Дипломатическая служба. Учебник

Подождите немного. Документ загружается.

и столице страны, председательствующей в ЕС. Рабочими органами по реализации СПС

являются Совет сотрудничества на уровне членов правительств, Комитет сотрудничества

из старших должностных лиц, а также Комитет парламентского сотрудничества. Советом

принимаются ежегодные программы сотрудничества по реализации СПС. Постановлением

Правительства Российской Федерации от 3 марта 1998 г. учреждена Правительственная

комиссия Российской Федерации по сотрудничеству с ЕС, которая координирует работу

российских министерств и ведомств, вовлеченных в партнерство с Евросоюзом.

С 1997 г. развивается также диалог в формате Председатель Правительства

Российской Федерации — председатель Комиссии европейских сообществ (КЕС).

Систематические контакты осуществляются на уровне МИДа России и стран ЕС. Ведутся

переговоры министра с его коллегами из 15 стран в рамках Совета сотрудничества (один

раз в год) в ходе сессии ГА ООН в Нью-Йорке, а также с руководящей «тройкой» ЕС:

министр иностранных дел государства будущего председателя ЕС, член КЕС —

ответственный за внешнеполитические связи и Генеральный секретарь Совета ЕС —

высокий представитель по вопросам общей внешней политики и безопасности. С 1995 г.

проводятся также экспертные консультации на уровне МИД России — «тройка» ЕС по

актуальным вопросам европейской и мировой политики.

Для обеспечения подобной инфраструктуры сотрудничества в Брюсселе работает

Постоянное представительство России при ЕС

. Возглавляет его Постпред РФ в ранге

Чрезвычайного и Полномочного Посла, который назначается Указом Президента России.

Поскольку в поле зрения деятельности Представительства находится самый широкий круг

экономических, финансовых и торговых вопросов, проблем инвестиционной и

технической помощи и т.д., сложилась традиция назначения на должность Постпреда

видных государственных деятелей, имеющих практический опыт руководящей и

хозяйственной работы.

Заместители Постоянного представителя имеют ранги Чрезвычайного и

Полномочного Посланника II класса и направляются, как правило, из МИД (ДОС или

ДЭС) или из других федеральных ведомств и структур. Кадровый состав в основном

заполняют сотрудники Министерства иностранных дел, при этом старший дипсостав

набирается также из сотрудников ДОС и ДЭС и некоторых отраслевых ведомств.

Предпочтение отдается специалистам с базовым экономическим и инженерно-

техническим образованием.

Важнейшим элементом поддержания международной безопасности и стабильности

является международное сотрудничество по линии Россия—НАТО. Этому направлению

международной деятельности российское руководство придает первостепенное значение.

Постоянное представительство России при НАТО было учреждено Распоряжением

Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. по инициативе МИД России.

Создание представительства предусмотрено подписанным Президентом России 27 мая

1997 г. в Париже «Основополагающим Актом о взаимных отношениях, сотрудничестве и

безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического

договора».

Представительство России обеспечивает работу Совместного Постоянного Совета

(СПС) Россия—НАТО — ключевого механизма для консультаций, совместного с НАТО

принятия решений и действий по их выполнению, а также участие нашей страны в Совете

евроатлантического партнерства и программе «Партнерство ради мира». В задачи

представительства входит координация военных связей и сотрудничества с НАТО,

содействие развитию связей между Федеральным собранием Российской Федерации и

Североатлантической ассамблеей.

Постоянным представителем России при НАТО по совместительству является

Посол Российской Федерации в Бельгии. У Посла есть заместитель в ранге Чрезвычайного

и Полномочного Посланника II класса, который руководит оперативной работой

Было открыто в 1989 г. как Постпредство СССР при Евросоюзе.

121

представительства. В его составе представлены дипломаты, прежде всего из ДОС и ДВБР.

Старшие дипломаты непременно должны обладать опытом работы на военно-

политическом направлении и в делегациях на форумах по разоруженческой проблематике.

В Брюсселе также аккредитован Главный военный представитель России для координации

взаимодействия с военными структурами НАТО.

Расширяя горизонты своей многосторонней дипломатии, Российская Федерация

установила постоянный диалог с Организацией американских государств (ОАГ),

получив 1 апреля 1992 г. статус Постоянного представителя при организации. В

соответствии с Постановлением Правительства РФ в январе 1995 г. в Вашингтоне была

открыта Миссия Постоянного наблюдателя Российской Федерации при ОАГ, куда Указом

Президента РФ был назначен наш Постоянный представитель в ранге Чрезвычайного и

Полномочного Посла. В ноябре 1997 г. функции Постпреда РФ при ОАГ по

совместительству были возложены на Посла России в США. В Посольстве России в

Вашингтоне была учреждена группа по связям с этой организацией при сохранении при

ОАГ и США внешних атрибутов Постоянного представительства. Для работы в ней

подбираются дипломаты с опытом дипломатической службы в посольствах РФ в странах

Латинской Америки, знающие испанский язык. По сложившейся традиции предпочтение

отдается сотрудникам Латиноамериканского департамента (ЛАД) Министерства

иностранных дел Российской Федерации.

Таким образом, активное политическое и дипломатическое взаимодействие

Российской Федерации с СНГ, ОБСЕ, Советом Европы, ЕС, НАТО, ОАГ на постоянной

основе позволяет обеспечивать взаимопонимание и конструктивный диалог с ними по

целому ряду ключевых международных проблем. Главная задача остается прежней —

выход на практическое сотрудничество в тех сферах, где позиции сторон близки или

совпадают. В такой ситуации можно предположить, что роль наших постпредств при

вышеназванных международных организациях будет возрастать, задачи, стоящие перед

дипломатической службой, расширяться и совершенствоваться.

5. Дипломатическое представительство Российской Федерации на форумах новых

международных структур

Наряду с мероприятиями, которые носят универсальный характер, Россия придает

важное значение развитию регионального диалога с Ассоциацией государств Юго-

Восточной Азии (АСЕАН) и участию в крупнейшем региональном форуме Азиатско-

Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Оба объединения

расположены в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) и действуют на постоянной

основе.

Российская Федерация приобрела статус полноправного партнера по диалогу с

АСЕАН в июле 1996 г. и, таким образом, заняла в системе механизмов сотрудничества

ассоциации то же наивысшее положение, что и, например, США, Япония, КНР, Индия и

ЕС. Российская Федерация и АСЕАН рассматривают друг друга в качестве важных

самостоятельных центров формирующейся и мире многополюсной конфигурации.

Делегации России в рамках инфраструктуры нашего взаимодействия с ассоциацией

участвуют в следующих мероприятиях:

- ежегодная «постминистерская» встреча на уровне министров иностранных дел с

партнерами по диалогу в пленарном и раздельном формате;

- ежегодное совещание на уровне министров иностранных дел в рамках

асеановского регионального форума по проблемам безопасности в АТР в

формате АСЕАН — все полноправные партнеры по диалогу (АРФ), который

сегодня является единственным для этого обширного района мира механизмом

межправительственных политических консультаций, позволяющим вовлекать в

122

обмен мнениями по наиболее актуальным вопросам региона все расположенные

в нем государства;

- заседания Совместного комитета сотрудничества (СКС) Россия—АСЕАН в

рамках рабочих групп по научно-техническому, торгово-экономическому

сотрудничеству, а также Делового совета, поддерживающего связи между

Торгово-промышленной палатой РФ и Конфедерацией ТПП АСЕАН;

- Московский комитет АСЕАН, объединяющий асеановских послов в России,

который проводит ежеквартальные встречи с руководством МИД России.

С 1998 г. Российская Федерация является полноправным участником и другого

крупнейшего межгосударственного объединения в АТР — форума Азиатско-

Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Участие российской делегации в

двух ежегодных мероприятиях форума — встрече министров иностранных дел и торговли

стран-участниц, а также его саммите — дает России возможность ощутить себя частью

сообщества государств АТР, активно содействовать его превращению в один из центров

мирового экономического развития, а также в полной мере воспользоваться всеми

преимуществами интеграционных процессов, протекающих в регионе.

Линия на активизацию сотрудничества с АСЕАН, в том числе в рамках

подключения России к полнокровному участию в работе саммитов Азия—Европа (АСЕМ),

и форумом АТЭС будет продолжаться и носить долговременный и серьезный характер.

Разрабатывается и координируется эта линия Департаментом внешнеполитического

планирования (ДВП) и 2 Департаментом Азии (2 ДА) МИД России. Как правило,

сотрудники этих подразделений включаются в делегации России на вышеназванных

форумах и обеспечивают работу российских делегаций на них. Курирует эту деятельность

заместитель Министра иностранных дел, ответственный за отношения России с азиатским

регионом.

Важнейшим направлением и целью российской дипломатии, составной частью

всего внешнеполитического и экономического курса России является полноценное участие

и реализация всего потенциала отношений с «Группой 7», завершение трансформации Г-7

в Г-8, где бы все участники — и на всех уровнях механизма — работали на равноправной

основе. Ведь Г-7/Г-8 — влиятельнейший из всех ныне существующих механизмов

проработки ключевых вопросов современности, в котором договоренности принимаются

или одобряются на уровне лидеров, а их продвижение определяет политическую и

экономическую проблематику работы ООН, ВТО, ОЭСР, бреттонвудских институтов и

многих других структур.

Начало отношений между «Группой 7» и СССР относится к рубежу 80—90-х годов,

когда впервые был произведен обмен посланиями. В 1991 г. на заключительную часть

саммита в Лондоне был приглашен М.С.Горбачев. После распада СССР в саммитах

«Группы 7» в Мюнхене (1992 г.) и Токио (1993 г.) участвовал Президент России

Б.Н.Ельцин. В 1994 г. он впервые принял полноправное участие в политической дискуссии

на встрече в Неаполе. Главным итогом саммита в Галифаксе в 1995 г. стало значительное

расширение участия России в обсуждении экономических глобальных вопросов при

сохранении и закреплении полноправного участия в работе в формате «восьмерки» по

политическим вопросам. Саммит в Денвере можно считать последним этапом в

формировании «Группы 8».

Сотрудничество России с Г-7 и деятельность в Г-8 в настоящее время

осуществляется при координации и в рамках Межведомственной комиссии Российской

Федерации по сотрудничеству с международными финансово-экономическими

организациями и «Группой 7» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24

февраля 1995 г. Как и в странах «семерки», в России Президент назначает своего

специального представителя (шерпу), который координирует работу по участию нашей

страны во всех ежегодных мероприятиях Г-8. Он же возглавляет российскую делегацию на

всех этапах подготовки к саммитам «восьмерки». В помощь ему назначаются

123

политдиректор в ранге заместителя Министра иностранных дел РФ и су-шерпы от

различных федеральных ведомств. Подготовительные встречи посвящены как

обсуждению и проработке всех аспектов предстоящего саммита (концепция, организация,

протокол и пр.), так и предварительной отработке будущих итоговых документов.

Несколько особняком стоит блок задач, решаемых политическими директорами. С

Токийского саммита 1993 г. помимо итогового документа общеэкономического плана —

коммюнике — лидеры стали выпускать комплексный документ, посвященный внеш-

неполитическим вопросам — Заявление председателя саммита. Его предметной

предварительной проработке и посвящено в основном общение политдиректоров (шерпы

при этом также оставляют за собой право последующей работы над ним). В России центр

тяжести по подготовке российской позиции лежит на политдиректоре — заместителе

Министра. Оперативная подготовительная деятельность ведется в ДВП. Заместитель

Министра согласовывает российский проект документа с другими заинтересованными ве-

домствами, докладывает его шерпе, участвует во всех рабочих мероприятиях Г-8,

связанных с продвижением общего материала. При этом главная задача ДВП и

курирующего заместителя министра — обеспечить соответствие позиций России по

конкретным вопросам внешнеполитической концепции страны.

В Г-7 сложился отлаженный дипломатический механизм функционирования

форума. Во всех звеньях этого механизма и в рамках своей компетенции российская

делегация принимает самое деятельное участие, которое в схематичном плане выглядит

следующим образом:

- Президент Российской Федерации ежегодно участвует в саммите Г-8;

- дважды в год, как правило, российский министр иностранных дел становится

участником министерского совещания накануне очередной встречи в «верхах» и

в ходе регулярной сессии Генеральной Ассамблеи ООН;

- осуществляет взаимодействие в рамках встреч министров финансов и

управляющих центральными банками Г-7, проходя

щих 3 раза в год: две —

осенью и весной — приурочены к сессиям МВФ/МБРР в Вашингтоне, третья —

зимой — в стране-организаторе будущего саммита, куда мы приглашаемся

нерегулярно;

- российский шерпа несколько раз в год встречается со своими коллегами по Г-8,

обычно в столице председательствующего государства;

- участвует в работе тематических министерских совещаний, которые, с одной

стороны, тоже являются подготовительными к саммитам, но с другой — имеют

самостоятельное значение, таких как, например, по вопросам занятости,

глобальному информационному сообществу, борьбы с терроризмом и

транснациональной организованной преступностью и других;

- работает в целом ряде экспертных групп, созданных и функционирующих по

мандату саммитов и разрабатывающих конкретную тематику (борьба с

оргпреступностью и терроризмом, ядерная безопасность и оружие массового

уничтожения, реформирование ООН).

Отношения России с «Группой 7» в целом развиваются динамично и, как говорится,

по нарастающей. Политическая и экономическая база взаимодействия расширяется. Есть

основания полагать, что по мере полноценного вхождения Российской Федерации в Г-7

будут совершенствоваться формы и методы работы аппарата по обеспечению участия

российских делегаций в форумах Г-8.

* * *

Такова организация основных форм многосторонней дипломатии России и

некоторые особенности дипломатической службы в постпредствах и миссиях России.

Главной их движущей силой является российский дипломат и служащий постпредства,

124

который, будучи сотрудником российского представительства при международной

организации или членом делегации Российской Федерации на международной

конференции, отстаивает — каждый на своем посту — интересы своей страны, решает

возложенные на него специфические или общеполитические задачи, направленные на

достижение конечного результата любого многостороннего форума — подписание

итогового документа. К российским дипломатам и служащим представительств,

работающим на этом направлении нашей дипломатии, предъявляются особые требования.

Такие дипломатические работники помимо общих профессиональных качеств должны

владеть искусством полемики и ведения переговоров, сбора разнородной политической

информации, знать правила процедуры международных организаций и конференций,

разбираться в глобальных и региональных проблемах.

Они должны тонко и умело пользоваться приемами и методами различных форм

давления, быть хорошими психологами и просто обладать личным обаянием. А значит,

иметь добротное юридическое, экономическое или политологическое образование,

обладать «легким» пером», необходимыми навыками быстро и качественно готовить

выступления и доклады для самого высокого уровня международных конференций,

саммитов и симпозиумов. В этом заложены слагаемые успеха любой не только

конференционной, но и кулуарной работы всех международных форумов, залог

эффективной реализации целей, стоящих перед российской делегацией.

Контрольные вопросы

1. При каких международных организациях системы ООН аккредитованы

Постоянные представительства РФ?

2. Какова их структура и особенности прохождения дипломатической

службы в них?

3. Особенности прохождения дипломатической службы в Постпредствах

Российской Федерации при региональных организациях.

4. Требования, предъявляемые к дипперсоналу Российской Федерации на

многостороннем направлении.

Литература

1. Концепция внешней политики Российской Федерации // Дипломатический

вестник. 2000. № 8. С. 3—11.

2. Положение о Постоянном представительстве Российской Федерации при

международной организации // Дипломатический вестник. 1999. № 11. С. 4-7.

3. Венская Конвенция о представительстве государств в их отношениях с

международными организациями универсального характера. Принята 13 мая 1975 г.

4. Конвенция ООН о специальных миссиях и Факультативный протокол об

обязательном разрешении споров. Принята 8 декабря 1969 г.

125

Раздел III

ПРОХОЖДЕНИЕ

ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

Происходящие в России политические и социально-экономические преобразования,

существенные изменения на международной арене требуют новых подходов к выработке и

реализации внешней политики России. Что в свою очередь обязывает задуматься над тем,

каким должен быть современный работник дипломатической службы, каков его правовой

статус, какими должны быть его профессиональные и личностные качества для успешной

реализации возложенных на него полномочий, что он должен знать и уметь в эпоху

глобализации и новых информационных технологий.

Глава 3.1.

РАБОТНИК ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ: ПОНЯТИЕ, СТАТУС,

КОМПЕТЕНЦИЯ

КЛ ЮЧ ЕВЫЕ ПОНЯ ТИ Я

РАБОТНИК ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ —

гражданин Российской Федерации, проходящий федеральную

государственную службу в системе Министерства

иностранных дел Российской Федерации и исполняющий

обязанности по соответствующей государственной должности.

ПРОФЕССИОНАЛИЗМ ДИПЛОМАТИЧЕСКОГО

РАБОТНИКА — совокупность специальных знаний, умений,

навыков и психолого-личностных и нравственных качеств,

позволяющих эффективно исполнять должностные

обязанности в системе дипломатической службы.

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ РАНГ — особое звание, которое

присваивается в соответствии с занимаемой государственной

должностью в Министерстве иностранных дел,

дипломатических представительствах и консульских

учреждениях Российской Федерации, выслугой лет на

дипломатической службе, профессиональной подготовкой и

личными заслугами работника.

126

1. Работник дипломатической службы и его социально-правовой статус

В кадровой работе в системе МИД России часто употребляются словосочетания

оперативно-дипломатический состав (ОДС) и административно-технический персонал

(АТП). В совокупности они представляют персонал Министерства в целом и являются

одним из важнейших объектов государственной кадровой политики. Изначально понятия

ОДС и АТП базировались на положениях Венской конвенции о дипломатических

сношениях 1961 г., предусматривающей три категории персонала диппредставительств

(дипломатический, административно-технический и обслуживающий), которые

различались по объему предоставляемых иммунитетов. Поскольку до принятия Конвенции

Советский Союз, в отличие от ряда других стран, предоставлял иммунитеты и обслужива-

ющему персоналу, то выделение таких сотрудников в отдельную категорию персонала

дипломатического ведомства было признано нецелесообразным и не закрепилось ни в

практике деятельности загранучреждений, ни во внутриминистерской кадровой работе

В настоящее время к оперативно-дипломатическому составу в МИД России относят

всех сотрудников, выполняющих дипломатические функции, т.е. тех, кто занимает

должности от старшего референта до министра в центральном аппарате Министерства и от

старшего референта до руководителя загранучреждения (посол, постоянный

представитель, генеральный консул, консул) — в загранучреждениях. Все остальные

сотрудники относятся к административно-техническому персоналу. В соответствии с

таким делением на категории работникам загранучреждений выдаются паспорта:

сотрудники ОДС, как правило, получают дипломатические паспорта, сотрудники АТП —

служебные. Исключение составляют впервые выезжающие на загранработу недавние

выпускники вузов — оперативно-дипломатические сотрудники младшего звена (старшие

референты), которым, несмотря на выполнение обязанностей дипломата, выдаются

служебные паспорта

В соответствии с действующим российским законодательством работник

дипломатической службы является федеральным государственным служащим,

исполняющим обязанности по государственной должности в системе Министерства

иностранных дел Российской Федерации за денежное вознаграждение,

выплачиваемое из средств федерального бюджета. Важнейший статусный признак —

наличие дипломатического ранга, главная задача — практическое и

высокопрофессиональное участие в осуществлении внешнеполитических функций

российского государства.

Работники дипломатической службы являются базовой составной частью кадров

Министерства иностранных дел Российской Федерации, основным квалифицированным

ядром ведомства, выполняющим его функции и задачи.

К работникам дипломатической службы не относятся лица, осуществляющие

техническое обслуживание Министерства иностранных дел, дипломатических

представительств и консульских учреждений Российской Федерации. Их правовое

положение регулируется трудовым законодательством Российской Федерации.

Статус, права и обязанности работников дипломатической службы, а также

гарантии и ограничения по службе определяются Конституцией Российской Федерации,

федеральным законодательством о государственной службе Российской Федерации, Тру-

довым кодексом Российской Федерации, Положением о Министерстве иностранных дел

Российской Федерации, положениями о посольстве и консульском учреждении

Российской Федерации, другими нормативно-правовыми актами. На период работы за пре-

делами России для дипломатического работника устанавливаются соответствующие

привилегии и иммунитеты, дополнительные ограничения и изъятия из прав, связанные с

Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. М, 1995. С. 128-129.

2 Выпускники, окончившие вуз с отличием, могут назначаться на должность атташе с выдачей

дипломатического паспорта при выезде в РЗУ.

127

особенностями законодательства и обычаями страны пребывания и требованиями меж-

дународного права.

При этом учитывается, что работник дипломатической службы — это не просто

государственный служащий, реализующий определенный вид и объем полномочий по

соответствующей должности. Это человек, наделенный государственно-властными

полномочиями, действующий в системе международных отношений от имени, по

поручению и в интересах своего государства. Его действия порождают юридические

последствия. Он является политическим и духовно-нравственным носителем и

защитником национальных интересов российского государства и своего народа.

Социально-правовой статус работника дипломатической службы России

определяется:

- наличием у него гражданства Российской Федерации;

- задокументированным соответствующим приказом замещением государственной

должности в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской

Федерации, его представительстве на территории страны, загранучреждений;

- документом (документами) об окончании соответствующего учебного заведения

и получении квалификации по необходимой для работы в системе МИД

специальности;

- наличием трудового договора, должностной инструкции и других документов,

определяющих права, обязанности, ответственность, иммунитеты и привилегии

работника в соответствии с требованиями по занимаемой им должности,

наличием дипломатического ранга и квалификационного разряда;

- наличием соответствующих должностных полномочий, позволяющих

качественно исполнять должностные обязанности;

- гарантированными привилегиями, иммунитетами и материальным обеспечением

из средств федерального бюджета.

Работники дипломатической службы пользуются всеми правами и несут

обязанности, предусмотренные российским законодательством о государственной службе.

На период работы за границей они пользуются привилегиями и иммунитетами,

установленными для них в соответствии с нормами международного права. Естественно,

что, работая за границей, они должны уважать законы, правила и традиции страны

пребывания, достойно представлять за рубежом свое государство.

Права работника дипломатической службы условно можно разделить на

функциональные, статусные и общегражданские.

Функциональные касаются непосредственного осуществления служебно-

должностных обязанностей. Это права на а) ознакомление с документами,

определяющими его права и обязанности, гарантии и компенсации по занимаемой

государственной должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по

службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для качественного

исполнения должностных обязанностей; б) получение в установленном порядке

информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; в)

участие в подготовке и принятии решений в соответствии с должностными обязанностями;

г) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей

предприятий, организаций и учреждений независимо от формы собственности; д)

обращение к вышестоящим руководителям с предложениями по совершенствованию

дипломатической службы, деятельности дипломатических представительств и

консульских учреждений.

Статусные права касаются места и роли дипломатических работников в системе

государственной службы. Это права на: а) участие в конкурсе на замещение вакантной

государственной должности; б) продвижение по службе и выплаты денежного содержания

с учетом результатов и стажа работы, ранга и уровня квалификации; в) ознакомление с

материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности, другими документами

128

до внесения их в личное дело; г) требование приобщения к личному делу своих

письменных объяснений и заявлений; д) повышение квалификации и профессиональной

переподготовки.

Под общегражданскими понимаются конституционные права работника

дипломатической службы на жилище, образование, охрану здоровья, объединение в

профессиональные союзы для защиты своих прав, социально-экономических и

профессиональных интересов, а также права на проведение служебного расследования для

опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; социальное и пенсионное

обеспечение с учетом стажа государственной службы.

Работник вправе обращаться в соответствующие государственные органы для

разрешения споров, связанных с прохождением службы, в том числе по поводу приема на

службу, проведения квалификационных экзаменов и аттестации, содержания выданных

характеристик, продвижения по службе, дисциплинарной ответственности, несоблюдения

гарантий правовой и социальной защиты работника, увольнения со службы. Тем самым

работнику дипломатической службы государство гарантирует защиту его служебных прав

и личного достоинства, постоянство службы и реальную возможность на служебную

карьеру во внешнеполитическом ведомстве России. Причем не только в организационно-

кадровом, а прежде всего в социально-политическом смысле. Не случайно многие

справедливо считают за честь работать в МИДе. Дипломатическая профессия больше чем

какая-либо другая позволяет реализовать творческие возможности человека

Наряду с правами российское законодательство и внутриведомственные

нормативные акты

оговаривают круг обязанностей работника дипломатической службы

при исполнении им должностных полномочий:

а) обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдать Конституцию

Российской Федерации, федеральные законы и нормативные акты МИД России;

б) в период работы за границей уважать законы, правила и традиции страны

пребывания, достойно представлять Российскую Федерацию за рубежом;

в) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан и

организаций;

г) добросовестно исполнять должностные обязанности, а также поручения

соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, за исключением

незаконных;

д) соблюдать утвержденные правила внутреннего трудового распорядка;

е) поддерживать уровень профессиональной и языковой квалификации, требуемый

для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

ж) оберегать интересы Российского государства, хранить государственную и иную

охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие известными в связи с

исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие

частную жизнь, честь и достоинство граждан;

з) соблюдать порядок работы со служебной информацией, обеспечивать

сохранность служебной документации, загранпаспортов, удостоверений личности и

пропусков в соответствии с инструкциями и правилами;

к) получать разрешение руководителя на участие в дипломатических приемах и

других протокольных мероприятиях;

л) выезжать по распоряжению администрации в служебные командировки, в том

числе длительные, для работы в загранучреждениях Российской Федерации;

м) беречь государственную собственность, соблюдать правила и инструкции по

охране труда, технике безопасности и противопожарной охране;

См.: Иванов И.С. Выступление на встрече с молодыми специалистами // Дипломатический вестник.

2001. № 10. С. 101; Он же. Дипломатическая служба как она есть // Российская газета. 2002. 14 марта.

См.: Правила внутреннего трудового распорядка для работников центрального аппарата МИД России.

Раздел III. Приложение № 16.

129

н) ежегодно представлять сведения о личных доходах и имуществе в порядке,

установленном федеральным законодательством.

Свою конкретизацию права и должностные обязанности получают в

соответствующих должностных инструкциях и заключенных трудовых договорах на

основе типовых, утверждаемых приказом по МИД России. В них учитываются специфика

аппарата, уровень загруженности коллектива и каждого работника, содержание и

сложность предстоящей работы.

Соответствующими нормативными документами определены обязанности

администрации по отношению к сотрудникам дипломатической службы: создавать

необходимые условия для успешного исполнения служебных обязанностей; обеспечивать

сотрудника соответствующим рабочим местом, необходимой информацией,

инструкциями, справочными пособиями, оргтехникой, инвентарем, канцелярскими

принадлежностями; гарантировать безопасные условия труда; содействовать повышению

уровня профессиональной подготовки и квалификации; выплачивать денежное со-

держание, и другие выплаты в форме материального и морального стимулирования;

содействовать улучшению жилищных, культурно-бытовых условий, медицинского

обслуживания, организации отдыха и др.

Гражданин, поступив на дипломатическую службу и учитывая специфику ее

прохождения, соглашается на ряд ограничений и изъятий из своих гражданских прав и

свобод, установленных российским законодательством для государственных служащих. В

частности, он не вправе:

а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной

и иной творческой деятельности;

б) быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской

Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской

Федерации, органов местного самоуправления;

в) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных

лиц;

г) состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не

предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным

законом, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

д) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном

органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно

подчинен или непосредственно подконтролен ему;

е) использовать в неслужебных целях средства материально-технического,

финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и

служебную информацию;

ж) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного

служащего;

з) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное

вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и

иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе

и после выхода на пенсию;

и) принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные

и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных

организаций;

к) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и

юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в

соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной

основе по договоренности федеральных органов государственной власти с госу-

дарственными органами иностранных государств, международными и иностранными

организациями;

130