Дипломатическая служба. Учебник

Подождите немного. Документ загружается.

внешней политики на «развитие дружественных отношений между государствами,

независимо от различий в их государственном и общественном строе».

Венская Конвенция определяет функции дипломатических представительств:

a) представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;

b) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его

граждан в пределах, допускаемых международным правом;

c) ведение переговоров с правительством государства пребывания;

d) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве

пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;

e) поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и

государством пребывания, конструктивное развитие их взаимоотношений в области

экономики, науки, культуры.

Конвенция допускает выполнение дипломатическим представительством

консульских функций.

Положения Венской Конвенции о функциях дипломатических представительств

носят в основном рамочный характер. Их конкретизация относится к компетенции

участников конвенции. Что касается России, то эту задачу выполняют положения о

Посольстве Российской Федерации, Чрезвычайном и Полномочном После Российской

Федерации в иностранном государстве, о Постоянном представительстве Российской

Федерации при Международной организации, утвержденные соответствующими указами

Президента Российской Федерации

1. Классификация дипломатических представительств

Венская Конвенция 1961 г. подразделяет глав дипломатических представительств на

три класса:

— класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств. К этому классу

Конвенция относит также других глав представительств эквивалентного ранга

;

— класс посланников и интернунциев, аккредитуемых также при главах

государства

;

— класс поверенных в делах, аккредитуемых при министра иностранных дел

(не

следует смешивать с временными поверенными в делах

— старшими сотрудниками

представительства, замещающими его главу на время отсутствия).

Однако, согласно Конвенции, «в отношении старшинства и этикета, никакого

различия между главами представительств вследствие их принадлежности к тому или

иному классу не должно проводиться». Это положение отвечает принципу равенства го-

сударств, и тот или иной класс дипломатического представителя может служить лишь

показателем степени развитости отношений между государствами-партнерами.

К концу минувшего столетия последние два класса глав дипломатических

представительств постепенно вышли из употребления, и государства стали обмениваться

дипломатическими представительствами, возглавляемыми послами или главами

представительств в эквивалентном классе

. Россия в настоящее время обменивается

дипломатическими представительствами на уровне посольств. Всего Россией открыто 136

посольств, в которых занято почти 1800 дипломатических служащих разного ранга и

См.: Приложения №8,9,11.

Так, дипломатическое представительство Ливии в Москве именуется Народным комитетом Народного

бюро (а его глава — секретарем). Страны Содружества обмениваются между собой Верховными

Комиссарами, которые эквивалентны классу послов.

В некоторых странах посланники именуются полномочными министрами.

Charge d'Affaires en pied (сокр. Charge d'Affaires e.p.) или Charge d'Affaires avec lettres (фр.).

Charge d'Affaires ad interim (сокр. Charge d'Affaires a.i.).

В связи с этим в дальнейшем материал раздела будет излагаться приме-нительно к классу посла.

соответствующее количество административно-обслуживающего и технического

персонала.

Иногда, особенно если дипломатические отношения развиты слабо, стороны

договариваются об аккредитовании дипломатических представительств по

совместительству. Венская Конвенция допускает аккредитование дипломатического

представителя по совместительству даже в нескольких странах. В этих случаях глава

представительства бывает в стране аккредитования наездами, по мере надобности. В этих

странах, однако, могут создаваться аппараты представительства, возглавляемые

временными поверенными в делах.

Допускаются случаи, когда два или несколько государств могут аккредитовать одно

и то же лицо в качестве своего представителя в другом государстве, если оно не возражает

против этого. Более того, Венская Конвенция предусматривает возможность совмещения

главой представительства или любым из его сотрудников — членом дипломатического

персонала — своего поста с постом представителя аккредитующего государства при

любой международной организации.

Свои особенности имеет порядок назначения главы дипломатического

представительства. Венской Конвенцией 1961 г. предусматривается, что аккредитующее

государство должно убедиться в том, что государство пребывания дало агреман (согласие)

на то лицо, которое оно предполагает аккредитовать как главу представительства в этом

государстве. Агреман в различных случаях запрашивается по-разному. Если глава

дипломатического представительства назначается впервые после установления между

государствами дипломатических отношений, то запрос агремана может быть сделан в

третьей стране через дипломатических представителей обеих договаривающихся сторон. В

случае же замены одного главы дипломатического представительства другим запрос

агремана может быть сделан его предшественником перед отъездом или временным

поверенным в делах после отъезда прежнего посла. При этом сообщаются краткие

сведения о кандидатуре: возраст, образование, семейное положение, занимавшиеся посты.

После получения агремана кандидат на пост главы дипломатического

представительства становится «персоной грата», т.е. желательным лицом

. Издается

официальный акт аккредитующей страны о назначении (указом главы государства), о чем

публикуется сообщение в прессе.

Правительство страны назначения может и не дать агремана. Сообщая об отказе,

оно не обязано излагать его мотивы. Как отказ в агремане может рассматриваться и

слишком длительная задержка ответа на запрос

. Напоминать о запросе агремана не

принято. В этом случае агреман запрашивается на новое лицо.

Официальным подтверждением полномочий дипломатического представителя

являются верительная грамота, подписанная главой государства. Грамота служит

подтверждением доверия, которым посол облечен властями аккредитующего государства,

и правильности всего того, что он будет говорить от их имени. Адресуются и вручаются

грамоты главе государства страны назначения

Обычно вместе с верительными грамотами вновь назначенный посол вручает и

отзывные грамоты своего предшественника. В них сообщается о решении властей

аккредитующей страны отозвать прежнего посла, в общей форме указывается причина

отзыва, выражается надежда, что он своей деятельностью способствовал развитию добрых

отношений со страной пребывания. Иногда отзывные грамоты отъезжающий посол

вручает сам при своем отъезде. В некоторых странах существует порядок направления от

имени главы государства аккредитования в адрес главы аккредитующего государства

Статусом «персоны грата» пользуются все дипломатические сотрудники представительства.

Иногда задержка в агремане бывает проявлением своего рода ответа (реторсией) на такую же задержку

на запрос агремана со стороны государства аккредитования в прошлом. Время для ответа на запрос агремана

Венской Конвенцией не определено.

Полномочия постоянного поверенного в делах выдаются министром иностранных дел аккредитующей

страны и вручаются министру иностранных дел страны аккредитования.

отпускных грамот, содержащих удовлетворение деятельностью отъезжающего посла и

комплимент в его адрес.

Чрезвычайный и Полномочный Посол считается приступившим к своим

обязанностям в зависимости от практики, принятой в государстве аккредитования,

которая, согласно Венской Конвенции 1961 г., должна применяться единообразно либо с

момента вручения послом своих верительных грамот, либо с момента сообщения о своем

прибытии и представления заверенных копий верительных грамот министерству

иностранных дел государства пребывания или другому министерству, в отношении

которого имеется договоренность. Очередность вручения верительных грамот или

представление их заверенных копий определяется датой и даже часом прибытия посла.

В настоящее время Российская Федерация располагает высококвалифицированным

и достаточно опытным составом послов. Практически все они — выпускники МГИМО(У)

МИД России (более 80%), каждый третий прошел специальный курс обучения в

Дипломатической Академии, каждый второй имеет ранг Чрезвычайного и Полномочного

Посла, остальные — Чрезвычайного и Полномочного Посланника Российской Федерации.

Средний возраст — 55 лет, т.е. работники самого активного и плодотворного возраста. Все

они обладают богатым опытом профессиональной дипломатической работы — 85% имеют

стаж работы в системе МИД более 20 лет. Такой состав полпредов Российского государ-

ства позволяет ставить и решать самые сложные и неординарные проблемы

международной жизни.

Процедура аккредитования в каждой стране проводится в соответствии с ее

обычаями. Но независимо от этого, она должна применяться ко всем главам

дипломатических представительств одного и того же класса одинаково, без

дискриминации. Протокол вручения верительных грамот обычно отличается

торжественностью: построение почетного караула, исполнение государственных гимнов,

специальная форма одежды. В Великобритании, например, за послом посылается парадная

карета, запряженная лошадьми. Посол отправляется на вручение верительных грамот

королеве во фраке или в парадной униформе.

В России своя процедура вступления вновь назначенного посла в должность

Прибывающего в аэропорт посла встречает заместитель директора или другой

ответственный работник Департамента государственного протокола МИД России. Дата и

час прибытия, как и во всех других странах, определяют очередность вручения

верительных грамот Президенту. Свой первый визит посол наносит директору

Департамента государственного протокола, во время которого уточняется процедура

вручения. Второй визит наносится заместителю министра иностранных дел, которому

посол передает копии своих верительных грамот, и с этого момента он уже считается

приступившим к своим обязанностям. В день вручения верительных грамот Президенту

ответственный сотрудник Департамента государственного протокола на автомашине из

гаража Президента отправляется за вручающим верительные грамоты послом и следует с

ним в Кремль к зданию, где в церемониальном зале собираются послы других государств в

связи с наступившей очередностью вручения ими верительных грамот. Посол проходит в

зал по лестнице, по сторонам которой выстраивается почетный расчет в специальной

парадной форме. В назначенный час к послам выходит Президент России в

сопровождении министра иностранных дел и заместителя руководителя Администрации

Президента РФ по международным вопросам. Находящийся в зале директор Департамента

государственного протокола в соответствии с очередностью называет имя посла, который

подходит к Президенту и вручает ему свои грамоты. Президент и посол обмениваются

рукопожатием. Процедура завершается фотографированием.

По завершении общей процедуры вручения верительных грамот Президент

обращается к послам с краткой приветственной речью. Затем приглашает послов на бокал

шампанского, за которым происходит свободная беседа. На этом церемония заканчива-

Введена Президентом Российской Федерации Б.Н.Ельциным.

ется.

Свою протокольную деятельность посол начинает с визитов вежливости

государственным деятелям страны пребывания и послам других стран. Начинать визиты

желательно с дуайена — старшины дипкорпуса. Список лиц, которым следует нанести

визиты, послу может рекомендовать протокольный отдел МИД страны пребывания. Но

посол может руководствоваться собственными соображениями об очередности нанесения

визитов вежливости, исходя из характера отношений своей страны со страной пребывания.

Визиты вежливости женам официальных лиц и послов других стран наносит также

супруга посла.

2. Персонал дипломатического представительства

Под руководством главы дипломатического представительства действуют

дипломатический, административно-технический и обслуживающий персоналы.

К дипломатическому персоналу относятся члены персонала пред-

ставительства, имеющие дипломатические ранги

. К дипломатическому персоналу

диппредставительства относятся также военные атташе. Кроме того, к дипломатическому

персоналу могут быть отнесены лица, командируемые для изучения опыта в области куль-

туры, науки, сельского хозяйства. Все они заносятся в штат представительства на

соответствующие дипломатические должности. Дипломатические служащие, как правило,

это федеральные служащие, занимающие высшие, главные, ведущие, старшие и младшие

должности. В каждом посольстве их количественный состав определяется особо.

Что касается административно-технического и обслуживающего персоналов, то они

не являются дипслужащими и формируются, как правило, из числа граждан

аккредитующего государства

. По Венской Конвенции членами дипломатического

персонала могут быть и граждане государства пребывания, но обязательно с согласия

этого государства.

Статус сотрудников всех трех персоналов регулируется статьями Венской

Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. Конвенция также предусматривает

право сотрудников представительства содержать «частных домашних работников», не

являющихся служащими аккредитующего государства. Обычно это личный секретарь,

шофер и другие лица, выполняющие обязанности домашнего работника.

О прибытии (равно как и об отъезде) сотрудников дипломатического

представительства принято уведомлять министерство иностранных дел страны

пребывания вербальной нотой. Одновременно на них запрашиваются въездные визы, и

принимающая сторона может высказать свое отношение к тому или иному лицу путем

выдачи такой визы или отказа в ней. В тех случаях, когда между странами существует

безвизовой порядок пересечения границы, страна аккредитования может выразить свое

отношение к такому назначению любым иным доступным путем.

Если глава представительства в соответствии с установившимися правилами

прибывает в страну назначения после отъезда своего предшественника, то другие

сотрудники обычно прибывают до отъезда лиц, которых заменяют. Это позволяет

обстоятельно ознакомиться с кругом обязанностей и теми проблемами, которыми новому

сотруднику придется заниматься. Кроме того, отъезжающий сотрудник имеет возможность

передать свои деловые связи, познакомить с людьми, с которыми он общался. Этому

помогает и дипломатический прием, организуемый в честь отъезжающего и его

преемника.

По Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. о дипломатических сношениях 1961 г.

глава дипломатического представительства и члены дипломатического персонала относятся к категории

дипломатических агентов (ст. 1 п. «е»)

В настоящее время многие посольства нанимают сотрудников обслуживающего персонала также из

числа местных граждан.

Особую категорию дипломатических кадров представляют аккредитуемые при

посольстве военные (военно-морские, военно-воздушные) атташе — представители

военного ведомства назначившей их страны при военном ведомстве страны пребывания.

При этом они не только представляют военные ведомства своего государства и

осуществляют контакты с соответствующими силовыми ведомствами страны пребывания,

но и исполняют функции советников посла по военным вопросам. В зависимости от

необходимости и по договоренности с властями страны пребывания военные атташе могут

представлять ведомства трех родов войск и подразделяться на военных, военно-морских и

военно-воздушных атташе. Военные атташе и их помощники пользуются всеми дип-

ломатическими иммунитетами и привилегиями наравне с дипломатическим составом

посольств и миссий. В российских посольствах они заносятся в список дипломатического

персонала, причем военный атташе следует в нем после советника посольства перед

первым секретарем, а его помощник — перед вторым секретарем посольства.

Порядок аккредитования военных атташе регулируется ст. 7 Венской Конвенции

1961 г. о дипломатических сношениях, которая, в частности, предусматривает, что

государство пребывания может предложить, чтобы имена военных атташе сообщались

заранее. На практике аккредитующее государство обычно сообщает сведения о военных

атташе без запроса страны аккредитования.

Список дипломатических сотрудников российских посольств составляется обычно

исходя из старшинства: Чрезвычайный и Полномочный Посол; советник-посланник;

советники; военные атташе

; первые секретари; помощники военного атташе; вторые

секретари; третьи секретари; атташе (дипломатические); атташе — представители

ведомств (по науке и технике, культуре, сельскому хозяйству и др.). В странах, где

сохраняются торговые представительства России, их руководители (торгпреды) обычно

заносятся в дипломатический список посольства после советника-посланника или

советника, который в отсутствие посла выполняет функции временного поверенного в

делах.

3. Дипломатический корпус

Под дипломатическим корпусом в узком смысле понимается совокупность

аккредитованных в данной стране глав дипломатических представительств. К ним

относятся послы и посланники, а также постоянные и временные поверенные в делах. В

России, поддерживающей дипломатические отношения с другими странами только на

уровне посольств, в дипломатический корпус в узком смысле входят послы и главы

представительств эквивалентного класса, а также временные поверенные в делах

В широком смысле слова под дипломатическим корпусом понимаются не только

главы дипломатических представительств, но и все члены подчиненного им

дипломатического персонала. В соответствии со сложившейся практикой к нему относятся

лица, занимающие должности советников-посланников, советников, первые, вторые и

третьи секретари и атташе (имеется в виду первая дипломатическая должность). К

дипломатическому корпусу в широком смысле слова относятся также другие лица,

пользующиеся дипломатическим статусом: военные, военно-воздушные и военно-морские

атташе, их помощники, а также назначаемые на дипломатические должности различного

рода специалисты по научно-техническому сотрудничеству, культуре, сельскому

хозяйству и т.п.

В тех странах, где имеются торговые представительства, их руководитель —

Включение в список военных атташе и их помощников может быть и иным, например, на принципе

взаимности, т.е. договоренности со страной пребывания с учетом дипломатического списка ее Посольства в

аккредитующем государстве.

Старшие дипломатические сотрудники иностранных посольств, замещающие послов на время их

отсутствия или болезни.

торгпред, по договоренности со страной пребывания может также быть занесен в

дипломатический список посольства, причем, как уже указывалось, в списке он обычно

следует за советником-посланником или советником, который остается временным

поверенным в делах в отсутствие Посла.

К дипломатическому корпусу относятся также члены семей всех перечисленных

выше лиц: жены и дети, причем сыновья — до достижения совершеннолетия, а

незамужние дочери независимо от возраста.

Дипломатический корпус не имеет статуса какой-либо политической

организации или юридического лица, но, возникший в результате общности рода

деятельности позволяет оперативно решать многие протокольные и церемониальные

вопросы, способствует своевременной информации о тех или иных аспектах политической

жизни страны пребывания, а также поддержанию контактов с официальными кругами и

между самими представительствами. Никаких международно-правовых норм,

устанавливающих статус, регулирующих полномочия и функции дипломатического

корпуса не существует.

Дипломатический корпус возглавляет старшина, или дуайен. Им становится глава

дипломатического представительства, приступивший к исполнению обязанностей ранее

своих коллег. Причем им может быть только дипломатический представитель высшего

класса — посол или папский нунций. В некоторых католических странах в соответствии с

установившимся обычаем дуайеном, независимо от времени аккредитования, является

папский нунций.

Хотя дуайен и не имеет каких-либо прав по отношению к другим членам

возглавляемого им дипломатического корпуса и не может давать им свои распоряжения,

этот пост во все времена считался весьма почетным. Дуайен проводит периодически кон-

сультативные совещания с главами дипломатических представительств по тем или иным

вопросам протокольного или церемониального характера. Эти совещания носят

неофициальный характер и обычно происходят во время устраиваемого с этой целью

завтрака или обеда для глав представительств. Такие завтраки и обеды, как и приемы в

честь отъезжающего главы дипломатического представительства, устраиваются за счет

взносов диппредставительств.

Собираемые средства расходуются и на некоторые другие цели, например, на

подарок для отбывающего дипломата — главы представительства, приобретение венков,

возлагаемых от имени дипкорпуса и т.п. Сбором взносов в кассу дипкорпуса ведает

казначей, который избирается также из числа глав представительств с согласия

избираемого. Время от времени казначей отчитывается перед дипкорпусом в расходовании

средств и наличии их в кассе.

Дуайен нередко выступает от имени дипкорпуса по случаю торжественных событий

в стране пребывания, выражает официальным лицам поздравления или приносит

соболезнование. Он вправе предпринять шаги в защиту интересов дипломатического

корпуса или отдельных его членов, если усмотрит в действиях местного протокола

ущемление их иммунитетов и привилегий или нарушение этикета. Однако дуайен не имеет

права от имени дипкорпуса или по его поручению делать какие-либо заявления и демарши

политического характера. Такого рода действия дуайена могут быть дезавуированы любым

членом дипкорпуса как не отвечающие позиции представляемой им страны.

Министерство иностранных дел страны пребывания периодически издает списки

дипкорпуса. Главы дипломатических представительств и члены дипломатического

персонала, а также их супруги заносятся в него в соответствии с последовательностью,

представленной каждым дипломатическим представительством.

4. Посольство Российской Федерации: его структура и функции

В общем организационном плане российские дипломатические представительства

руководствуются положениями Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.

Вместе с тем их деятельность определяется собственными законодательными актами

Российской Федерации. К ним относятся Конституция Российской Федерации, а также

утвержденные соответствующими указами Президента Российской Федерации положения

«О Посольстве Российской Федерации» и «О Чрезвычайном и Полномочном После

Российской Федерации». Указанные документы являются основополагающими в

конституировании российских дипломатических представительств и во многом развивают

положения Венской Конвенции применительно к государственной специфике и интересам

Российской Федерации. Прежде всего это относится к функциям, которыми наделяются

российские посольства, и задачам, которые они призваны решать.

Посольство — высший класс зарубежного государственного органа внешних

сношений, осуществляющий представительство Российской Федерации в стране

пребывания. Указанный статус определяет уровень реализации внешнеполитического

курса Российской Федерации в стране пребывания; защиту национальных и имущест-

венных интересов своей страны, прав и интересов российских граждан и юридических

лиц; ведение переговоров с правительством государства пребывания; поддержание

контактов с органами государственной власти, а также внешнеполитическими ведомства-

ми, общественными объединениями, деловыми и культурными кругами, средствами

массовой информации и представителями дипломатического корпуса.

На Посольство возлагается задача обеспечения дипломатическими средствами

развития сотрудничества Российской Федерации с государством пребывания в

политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной и других

областях, представляющих взаимный интерес, и оказание содействия в установлении

контактов между государственными органами, общественными объединениями и

представителями деловых кругов обоих государств.

К числу важнейших функций относится также сбор информации о государстве

пребывания, анализ отношений с ним Российской Федерации. Такая информация касается

внешней и внутренней политики государства пребывания, положения в системе междуна-

родных отношений, а также деятельности других государств, международных организаций

и союзов в регионе его расположения. По всем этим вопросам посольству надлежит

информировать Президента Российской Федерации, Правительство, МИД России и другие

федеральные органы власти, вносить в установленном порядке предложения по развитию

отношений между обоими государствами и обеспечению интересов России в

соответствующем регионе.

Положением о посольстве Российской Федерации предусматривается участие

посольства в подготовке международных договоров России с государством пребывания и

выработке предложений о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении дей-

ствия двусторонних договоров с ним, активное участие в других вопросах договорной

практики.

На Посольство также возлагается: распространение в государстве пребывания

официальной информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее

социально-экономической, культурной и духовной жизни; участие в подготовке и осу-

ществлении обменов на высшем и высоком уровне, а также визитов в страну пребывания

официальных делегаций, включая делегации Федерального Собрания Российской

Федерации; делегаций и представителей федеральных органов государственной власти и

субъектов Федерации.

К функциям посольств относится также:

— консульская деятельность, включающая, помимо консульской работы как

таковой, общее руководство деятельностью консульских учреждений в стране пребывания.

Особое значение при этом придается установлению и развитию связей и контактов с со-

отечественниками, проживающими в государстве пребывания;

— осуществление мер по обеспечению безопасности как самого посольства, так и

всех загранучреждений Российской Федерации, их сотрудников и членов семей,

организация действий российских граждан в условиях чрезвычайных ситуаций и

руководство этими действиями;

— представительство и защита в государстве пребывания интересов третьих стран

на основе соответствующих договоренностей.

Помимо Положения, определяющего их основные задачи и функции, структуру и

организацию Посольства, специальным Положением определяются функции, права и

обязанности Посла.

Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в иностранном

государстве является высшим официальным представителем Российской Федерации,

аккредитованным в государстве пребывания. Он возглавляет Посольство Российской

Федерации, непосредственно руководит его работой, определяет структуру в соответствии

с нормативными актами МИД России, распределяет должностные обязанности между

сотрудниками, несет персональную ответственность за выполнение полученных

возложенных на Посольство задач и осуществление им функций и отчитывается перед

МИД России за выполнение полученных указаний и поручений.

С помощью аппарата посол обеспечивает проведение единой

внешнеполитической линии Российской Федерации в государстве пребывания,

направленной на защиту национальных интересов, суверенитета, безопасности и

территориальной целостности Российской Федерации, а также прав и интересов ее

граждан и юридических лиц. С этой целью осуществляет координацию деятельности и

контроль за работой находящихся в государстве пребывания иных представительств

Российской Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти,

российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и

групп специалистов, а также представительств субъектов Российской Федерации. В свою

очередь, руководители указанных представительств, делегаций и групп обязаны

согласовывать свою деятельность с послом, оказывать ему содействие в осуществлении

его полномочий и информировать о своей деятельности.

Послу предоставлено право с уведомлением МИД России приостанавливать

исполнение решений и предотвращать действия перечисленных выше органов,

учреждений, организаций и предприятий, в случае, если такие решения и действия не

отвечают интересам Российской Федерации. При необходимости он может также решать

(по согласованию с МИД России) вопросы досрочного прекращения работы как

сотрудников Посольства, так и иных, находящихся в государстве пребывания

представительств Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти,

российских государственных учреждений, организаций и предприятий, членов их

делегаций и групп специалистов, а также сотрудников представительств субъектов

Российской Федерации.

Вместе с тем послу предоставлено право поощрения сотрудников подчиненного ему

аппарата. Он вносит в установленном порядке предложения о представлении особо

отличившихся сотрудников к награждению государственными наградами, присвоении

почетных званий, о повышении их в ранге и должности, о продлении сроков работы за

границей.

На посла возложена также обязанность принимать необходимые меры, чтобы в

государстве пребывания обеспечивались в соответствии с международным правом и

законодательством государства пребывания привилегии и иммунитеты, предоставляемые

как посольству, так и иным представительствам Российской Федерации, их сотрудникам и

членам их семей, дипломатическим курьерам и следующей с ними дипломатической

почте.

Структура Посольства Российской Федерации как, впрочем, и структура

дипломатического представительства любой страны зависит от штатно-финансовых

возможностей. Многое определяется также политическим режимом и характером

государства, с которым установлены дипломатические отношения, степенью их раз-

витости в экономическом и социально-культурном плане, местом и ролью в мировом

сообществе.

Выше мы рассматривали порядок установления дипломатических отношений.

После совершения всех формальностей наступает подготовительный период открытия

посольства.

В этих случаях обычно принято направлять в страну аккредитования специальную

«передовую группу», в обязанности которой входит подыскание временного или

постоянного здания для размещения представительства. Иногда передовой группе

поручают решение вопросов строительства здания представительства с учетом

предъявляемых к нему требований.

В такую группу, как правило, возглавляемую опытным дипломатическим

работником, входят специалисты, знакомые с требованиями, которые предъявляются к

служебным помещениям представительства, размещению в нем соответствующих служб.

Особое значение имеют вопросы, относящиеся к обеспечению безопасности служебных

помещений. В такую группу может быть включен и финансовый работник для

определения затрат, связанных с организацией представительства и финансовым

обеспечением его нужд.

Работа передовой группы должна быть рассчитана на короткие сроки с тем, чтобы

не задерживать приезда главы представительства и его сотрудников. Разумеется,

предполагается, что группе будет оказано соответствующее содействие со стороны

властей страны пребывания.

Примерная кадровая структура посольства при наличии достаточного штата может

быть следующей:

Чрезвычайный и Полномочный Посол — высший официальный представитель

России, аккредитованный в государстве пребывания. Возглавляет посольство, определяет

его структуру, распределяет должностные обязанности между сотрудниками, несет персо-

нальную ответственность за деятельность посольства и каждого его служащего.

Дипломатический персонал:

советник-посланник — как правило, в случае отсутствия Посла в стране

пребывания, исполняет функции временного поверенного в делах. Он может осуществлять

руководство одной из групп, например, группой отношений со страной пребывания;

советник — руководит группой, занимающейся изучением внешней политики

страны пребывания;

советник — руководит группой, изучающей внутреннее положение в стране

пребывания (внутриполитическая группа);

советник — руководит экономической группой, изучающей экономику страны

пребывания, ее внешнеэкономические связи, перспективы развития отношений с ней

собственной страны;

1-й секретарь — руководит группой культурных связей со страной пребывания;

1-й секретарь — руководит пресс-группой (пресс-атташе посольства);

1-й секретарь или 2-й секретарь — руководит консульским отделом посольства;

атташе

— руководит группой, занимающейся вопросами дипломатического

протокола. Нередко эти вопросы поручаются помощнику Посла.

Остальные члены дипломатического персонала входят в состав групп.

В очень больших посольствах протокольную работу может возглавлять дипломат и более высокого

ранга: второй и даже первый секретарь.

Здесь указано только возможное распределение основных обязанностей между

дипломатическими сотрудниками посольства, исключая представителей других ведомств,

в том числе военных атташе. Статус, права и обязанности каждого дипломатического слу-

жащего посольства зафиксированы в соответствующих должностных инструкциях,

которые утверждаются руководителем посольства.

Разумеется, в тех случаях, когда штаты дипломатических представительств не

велики, такую разбивку на отдельные группы сделать не удается, в силу чего одним и тем

же дипломатическим сотрудникам приходится заниматься различными вопросами одно-

временно.

5. Вопросы межгосударственного обмена

Расширение международных связей вызвало к жизни различные формы

межгосударственного обмена. Здесь и визиты глав государств и правительств,

конференции, саммиты, совещания, обмен межпарламентскими делегациями, рабочие

поездки представителей различных ведомств и обмен делегациями по общественной

линии, приглашения музыкальных и артистических сил и многое другое: всякого рода

официальные и неофициальные встречи, симпозиумы и т.п.

В случае визита в страну пребывания из России официального лица или делегации в

задачу посольства входит участие как в подготовке визита, так и в его проведении. На

работников посольства ложится уточнение программы визита, проработка всех организа-

ционно-содержательных вопросов предстоящих встреч, бесед, переговоров, поездок по

стране, церемониальных и протокольных вопросов. Конечно, в основном эти вопросы

решает приглашающая сторона. Но все это делается при консультациях с посольством,

учитываются его рекомендации и советы.

Кроме того, такого рода визиты практически всегда предполагают встречи с

представителями прессы, проведение пресс-конференций и брифингов, выступления по

радио и телевидению. Организация такого рода мероприятий требует самого

непосредственного участия посольства. Нередко работникам посольства приходится

принимать участие в подготовке проектов коммюнике, текстов выступлений членов

делегации и иных документов.

Немало сил и времени требует подготовка справочных материалов, которыми

необходимо обеспечить членов делегации. В их числе а) общая справка о стране

пребывания, содержащая краткие исторические сведения, информацию о государственном

и социальном строе, включая сведения о политических партиях, профсоюзах, женских,

молодежных и других общественных организациях, внутреннем положении страны и ее

внешнеполитическом курсе; б) справки о городах и других местах, которые делегация

посетит в соответствии с программой; в) справка об особенностях культуры, традиций и

обычаев народов, населяющих страну.

На посольстве лежит обязанность своевременно и по возможности полно

информировать главу и членов делегации о положении в стране пребывания, обратив

внимание на те отличительные черты, которые гостям следует иметь в виду. В конечном

итоге, посольство обязано сделать все от него зависящее, чтобы прибывшие с визитом не

испытывали никаких неудобств и помех в выполнении возложенной на них миссии.

Иное дело, когда визиты совершаются в обратном направлении. Нередко

предложения о приглашении тех или иных официальных лиц, представителей деловых

кругов, общественности исходят от посольства. Разумеется, с такими предложениями по-

сольство выходит лишь в том случае, если они достаточно аргументированы и обоснованы

как в отношении выбора приглашаемых лиц, так и в плане полезности визита для развития

двусторонних межгосударственных отношений. Понятно, что такая аргументация будет

убедительной только в том случае, когда она опирается на глубокое знание страны

пребывания, происходящих в ней процессов, расстановки политических сил,