Дипломатическая служба. Учебник

Подождите немного. Документ загружается.

экономических возможностей, сложившейся ситуации в области культуры, искусства,

спорта и других сфер, которые имеют отношение к предлагаемому визиту.

Любой визит осуществляется с определенной целью. Поэтому важно, чтобы такая

цель была достигнута и визит себя оправдал. Только проанализировав все обстоятельства,

тщательно взвесив все «за» и «против», можно быть уверенным в том, что предстоящий

визит будет результативным и конструктивным.

Во всех случаях наиболее ответственной частью является деловая. Здесь от

посольства могут потребоваться соображения относительно повестки дня переговоров,

информационно-аналитические материалы по каждому конкретному вопросу, который

предполагается обсуждать. Бывают случаи, когда посольству приходится высказывать свое

мнение и по содержанию проектов итоговых документов. В особо важных случаях, когда

визит осуществляется на высоком государственном или правительственном уровне, глава

дипломатического представительства привлекается непосредственно к переговорам.

Понятна та ответственность, которая при этом ложится на него, как человека наиболее

полно осведомленного о положении в стране пребывания.

Выше говорилось, что Венская Конвенция 1961 г. допускает возможность

совмещения главой дипломатического представительства или любым членом его

дипломатического персонала аккредитующего государства своих обязанностей в стране

пребывания с действиями в качестве представителя аккредитующего государства при

любой международной организации. Это положение широко использовалось в советской

дипломатической практике и продолжает использоваться в дипломатической практике

современной России. Примером может служить участие Советского Союза, а

впоследствии Российской Федерации в ЮНЕП — органе Генеральной ассамблеи ООН по

проблемам окружающей среды

Штаб-квартира ЮНЕП находится в столице Кении Найроби. Постоянным

представителем Российской Федерации при ЮНЕП по совместительству является

Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в Кении. На российского

посла в Кении возложена и другая обязанность. Он является представителем Российской

Федерации также в Центре ООН по населенным пунктам (ЦНП), который функционирует

с октября 1977 г. и имеет штаб-квартиру в Найроби.

В задачу ЦНП входит координация всех видов деятельности в области населенных

пунктов. Основные направления его деятельности: планирование развития населенных

пунктов, жилищное строительство и общественные службы; развитие местного стро-

ительного сектора, и инфраструктура населенных пунктов; мобилизация финансовых

ресурсов для развития населенных пунктов.

Назначение Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации

Постоянным Представителем по совместительству при международных организациях

ведет к увеличению объема выполняемых функций дипломатического представительства,

что следует учитывать при определении состава посольства.

Особую форму контактов между правительствами государств, которые по каким-то

причинам не готовы установить между собой дипломатические отношения или прервали

установленные ранее, но заинтересованы поддерживать между собой контакты непосред-

ственно являются так называемые «секции по интересам». В этих целях ими

направляются в столицы друг друга группы дипломатов в посольства стран,

согласившихся их принять для возможного поддержания такого рода контактов. Эти

группы именуются «секциями по интересам». Дипломатический персонал этих секций за-

носится в дипломатический список и пользуется наравне с другими сотрудниками

В задачу ЮНЕП входит организация, стимулирование и координация международного сотрудничества

по борьбе с загрязнением и иными видами ущерба, наносимого окружающей среде; содействие разработке и

координация осуществления политики и программ рационального использования природных ресурсов и

окружающей среды; деятельность в области международно-правового регулирования, сбора и

распространения информации, подготовки кадров и создания национальных органов по охране окружающей

среды.

посольства дипломатическим иммунитетом, и, что является главным, получает

возможность устанавливать необходимые связи с МИД страны пребывания.

Секции по интересам могут иметь свое помещение. Однако им не позволено

демонстрировать флаг своего государства, а также другие государственные символы.

Автомашины, используемые персоналом секции, также получают номера, присвоенные

посольством, при котором они функционируют. В своей деятельности персонал секции

строго следует указаниям своего правительства.

Примером таких секций могут служить секция по интересам Южно-Африканской

Республики в Москве, созданная в 1991 г. при посольстве Австрии и секция России при

Посольстве Австрии в Претории. Результатом деятельности указанных секций явилось

соглашение об установлении между Россией и ЮАР в 1992 г. дипломатических

отношений.

Использование секций по интересам не является юридически утвердившейся

формой сношений между государствами и основано только на неофициальной

договоренности между ними. Создание и деятельность подобного рода секций не

регулируются какими-либо международными конвенциями. Тем не менее опыт свиде-

тельствует о достаточно высокой эффективности их деятельности. В заключение обратим

внимание еще на один немаловажный для дипломатии и дипломатической службы вопрос.

Он касается дипломатических миссий, как особой формы дипломатических сношений.

В практике дипломатического взаимодействия государств помимо дипломатических

представительств, действующих на постоянной основе, для решения конкретных задач

используется и такой институт, как специальные миссии (ad hoc — для данного случая).

Венская Конвенция о специальных миссиях, вступившая в силу 21 июня 1985 г.,

определяет специальную миссию как миссию, имеющую представительный характер и

посылаемую одним государством в другое для рассмотрения определенных вопросов или

для выполнения в этом государстве определенной задачи.

Функции миссий определяются по взаимному согласию принимающего и

направляющего государства, причем независимо от того, имеются или нет между

государствами дипломатические или консульские отношения. Более того, при наличии

таких отношений их разрыв не прекращает деятельности специальной миссии.

Осуществлять миссию единолично или быть ее главой (например, делегации на

конференции) может глава государства или правительства, министр, член парламента или

специально уполномоченное лицо. Выполнение миссии может быть поручено акк-

редитованному за рубежом послу или послу по особым поручениям.

Анализ отечественного и зарубежного опыта деятельности дипломатических

представительств убедительно свидетельствует, что гибкая и разветвленная система такого

рода структур, при наличии высококвалифицированных дипломатических работников

обеспечивает успешное функционирование дипломатического ведомства страны.

Принципиальная позиция государства в международных делах, эффективные и, главное,

профессиональные действия дипломатических представительств позволяют привести в

действие многосторонние механизмы международного сотрудничества, действовать

последовательно и целеустремленно, проводя сбалансированную, многовекторную

международную политику

Контрольные вопросы

1. Перечислите функции дипломатических представительств в со-

ответствии с Венской Конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г.

2. Классы глав дипломатических представительств. Как называются

дипломатические представительства, которые они возглавляют?

3. Что такое агреман? Как он запрашивается?

См.: Иванов И.С. Внешняя политика и мир. Статьи и выступления. М., 2000. С. 140-148.

4. Что такое верительная, отзывная и отпускная грамоты?

5. Как аккредитуются военные атташе?

6. Права и обязанности Чрезвычайного и Полномочного Посла?

7. Дуайен дипломатического корпуса и его функции?

8. Посольство Российской Федерации: его статус, структура и функции.

9. Основные направления, формы и методы работы посольства.

Литература

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Венская Конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г.

Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 11 февраля 1964 г. // Сборник

материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акты. Том 1. М., 1997. С.

194—212.

3. Венская Конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. Указ

Президиума Верховного Совета СССР о присоединении к Конвенции принят 16 февраля

1989 г. // Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акты.

Том 1. М, 1997. С. 213-251.

4. Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом

Российской Федерации 28 июня 2000 г. // Дипломатический вестник. 2000. № 8. С. 3—11.

5. Положение о Посольстве Российской Федерации. Утверждено Указом

Президента Российской Федерации 28 октября 1996 г., № 1497 // Собрание

законодательства РФ. 1996. № 45. Ст. 5090.

6. Иванов И.С. Внешняя политика России и мир. Статьи и выступления. М., 2000.

7. Дипломатический словарь. В трех томах. М., 1984—1986.

8. Курс лекций по советской дипломатической службе / Под ред. И.Г.Усачева. М.,

1986.

9. Вуд Джон и Серре Жан. Дипломатический церемониал и протокол. М., 1974.

10. Сатоу Э. Руководство по дипломатической практике. М., 1947.

11. Селяншов О.П. Дипломатическое представительство. М., 1986.

Глава 2.4.

КОНСУЛЬСКАЯ СЛУЖБА И ЕЕ ФУНКЦИИ

КЛ ЮЧ ЕВЫЕ ПОНЯ ТИ Я

КОНСУЛЬСКАЯ СЛУЖБА — неотъемлемая часть

российской дипломатической службы. Она призвана

обеспечить в рамках своих задач и функций защиту прав и

интересов государства, его юридических и физических лиц.

КОНСУЛЬСКОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ — государственный

орган внешних сношений, осуществляющий в пределах

соответствующего консульского округа на территории го-

сударства пребывания консульские функции от имени своего

государства.

ДЕПАРТАМЕНТ КОНСУЛЬСКОЙ СЛУЖБЫ —

является функциональным структурным подразделением МИД

России. Департамент направляет и координирует деятельность

консульских учреждений.

Консульская служба как неотъемлемая часть российской дипломатической службы

призвана обеспечить в рамках своих функций и задач защиту прав и интересов

государства, его юридических и физических лиц в отношениях с иностранными

государствами, их ведомствами, организациями и частными лицами. Сохраняя

функционально самостоятельный характер, консульские отношения между государствами

являются составной частью дипломатических отношений. Институт консульской службы

играет важную роль в обеспечении международных, межгосударственных и

внешнеэкономических связей. Консульское право непосредственно связано с правом

дипломатическим и является особой отраслью международного публичного и частного

права. С учетом происшедших после распада СССР изменений в сфере международных

отношений, когда в них включились дополнительно тысячи юридических и физических

лиц, когда существенно возросла международная экономическая и политическая

активность субъектов Российской Федерации и идет широкий процесс врастания России в

международные структуры и рыночные отношения, значение консульской службы и ее

учреждений объективно возрастает.

Ныне российская консульская служба имеет 209 загранучреждений в 138 странах

мира. Они обеспечивают консульское обслуживание внешних связей Российской

Федерации, содействуют расширению экономических, торговых, гуманитарно-

культурных, научно-технических и туристических связей, развитию дружественных

отношений с иностранными государствами.

Основным многосторонним нормативным актом, определяющим консульские

отношения, является Венская Конвенция о консульских сношениях 1963 г.

(поскольку

консульские функции выполняются также дипломатическими представительствами, в

качестве нормативного акта их регулирующего в определенной мере выступает Венская

конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.). Венская Конвенция 1963 г.

регламентирует порядок установления консульских отношений и создания консульских

учреждений, определяет основные консульские функции, привилегии и иммунитеты

консульств и персонала, формы и методы их работы. Венская Конвенция не ограничивает

прав ее участников в отношении других международных соглашений по консульским

вопросам, не препятствует им заключать новые конвенции и соглашения, дополняющие и

конкретизирующие ее положения.

В качестве примера можно назвать многосторонние договоры между странами СНГ,

Европейскую конвенцию о консульских функциях, Шенгенское соглашение о контроле

лиц, пересекающих внешние границы ряда стран — членов Европейского Союза, а также

действующий Консульский Устав в редакции 1976 г. (новый Устав находится в стадии

разработки).

Правовое регулирование деятельности консульских учреждений осуществляется в

соответствии с национальным законодательством: Конституцией Российской Федерации,

федеральными законами

, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,

в частности Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации,

Положением о Посольстве Российской Федерации, Положением о консульском

учреждении Российской Федерации

, нормативными актами и указаниями МИД России, а

также многосторонними и двусторонними конвенциями и соглашениями, учитывая

законы, правила и обычаи государства пребывания. Все эти нормы в совокупности

представляют собой консульское право, регулирующее статус, функции и полномочия

консульских учреждений и их персонала.

Являясь составляющей частью государственной службы в целом, консульская

Вступила в силу 18 марта 1967 г., СССР ратифицировал ее 16 февраля 1989 г.

Прежде всего, федеральными законами «О гражданстве Российской Федерации», «О нотариате

Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»,

«О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» и др.

См.: Приложения № 3, 8, 10.

служба руководствуется также принципами и нормами Федерального закона «Об основах

государственной службы Российской Федерации» и другими законодательными актами,

определяющими функционирование органов государственной власти. В этом контексте на

нее возлагаются задачи активного участия в обеспечении реализации Концепции внешней

политики Российской Федерации, в том числе таких ее установок, как «защита интересов

личности, общества и государства», «всесторонняя защита прав и интересов российских

граждан и соотечественников за рубежом», «содействие развитию национальной

экономики путем широкого включения России в систему мирохозяйственных связей» на

основе международного права и действующих международных соглашений.

Особо следует остановиться на утвержденном 5 ноября 1998 г. Указом Президента

Российской Федерации № 1330 «Положении о консульском учреждении Российской

Федерации»

. Согласно этому нормативному акту, российское консульское учреждение

— это государственный орган внешних сношений Российской Федерации,

осуществляющий в пределах соответствующего консульского округа на территории

государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации.

Консульское учреждение открывается по решению Правительства Российской Федерации

на основании международного договора Российской Федерации с соответствующим

иностранным государством.

Консульские учреждения входят в систему МИД России и подчинены главам

российских дипломатических представительств в соответствующих государствах

пребывания. В Положении подробно сформулированы задачи и функции консульских

загранучреждений. Главные из них:

- защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации,

граждан Российской Федерации и российских юридических лиц;

- содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей с

государством пребывания, установление с ним дружеских отношений;

- распространение в консульском округе официальной информации о внешней и

внутренней политике России, ее социально-экономической, культурной и

духовной жизни;

- осуществление паспортно-визового обслуживания в соответствии с

законодательством Российской Федерации;

- оказание содействия гражданам Российской Федерации, находящимся в пределах

консульского округа, в реализации их избирательных прав и права на участие в

референдуме;

- осуществление нотариальных действий, регистрации актов гражданского

состояния, функций по вопросам гражданства, установления опеки и

попечительства, легализации документов, решение проблем, касающихся

наследства;

- представительство граждан России в судебных и иных учреждениях страны

пребывания;

- принятие мер по учету, обеспечению, сохранению, благоустройству российских

воинских и гражданских захоронений, установленных на них памятников,

памятных знаков и мемориальных сооружений в пределах консульского округа;

- формирование банков данных по законодательству государства пребывания и

фирмам государства пребывания, заинтересованным в сотрудничестве с

российскими партнерами, оказание на платной основе информационно-

консультационных услуг, не запрещенных законодательством государства

пребывания;

- содействие установлению и развитию связей с соотечественниками,

проживающими в пределах консульского округа;

- участие в подготовке и обеспечении межгосударственных обменов и визитов

См.: Приложение № 10.

официальных делегаций.

В настоящее время Россия как правопреемник бывшего Советского Союза

продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из

международных договоров, в том числе и по консульским вопросам. Консульские

конвенции и договоры имеются с 78 странами. Кроме того, с этими странами подписано

свыше 300 договоров и соглашений по конкретным вопросам консульских отношений.

1. Установление консульских отношений и создание консульских учреждений

Установление консульских отношений между государствами осуществляется только

по взаимному согласию. Установление дипломатических отношений между двумя

государствами предполагает практически установление консульских отношений. В то же

время разрыв дипломатических отношений не влечет за собой ipso facto разрыва

консульских отношений. Как правило, договоренность об открытии консульств

осуществляется на основе взаимности. Консульские функции могут выполняться и в

другом (третьем) государстве, а также от имени третьего государства, если против этого не

возражает страна пребывания.

Открытие, аккредитация и функционирование зарубежных консульских учреждений

в Российской Федерации осуществляется по решению Правительства Российской

Федерации на основании международного договора с другими государствами в

соответствии с требованиями и нормами действующего до сих пор «Положения о

дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на

территории СССР».

Назначение консулов и отнесение их к определенному классу глав консульских

учреждений регулируется внутренним законодательством аккредитующей страны.

Особенность консульской службы России состоит в том, что она практически объединена

с дипломатической службой. Работникам консульской службы присваиваются

дипломатические ранги, в порядке ротации кадров они могут использоваться на другой

оперативной дипломатической работе.

Консульское учреждение пользуется правами юридического лица, имеет печать с

изображением государственного герба, печати, штампы, бланки, счета в банках. Свои

функции оно осуществляет в соответствующем консульском округе, в который могут

входить несколько административно-территориальных единиц.

Консульским должностным лицом может быть только гражданин Российской

Федерации. В российском консульском учреждении не могут образовываться структуры

политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением

профессиональных союзов.

В настоящее время в международной практике сложились четыре класса

консульских учреждений: генеральное консульство, консульство, вице-консульство,

консульское агентство. Их возглавляют соответственно генеральные консулы, консулы,

вице-консулы, консульские агенты. В дипломатических представительствах консульские

функции выполняются консульскими отделами, а возглавляющие их дипломаты нередко

имеют класс генерального консула. Консулы всех классов, кроме нештатных (почетных)

консулов, являются гражданами аккредитующего государства.

Документом для назначения главы консульского учреждения является консульский

патент (Commission). В нем указываются полное имя и фамилия, консульский ранг (класс)

консула, место расположения консульства, консульский округ. В некоторых странах

консульский патент подписывается главой государства и скрепляется подписью министра

иностранных дел (США, Германия, Австрия, Франция и др.). Но в большинстве стран

достаточно подписи главы министерства иностранных дел. В России патенты

подписывают заместитель министра иностранных дел и директор Департамента

консульской службы МИД России.

Обычно патент направляется по дипломатическим каналам в МИД государства

пребывания, которое рассматривает предлагаемую кандидатуру и в случае согласия

готовит ответный документ, который называется консульской экзекватурой (an

Exequatur). Консульская экзекватура, разрешающая выполнение консульских функций,

утверждается, как правило, главой государства, правительства или министром

иностранных дел. Экзекватура имеет форму отдельного документа, но в некоторых

странах она выражается в разрешительной надписи непосредственно на консульском

патенте. Отказ в выдаче экзекватуры не мотивируется.

Для назначения заведующего консульским отделом посольства консульского

патента и консульской экзекватуры не требуется.

Штат консульских загранучреждений подразделяется на три части: консульские

должностные лица (оперативно-дипломатический персонал), консульские служащие

(административно-технический персонал) и обслуживающий персонал (водители,

уборщицы, садовники; ими могут быть и местные жители).

Работники консульского учреждения назначаются на соответствующие должности в

установленном МИД России порядке. Персональную ответственность за качество

выполнения возложенных на консульское учреждение задач и эффективность

осуществления им функций несет глава консульского учреждения. Функций работника

консульского учреждения прекращаются в следующих случаях: по окончании срока

командировки; при аннулировании экзекватуры или объявлении его «персоной нон грата»;

в случае закрытия консульского загранучреждения или разрыва консульских отношений.

Как Венская Конвенция 1963 г., так и двусторонние конвенции и соглашения о

консульских сношениях предусматривают обязанность страны пребывания предоставлять

все возможности для выполнения консульскими загранучреждениями своих функций. В

частности, она должна оказывать содействие в приобретении помещений для консульств,

обеспечивать выполнение привилегий и иммунитетов консульских загранучреждений и их

персонала.

В нашей стране функции координации консульской работы возложены на

Департамент консульской службы МИД России. Департамент планирует и направляет

деятельность консульских отделов в составе посольств и представительств МИД России на

территории Российской Федерации, генеральных консульств и консульств, нештатных

(почетных) консулов Российской Федерации за границей, а также консульских пунктов в

международных аэропортах и на пограничных контрольно-пропускных пунктах трасс

международного значения, открытых для железнодорожного, морского и автомобильного

пассажирского сообщения. Основные задачи, функции, права и обязанности департамента

определены Положением о Департаменте консульской службы, утвержденным приказом

МИД России от 14 августа 1996 г.

Выделим наиболее существенные из них: содействие развитию дружеских

отношений России с иностранными государствами; консульское обеспечение внешних,

экономических, научно-технических, культурных, спортивных и иных связей; участие в

решении вопросов гражданства, защиты прав соотечественников за рубежом, трудовой

миграции; решение визовых проблем; участие в разработке законопроектов и других

нормативных актов по консульским вопросам и их практической реализации.

Формы работы: курирование деятельности консульских учреждений за рубежом и в

субъектах Российской Федерации; переговоры и консультации; подготовка аналитических

материалов, информации, служебных записок, предложений и рекомендаций в соот-

ветствующие властные инстанции и средства массовой информации; разработка проектов

консульских конвенций, оформление консульских патентов и загранпаспортов; выдача виз

и другие формы, касающиеся компетенции департамента. В этом ряду стоят вопросы

подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, их аттестации и ротации,

обеспечения должностного роста консульских служащих.

В настоящее время департамент состоит из 13 отделов — 5-ти территориальных:

стран СНГ; Европы; Америки; Азии; Африки, Ближнего и Среднего Востока; а также 9-ти

функциональных отделов: по работе с представительствами, по вопросам гражданства, по

общим консульским и правовым вопросам, легализации и истребования документов,

служебного выезда, оформления паспортов, въезда иностранцев, информационных систем,

а также экономического отдела. Кроме того, имеются группа по кадровым и учебно-

методическим вопросам и вспомогательные службы (канцелярия, машбюро, служба связи

и др.). Департамент является заказчиком в создании информационных

автоматизированных систем по консульским вопросам с выходом на информационные

системы других министерств и ведомств, имеющих отношение к въезду и выезду

российских граждан и иностранцев.

Для выполнения консульских функций используются также почетные (нештатные)

консулы. Почетный консул — это лицо, не состоящее на государственной службе, но

выполняющее с согласия страны пребывания определенные консульские функции государ-

ства, которое его назначает. Как правило, почетные консулы назначаются из числа

известных общественных деятелей или представителей деловых кругов. Почетные

консулы имеют классы: почетный генеральный консул, почетный консул, почетный вице-

консул, почетный консульский агент. На почетного консула распространяются все

основные положения Венской Конвенции 1963 г., включая привилегии и иммунитеты, но с

некоторыми ограничениями, поскольку конвенция предусматривает факультативный

характер этой категории консульских должностных лиц.

Статус, права и обязанности нештатных консулов определены в Положении о

почетном консуле Российской Федерации, утвержденном приказом МИД России от 13

октября 1998 г. В нем предусматривается, что с согласия государства пребывания МИД

России может поручить выполнение функций почетного консула, как гражданину

Российской Федерации, так и гражданину иностранного государства. Почетный консул не

состоит на государственной службе России, но подчиняется ее МИД, выполняет свои

функции под руководством российского посольства или консульства.

При назначении почетный консул получает патент, подписанный министром

иностранных дел России или его заместителем, и может исполнять консульские функции

по получении экзекватуры. В отличие от штатных консулов, почетный консул может за-

ниматься коммерческой или профессиональной деятельностью. Он имеет право взимать

консульские сборы, а также плату для покрытия своих фактических расходов, связанных с

исполнением консульских функций. Ежегодно почетный консул представляет в

курирующее его дипломатическое представительство или консульство отчет о

проделанной работе.

В 1998 г. в Москве впервые за историю консульской службы России прошло

совещание почетных консулов Российской Федерации, на котором были рассмотрены

вопросы взаимодействия МИД России и российских загранпредставительств и

консульских учреждений с этой категорией консульских должностных лиц.

2. Консульские функции

Как уже указывалось, функции консульских учреждений сводятся в основном к

защите прав и интересов государства, его юридических и физических лиц. К числу таких

функций относится, в частности, осуществление паспортно-визового обслуживания в

соответствии с законодательством Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что каждый гражданин

Российской Федерации может свободно выезжать за ее пределы и беспрепятственно

возвращаться на родину. Во время пребывания за пределами страны российские граждане

находятся под защитой и покровительством Российской Федерации. Консульским

учреждениям предписывается обеспечивать меры по защите прав и интересов наших

граждан и оказывать им покровительство в порядке, установленном национальным законо-

дательством и международными договорами.

Основными документами, по которым российские граждане осуществляют выезд из

Российской Федерации и возвращение в страну признаются: паспорт, дипломатический

паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка). Паспорт

выдается по письменному заявлению гражданина органом внутренних дел, а также МИД

России и дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями за

пределами территории Российской Федерации. Детям до 18 лет паспорт выдается по

письменному заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или

попечителей. МИД России оформляет и выдает паспорт российскому гражданину по его

письменному заявлению, поданному через организацию, направляющую его за пределы

территории страны и зарегистрированную в МИД России. В соответствии с

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 1998 г., которое

определяет порядок оказания этим организациям консульских услуг (оформление и выдача

паспортов, виз и т.д.) предусматривается, что регистрации подлежат организации,

являющиеся юридическими лицами и действующие на территории Российской Федерации

в соответствии с законодательством страны.

Паспорт оформляется на 5 лет. В случае если деятельность российского гражданина

связана с регулярными (не реже, чем один раз в течение месяца) выездами за границу, ему

по ходатайству командирующей организации может быть оформлен и выдан второй

паспорт. Консульские загранучреждения выдают паспорта только с разрешения

Департамента консульской службы МИД России (кроме паспортов российских граждан,

постоянно проживающих за границей и состоящих на учете в консульствах).

В случае утраты паспорта, в том числе дипломатического, служебного и паспорта

моряка во время командировки российский гражданин имеет право получить

свидетельство на въезд (возвращение) на родину по утвержденной Постановлением

Правительства Российской Федерации от 1 октября 1998 г. форме. Свидетельство является

временным документом и выдается по письменному заявлению с приложением ряда

документов (протокола или справки, выданных полицейскими органами страны

пребывания, подтверждающих факт обращения по поводу утраты документа, 2-х

фотографий, других подтверждающих личность документов) диппредставительством или

консульским загранучреждением на срок не свыше 15 дней под расписку. Могут быть

случаи направления запроса в паспортно-визовую службу органов внутренних дел

Российской Федерации для уточнения данных, подтверждающих личность гражданина.

В соответствии с Инструкцией о порядке консульского учета российских граждан за

границей консульское загранучреждение ведет учет проживающих и временно

пребывающих в его консульском округе граждан Российской Федерации. Постановка на

учет осуществляется на добровольной основе. При постановке на учет граждане

заполняют регистрационную карточку и предоставляют одну фотографию. Это позволяет

иметь необходимую информацию и более эффективно защищать интересы и права

российских граждан за пределами Российской Федерации, в том числе обеспечить

избирательные права российских граждан за рубежом (при проведении референдумов,

выборов в Государственную Думу и выборов Президента Российской Федерации).

В случае выезда гражданина России за границу на постоянное жительство в его

загранпаспорте местным органом МВД (ОВИР) делается запись «Для проживания за

границей».

Выше речь шла об условиях выезда граждан Российской Федерации. Их

выполнение позволяет решать вопрос о получении визы на въезд в иностранное

государство, если иное не предусмотрено международным договором между Россией и

соответствующей страной. За получение въездных виз по дипломатическим и служебным

паспортам отвечает Департамент консульской службы МИД России или

представительства МИД на территории Российской Федерации. В соответствующих нотах,

направляемых в иностранные посольства или консульские учреждения, указываются цель

и сроки служебных командировок, оговариваются в случае необходимости причины

ускоренного оформления виз (переговоры, конференции, заключение договоров и т.д.).

При наличии обычного паспорта гражданин должен самостоятельно обратиться в

диппредставительство или консульское учреждение иностранного государства за

получением въездной визы, а также ознакомиться с иммиграционными и иными

требованиями государства, в которое он планирует выехать. С некоторыми государствами

заключены соглашения о безвизовых поездках граждан. Имеется ряд стран с визовым

режимом, визы для въезда в которые выдаются в пунктах прибытия. В отдельные страны

можно въезжать без виз, но при наличии приглашения. Со многими странами заключены

соглашения о безвизовом въезде по дипломатическим и служебным паспортам. Однако

следует отметить, что последнее время наметилась тенденция к отказу от ранее

подписанных соглашений о безвизовом режиме въезда граждан России. Это касается

прежде всего стран Центральной и Восточной Европы, стран — участниц СНГ.

Особо следует осветить режим въезда в страны т.н. Шенгенской группы. Начало

Шенгенскому процессу положило подписание 14 июня 1985 г. в городе Шенгене

(Люксембург) Договора о поэтапной отмене контроля на общих границах между ФРГ,

Францией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом. Это был крупный шаг на пути

европейской интеграции. Речь шла об упразднении систем национального пограничного

контроля на внутренних границах, создании единого визового пространства, обеспечении

перемещения через общие границы стран-участниц людей, товаров и услуг. 26 марта 1995

г. Шенгенское соглашение вступило в силу. Наряду с указанными странами в него вошли

Испания, Португалия, Австрия и Греция. 25 марта 2001 г. членами Шенгенского со-

глашения стали также Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия и Швеция.

На внешних границах стран Шенгенской группы введены унифицированная система

пограничного контроля, единая визовая практика, повседневное сотрудничество

полицейских служб, а также скоординирована система правовой взаимопомощи по всем

вопросам иммиграционной политики, борьбы с наркобизнесом. Действует также единая

информационная система с центральным компьютером в Страсбурге, где сосредоточены

сведения о лицах, чей въезд в страны ЕС нежелателен, об украденных документах,

автомашинах и т.п. Эта система имеет прямую связь с национальными банками данных.

Для пребывания иностранцев — нерезидентов Европейского Союза (ЕС) в стране

(странах) Шенгенской группы требуется получить въездную визу единого образца, которая

выдается сроком до 3-х месяцев посольством страны, рассматриваемой как основная или

первая цель поездки. Отказ от выдачи визы по существу означает запрет на въезд в единое

визовое шенгенское пространство в целом. При этом сохраняется возможность выдачи

национальной визы одной из стран Шенгенской группы.

Выдача въездных виз владельцам дипломатических, служебных паспортов и

паспортов международных организаций осуществляется на основе национального

законодательства. Дипломаты и приравненные к ним лица, получившие разрешение на

длительное пребывание в одной из стран Шенгенской группы, пользуются правом

свободно выезжать в другие страны группы на непрерывный срок до трех месяцев.

После превращения Шенгенского соглашения в реальный фактор европейской

интеграции и присоединения к нему практически всех стран — членов ЕС встал вопрос о

его интеграции в Европейский Союз. Это случилось 17 мая 1999 г., когда вступил в силу

Амстердамский договор, предусматривающий замену Исполкома Шенгенского договора

Советом Евросоюза. Расширение ЕС на восток создает качественно новую ситуацию: в

течение ближайших лет «визовый пояс» придвинется вплотную к границам стран СНГ, и

России следует считаться с проведением в будущем более жесткой визовой политики в

отношении граждан этих стран.

Значительная работа консульскими учреждениями проводится в части

100