и социологии,

управления, информатики, языка. Отношение к государственной службе как обычному

виду наемного труда не подходит. Этот вид политико-управленческого труда требует

особой нормативно-правовой базы, более строгих кадровых технологий, специальных

условий профессионализации.

Российским законодательством к государственной службе отнесено исполнение

должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности

государственной службы

категорий «Б» и «В» в федеральных органах государственной

власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в

Вооруженных силах и структурах специального назначения. Соответственно можно

говорить о гражданской, военной и специальных видах государственной службы.

Дипломатическую службу относят к гражданской государственной службе, рассматривая

ее как особый вид государственной службы.

К государственным служащим относятся лишь те служащие, которые занимают

государственные должности государственной службы и обеспечивают выполнение

полномочий органов государственной власти, а также полномочий лиц, замещающих госу-

дарственные должности категории «А». На лиц, замещающих государственные должности

категории «А», а значит наделенных политической компетенцией, нормы и положения о

государственной службе не распространяются. Их правовой статус регулируется

специальными нормативными правовыми актами. В полной мере это касается должностей

Министра иностранных дел, Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской

Федерации (в иностранном государстве), Постоянного представителя (представителя,

постоянного наблюдателя) Российской Федерации при международной организации или в

иностранном государстве

Государственная служба — это особая система общественных отношений:

внутренних и внешних.

Внутренние отношения (иной раз их называют внутриаппаратными) складываются

между государственными служащими, между руководителями и подчиненными, между

различными структурными элементами служебной иерархии. Это отношения, связанные с

определением статуса и должностной структуры аппарата, по поводу прохождения

службы, определения служебного времени и времени отдыха, денежного содержания

работников, их профессиональной подготовки, оценки труда. В их рамках формируются

стандарты, правила, технологии, процедуры и формы служебных отношений. Каждое

структурное подразделение, каждый служащий обладает строго очерченной

компетенцией, наделен соответствующими правами и обязанностями, находится в жестких

Государственная должность — это специальное правовое (юридическое) установление, определяющее

содержание, возможности и объем участия человека в реализации компетенции государственного органа

власти. Соответственно, государственная должность дипломатической службы — это государственная

должность федеральной государственной службы, учреждаемая в системе Министерства иностранных дел

для осуществления полномочий внешнеполитического ведомства в сфере международных отношений.

См.: Приложение № 6.

рамках руководства и подчинения.

Внешние охватывают связи аппарата и государственных служащих с обществом и

гражданами, институтами гражданского общества, органами местного самоуправления,

организациями и предприятиями. Эти отношения касаются статуса, целей, и принципов

государственной службы, формирования ее кадрового состава, реализации ее социально-

политических, экономических и иных задач. Посредством указанных отношений, в

конечном итоге, обеспечивается развитие по цепи «гражданское общество — гражданин

— государственный служащий — государственная служба — государственный орган

власти — государство — общество» и наоборот.

Государственная служба носит строго нормативный характер. В ее основе лежат

законы, кодексы, указы, постановления, приказы, регламенты, инструкции и т.д. До

мельчайших подробностей нормативно регламентируются права, обязанности и

ответственность государственных служащих, гарантии, ограничения и порядок про-

хождения службы, присвоения разрядов, рангов и званий, технологии реализации

должностных обязанностей и т.д. Что, впрочем, не отменяет творческого, инициативного

подхода к работе, тем более, дипломатической. Трудно в этом плане не согласиться с

Ж..Камбоном, который на основе многолетнего опыта пришел к выводу о том, что «нет

такой профессии, где было бы так мало твердых правил и так много основанного на

традиции, где для успеха требовалось бы большая настойчивость и... где человек должен

был бы обладать большой твердостью характера и независимостью ума», как профессия

дипломата

Правовая база государственной службы Российской Федерации и система ее

нормативно-правового регулирования только складываются. Их формирование носит

достаточно сложный и противоречивый характер, касается многих, довольно непростых

аспектов международного, конституционного, гражданского, административного,

трудового, финансового, уголовного и других отраслей права. Немало трудностей

вызывают вопросы нормативно-правового регулирования практики отбора на службу и

определения его критериев, оценки труда и поощрения работников в соответствии с их

квалификацией, деловыми и моральными качествами, обеспечения профессионально-

должностного роста служащих и их денежного содержания, подготовки, переподготовки и

повышения квалификации кадров, работы с резервом.

Система законодательства о государственной службе Российской Федерации имеет

трехуровневую структуру: законодательные акты международного и федерального

уровней, а также уровня субъектов Российской Федерации. Базовые положения и правовые

нормы государственной службы сформулированы:

— в международной «Конвенции о защите права на организацию и процедурах

определения условий занятости на государственной службе» и в «Рекомендациях о

процедурах определения условий занятости на государственной службе»;

— в соответствующих статьях Конституции Российской Федерации

. В них

зафиксированы принципы и основные начала организации и функционирования органов

государственной власти и их аппаратов, нормы, определяющие характер, роль и место

государственной службы в целом. Статьями 32, 71 и 97 непосредственно в

конституционную практику современной России введен термин «государственная

служба»;

— в нормах Трудового кодекса Российской Федерации. ТК регулирует служебные

См.: Камбон Ж. Дипломат. М., 1946. С. 11.

Прежде всего, это положения о верховенстве Конституции Российской Федерации и федеральных

законов на всей территории России (ст. 4. ч. 2), единстве системы государственной власти и разграничении

предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ст. 5.ч. 3), приоритете прав и свобод

человека и гражданина (ст. 18), об обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и

свободы человека и гражданина (ст. 2), разделении власти (ст. 10), равном доступе граждан к

государственной службе (ст. 32. ч. 4), обязанностях должностных лиц (ст. 24, ч. 2, ст. 41, ч. 3, ст. 46. ч. 2) и

др.

трудовые отношения в той мере, в какой они не урегулированы специальным

законодательством о государственной службе. Здесь содержатся правила заключения

трудовых договоров, порядок применения и обжалования дисциплинарных

взысканий, право и порядок введения дополнительных льгот с учетом особенностей

прохождения службы в тех или иных условиях; порядок прекращения трудовых

отношений по инициативе администрации и служащего;

— в федеральном законе «Об основах государственной службы Российской

Федерации» — главном системообразующем законодательном акте общегосударственной

значимости по поводу Государственной службы

. Он выполняет роль несущей

конструкции всей системы правового регулирования государственной службы. В нем

представлены такие основные понятия, как «государственная служба», «государственный

служащий», «государственная должность», сформулированы принципы государственной

службы, права, обязанности и гарантии по государственной службе, установлен порядок

прохождения государственной службы, определены формы ответственности и система

правоограничений государственных служащих, источники и порядок оплаты их труда.

Правовое регулирование государственной службы осуществляется также

соответствующими указами Президента Российской Федерации

, постановлениями

Правительства и приказами федеральных министерств

, постановлениями

Конституционного Суда РФ, ведомственными документами, регламентирующими порядок

прохождения государственной службы в структурах конкретных федеральных органов

государственной власти, в том числе в МИДе России.

На организацию государственной службы оказывают активное влияние

нормативные акты отдельных федеральных ведомств, прежде всего Министерства

финансов РФ, Министерства юстиции РФ, Министерства труда и социального развития

РФ, Министерства образования РФ. На их основе регулируется проведение ква-

лификационных экзаменов, порядок присвоения квалификационных разрядов, чинов и

званий, устанавливаются правила внутреннего трудового распорядка, определяются

особенности оплаты труда, организуется профессиональная переподготовка и повышение

квалификации кадров.

Государственная служба в Российской Федерации, как видим, получила достаточно

развитую нормативно-правовую базу. Юридически обеспечены статус и правовая

определенность государственной службы, социальная и правовая защищенность

государственных служащих, правовая ответственность должностных лиц за нарушение

См.: Приложение № 1.

См.: Указы «Об утверждении перечней должностей федеральной государственной службы Российской

Федерации»; «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной

государственной службы», «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной

государственной должности федеральной государственной службы», «Об утверждении Положения о

проведении аттестации федерального государственного служащего», «О присвоении и сохранении

квалификационных разрядов федеральным государственным служащим», «О государственном заказе на

переподготовку и повышение квалификации государственных служащих», «О дополнительных мерах по

подготовке государственных служащих», «О квалификационных требованиях по государственным

должностям федеральной государственной службы», «О мерах по укреплению дисциплины в системе

государственной службы», «О денежном содержании федеральных государственных служащих», «О борьбе

с коррупцией в системе государственной службы», «Об утверждении общих принципов служебного

поведения государственных служащих» и другие.

См.: Постановления Правительства Российской Федерации «Вопросы финансового и материального

положения Министерства иностранных дел Российской Федерации» от 5 апреля 1999 г. № 373; «Об

организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов

исполнительной власти» от 13 сентября 1994 г. № 1047; «О Межведомственной комиссии по

профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных служащих федеральных

органов исполнительной власти» от 11 августа 1995 г. № 1462; Приказ Министра общего и профессио-

нального образования Российской Федерации «Об утверждении государственного образовательного

стандарта дополнительного профессионального образования федеральных государственных служащих» от

25 декабря 1995 г. и другие.

законов Российской Федерации, за неисполнение или недобросовестное исполнение

должностных обязанностей.

Тем не менее проблем и нерешенных задач остается немало: не обеспечены полнота

и системно-комплексный характер правового регулирования государственной, в том числе

дипломатической службы, его единообразие, непротиворечивость и исчерпывающий

характер. Не сняты противоречия на уровне понятий, терминов и категорий. Более

строгого правового толкования требуют понятия «государственная служба»,

«государственный служащий», «государственная должность», «дипломатическая служба»,

«работник дипломатической службы», «государственная должность дипломатической

службы», «дипломатический ранг» и другие. Слабо разработаны должностные полномочия

государственных служащих различных уровней и структур государственного управления.

Необходимо преодолеть неразвитость института правовых и социальных гарантий по

государственной службе, более предметно стимулировать повышение квалификации

кадров.

До сих пор не создан эффективный правовой механизм отбора и испытаний при

поступлении на службу, не выработаны эффективные методы оценки и мотивации труда

служащих. Сложившаяся система правового регулирования дипломатической службы

преимущественно носит подзаконный характер. Прохождение службы не отличается

органической совокупностью целенаправленных действий по отбору, расстановке и

ротации кадров, их профессионально-личностному развитию. Не изжита

многовариантность деятельности государственных дипломатических структур за рубежом.

Преодоление перечисленных слабостей государственной службы вообще и

дипломатической службы, в частности, позволит повысить ее статус и авторитет, создать

более качественный правовой и организационно-управленческий механизм

функционирования аппарата государственного управления, поможет придать карьере

государственного служащего большую привлекательность. В том числе в системе

Министерства иностранных дел.

Функции государственной службы во многом адекватны функциям органов

государственной власти и государственного управления. Применяя различные критерии,

их можно классифицировать на внешние (социальные) и внутренние (внутриаппаратные);

федеральные и местные; организационно-управленческие, информационно-аналитические,

контрольные, воспитательные; регулятивные и охранительные.

В каждой конкретной сфере общественных отношений решаются свои особые

задачи, выполняются особые функции.

В административно-политической сфере: поддержка конституционного строя в

стране, реализация требований и положений Конституции и законодательства Российской

Федерации; своевременное рассмотрение обращений граждан и общественных объ-

единений, средств массовой информации, а также предприятий, учреждений и

организаций, государственных органов и органов местного самоуправления, принятие по

ним соответствующих решений; информационно-аналитическое обеспечение органов

государственной власти; прогнозирование социально-политических и экономических

процессов; организация и контроль исполнения принятых законов, указов, постановлений,

приказов и распоряжений.

В сфере международных отношений и дипломатии: профессиональное обеспечение

всего круга проблем международного сотрудничества, в том числе в сферах высоких

технологий, внешнеполитического сопровождения крупных экономических и экологичес-

ких проектов, борьбы с международным терроризмом и организованной преступностью,

защиты информационной безопасности государства. Не говоря уже о традиционных

функциях поддержания и развития дипломатических отношений с другими странами и

международными организациями; организации и профессионального обеспечения

международных переговоров и заключения соответствующих соглашений; выработки

предложений по совершенствованию законодательной базы международной деятельности

Российской Федерации; осуществления контроля за соблюдением дипломатических и

консульских привилегий; распространения информации о России и ее внешней политике.

В экономической сфере: формирование благоприятных внутренних и внешних

условий для развития отечественного производства; правоприменительное обеспечение

эффективной деятельности хозяйствующих субъектов, прежде всего в части реализации

права собственности и формирования конкурентной среды; осуществление финансово-

налоговой политики государства; организация денежного обращения; контроль за

качеством и соответствием товаров государственным стандартам; организация

производства товаров общественного пользования — продукции ВПК, общественного

транспорта, дорожного строительства и эксплуатации дорог, связи, строительства и т.д.;

поддержка малого и среднего бизнеса, его социальная ориентация; перераспределение

доходов в обществе, в том числе для обеспечения политической стабильности и

экономической устойчивости страны; поддержка оптимального уровня занятости

населения; реализация национальных интересов и поддержка международной

конкурентоспособности отечественной экономики; участие в разработке мероприятий по

развитию и расширению торгово-экономических и финансовых связей, научно-

технических и иных обменов России с иностранными государствами и международными

организациями.

В социальной сфере: обеспечение и защита правового равенства граждан и

юридических лиц; создание благоприятных и надежных условий для того, чтобы каждый

человек своими силами мог наладить свою жизнь, определить жизненный путь по своей

воле и под собственную ответственность.

Важнейшее направление дипломатической деятельности — решение проблем

соотечественников за рубежом: участие в разработке основных направлений

государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, и

осуществлении мер по ее реализации; подготовка предложений по совершенствованию

законодательства Российской Федерации в области отношений с соотечественниками за

рубежом; внешнеполитическое и международно-правовое обеспечение деятельности

Российской Федерации в целях защиты прав, законных интересов и поддержки

соотечественников, проживающих за рубежом; обеспечение деятельности

Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом.

Глубинный социально-политический смысл государственной службы отражают ее

принципы. В принципах реализуются исходные положения и идеи, посредством которых

выстраиваются и регулируются наиболее устойчивые и существенные политические,

правовые и организационно-управленческие, социально-экономические и духовно-

нравственные связи и отношения системы профессионального обеспечения

функционирования органов власти и государственного управления. Принципы носят

общеобязательный характер, определяют статус и тенденции развития государственной

службы, основные функции аппарата, содержание, стиль, формы и методы, вектор

развития внутриаппаратных отношений.

Законодатель зафиксировал двенадцать таких принципов. Они вытекают из

основополагающих постулатов демократического, социального, правового, федеративного,

светского с республиканской формой правления государства, т.е. государства, построенно-

го на основе признания политического многообразия и многопартийности, существующего

для народа и в интересах каждого человека. Такое государство должно иметь прочный,

устойчивый и высокопрофессиональный аппарат. Без такого аппарата трудно рас-

считывать на эффективное и правовое управление общественными делами.

Мы не будем подробно комментировать изложенные в федеральном законе

принципы, а лишь сформулируем их. Но предварительно заметим, что в федеральном

законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» в прямой

постановке не сформулированы такие принципы государственной службы, как научность,

законность, демократизм, подконтрольность обществу, нравственность. Указанные