Дипломатическая служба. Учебник

Подождите немного. Документ загружается.

обеспечения въезда и пребывания иностранных граждан на территории Российской

Федерации. Порядок приема и передвижения иностранных граждан в Российской

Федерации установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 14

октября 1992 г. Другим постановлением Правительство утвердило перечень территорий

Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Этот перечень имеется во всех консульских загранучреждениях и учитывается при

оформлении виз.

Порядок оформления и выдачи документов для въезда и выезда из Российской

Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства определен Федеральным законом

«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также

соответствующими международными договорами России с иностранными государствами.

Основанием для оформления въезда иностранцев и выдачи визы является их

письменное обращение в дипломатическое представительство или консульское

загранучреждение, наличие действительных документов, удостоверяющих их личность, а

также приглашения или надлежащим образом оформленного договора о туристической

поездке, если иной порядок въезда-выезда не предусмотрен двусторонними или

многосторонними соглашениями.

В 1995 г. было принято Постановление Правительства Российской Федерации «Об

утверждении требований к сертификату об отсутствии ВИЧ-инфекции, предъявляемому

иностранными гражданами и лицами без гражданства при их обращении за визой на въезд

в Российскую Федерацию на срок свыше трех месяцев».

С 1 июля 1999 г. для въезда и пребывания иностранных граждан на территории

Российской Федерации введено условие наличия полиса медицинского страхования (на

основе взаимности).

Департамент консульской службы и представительства МИД России в субъектах

Российской Федерации оформляют приглашения на специальных, защищенных от

подделки, бланках. Они выдаются по обращениям организаций, являющихся российскими

юридическими лицами, действующих на территории Российской Федерации в

соответствии с ее законодательством и прошедших регистрацию в МИД России или его

представительствах. Приглашения иностранных граждан для посещения Российской

Федерации с целью встречи со своими родственниками или поездки по частным делам

оформляются на основании анкет-приглашений, подаваемых приглашающими

физическими (частными) лицами в паспортно-визовые службы органов внутренних дел

Российской Федерации. Порядок оформления приглашений для этих категорий

иностранных граждан регламентируется отдельной инструкцией, утверждаемой МВД

России.

Посещение Российской Федерации иностранными гражданами в туристических

целях, в том числе и специализированный туризм (с целью лечения, обучения, на

выставки, фестивали, конференции и т.п.), оформляется через лицензированные

российские туристические организации. Иностранные граждане в этих случаях получают

визы в консульских загранучреждениях России по предъявлению необходимых

документов, включая ваучер направляющей туристической фирмы и подтверждение

российской турорганизации о готовности принять конкретных иностранных граждан в

качестве туристов. С 15 апреля 1999 г. введена единая форма подтверждения о приеме

иностранных туристов и утвержден бланк такого подтверждения.

Практикуется также такая форма визовой поддержки, как направление в

консульские загранучреждения указаний о выдаче виз по каналам факсимильной и

электронной почты.

Консульские загранучреждения имеют право выдавать, продлевать, погашать визы

на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской

Федерации, а также вносить изменения в выданные визы. По категориям визы подраз-

деляются на дипломатические, служебные, туристические и обыкновенные. По целям

101

поездки виза может быть деловая, коммерческая, туристическая, на учебу. По видам визы

подразделяются на въездные, въездные-выездные, выездные-въездные, транзитные. По

кратности визы бывают однократными, двукратными и многократными.

Российские консульские учреждения за границей оформляют служебные и

обыкновенные визы на вкладных визовых бланках серии «К», туристические — на бланках

серии «Т». На российской территории все недипломатические визы оформляются на

бланках серии «М». Исключение составляют российские консульские загранучреждения в

тех странах, где визы оформляются на специальных машиносчитываемых, снабженных

защитными элементами, в том числе голограммой, бланках типа тех, которые

применяются европейскими государствами — участниками Шенгенского соглашения. Эта

работа проводится в соответствии с Постановлением Правительства Российской

Федерации от 10 августа 1993 г. «О создании общегосударственной автоматизированной

системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов новых

образцов», дополненным Постановлением Правительства от 24 января 1998 года.

Транзитный проезд через территорию Российской Федерации осуществляется, как

правило, без права на остановку. Транзитные визы выдаются иностранцам в тех случаях,

когда они не имеют права на безвизовый транзит. Максимально разрешенный период

транзитного пребывания на российской территории составляет срок до трех дней — при

следовании авиатранспортом и до семи дней — при следовании морским, речным или

железнодорожным транспортом.

Многократные визы дают право на многократный въезд в Российскую Федерацию и

соответственно выезд за ее пределы. Такие визы выдаются сроком до одного года по

согласованию с Департаментом консульской службы МИД России и представительствами

МИД России на территории Российской Федерации. Многократные визы дают право их

владельцам пребывать на российской территории не более 90 дней при каждом въезде в

страну.

Групповые визы выдаются при въезде на территорию России групп иностранных

граждан (школьников, военнослужащих, пенсионеров и др.) по разрешению Департамента

консульской службы МИД России и представительств МИД в субъектах Российской

Федерации, если иное не предусмотрено специальными соглашениями.

Важное место в консульской работе занимают проблемы гражданства. Согласно

новому закону «О гражданстве Российской Федерации», вступившему в силу с 1 июля

2002 г., МИД России, представительства и консульские загранучреждения отнесены к

числу государственных органов, ведающих делами о гражданстве. В Российской

Федерации каждый человек имеет конституционное право на гражданство. Никто не

может быть принудительно лишен своего гражданства или права изменить свое

гражданство. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо

от оснований его приобретения. Проживание гражданина России за пределами Российской

Федерации не прекращает его гражданства. Органы государственной власти Российской

Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения, их

должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации

за рубежом была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами и

свободами, установленными законодательством государства их пребывания,

международными договорами Российской Федерации, международными обычаями. Они

должны защищать их права и охраняемые законом интересы, а при необходимости

принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан Российской Федерации.

К числу важнейших консульских функций относятся также вопросы консульской

легализации документов. Консульская легализация — это подтверждение

соответствия документов законодательству государства их происхождения для

использования в международном общении. Легализация представляет собой

засвидетельствование подлинности подписи должностного лица и печати государствен-

ного учреждения.

102

Легализации подлежат документы, исходящие от государственных учреждений,

юридических лиц, нотариусов. Легализацию осуществляют следующие учреждения:

— в России — Департамент консульской службы МИД, представительства МИД

России на территории Российской Федерации в части, отнесенной к их компетенции

нормативными актами. Департамент консульской службы легализует документы,

составленные на территории Российской Федерации и предназначенные для

использования за границей. После легализации в Департаменте документы легализуются в

аккредитованном в Российской Федерации дипломатическом представительстве или в

консульском учреждении того государства, на территории которого они будут ис-

пользоваться. Департамент консульской службы легализует также документы,

составленные дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями

иностранных государств и предназначенные для использования на территории Российской

Федерации;

— за границей — консульские отделы дипломатических представительств,

генеральные консульства, консульства Российской Федерации. Консульскими

учреждениями за границей осуществляется легализация документов государства

пребывания, предназначенных для использования на территории Российской Федерации.

Представленные в консульское учреждение на легализацию документы должны быть

сначала легализованы в Министерстве иностранных дел либо ином уполномоченном

официальном учреждении государства пребывания.

В подлиннике легализуются следующие российские документы:

а) свидетельства о регистрации актов гражданского состояния,

засвидетельствованные в Министерстве юстиции Российской Федерации;

б) документы об образовании, засвидетельствованные в Министерстве образования

Российской Федерации;

в) документы, составленные нотариусом или при его участии.

В копиях могут быть легализованы все упомянутые документы, а также иные

документы, исходящие от государственных учреждений или составленные при их участии.

Требования о легализации распространяются на все виды документов, связанных с

правовой защитой личных и имущественных прав граждан, а также прав юридических

лиц. Не требуется легализация документов, предназначенных для применения в странах, с

которыми Россия заключила договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и

уголовным делам. Не подлежат легализации паспорта и заменяющие их документы;

военные билеты; трудовые книжки; удостоверения личности; водительские удостоверения;

документы, имеющие прямое отношение к коммерческим или таможенным операциям

(счета, документы о перемещении товаров через границу, соглашения о поставке товаров и

предоставлении услуг, выполнении различных работ и расчетов по ним, таможенные

декларации и т.п.).

Изложенный порядок консульской легализации не касается документов, которые

представляются в официальные органы государств — участников Гаагской конвенции от 5

октября 1961 г., отменяющей требование легализации иностранных официальных до-

кументов. Здесь действует особый порядок: каждое договаривающееся государство

назначает органы, которым предоставляются полномочия проставлять на документах

единый для всех государств — участников конвенции апостиль. Апостиль удостоверяет

подлинность подписи; качество, в котором выступало лицо, подписавшее документ;

подлинность печати и штампа, которыми он скреплен. Подпись, печать или штамп,

проставляемые на апостиле, не требуют никакого заверения.

Апостиль проставляется на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом

с документом подписью и печатью должностного лица его проставляющего. Он имеет

форму квадрата со сторонами не менее девяти сантиметров. Заголовок «Apostille (Con-

vention de la Haye du 5 octobre 1961)» должен быть исполнен на французском языке, сам же

текст апостиля может быть составлен на официальном языке государства — участника

103

конвенции.

Наряду с легализацией документов консульские учреждения занимаются также

вопросами истребования документов, нотариата и ЗАГСа.

Истребование документов из российских архивов осуществляется в соответствии с

Законом СССР «О порядке вывоза, пересылки и истребования личных документов

советских и иностранных граждан и лиц без гражданства из СССР за границу» от 24 июня

1991г. Запросы через Департамент консульской службы МИД направляются в

Государственный архив Российской Федерации, архивы субъектов Федерации, а также

ведомственные архивы МВД, МИД, Министерства труда и социального развития,

Министерства образования и других министерств и ведомств Российской Федерации. Не

подлежат истребованию такие документы, как военные билеты, трудовые книжки,

водительские права, справки о семейном положении, характеристики, личные дела из

российских учреждений.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других

государств совершают должностные лица российских консульских загранучреждений,

уполномоченные на совершение этих действий. Они совершают следующие нотариальные

действия: удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества,

находящегося на территории Российской Федерации; принимают меры к охране

наследственного имущества; выдают свидетельства о праве на наследство; выдают

свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют

подлинность подписи на документах; свидетельствуют правильность перевода документов

с одного языка на другой; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удос-

товеряют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют

тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время

предъявления документов; принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

совершают исполнительные надписи; принимают на хранение документы; обеспечивают

доказательства; совершают морские протесты.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и

иные нотариальные действия, совершаемые консульскими должностными лицами.

Порядок совершения нотариальных действий устанавливается законодательными актами

Российской Федерации.

Консульские учреждения Российской Федерации за границей уполномочены

осуществлять государственную регистрацию актов гражданского состояния

российских граждан, проживающих за пределами территории Федерации. При этом они

руководствуются Федеральным законом «Об актах гражданского состояния», Кон-

сульским уставом, методическими указаниями Министерства юстиции и Министерства

иностранных дел России, положениями и нормами, содержащимися в международных

договорах и соглашениях, участницей которых является Российская Федерация.

Консульские учреждения Российской Федерации производят, в частности,

государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака,

усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, смерти.

К числу основных задач и функций консульского учреждения относится далее в

пределах своей компетенции установление опеки и попечительства, осуществление

функций в отношении наследства с соблюдением законодательства государства

пребывания, а также представительство или обеспечение надлежащего

представительства российских граждан в судебных и иных учреждениях государства

пребывания.

В феврале 2001 г. Россия присоединилась к Конвенции о вручении за границей

судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам от 15 ноября

1965 г. и к Конвенции о получении за границей доказательств по гражданским или торго-

вым делам от 18 марта 1970 г. Это позволит консульским загранучреждениям более

104

эффективно защищать интересы российских юридических и физических лиц.

За консульские действия, выполняемые как за границей, так и на территории

Российской Федерации, взимаются государственная пошлина и консульские сборы.

Возмещению подлежат также фактические расходы, связанные с консульскими услугами.

Консульские сборы взимаются как с физических, так и юридических лиц. Ставки

госпошлины установлены Законом «О государственной пошлине», а консульские сборы

взимаются в соответствии с Тарифом консульских сборов, который устанавливает МИД

России по согласованию с Минфином России. Консул имеет право понижать ставки

консульского сбора или совсем не взимать сбор с отдельных лиц по уважительным

причинам, изложенным в действующем Консульском уставе.

Консульские загранучреждения оказывают содействие российским гражданам в

решении вопросов, связанных с назначением государственных пенсий. Порядок

назначения и выплаты пенсий определяется Федеральным законом Российской Федерации

от 6 марта 2001 г., а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 8

июля 2002 г. «Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам,

выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации».

Важной функцией консульских загранучреждений является содействие

находящимся в пределах консульского округа на территории государства

пребывания военным и торговым судам под государственным флагом России,

воздушным судам и их экипажам с соблюдением законодательства государства

пребывания. Их права и полномочия определяются Консульским Уставом. Капитаны

гражданских судов должны информировать консульские загранучреждения о заходе в порт

и передавать консулу судовую роль (список команды). Консульские должностные лица

имеют право вносить в нее по просьбе капитана необходимые изменения. Вопрос

продления судовых документов решается в зависимости от характера документа на

основании Морского регистра России

В случае кораблекрушения или аварии судна

консул принимает все зависящие от

него меры к спасению пассажиров, экипажа, судна и груза. Он же принимает от капитана

заявление о гибели или повреждении судна или груза, заявление о морском протесте. Акт

о морском протесте составляется на основании заявления капитана, данных судового

журнала, а также опроса свидетелей. Акт заверяется подписью консульского

должностного лица и печатью консульского учреждения. Капитану же выдается

удостоверение о сделанном морском протесте и сам акт о морском протесте.

Среди многочисленных задач и функций следует назвать также таможенные и

санитарно-карантинные вопросы. Консульское должностное лицо обязано

информировать российских и иностранных граждан, направляющихся в Россию, о порядке

перемещения физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации

товаров, не предназначенных для производственной или коммерческой деятельности. В

функции консульского должностного лица входит обязанность своевременно

информировать соответствующие министерства и ведомства Российской Федерации об

эпидемиологической, а также фитосанитарной и ветеринарной обстановке в консульском

округе.

3. Консульские отношения со странами — участницами СНГ

В настоящее время в странах, созданных на постсоветском пространстве, создано 26

консульских учреждений: 14 консульских отделов посольств, 12 генеральных консульств и

одно отделение посольства в столице Казахстана Астане. Ведутся также активные

См.: Российская газета. 17 июля. 2002.

Это в равной мере касается судов речного флота, средств автомобильного и железнодорожного

транспорта России.

105

переговоры об открытии генконсульств в Киргизии, Туркменистане и Казахстане, на

территории которых проживает более 5 миллионов наших соотечественников. Основной

задачей консульских учреждений Российской Федерации в этих странах является эф-

фективная защита прав и интересов российских граждан и соотечественников.

Консульские отношения здесь имеют некоторые особенности.

Прежде всего, следует уточнить понятие «соотечественник», как оно используется и

понимается в Венской Конвенции 1963 г. и других международно-правовых актах, где

речь идет о гражданах соответствующих государств. Российских соотечественников за ру-

бежом можно дифференцировать на имеющих гражданство Российской Федерации и не

имеющих российского гражданства, но считающих себя таковыми в силу этнической

принадлежности, кровных уз, культурной ориентации, религиозных убеждений и

политических взглядов.

Миллионы соотечественников оказались отделенными от России государственными

границами в результате распада Союза ССР. При этом они вынуждены жить и определять

свое будущее в сложной политической, экономической, социальной, культурной и

психологической ситуации. Ряд республик бывшего Советского Союза проводят курс на

формирование национальных государств самоопределившихся титульных наций, ущемляя

при этом нередко интересы и права нетитульного населения. Появились лица без

гражданства, беженцы, национальные меньшинства. Российская сторона исходит из того,

что за каждым соотечественником сохраняется право на добровольную интеграцию в

социально-политическую и экономическую жизнь страны его постоянного проживания,

либо на возвращение в Российскую Федерацию. При этом консульские учреждения за

рубежом ориентируются на оказание содействия защите прав и интересов

соотечественников, если это не противоречит законодательству Российской Федерации,

законам государства пребывания и международным договорам России.

Правовую основу консульских отношений России с государствами СНГ составляют

консульские конвенции и договоры, заключенные с этими странами. При этом речь идет о

многосторонней договорной основе отношений, которую образуют конвенции об

основных правах и свободах человека, об обеспечении прав лиц, принадлежащих к

национальным меньшинствам, о правовой помощи и правовым отношениям по

гражданским, семейным и уголовным делам. Сформировалась также система

двусторонних конвенций и соглашений по этим вопросам, включая вопросы социального

обеспечения, социальных и правовых гарантий военнослужащим и членам их семей,

гарантий прав граждан в сфере трудовых, жилищных, пенсионных и других отношений.

Следует особо отметить значение Конвенции об упрощенном порядке приобретения

гражданства гражданами государств — участников СНГ, подписанной в январе 1996 г., и

Соглашения о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с незаконной

миграцией.

Важную роль в решении этих вопросов играет Консультативный совет

руководителей консульских служб МИД государств — участников СНГ. На заседаниях

Совета рассматриваются наиболее актуальные и неотложные проблемы консульских

отношений: борьба с нелегальной миграцией; защита прав граждан стран СНГ; обмен

паспортов и документирование загранпаспортами граждан; правовая помощь

соотечественникам; открытие консульств.

Большая работа проводится по защите законных прав и интересов российских

граждан и соотечественников за рубежом. В этом контексте следует отметить значение для

решения гуманитарных вопросов во взаимоотношениях стран СНГ Конвенции о правовой

помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22

января 1993 г. В отношении России она вступила в силу 10 декабря 1994 г. Конвенция

предусматривает, что граждане стран — участниц СНГ пользуются на территории

договаривающихся сторон в отношении своих личных и имущественных прав такой же

правовой защитой, как и собственные граждане. Был подписан ряд других многосторонних

106

соглашений по визовым вопросам и порядку въезда и выезда граждан стран СНГ, в том

числе соглашения «О взаимном признании виз государств-участников Содружества

Независимых Государств», «О порядке выезда граждан государств — участников

Содружества Независимых Государств в государства, не входящие в СНГ, и въезда из

них», «О безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых

Государств по территории его участников». Одновременно с отдельными странами были

подписаны двусторонние соглашения о безвизовых поездках.

Соглашение о взаимном признании виз предусматривает, что каждая сторона

признает въездные, выездные и транзитные визы, выдаваемые иностранным гражданам

компетентными органами других сторон. Указанные визы дают право их владельцам

беспрепятственно следовать транзитом через территории других сторон к месту

назначения или пункту выезда в третью страну. Одновременно указывается, что каждая из

сторон имеет право самостоятельно определять порядок транзитного проезда иностранных

граждан через свою территорию, временно ограничивать или приостанавливать проезд

иностранцев.

В связи с обострением обстановки в Закавказском регионе и увеличением

незаконной миграции Правительство Российской Федерации было вынуждено 15 декабря

1999 г. принять постановление о временном приостановлении действия порядка

транзитного проезда иностранных граждан через территорию России и введении для этой

категории граждан российских транзитных виз. По этим же причинам в ноябре 1999 г.

российское правительство приняло решение о временном осуществлении пропуска через

государственную границу Российской Федерации с Азербайджанской Республикой и

Грузией граждан и транспортных средств только государств — участников СНГ.

Одновременно вводились ограничения на воздушное сообщение с этими странами.

Подверглось пересмотру и другое соглашение — так называемое Бишкекское

соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его

участников. Сначала Туркмения ввела визовый режим в отношении граждан всех

государств СНГ, кроме России, затем Таджикистан и Узбекистан подписали межпра-

вительственное соглашение «О взаимных поездках граждан», которое установило визовый

режим с 11 сентября 2000 г. 30 августа 2000 г. также Россия заявила о выходе из

Бишкекского соглашения и предложила провести переговоры о заключении

международных договоров, регламентирующих режим взаимных поездок. Российская

сторона проявила готовность дифференцированного подхода к решению этого вопроса.

Безвизовый режим сохранился в отношениях со странами Евразийского экономического

сообщества (Беларусь, Казахстан, Киргизия и Таджикистан), двусторонние соглашения о

безвизовом режиме въезда и выезда дополнительно были подписаны с Арменией и

Молдовой. В то же время из-за позиции, занятой грузинской стороной по ряду вопросов, в

том числе по контролю на российско-грузинской границе, Россия ввела временный

визовый режим с Грузией. Определен также особый порядок въезда и выезда для граждан

Абхазии и Южной Осетии, а также российских военных, несущих службу на территории

Грузии.

Учитывая специфику и многообразие сотрудничества между странами СНГ,

формирование консульских отношений между ними потребует определенного времени и

будет во многом зависеть от того, как будут складываться интеграционные процессы в

рамках Содружества в целом.

Следует также учитывать специфику консульских отношений со странами Балтии.

С ними подписаны двусторонние консульские конвенции, в которых на основе принципов

и норм Венской Конвенции о консульских сношениях были сформулированы взаимные

права и обязательства в сфере консульских отношений, в том числе о введении визового

режима. Дальнейшее развитие этих конвенций происходит на основе принципа

взаимности. Так, с 1 июня 1999 г. российская сторона ввела на основе взаимности до-

полнительное требование к подаваемым для получения российских виз документам

107

граждан Эстонии — наличие у них полиса медицинского страхования. Введен

упрощенный порядок оформления виз по самым низким тарифам для лиц без гражданства

из Латвии, Литвы и Эстонии. Эти лица (а их число достигает 700 тыс. человек) сейчас

могут въезжать в Россию по следующим документам: из Латвии — по паспорту

негражданина, из Литвы — по проездному документу лица без гражданства, из Эстонии —

по паспорту иностранца. Основанием для оформления российских виз является лишь

письменное обращение в дипломатическое представительство или консульское

учреждение. В то же время этой категории лиц не требуется представлять приглашение

российского юридического или физического лица либо договора о туристической поездке.

Перечисленные функции консульских учреждений накладывают свой отпечаток на

прохождение консульской службы, предъявляют к их сотрудникам свои особые

требования. Особенно в части юридической и экономической подготовки кадров,

тщательного и безупречного знания законодательных и нормативных актов своей страны и

государства пребывания. Не говоря уже о наличии высоких нравственных качеств,

выдержки, тактичности, коммуникабельности. Ведь в конечном итоге речь идет о защите и

обеспечении интересов конкретного человека — гражданина Российской Федерации.

Здесь не может быть места формальному и бюрократическому равнодушию

Эффективное выполнение задач, стоящих перед консульскими учреждениями

требуют наличия действенного резерва профессионально подготовленных кадров, их

целевого обучения. Именно этим объясняется введение в Департаменте консульской

службы и Дипломатической академии МИД России специальных курсов подготовки и

стажировки консульских работников, а в МГИМО(У) — специального учебного курса

«Консульская служба и консульское право».

В заключение подчеркнем, что консульская служба Российской Федерации является

важным неотъемлемым звеном российской дипломатической службы, и ее значение

объективно возрастает. Без нее трудно представить качественное решение многих между-

народных проблем, надежную защиту прав и интересов российских граждан и организаций

за рубежом. И все это в строгом соответствии с требованиями Конституции Российской

Федерации, норм международного права, двусторонних соглашений. Именно в этом

контексте следует понимать указание Президента Российской Федерации В.В.Путина,

которое содержалось в его Послании Федеральному Собранию: «Никому не должно быть

позволено устраивать «селекцию» международных прав и свобод человека в зависимости

от обложки паспорта, и наши дипломаты должны становиться в таких случаях не просто

активными, но наступательными и профессионально жесткими, эффективными»

Контрольные вопросы

1. В чем состоят основные функции и задачи консульской службы?

2. Каким основным международно-правовым документом определяются

консульские отношения государств? Его структура и основные положения.

3. Какие особенности, дополнительные задачи и функции российских консульских

загранучреждений содержатся в «Положении о Консульском учреждении Российской

Федерации»?

4. Каков порядок установления консульских отношений? Что такое «консульский

патент» и «консульская экзекватура»? Кто их подписывает?

5. Каким федеральным законом регулируются вопросы выезда российских граждан

за рубеж и въезда иностранцев в Российскую Федерацию?

6. Какие виды паспортов установлены в Российской Федерации для выезда и

См.: Путин В.В. Несмотря ни на какие проблемы и потери, потенциал нашей страны остается огромным.

Выступление на Совещании послов и постоянных представителей в МИД России 12 июля 2002 г.

(Приложение № 13).

См.: Российская газета. 2001. 4 апреля.

108

возвращения в страну? Порядок их оформления.

7. Как подразделяются визы по виду, категории, целям поездки и кратности?

Каковы особенности оформления дипломатических и многократных виз? Новый

визовой талон.

8. Что такое консульская легализация? Особенности удостоверения документов с

использованием апостиля. Консульские функции по истребованию документов, нотариату

и ЗАГСа.

9. Каковы особенности регулирования консульских отношений России с другими

странами СНГ?

10. Какими качествами должен обладать профессиональный консульский работник?

Литература

1. Венская Конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г.

Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 11 февраля 1964 г. // Сборник

материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акты. Том 1. М., 1997. С.

194—212.

2. Венская Конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. Указ

Президиума Верховного Совета СССР о присоединении к Конвенции принят 16 февраля

1989 г. // Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акты.

Том 1. М., 1997. С. 213-251.

3. Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена

Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. // Дипломатический вестник. 2000. №

8. С. 3—11.

4. Положение о Консульском учреждении Российской Федерации. Утверждено

Указом Президента Российской Федерации 5 ноября 1998 г., № 1330 // Собрание

законодательства РФ. 1998. № 45. Ст. 5509.

5. О некоторых вопросах организации деятельности Министерства иностранных

дел Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 27 апреля 2002 г.

№ 6. С. 11.

6. Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные

акты. Т. I—II. М., 1997-1999.

7. Елисеев И.И., Жаров Ю.Ф. Консульская служба Российской Федерации.

Учебное пособие МГИМО(У) МИД России. М., 2001.

8. Плотникова О.В. Консульские отношения и консульское право. М., 1999.

9. Смирнов ЮМ. Консульское право: Практика применения. Курс лекций. М.,

2001.

10. Международное право. М., 2002. Гл. 14 «Консульское право».

11. Фольтхэм Р.Дж. Настольная книга дипломата. Пер. с англ. Минск, 2000.

Глава 2.5.

ОСОБЕННОСТИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

В СПЕЦИАЛЬНЫХ МИССИЯХ И ПОСТПРЕДСТВАХ

РОССИИ ПРИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

КЛ ЮЧ ЕВЫЕ ПО НЯ ТИЯ

МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ — объединение

государств, создаваемое на основе многосторонних

109

международных договоров и в соответствии с нормами

международного права для осуществления определенных

целей.

СПЕЦИАЛЬНАЯ МИССИЯ — лицо или делегация,

имеющие представительный и временный характер, на-

правляемые одним государством в другое для рассмотрения

определенных вопросов или для выполнения определенной

задачи.

ДЕЛЕГАЦИЯ — группа лиц, уполномоченных госу-

дарством представлять его интересы на международных

переговорах, конференциях, форумах и в международных

организациях на временной основе.

1. Постоянные представительства и специальные миссии:

правовой статус, формы и приоритеты

служебной деятельности

Фундаментальные и динамичные перемены глобального характера, которые

переживает современный мир, оказывают существенное влияние на формирование нового

мироустройства. Будучи активным участником этого процесса, Россия добивается утверж-

дения более разумной системы международных отношений, полагает, что современный

миропорядок должен основываться на механизмах коллективного решения ключевых

проблем, верховенстве права и широкой демократизации международных отношений. В

этой связи неизмеримо возрастает роль ее многосторонней дипломатии, которая

принимает полноформатное участие в работе многих мировых форумов, региональных и

субрегиональных международных организаций. В соответствии с Концепцией внешней

политики Российской Федерации

приоритетами ее деятельности на этом направлении

являются:

- обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее

суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных

позиций в мировом сообществе;

- воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного,

справедливого и демократического миропорядка, строящегося на

общепризнанных нормах международного права, включая, прежде всего, цели

и принципы Устава ООН;

- формирование пояса добрососедства по периметру российских границ,

содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения

потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к

Российской Федерации регионах;

- участие в разработке основных современных принципов функционирования

мировой финансово-экономической системы в рамках международных

институтов и механизмов («Группа 8», Международный валютный фонд

(МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и др.);

- взаимодействие с региональными и субрегиональными интеграционными

объединениями Европы, Азиатско-Тихоокеанского региона, Африки и

Латинской Америки, приобретающими все большее значение в мировой

экономике и становящимися существенным фактором региональной и

субрегиональной безопасности и миротворчества;

- содействие развитию международного сотрудничества в гуманитарной

области;

См.: Дипломатический вестник. 2000. № 8. С. 3—11.

110