Дипломатическая служба. Учебник

Подождите немного. Документ загружается.

л) использовать транспорт государственного ведомства для исполнения

неслужебных функций.

На государственной службе не допускается работа близких родственников,

находящихся в непосредственной служебной подчиненности по отношению друг к другу.

Работнику дипломатической службы, как и любому другому государственному

служащему, запрещено участвовать в забастовках, политических митингах и

антиправительственных выступлениях; высказываться по спорным служебным вопросам в

прессе, книгах, листовках; выдвигаться кандидатом на выборные должности в органы

государственной власти и местного самоуправления, не покидая должности в системе

МИД; использовать свое служебное положение для оказания влияния на результаты

выборов; использовать служебное положение в интересах политических партий,

общественных, в том числе религиозных объединений; проводить партийно-политические

мероприятия в помещениях, принадлежащих государству; участвовать в сборах средств

для той или иной политической партии, того или иного политического мероприятия или

акции.

Такого рода ограничения политических прав и свобод не случайны. Работник

дипломатической службы, занимая государственную должность государственной службы,

служит не партиям и политическим лидерам, а государству, обеспечивает общегосударст-

венные, общенациональные интересы. Он не может и не должен служить тем или иным

корпоративным интересам. Дипломатическая служба не сможет быть по-настоящему

профессиональной и эффективной, энергичной и многовекторной, если будет ориенти-

рована на узкокорпоративные интересы какой-то конкретной политической силы, не будет

ориентирована на решение социально-экономических проблем страны в целом.

Профессионализм на дипломатической службе — это совокупность

необходимых специальных знаний, умений и навыков, способность проявлять

государственную мудрость, политическую дальновидность, умение ограничить

влияние на дипломатию идеолого-политической конъюнктуры. Вот почему во все

времена и во всех передовых странах профессиональная подготовка, переподготовка и по-

вышение квалификации государственных служащих на протяжении всего периода их

служебной деятельности рассматривалось в качестве важнейшего условия эффективной

государственно-управленческой деятельности, выделялось в самостоятельное направление

общей системы кадровой работы.

Не случайно, российским законодательством профессионализм и компетентность

государственных служащих трактуется в качестве важнейшего принципа государственной

службы (ст. 5, п. 8 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации),

развитие профессионального уровня и повышение квалификации как обязанность

государственного служащего (ст. 10, п. 7), а продолжение образования и повышение

квалификации за счет государственного бюджета — как его неотъемлемое право (ст. 9, п.

8).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О порядке

присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении ежемесячной

надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг» от 15 октября 1999 № 1371

лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и

государственные должности федеральной государственной службы в МИД России,

дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации

за рубежом, представительствах МИД на территории РФ присваиваются дипломатические

ранги и квалификационные разряды. За них установлены соответствующие доплаты в

форме соответствующих ежемесячных надбавок к должностным окладам.

Круг лиц, которым могут присваиваться дипломатические ранги, строго ограничен

теми работниками и касается только тех, в чьи должностные обязанности входит

исполнение функций дипломатического характера.

Порядок присвоения и сохранения дипломатических рангов регулируется

131

упомянутым Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1371 (в

ред. от 28 августа 2001 г. № 1080) и утвержденным этим Указом «Положением о порядке

присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам

Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических

представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств

Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской

Федерации».

В соответствии с указанным нормативно-правовым документом прекращена

практика присвоения дипломатических рангов бывшим работникам МИДа, переведенным

в другие федеральные органы государственной власти, работникам подведомственных

МИДу учреждений (ГлавУпДК, МГИМО(У), Дипломатической академии, НИЦИ и др.).

Присвоение дипломатического ранга производится в аттестационном порядке в

соответствии с установленными российским федеральным законодательством

квалификационными требованиями по государственным должностям федеральной

государственной службы

. Соискатель дипломатического ранга или квалификационного

разряда по своим объективным характеристикам должен соответствовать нормативно

установленным квалификационным требованиям по каждой категории и группе госу-

дарственных должностей. В целом эти требования сводятся к следующему:

а) знание Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных

нормативных актов Российской Федерации, применительно к исполнению должностных

обязанностей в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации;

б) соответствующие уровень и профиль профессионального образования, знания в

области внешней политики России, страноведения, истории и современного состояния

международных отношений;

в) владение русским языком, а также наличие сертификатов о соответствующем

владении иностранными языками;

г) стаж работы по специальности, умение и практические навыки в области

дипломатии и дипломатической службы;

д) личные заслуги и результаты служебной деятельности;

е) истечение необходимого срока пребывания в дипломатическом ранге

предыдущей ступени.

Дипломатический ранг сотрудника должен соответствовать замещаемой должности

дипломатической службы, хотя в отдельных случаях он может быть на одну ступень выше

или ниже ранга, соответствующего замещаемой должности. В тех случаях, когда

должности соответствуют два смежных ранга, то максимально допустимый ранг по этой

должности может превышать «верхний» предел, но не более чем на один ранг, а

минимальный — должен быть на один ранг меньше «нижнего».

Например, должности первого секретаря (консула) соответствуют ранги первого

секретаря 1 класса и первого секретаря 2 класса. При этом максимально допустимый ранг

по должности первого секретаря (консула) — советник 2 класса, минимально допустимый

— второй секретарь 1 класса.

Или, должности второго секретаря (вице-консула, консульского агента)

соответствуют ранги второго секретаря 1 класса и второго секретаря 2 класса.

Максимально допустимый ранг по должности второго секретаря (вице-консула,

консульского агента) — первый секретарь 2 класса, минимально допустимый — третий

секретарь.

Ныне в России действует следующая система дипломатических рангов:

Дипломатический ранг Замещаемая должность

См.: Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». Ст. 6; Указ

Президента Российской Федерации «О квалификационных требованиях по государственным должностям

федеральной государственной службе» от 30 января 1996 г. № 123.

132

Чрезвычайный и

Полномочный Посол

Министр иностранных дел Российской Федерации,

первый заместитель, заместитель Министра

иностранных дел Российской Федерации, посол по

особым поручениям

Чрезвычайный и

Полномочный Посол,

Чрезвычайный

и Полномочный

Посланник 1 класса

Директор департамента, Чрезвычайный и Полномочный

Посол Российской Федерации (в иностранном

государстве), постоянный представитель (представитель,

постоянный наблюдатель) Российской Федерации при

международной организации

Чрезвычайный

и Полномочный

Посланник 2 класса

Начальник управления, заместитель Директора

департамента, представитель МИДа России на

территории Российской Федерации, первый заместитель

Постоянного представителя Российской Федерации при

ООН, руководитель миссии Российской Федерации,

поверенный в делах Российской Федерации, советник-

посланник, Генеральный консул Российской Федерации,

заместитель постоянного представителя Российской

Федерации при международной организации

советник 1 класса заместитель начальника управления, главный советник,

начальник отдела, начальник отдела департамента

(управления), заместитель начальника отдела

департамента (управления), старший советник,

консультант, консул Российской Федерации

советник 2 класса заместитель представителя МИДа России на территории

Российской Федерации, советник, консул-советник

первый секретарь

1 класса

первый секретарь, консул

первый секретарь

2 класса

первый секретарь, консул

второй секретарь

1 класса

второй секретарь, вице-консул, консульский агент

второй секретарь

2 класса

второй секретарь, вице-консул, консульский агент

третий секретарь третий секретарь

атташе атташе, старший референт, референт

К присвоению ранга Чрезвычайного и Полномочного Посланника 2 класса

представляются дипломатические работники, замещающие в МИД России должности не

ниже заместителя директора департамента, в дипломатических представительствах и кон-

сульских учреждениях Российской Федерации — советника-посланника, заместителя

постоянного представителя Российской Федерации при международной организации,

Генерального консула Российской Федерации, в представительствах МИД России на

территории Российской Федерации — представителя МИД России на территории

Российской Федерации.

Дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и

Полномочного Посланника 1 и 2 класса присваиваются Президентом Российской

Федерации по представлению Министра иностранных дел Российской Федерации. Поря-

док представления руководящих дипломатических работников к присвоению указанных

дипломатических рангов утвержден специальным приказом по Министерству

133

иностранных дел Российской Федерации от 11 февраля 1999 г. № 1294

Другие дипломатические ранги, а также квалификационные разряды,

присваиваются Министром иностранных дел Российской Федерации по представлению

руководителей подразделений МИД России, дипломатических представительств и

консульских учреждений Российской Федерации, представительств МИД России на

территории Российской Федерации совместно с Департаментом кадров МИД России по

результатам аттестации, проводимой аттестационными комиссиями под

председательством заместителей Министра иностранных дел Российской Федерации.

Вопросы досрочного и внеочередного присвоения дипломатических рангов

рассматривает аттестационная комиссия под председательством первого заместителя

Министра иностранных дел Российской Федерации.

Состав и порядок работы аттестационных комиссий определяются МИД России в

соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации,

регламентирующими вопросы проведения аттестации федеральных государственных

служащих.

Устанавливаются следующие сроки пребывания в дипломатических рангах:

— атташе

— третьего секретаря

— второго секретаря 1и 2 класса

— первого секретаря 2 класса

— первого секретаря 1 класса

— советника 2 класса

— не менее двух лет;

— не менее трех лет;

— не менее трех лет.

Сроки пребывания в дипломатическом ранге советника 1 класса и выше не

устанавливаются. Лица, которым присвоены дипломатические ранги, сохраняют их

пожизненно.

Принятые на одну из дипломатических должностей государственные служащие,

ранее работавшие в других организациях, если им устанавливается срок испытания, а

также лица, впервые принимаемые на государственную службу, могут представляться по

истечении установленного срока испытания к присвоению, как правило, минимального

ранга или квалификационного разряда, соответствующего замещаемой ими должности. Но

если раньше они рангировались только после двух лет работы МИДе, то в соответствии с

нынешним Положением их можно представлять к присвоению дипломатического ранга

после истечения испытательного срока.

Такой же порядок принят и для выпускников высших учебных заведений. Вопрос о

присвоении дипломатического ранга атташе выпускникам высших учебных заведений,

принятых на соответствующие дипломатические должности, рассматривается

аттестационной комиссией по истечении установленного срока испытания.

При наличии у дипломатического работника квалификационного разряда и

дипломатического ранга ему производится выплата только ежемесячной надбавки к

должностному окладу за дипломатический ранг. Выплата ежемесячной надбавки к

должностному окладу за дипломатический ранг или квалификационный разряд

прекращается в случае увольнения работника с дипломатической службы.

За особые отличия при прохождении дипломатической службы, выполнение особо

важных заданий руководства МИД России, проявленное мужество при исполнении

служебных обязанностей дипломатический работник, государственный служащий без дип-

ломатического ранга может быть представлен соответственно к повышению в

дипломатическом ранге или квалификационном разряде до истечения установленного

срока, а в исключительных случаях — без соблюдения очередности присвоения

дипломатического ранга или разряда.

См.: Приложение № 23.

134

Присвоение дипломатического ранга подтверждается выдачей соответствующих

свидетельств. Решение аттестационной комиссии о присвоении дипломатического ранга

или квалификационного разряда оформляется указом Президента Российской Федерации

или приказом Министра иностранных дел Российской Федерации. Соответствующая

запись заносится в трудовую книжку и личное дело сотрудника.

К государственным служащим дипломатической службы за образцовое исполнение

должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение

заданий особой важности и сложности могут применяться следующие поощрения:

а) выплата единовременного денежного вознаграждения в размере должностного

оклада;

б) объявление благодарности по случаю юбилейных дат (муж-чины — 50, 60, 65

лет, женщины — 50, 55, 60 лет) с выплатой премии в размере 0,5 должностного оклада при

стаже работы в системе министерства до 5 лет и должностного оклада — при стаже свыше

5 лет;

в) объявление благодарности приказом по министерству;

г) объявление благодарности приказом по министерству с выплатой

единовременного денежного вознаграждения в размере должностного оклада;

д) объявление благодарности приказом Министра;

е) награждение Почетной грамотой МИД России;

ж) награждение Знаком «За безупречную службу»;

з) присвоение почетного звания «Заслуженный работник дипломатической службы

Российской Федерации»;

и) награждение орденами и медалями Российской Федерации.

Нормативными правовыми актами Российской Федерации могут быть

предусмотрены иные виды поощрения работника дипломатической службы. Поощрения

отражаются в личном деле и трудовой книжке работника дипломатической службы.

2. Профессионально-личностные качества работника дипломатической службы

Как известно, профессия — это официально указанное занятие, род трудовой

деятельности человека, владеющего необходимой системой специальных теоретических

знаний, практических навыков и умений, приобретенных в результате специальной под-

готовки и опыта работы. Носитель профессии имеет четко очерченное поле

профессиональной деятельности, которая нормативно устанавливается паспортом

должности и должностной инструкцией; специальное образование (наличие документов об

окончании соответствующих учебных заведений); продолжительный срок исполнения

обязанностей по специальности (стаж работы)

. Профессия служит удовлетворению

материальных и духовных потребностей индивида и общества.

Энциклопедическое определение профессии дает право утверждать, что объективно

существует профессия дипломата и дипломатического работника. Причем понятия эти

разные. Они различны в той мере, в какой разнятся между собой:

— дипломатия, как средство осуществления невоенными политическими

методами внешней политики государства, как официальная деятельность глав государств,

правительств и специальных органов внешних отношений по осуществлению целей и

задач внешней политики государства, а также по защите интересов государства за

границей. Отсюда и требования к дипломату — «высокий уровень общей образованности

и культуры, широкий политический кругозор, способность оценивать любую проблему с

точки зрения национальных интересов»

;

См.: Энциклопедический словарь работника кадровой службы / Под ред. В.А.Анисимова. М., 1999. С.

233-234.

См.: Дипломатический вестник. 2001. № 10. С. 102.

135

— дипломатическая служба, как механизм профессионального обеспечения

полномочий и плодотворного функционирования внешнеполитического ведомства

Российской Федерации, каждой его структуры и соответствующих должностных лиц. Не

случайно известный французский дипломат и ученый Франсуа де Кальер представлял

дипломатическую службу «как некий механизм, посредством которого осуществляются

политические взаимоотношения», а сотрудника дипломатического ведомства

«проводником», а не «архитектором политики»

Первое — это политика, которая реализуется соответствующими государственными

политическими институтами и должностными лицами, занимающими государственные

должности категории «А». Второе — в большей мере административно-управленческая,

экспертно-правовая, информационно-аналитическая и иная профессиональная

деятельность по непосредственной реализации задач внешнеполитического ведомства и

профессиональному обеспечению политико-дипломатического процесса.

В рамках повседневной служебной деятельности дипработники постоянно

соприкасаются с политикой, занимаются политикой. Они являются активными

участниками международных и межгосударственных отношений, их индивидуальные

социально-политические ориентации пронизывают все решения и их поступки. Тем не

менее, работников дипломатического аппарата, работников дипломатической службы в

полном смысле политиками считать нельзя. Дипломатический работник, скорее,

профессионал-менеджер в сферах дипломатии и международных отношений,

формирования и регулирования этих отношений. Он до тонкостей должен знать принципы

и особенности внешней политики своего государства, быть профессионалом в

международных делах, владеть языком страны пребывания, уметь выступать на

конференциях и приемах, находить общий язык с артистами, писателями, учеными. Он

обязан уметь анализировать информацию, правильно оформить запись беседы.

Его работа — не только участие в межгосударственных переговорах, не только

встречи, беседы и приемы, а прежде всего анализ и организаторская работа, поиск

информации и ее обобщение, подготовка предложений и осуществление оперативного

контроля за своевременным и качественным исполнением намеченного. Решения же на

базе этой информации и полученных предложений принимают политики, те, кто занимают

государственные должности категории «А».

Работник дипломатической службы — это не свободно мыслящий и выбирающий

по своему личному разумению то или иное решение индивида. Он участник конкретного

процесса выработки и реализации государственного решения, он исполняет обязанности в

рамках действующего закона и внешнеполитической доктрины государства, полученных

рекомендаций, действующих правил и инструкций. Причем он действует в рамках

системы административного подчинения. Каждый шаг, каждое его действие должны

соответствовать нормам международного права и российского законодательства,

способствовать формированию наилучших условий для социально-экономического

развития страны.

Формирование профессионала в области дипломатии (дипломатическая

социализация) происходит в процессе обучения и практической работы, в том числе в

период подготовки и переподготовки в системе повышения квалификации. Особенность

профессии дипломатического работника заключается в том, что дипломатическая работа

является одной из наиболее сложных, подвижных и ответственных областей человеческих

отношений, всегда находится в центре общественно-политического внимания. Она

интегрирует в себе многие виды человеческой деятельности, является предметом многих

специальных наук — истории и экономики, международных отношений и культуры, права

и информатики, демографии и социологии, логистики и экологии, страноведения и

языкознания. А это означает, что внешнеполитическими делами не могут и не должны

заниматься слабо подготовленные работники, дилетанты. Это аксиома. Дипломатическая

См.: Дипломатический вестник. 2001. № 8. С. 131, 132.

136

служба — это дело компетентных и грамотных специалистов, людей с глубокой научной

подготовкой, немалым жизненным опытом, готовых достойно и авторитетно представлять

интересы России на международной арене.

Вышеуказанные особенности дипломатической профессии не могут не учитываться

при подготовке специалистов, отвечающих современным требованиям. Причем не только

в учебных заведениях, но и в системе переподготовки и повышения квалификации кадров,

в процессе практической работы на соответствующих государственных должностях.

Эффективная подготовка дипломатических кадров должна заранее

планироваться, носить целенаправленный характер. Ее принципами должны быть

непрерывность, углубленная профессиональная ориентированность, гибкость,

опережающий характер.

Основой определения основных направлений подготовки профессионалов

дипломатической службы являются соответствующие государственные стандарты и

требования к профессиональным, деловым, социальным и духовно-нравственным

качествам работников указанного профиля. В обобщенном виде они могут быть

представлены в форме, как иной раз говорят, профессиограммы специалиста

дипломатической службы, при составлении которой следует учитывать, что сотрудник

дипломатического ведомства выступает одновременно в трех ипостасях: а) как

специалист, т.е. носитель определенных знаний, навыков и опыта для выполнения одного

или нескольких видов дипломатической деятельности; б) как органический элемент, с

одной стороны, системы федеральной государственной службы Российской Федерации, а,

с другой стороны, ее подсистемы — дипломатической службы; в) как личность, т.е.

социально, политически и нравственно подготовленный индивид для выполнения

определенного вида и объема работ в системе внешнеполитического ведомства страны.

Более того, каждый дипломатический работник, независимо от места его службы (столица

своей страны, зарубежная структура или субъект Российской Федерации), времени

(служебного или нерабочего), характера деятельности (официальное выступление,

протокольный прием, дипломатическая беседа или спортивное мероприятие), в глазах

окружающих не перестает оставаться ответственным работником внешнеполитического

ведомства, представителем государства.

Потому столь важны не только его профессионально-деловые, но и гражданские,

мировоззренческие, моральные качества. К их числу в первую очередь относят такие

качества, как:

1) глубокое понимание целей, задач и особенностей внешнеполитического

курса России, высокий уровень политической и гражданской убежденности в отстаивании

национальных интересов своей страны;

2) способность к стратегическому видению развития событий, умение

предвидеть последствия предпринимаемых действий, точно прогнозировать тенденцию

развития ситуации, предупреждать ее изменение в нежелательном направлении;

3) умение грамотно, доходчиво и убедительно выражать мысли как в

письменной, так и в устной форме, способность к выработке компетентных

рекомендаций по вопросам, входящим в круг служебных обязанностей;

4) знание современных информационных технологий, умение использовать их в

повседневной работе, уверенное владение основными инструментальными средствами

текстообработки, поиска и передачи информации (MS Word, Excel, Internet, E-mail и т.д.) и

использование возможностей локальных вычислительных сетей (ЛВС) департаментов,

загранучреждений и общекорпоративной сети МИД;

5) проницательность, умение в условиях нарастающего информационного потока

увидеть главное и определяющее, способность критически оценивать полученные

сведения, выявлять скрытую связь событий и фактов и на этой основе делать правильные

выводы и формулировать конструктивные предложения;

6) стрессоустойчивость, умение работать в экстремальных условиях, не теряя

137

самообладания. Способность одновременно выполнять множество функций в условиях

быстрой смены ситуации, обилия заданий и дефицита времени на их реализацию;

7) способность определять приоритеты, быть целеустремленным, работать

творчески и без излишних эмоций при подготовке информационно-аналитических

материалов;

8) организованность, умение сосредоточиться и рационально использовать

отведенное время, чтобы оперативно и качественно выполнять порученные задания.

9) ответственность, умение объективно анализировать проблемы и

самостоятельно, часто под свою личную ответственность принимать решения. Это

качество особенно ценно в критических, неординарных ситуациях.

К моменту поступления на дипломатическую службу работник должен в той или

иной мере обладать вышеперечисленными качествами в результате школьного и

вузовского образования, определенной общественно-политической активности в

молодежной среде. Хотя понятно, что по настоящему их можно воспитать лишь в процессе

практического прохождения самой дипломатической службы.

Мы перечислили качества общего характера. Что же касается специфических

качеств, то работник дипломатической службы должен обладать:

- высоким общеобразовательным и культурным уровнем, быть в курсе

основных событий, происходящих в мире, своей стране, в стране и регионе

пребывания;

- умением устанавливать и поддерживать доверительные деловые отношения

с окружающими. Важна в этой связи не только коммуникабельность, но и

умение аргументированно и последовательно отстаивать свои убеждения и

позиции. Это качество особенно ценно при работе за рубежом, когда необходимо

конструктивно доказывать иностранному партнеру, будь то за столом

переговоров или во время неформальных контактов, обоснованность нашей

линии по тому или иному вопросу. Без этого работа вряд ли будет достаточно

эффективной;

- практически совершенным знанием иностранных языков. Нередко именно

языковый барьер становится первым (но, увы, не всегда преодолимым)

препятствием в налаживании плодотворных контактов с иностранными

коллегами. Цель языковой подготовки: умение свободно и убедительно

формулировать мысли и доводить их до собеседника, овладеть его вниманием,

даже если он настороженно или враждебно настроен;

- опытом протокольной работы и хорошими знаниями особенностей

протокольной практики страны пребывания;

- умением водить автомобиль. Причем, и это следует подчеркнуть особо, имеется

в виду именно умение, а не только наличие водительских прав и свидетельства о

соответствующем количестве основных и дополнительных учебных часов,

проведенных в автошколе.

Наконец, следует отметить еще одно качество: дипломатическая служба

предполагает способность выдерживать длительные физические и психологические

нагрузки. Для этого мало обладать желанием трудиться в интенсивном режиме,

необходимо еще иметь хорошую память, крепкое здоровье, физическую выносли-

вость. Это важно и с другой точки зрения. Спортивная площадка, будь то теннисный корт,

плавательный бассейн, горнолыжный склон или футбольное поле — едва ли не самое

идеальное место для неформальных контактов, без которых дипломатическая служба

теряет существенную долю своей всесторонности и объективности.

Следует признать, что приведенный набор профессиональных качеств в известной

мере условен, а образ обладающего ими работника дипломатической службы — идеален.

В Министерстве иностранных дел работают живые люди, разные и не похожие друг на

друга. Среди них немало ярких, незаурядных личностей, но большинство все-таки —

138

обычные, хорошо подготовленные в профессиональном отношении специалисты.

Каждого из них касаются требования и рекомендации Президента Российской

Федерации, изложенные с Указе «Об утверждении общих принципов служебного

поведения государственных служащих» от 12 августа 2002 г. № 885, нацеленные на

обеспечение надлежащих условий для добросовестного и эффективного исполнения

государственными служащими должностных (служебных) обязанностей. Президент

исходит из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и

гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности

государственных служащих. Поэтому каждый из них должен осуществлять свою

деятельность в рамках установленной законами и подзаконными нормативными

правовыми актами компетенции государственного органа; не оказывать предпочтения

каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям; исключать

действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и

иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных

(служебных) обязанностей; соблюдать установленные законом ограничения для

государственных служащих; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и

правила делового поведения; проявлять терпимость и уважение к народным обычаям и

традициям. Государственный служащий, какую бы должность он не занимал, должен

избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету

государственного органа; воздерживаться от публичных высказываний, суждений и

оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это

входит в его должностные (служебные) обязанности; соблюдать установленные в

государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной

информации; уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой

информации, оказывать им в установленном порядке содействие в получении достоверной

информации.

3. Особенности работы с молодыми специалистами

Вопрос совершенствования работы с молодыми специалистами дипломатической

службы имеет особую актуальность и практическую значимость. Особенно если смотреть

на этот вопрос с позиций формирования дипломатов, способных а) достойно представлять

Россию и эффективно защищать ее национально-государственные интересы; б)

анализировать, обобщать, делать грамотные выводы, использовать современные

информационные технологии; в) использовать лучшие традиции российской

дипломатической школы, представляющей собой «сложный сплав дипломатического

наследия советского периода, возрождаемых традиций русской дореволюционной

дипломатии и принципиально новых подходов, обусловленных кардинальными

изменениями в стране и на международной арене»

Само по себе это не дается и приходит только с опытом. Сейчас в российскую

дипломатию вливается молодое поколение, которое полностью сформировалось в

условиях новой России. Каждому молодому специалисту создаются условия и предо-

ставляется реальная возможность, опираясь на имеющиеся профессиональное образование

и жизненный опыт, постоянно и целенаправленно обновлять свои профессиональные

знания, удерживаться на уровне последних достижений теории и практики дипломатии и

внешней политики.

Формирование профессионального дипломатического работника в современной

системе МИД России имеет свою логику и осуществляется в соответствии с федеральными

законами «Об образовании», «О высшем и послевузовском образовании», «Об основах

государственной службы Российской Федерации», указами Президента Российской

Иванов И.С. Диапломатическая служба как она есть // Российская газета. 2002. 14 марта.

139

Федерации «О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных

служащих» от 23 августа 1994 г. № 1722 и «О дополнительных мерах по подготовке

государственных служащих» от 3 сентября 1997 г. № 983, Постановлением Правительства

Российской Федерации «Об организации переподготовки и повышения квалификации

служащих федеральных органов исполнительной власти» от 13 сентября 1994 г. № 1047 и

др. нормативными актами. Основным ее элементом является первоначальная

профессиональная подготовка (первое образование) с последующими переподготовкой

(второе высшее образование), профессиональной переподготовкой и повышением

квалификации по специальностям «международные отношения», «международное право»,

«международные экономические отношения». Учитываются потребности в специалистах

других специальностей. Немаловажное значение имеет и послевузовское образование

через аспирантуру, докторантуру, институт соискательства. Все работники

дипломатической службы должны с периодичностью один раз в 3—5 лет проходить

профессиональную переподготовку или повышение квалификации. Факт

профпереподготовки и повышения квалификации учитывается при продвижении по

службе и присвоении очередного дипломатического ранга или квалификационного

разряда.

Главный смысл базового высшего образования — обеспечить надлежащую

фундаментальную профессиональную подготовку специалиста, его всестороннее

гуманитарное и морально-этическое воспитание, причем такого уровня, который позволит

молодому специалисту с самого начала его работы в системе МИД успешно справляться с

должностными обязанностями.

Эту задачу наши специализированные вузы и факультеты выполняют неплохо. 60%

ученых-экспертов качество подготовки специалистов в МГИМО(У) и Дипакадемии

оценивают «высоко» и «хорошо». Причем ими оценивается не престижность вузов, а сте-

пень профессиональной и морально-этической готовности их выпускников к выполнению

дипломатических функций как за границей, так и в центральном аппарате министерства.

Непосредственно в Министерстве иностранных дел по системе внутриаппаратной

учебы и стажировок стараются восполнить пробелы высшего образования, обеспечить

реальную возможность быстрого «доведения» молодого специалиста до уровня

эффективно работающего служащего. Сложились и соответствующие формы обучения:

проблемные «круглые столы», школы практического опыта, семинары молодых

дипломатов. На занятиях занимаются редактированием подготовленных молодыми

сотрудниками проектов документов, анализом состоявшихся дипломатических меро-

приятий, оценкой качества выполненных поручений. Немалый интерес вызывают занятия

по делопроизводству, этике, дипломатическому этикету, развитию навыков подготовки

записей бесед, аналитических и обзорных материалов.

Основным содержанием семинаров должна быть не чистая теория международных

отношений, а разбор конкретных случаев и ситуаций, встречающихся в дипломатической

практике. Без такой учебы молодым специалистам нелегко, а нередко и практически

невозможно подтвердить факт своего профессионального соответствия занимаемой

должности.

Планомерная работа с молодыми специалистами позволяет придать кадровой работе

продуманный системный характер, вывести на многие ответственные участки

дипломатической службы наиболее достойных, талантливых и перспективных

специалистов.

Ниже приводятся квалификационные требования к первому дипломатическому

рангу:

а) требования к уровню политолого-правовой подготовки: за время работы молодой

сотрудник должен продемонстрировать знание Конституции Российской Федерации,

федерального законодательства и действующей нормативной базы, касающихся сферы его

профессиональной деятельности, умение давать грамотную, с позиций интересов своего

140