Дипломатическая служба. Учебник

Подождите немного. Документ загружается.

комление зарубежной общественности и представителей деловых кругов с социально-

экономическим развитием субъектов Российской Федерации, создание их

привлекательного облика для зарубежных партнеров, способствующего выходу этих

регионов на мировые рынки и привлечению иностранных инвестиций.

3. Опыт деятельности пресс-служб

российских дипломатических представительств за рубежом

Сегодня информационно-разъяснительная работа российских представительств за

рубежом становится одним из основных направлений в деятельности отечественной

дипломатической службы. Конечно, было бы заблуждением полагать, что подобная задача

ставится перед отечественными загранучреждениями только в последние годы. Посольства

всегда являлись важным каналом распространения информации о стране, которую они

представляют.

Большое внимание работе российских дипломатических представительств за

рубежом со СМИ уделил Президент Российской Федерации В.В.Путин, выступая на

расширенном совещании с участием послов в МИД России 12 июля 2002 года.

«И, наконец, еще об одном важном вопросе — излишняя закрытость, неумение

работать со СМИ и другими институтами гражданского общества. Это все еще наша

проблема. И это не помогает делу. Ваша способность влиять на общественное мнение

прямо отражается на объективном восприятии России в мире. И, помимо всего прочего,

это — ваша прямая обязанность. И больше того, от того, насколько эффективно вы будете

действовать на этом направлении, будет зависеть и престиж самого ведомства. Я думаю,

что многие вещи, которые, безусловно, могли бы быть положены в копилку, они реально и

положены в копилку деятельности МИДа, для общественности проходят либо незаметно,

либо подвергаются критике. Люди часто не понимают, что у нас происходит по линии

Министерства иностранных дел. Нужно грамотно, компетентно и талантливо, хочу это

подчеркнуть, разъяснять».

Практическая работа пресс-служб российских представительств за рубежом

организуется пресс-атташе или советником по информации. Обязанности пресс-службы

посольства могут быть возложены как на отдел, так и на одного сотрудника. Это зависит

от количества сотрудников посольства и от масштаба информационной работы.

Пресс-атташе посольства оказывает содействие представителям российских средств

массовой информации в стране пребывания, а также предоставляет помощь журналистам,

сопровождающим российские официальные делегации за рубеж в получении аккредита-

ции на соответствующие мероприятия.

Помимо организационного содействия представителям российских СМИ, отдел или

пресс-секретарь посольства на регулярной основе разрабатывают и реализуют

информационно-разъяснительные мероприятия: пресс-конференции представителей по-

сольства, участвуют в проведении пресс-конференций российских официальных

делегаций. Если развитие двусторонних отношений требует усиленного информационного

сопровождения со стороны посольства, пресс-служба может ввести в практику регулярные

(например, еженедельные) брифинги для местных СМИ по наиболее актуальным вопросам

межгосударственных отношений. Подобный режим брифингов наиболее полезен в случае

проведения внешнеполитической акции, кризисных ситуациях (эвакуация граждан, угроза

или начало военных действий и т.д.).

Пресс-отдел посольства готовит информационные материалы [для местных СМИ.

Это могут быть пресс-релизы, выпускаемые на постоянной основе. В практику российских

посольств введена подготовка еженедельных обзорных материалов о внутреннем по-

ложении в России и российской внешней политике.

Важной составляющей работы пресс-службы посольства является регулярная

291

организация интервью как местным СМИ, так и российским журналистам,

аккредитованным в стране пребывания, посла и других экспертов посольства. Формы

подобных интервью многообразны. Это может быть традиционное радио— или теле-

интервью, а также публикация в газете. В компетенцию пресс-отдела также входит

разработка концепции и подготовка письменного интервью посла, ответственного

сотрудника посольства для передачи в инициативном порядке в местную прессу.

Информационным поводом подобных интервью может быть предстоящий визит

российской делегации в страну, визит официальной делегации страны пребывания в

Россию, национальные праздники, значимое событие внутренней политики

представляемой страны и т.д.

Необходимо отметить, что методы и формы работы пресс-службы посольств

Российской Федерации во многом схожи с основными организационными и

методологическими принципами работы любой пресс-службы государственной структуры.

Так, сотрудник пресс-службы посольства не может давать личных оценок,

комментируя то или иное событие. Позиция, озвучиваемая в ходе пресс-мероприятий,

должна быть согласована с руководством посольства. Доводимая до местных СМИ

позиция посольства должна строго соответствовать официальной позиции государства.

Посольство, а соответственно и его пресс-служба, представляют исключительно позицию

государства. Это правило применяется ко всем пресс-службам государственных ведомств.

Но есть и принципиальное отличие. Основной аудиторией, на которую

ориентируется в своей работе пресс-служба посольства, является местная сторона —

общественность, СМИ, государственные структуры страны пребывания. А это

предполагает культурные, языковые и другие особенности восприятия информации. Это

требует от работников пресс-службы посольства знания национальной культуры,

традиций, истории и особенностей современной организации местных СМИ. Так, нередки

случаи неверного перевода интервью или выступления при публикации в местной прессе.

Во избежание подобных инцидентов важно оговаривать со СМИ право согласования

перевода текста с посольством до публикации.

Как и в работе пресс-службы Центрального аппарата, по согласованию в пресс-

конференциях или брифингах могут принимать участие эксперты посольства, эксперты

или представители министерств и ведомств местной стороны. Представители пресс-

службы посольства по согласованию с руководством также могут принимать участие в

пресс-конференциях, устраиваемых местной стороной.

Пресс-служба посольства также разрабатывает концепцию и готовит к размещению

в местной прессе статьи посла, других ответственных сотрудников посольства. Это может

быть связано и с определенными трудностями — например, местной цензурой, не-

совпадением позиций двух государств по тем или иным проблемам и т.д. Метко пошутил

по этому поводу выдающийся отечественный дипломат Г.В.Чичерин, в 20-е годы

прошлого столетия возглавлявший внешнеполитическое ведомство страны: «Конечно,

всякий может напечатать все, что хочет, и может подвергнуться суду лишь за уголовное

правонарушение. Всякий может напечатать что угодно, но где? Кто опубликует его

произведение? Если он сам напечатает свою статью и будет раздавать ее в виде листка на

улице или будет ее рассылать по адресам неизвестных лиц, это будет потерянное время и

деньги»

. Любопытно, но с подобными трудностями посольства сталкиваются и до сих

пор. И помочь в этой ситуации могут постоянные контакты дипломатов с главными

редакторами местных газет, журналистами, представителями местных ведомств,

курирующих СМИ.

Помимо официального сайта Министерства иностранных дел России по адресу

www.mid.ru, около 60 российских посольств имеют свои собственные сайты, которые

считаются официальными сайтами российских загранучреждений. Содержание сайта

формируется сотрудниками посольства при непосредственном участии его пресс-службы.

Цит. по: Хавратович И.М. Чичерин Г.В. М, 1980. С. 72.

292

Как правило, на нем содержится информация о деятельности посольства, работе

консульского отдела, необходимых документах для поездки в Россию, полезные ссылки.

Многие посольские сайты содержат специальную рубрику «интернет-брифинги», где

публикуется информация о важнейших внешнеполитических или международных

событиях и роли России. Некоторые посольские сайты, содержат гиперссылку на об-

щеминистерский сайт. В свою очередь сайт Министерства имеет ссылки на все сайты

российских загранучреждений. Многие материалы, размещаемые на посольских сайтах,

берутся с сайта МИД и переводятся на языки страны пребывания.

В обязанность пресс-службы посольства также входит информационное освещение

визитов российских делегаций, для чего используется весь набор пресс-мероприятий:

брифинги в преддверии визита, итоговые пресс-конференции, рассылка пресс-релизов,

аккредитация российских и местных журналистов на мероприятия, интервью телевидению

и прессе.

Пресс-служба также изучает местное законодательство, регламентирующее

деятельность органов массовой информации страны пребывания.

Все чаще российские дипломаты появляются на экранах зарубежных телезрителей.

И спектр передач с их участием чрезвычайно широк — от информационных программ, до

образовательных передач и ток-шоу. Безусловно, это требует умения держаться перед

камерой, владения иностранными языками, знания дипломатического протокола и

делового этикета.

В связи с изложенным следует заметить, что качество «внешней» информационной

работы загранучреждений в стране пребывания во многом определяется системой их

взаимодействия с МИДом России и его центральным аппаратом. Осуществляется это

взаимодействие на основе принципов и положений, изложенных в Концепции внешней

политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 28

июня 2000 г., при тесной координации усилий внешнеполитического ведомства и

дипломатических представительств России за рубежом. На практике это обеспечивает

единство и непротиворечивость позиций, оценок и подходов к пониманию и

реализации внешнеполитического курса страны.

За последние годы информационное обеспечение загранучреждений МИД России

вышло на качественно новый уровень, как с точки зрения оперативности, так и с точки

зрения глубины и объемов направляемой информации. Это стало возможным благодаря

использованию современных систем связи, установлению компьютерного взаимодействия

с президентскими, правительственными пресс-службами, информагентствами, активное

использование Интернет.

Существенно возросло оснащение посольств системами «ТВ-информ». С его

помощью ежедневно направляется 400— 600 страниц открытой информации.

Загранучреждения обеспечены электронной почтой, через которую эффективно

работают с базой данных общеминистерского пользования, состоящей из 60

специализированных баз: международные договоры, законодательные акты, брифинги,

российские и зарубежные СМИ, Интернет-дайджест и т.д.)

Информационное взаимодействие включает в себя также и проведение

посольствами мониторинга публикаций местных СМИ по российской тематике.

Конкретная цель подобной работы — аналитическая оценка подачи российской

проблематики местной общественности, фактическое восприятие российской внешней и

внутренней политики за рубежом и оперативное реагирование на распространение

дезинформации о стране. Такое реагирование включает совместную информационную

работу посольства с Департаментом информации печати. Так, посольство в случае необ-

ходимости может запросить ДИП об организации интервью руководства министерства по

той или иной острой теме. Также посольство нередко обосновывает необходимость

разработки и размещения Департаментом информации и печати как в России, так и в

стране пребывания посольства статьи, телесюжета в поддержку внешнеполитического

293

мероприятия.

Информационное взаимодействие загранучреждений с пресс-службой МИД — это

ежедневная, кропотливая работа, включающая взаимное информирование, взаимную

поддержку, совместное проведение информационно-политических акций и мероприятий.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под «средствами массовой информации»?

2. Перечислите, а затем дайте краткую характеристику принципов взаимодействия

дипломатической службы и СМИ.

3. Какие задачи решает пресс-служба Министерства иностранных дел Российской

Федерации?

4. Каковы формы и средства взаимодействия Министерства иностранных дел и

средств массовой информации?

5. Каковы особенности деятельности пресс-служб российских дипломатических

представительств за рубежом?

Литература

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом

Российской Федерации 28 июня 2000 г. // Дипломатический вестник. 2000. № 8. С. 3—11.

3. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации.

Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 14 марта 1995 г. № 271 //

Собрание законодательства РФ. 1995. № 12. Ст. 1033.

4. О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской

Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации. Указ

Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. № 375 // Собрание

законодательства РФ. 1996. № 12. Ст. 1061.

5. О средствах массовой информации. Закон Российской Федерации от 27 декабря

1991 г. № 2124-1.

6. О мерах по защите свободы массовой информации в российской Федерации.

Указ Президента Российской Федерации от 5 декабря 1993 г. № 2093.

7. Путин В.В. Несмотря ни на какие проблемы и потери, потенциал нашей страны

остается огромным. Выступление на Совещании послов и постоянных представителей в

МИД России 12 июля 2002 г.

8. Внешнеполитическая информация и современная дипломатия. М., 2001.

9. Иванов И. С. Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики

страны. М., 2001.

10. Попов В.И. Современная дипломатия: Теория и практика. Курс лекций. Часть 1.

Дипломатия — наука и искусство. М., 2000.

Глава 5.5.

ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ

ПЕРЕПИСКА В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ

КЛ ЮЧ ЕВЫЕ ПО НЯ ТИЯ

ДИПЛОМАТИЧЕСКОЕ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО —

система документационного обеспечения дипломатической

службы, организация работы с дипломатическими и

294

служебными документами в системе Министерства ино-

странных дел.

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ — один из

основных элементов дипломатической переписки, вклю-

чающий послания, личные и вербальные ноты, памятные

записки, меморандумы, заявления, а также личные письма,

которыми обмениваются официальные лица по вопросам,

относящимся к международным отношениям.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ ПЕРЕПИСКА — переписка

между суверенными государствами, другими полноправными

субъектами международного права и их полномочными

представителями. Требует учета правового равенства

партнеров, их взаимного уважения и корректности.

КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ В СИСТЕМЕ ДИПЛО-

МАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ — сохранение в тайне сведений

государственного и служебного характера, которые могут быть

использованы в ущерб интересам государства.

Дипломатическая служба — во многом это искусство и умение работать с

документами. Еще во времена европейского средневековья считалось, что каждый

человек, посвятивший себя дипломатии, должен обладать, по крайней мере, тремя

профессиональными качествами: хорошо говорить, хорошо писать и хорошо знать

римское право. Даже понятия «дипломатия», «дипломат» связаны с французским

термином «diplomas» — официальный документ (акт, хартия), исходящий от верховной

власти. В свою очередь это слово через латынь восходит к древнегреческому названию

сложенного вдвое листа пергамента.

Об огромной значимости делопроизводства в системе международных отношений

свидетельствует и тот факт, что в Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961

г. (ст. 24) и Венской Конвенции о консульских сношениях 1963 г. (ст. 33) специально

зафиксировано, что документы диппредставительств и консульств неприкосновенны в

любое время и независимо от их местонахождения. В обязанности государства пребывания

входит задача обеспечить недоступность к текущим и архивным документам

представительств иностранных государств со стороны своих законодательных,

исполнительных и судебных органов, а также обезопасить их от посягательств в любой

форме со стороны частных лиц. Если архивы и документы в случае их потери, кражи и

т.п., окажутся в распоряжении властей государства пребывания, то последние без

промедления должны возвратить их законному собственнику.

В России национальная школа дипломатического документирования начала

складываться при Иване III одновременно со становлением самостоятельной

дипломатической службы. Тогда же определились основные разновидности русских

дипломатических документов: «листовые письма» — грамоты, «статейные списки» и

«столбцы», — политические отчеты и информационные посольские книги, «отпуска» —

грамоты главам иностранных государств, «титулярники», «верющие (верительные)

грамоты».

1. Организация и значение документационного обеспечения дипломатической

службы

Дипломатическое делопроизводство представляет собой систему

документационного обеспечения дипломатической службы, организацию работы с

дипломатическими и служебными документами в системе Министерства

295

иностранных дел. При этом надо иметь в виду, что дипломатическое делопроизводство

отнюдь не ограничивается формально-бюрократическим составлением официальных

международных документов или дипломатической перепиской — этой совокупности

различных видов официальной корреспонденции и документации дипломатического

характера, посредством которой осуществляются официальные сношения между

субъектами международных отношений.

Диппереписка, как и во все времена, остается важнейшим элементом

дипломатической деятельности. Понятие документационного обеспечения

дипломатической службы гораздо шире. Это прежде всего система получения и обработки

информации, доведение ее до политического руководства страны и использование в целях

управления внешнеполитическими процессами.

В этом смысле документационное обеспечение дипломатической деятельности

выступает как один из важнейших инструментов осуществления внешней политики

государства. Ее организационное построение призвано создать максимально

благоприятные информационные условия для принятия оптимальных внешне— и

внутриполитических решений, реализации конкретных дипломатических инициатив.

С учетом исторически сложившейся в Российской Федерации практики общую

систему делопроизводства внешнеполитического характера можно разделить на

следующие разделы:

— документационное обеспечение внешнеполитической деятельности главы

государства: встречи в верхах, обмены посланиями и письмами, беседы по телефону,

направление специальных представителей и другие внешнеполитические мероприятия на

высшем уровне;

— документационное обеспечение подготовки и заключения двусторонних и

многосторонних международных договоров и соглашений, регламентирующих широкий

круг вопросов межгосударственных отношений;

— дипломатическая переписка, в которую входит документационный обмен

Министерства иностранных дел с аккредитованными в стране посольствами и миссиями,

переписка посольств и миссий с Министерством иностранных дел, другими ведомствами и

частными лицами страны пребывания, а также с дипломатическим корпусом в этой стране;

— делопроизводство постоянных представительств государства за границей,

осуществляемое посольствами, представительствами, консульствами и другими миссиями,

поддержание через них на регулярной основе контактов с властями и дипломатическим ве-

домством страны пребывания;

— документация представителей государства в работе международных

организаций, конференций, дипломатических конгрессов;

— официальная переписка центральных министерств и ведомств Российской

Федерации с министерствами и ведомствами других стран в пределах предоставленных им

полномочий;

— международная переписка субъектов Российской Федерации и их официальных

органов с органами государственной власти иностранных государств по вопросам

международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральным законом

«О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов

Российской Федерации»;

— материалы, касающиеся работы со средствами массовой информации,

продвижение через них официальной позиции государства по тем или иным

внешнеполитическим вопросам, публикация официальной информации о международных

событиях, официальное издание международных документов.

К служебному делопроизводству внешнеполитического характера может быть

отнесена также документация, предназначенная для внутреннего пользования, которая

разрабатывается во внешнеполитическом ведомстве и в его зарубежных

представительствах. В основном она носит организационно-распорядительный и спра-

296

вочно-информационный характер и включает шесть основных групп документов:

— переписка с высшими органами государственной власти Российской Федерации

(докладные записки Президенту и Председателю Правительства, переписка с

Федеральным Собранием, отчеты о выполнении поручений и т.п.);

— документация организационного характера (положения, уставы, инструкции,

положения, определяющие статус как центрального ведомства, так и дипломатических

представительств за рубежом, их структурные звенья и порядок работы);

— документация распорядительная (постановления, распоряжения, приказы по

министерству и заграничным представительствам, различные указания, определяющие

деятельность структурных подразделений министерства и загранпредставительств);

— документация справочно-информационная (годовые отчеты, политические

письма, шифртелеграммы, докладные записки, справки, записи бесед и т.п.);

— документация по личному составу (приказы по личному составу, личные дела,

приказы о назначениях и переводах, характеристики, удостоверения, заполнение трудовых

книжек и т.д.);

— документация, связанная с заявлениями и обращениями граждан.

Важной стороной дипломатического делопроизводства и документирования

является непосредственная организация работы с документами: регистрация, учет и

прохождение дипломатических и служебных документов в рамках единой системы

делопроизводства МИД России, в структурных подразделениях министерства и в

заграничных учреждениях; контроль и организация исполнения документов и поручений;

систематизация документов, составление номенклатуры дел и их формирование;

машинопись и копировально-множительные работы; подготовка для передачи дел в архив.

Министерство иностранных дел Российской Федерации, будучи федеральным

органом исполнительной власти, обладает правом издавать собственные нормативные

акты в виде постановлений, решений, приказов и распоряжений, правил, инструкций и

положений. Соответствующие полномочия в пределах их компетенции. имеют также

загранучреждения — посольства, представительства при международных организациях,

консульствах. Однако принципиальные вопросы, относящиеся к документированию

управленческой деятельности, регулируются федеральным законодательством в рамках

единой государственной системы.

Закон Российской Федерации «О стандартизации» от 10 июня 1993 г. устанавливает

правовые основы стандартизации документов и принципы их применения,

предусматривает осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением

требований государственных стандартов в области документационного обеспечения

государственной службы. Федеральным законом «Об информации, информатизации и

защите информации» от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ утвержден правовой режим создания,

хранения и использования информации, порядок ее документирования и доступа к ней. В

законе Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485

определены полномочия государственных органов и должностных лиц по обеспечению

сохранения и защиты государственной тайны, содержится перечень представляющих

государственную тайну сведений, порядок их засекречивания и рассекречивания, контроля

за обеспечением государственной тайны.

Порядок формирования, организации хранения, учета и использования архивов и

архивных фондов и управления ими определен основами законодательства Российской

Федерации об архивном фонде Российской Федерации и архивах, принятым Верховным

Советом Российской Федерации 7 июля 1993 г., а также Указом Президента Российской

Федерации от 17 марта 1994 г., утвердившим «Положение об Архивном фонде Российской

Федерации и Государственной архивной службе России» и Постановлением Совета

министров — Правительства Российской Федерации от 3 марта 1993 г. «О порядке

ведомственного хранения документов и организации их в делопроизводстве».

Сегодня наиболее полным документом по делопроизводству является утвержденная

297

в 1989 г. «Государственная система документационного обеспечения управления.

Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного

обеспечения (ГСДОУ)». В ней изложены единые требования к организации

делопроизводства, которые распространяются на все системы документации органов

государственного управления, включая документы, создаваемые с помощью средств

вычислительной техники и автоматизированную систему документационного

обеспечения.

В соответствии с требованиями и рекомендациями ГСДОУ разработана «Типовая

инструкция по делопроизводству в министерствах и ведомствах Российской Федерации».

В соответствии с ее нормами и требованиями в Министерстве иностранных дел разра-

ботаны свои инструкции по делопроизводству, включая унифицированные формы

документов (УФД), с учетом специфики и требований дипломатической службы.

Система дипломатического документирования носит строго официальный характер,

что предусматривает точное следование утвержденным формам документов, обязательное

удостоверение всех документов в установленном порядке и в точном соответствии с

должностными инструкциями. Не случайно дипломатический документ рассматривается

как один из основных элементов дипломатической переписки. Его формы: послания,

личные и вербальные ноты, памятные записки, меморандумы, заявления, а также личные

письма, которыми обмениваются официальные лица по вопросам, относящимся к

международным отношениям.

Документы в целом должны отвечать ряду важнейших требований. Прежде всего

это:

Достоверность — важнейший критерий любого дипломатического и служебного

документа. Документ должен содержать только проверенную информацию. Любые

сомнения, возможные неопределенности, информационные пробелы должны специально

оговариваться. Достоверность документа, четкость и определенность содержащейся в нем

аргументации во многом зависит от использованной при подготовке документа системы

фактов. Набор фактов даже тщательно отобранных и выверенных, сам по себе не может

служить критерием достоверности дипломатического документа.

Факты должны находиться в логической взаимосвязи между собой, быть

соразмерными логике формулировок и выводов документа. Только в этом случае они

работают на достижение главной цели дипломатического документа — сделать его

содержание достоверным, ясным и убедительным.

Целенаправленность. Дипломатический документ готовится не сам по себе, а в

расчете на достижение заранее поставленных конкретных целей. Именно цель документа

обуславливает объем документа, характер изложения материала, внутреннюю структуру,

подбор информационных источников, характер выводов и рекомендаций. В этом отличие

дипломатического документа от научного, к примеру, отчета, целью которого является

оригинальное описание результатов проведенных исследований в определенной области

человеческой деятельности. Жесткие формальные требования к составлению такого рода

документов мало применимы.

Убедительность. Аргументы, выводы, а также конкретная информация,

содержащаяся в дипломатическом документе, не должны давать повода для сомнений или

двусмысленных толкований. В целях достижения большей убедительности и

доходчивости можно пойти на определенное упрощение структуры документа и даже на

придание изложенному в нем материалу более контрастного, как бы черно-белого

характера. Дипломатические документы, как правило, не пишутся в серых тонах.

Своевременность. Отличительная черта любого дипломатического документа — его

оперативность и своевременность. Временной рубеж при подготовке дипломатического

документа всегда имеет первостепенное значение. В этом смысле полезность и степень

востребованности дипломатического документа заключаются в его своевременности. К

дипломатическим и информационным документам как нельзя лучше подходит старая

298

народная мудрость «Дорого яичко к Христову дню».

Доступность. Потребители дипломатических информации, как правило,

перегружены документационными потоками, нередко испытывают серьезный цейтнот

времени. К тому же во многих случаях бывает очень важно получить незамедлительную

реакцию собеседника на тот или иной документ (например, при передаче информации в

ходе беседы, при вручении меморандума или памятной записки). Отсюда необходимость в

ясной и доходчивой редакции документа, отказе от усложненных грамматических и

смысловых конструкций, неоправданного использования специальной терминологии. При

подготовке текста документа, предназначенного для вручения иностранным

представителям, всегда полезно учитывать, как документ будет восприниматься в

переводе на иностранный язык.

Лаконичность. Краткость дипломатического документа во многом является

условием его доступности и воспринимаемости. Краткость, однако, не должна негативно

сказываться на полноте и точности содержащейся в документе информации. В

значительной степени эта двойная цель достигается посредством продуманного изложения

материала. Важно при этом не уходить в сторону от основной темы документа, тщательно

формулировать выводы и предложения, использовать только те факты, которые

действительно необходимы для раскрытия содержания документа.

Обращенность в будущее. Акции современной дипломатии носят, как правило,

многоходовой характер, что во многих случаях превращает дипломатический документ в

полноценное научное исследование. Задача в том, чтобы при составлении документа верно

расставить акценты и совместить реализм и прагматизм при анализе политической

действительности с прогнозированием развития событий и поиска оптимальных

вариантов, ведущих к достижению поставленных целей и реализации выдвинутых инициа-

тив. Если главными средствами дипломатии являются убеждения, диалог, поиски

компромисса и, по мере надобности, жесткость в защите национальных интересов, то

дипломатический документ должен создавать уверенность в стабильности,

последовательности и предсказуемости дипломатических шагов.

Порядок и особенности оформления и использования документов во многом зависят

от их типологии. По способу документирования среди документов дипломатической

службы преобладают письменные документы. Другие их разновидности — изобрази-

тельные, графические, фото— и фотодокументы, кинодокументы, документы, созданные с

помощью компьютерной техники, занимают сравнительно небольшое место и

используются в ограниченных масштабах. Фотодокументы применяются в основном при

пересылке информации между центральным ведомством и загранучреждениями.

В зависимости от источника поступления документы бывают: а) входящие, б)

исходящие и в) внутренние. К входящим относятся только те документы, которые

поступают во внешнеполитическое ведомство, его структурные подразделения и в

загранучреждение извне. Исходящие отправляются по внешним адресам. Внутренние

документы — приказы, распоряжения, переписка между департаментами и другими

структурными учреждениями, служебные записки, внутренние информационные

документы предназначаются для внутреннего пользования и носят, как правило,

директивный, информационный и организационно-управленческий характер.

По срокам хранения документы делятся на документы постоянного,

долговременного (свыше десяти лет) и временного (до десяти лет) хранения. Сроки

хранения документов утверждаются перечнями, составленными Государственной

архивной службой России, а также внутриведомственными инструкциями МИД России.

По критериям же гласности и доступности документы подразделяются на

секретные, для служебного пользования и обычные.

Секретность и доверительность при документационном обеспечении

дипломатической службы и, особенно, защита сведений, составляющих государственную

тайну, являются важнейшим и самостоятельным направлением работы с документами.

299

Напомним, что это и важнейшая обязанность дипломатического служащего.

Секретность в делопроизводстве не противоречит демократическим принципам

государственной службы, скорее наоборот, режим секретности обеспечивает необходимый

уровень эффективности государственного управления, означает не закрытость госу-

дарства, а всего лишь сохранение в тайне тех сведений государственного и служебного

характера, которые могут быть использованы в ущерб интересам государства.

Защита государственной тайны и обеспечение конфиденциальности

делопроизводства во всех структурах и подразделениях дипломатической службы

осуществляются в соответствии с федеральными законами «О безопасности» и «О

государственной тайне», а также внутриведомственными распоряжениями и

инструкциями. Перечень сведений конфиденциального характера государственного уровня

утвержден специальным Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. №

188.

В них сформулированы принципы обеспечения конфиденциальности

делопроизводства:

— персональная ответственность дипломатического служащего за сохранение

государственной и служебной тайны, за обеспечение конфиденциальности служебной

информации;

— сокращение до минимума круга лиц, имеющих доступ к документам и базам

данных рамками служебной необходимости;

— систематический контроль за сохранностью и прохождением документов по

служебным каналам.

В зависимости от важности, ценности и ведомственной принадлежности сведений

тайна подразделяется на государственную и служебную.

Государственная тайна охватывает сведения, касающиеся деятельности государства

в военной, внутри- и внешнеполитической, экономической, разведывательной,

контрразведывательной и оперативно-розыскной областях, распространение которых

может нанести серьезный ущерб безопасности Российской Федерации.

Служебная тайна — охраняемая государством в любой области политики,

управления, науки, техники, производства информация, разглашение которой может

нанести ущерб интересам государства, отдельного ведомства или частного лица.

Порядок и условия обеспечения сохранения в тайне сведений, носящих секретный

характер и не подлежащих оглашению, в своей совокупности составляют режим

секретности. Такой режим, в частности, предусматривает специальный порядок

подготовки, размножения, учета, хранения и уничтожения секретных документов.

Федеральным законом Российской Федерации «О государственной тайне»

установлены три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну,

а также соответствующие грифы секретности: «Совершенно секретно. Особой важности»,

«Совершенно секретно» и «Секретно».

Гриф «Совершенно секретно. Особой важности» означает наивысшую степень

секретности и присваивается строго ограниченной группе документов, содержащих

сведения большой государственной важности и составляющих особо охраняемую

государственную тайну, к примеру, дипломатические шифры.

Гриф «Совершенно секретно» распространяется на документы, содержащие

сведения, составляющие государственную тайну, однако их объем и ценность ниже

документов с информацией и сведениями особой важности.

Грифом «Секретно» помечаются документы, содержащие сведения служебного

характера, не являющиеся государственной тайной. В ряде случаев секретные документы

носят уточняющие отметки «Лично», «Только адресату». На документах, содержащих

служебную информацию ограниченного распространения, может также ставиться пометка

«Для служебного пользования».

На дипломатической службе особенно важна персональная ответственность за

300