Дипломатическая служба. Учебник
Подождите немного. Документ загружается.
доверия с иностранными государствами; развитии равноправного и взаимовыгодного
партнерства с ними; наращивании участия страны в системе многостороннего культурного
сотрудничества; обеспечении интеграции Российской Федерации в мировое сообщество и
дальнейшем освоении российской культурой мирового культурного пространства. Рос-
сийское культурное присутствие в зарубежье, как и культурное присутствие зарубежья у
нас, должно способствовать и уже сегодня способствует утверждению за Россией
достойного, сообразного ее геополитическому положению, совокупной мощи и ресурсам
места на мировой сцене.
Другим приоритетом внешней политики России является оказание систематической
и разносторонней поддержки российским соотечественникам за рубежом, прежде всего в
сохранении ими своей культурной, этнической и языковой самобытности, защите прав и
свобод российских граждан и русскоязычного населения в странах СНГ
1
. В этих целях
устанавливаются тесные связи с русскими землячествами и другими общественными
объединениями соотечественников. Их цель — координация с ними конкретных мер по
защите их законных интересов.
Основу связей с соотечественниками через культуру составляют организуемые при
государственной поддержке или на коммерческой базе артистические и художественные
обмены в их традиционных формах гастрольно-концертной деятельности. Практикуются
также комплексные мероприятия в виде «дней культуры России», поездки представителей
различных областей культурной жизни для развития творческого сотрудничества, обмены
опытом, чтения докладов и лекций, участие в международных фестивалях, конкурсах и
конференциях.
Растущее значение приобретают обмены художественными выставками,
сотрудничество в области сохранения, реставрации, охраны и реституции культурных
ценностей. Ведется работа по увековечению памяти об исторических связях России с
зарубежными странами, по выявлению, сохранению и популяризации находящихся за
границей памятников культуры, связанных с историческим прошлым России, жизнью и
деятельностью за рубежом ее выдающихся деятелей, по благоустройству воинских
захоронений и памятников погибшим на территории иностранных государств защитникам
Отечества.
Особую роль в развитии международного сотрудничества занимают связи в
области науки и образования, которые становятся все более важным и перспективным
фактором мировой политики. Расширяются научные обмены между учебными заведения-
ми, исследовательскими организациями, фондами, архивами, библиотеками. Расширяется
практика создания совместных образовательных учреждений, разработки государственных
программ переподготовки и повышения квалификации российских специалистов за
рубежом, поддерживаются контакты между Академиями наук, осуществляется совместная
подготовка учебников и научно-методической литературы, ведется преподавание русского
языка и литературы. Активизируется сотрудничество радио- и телевещательных компаний,
информационных агентств, а также связи в области кинематографии, печати и из-
дательского дела, спорта, туризма.
Не менее важное значение имеет и формат сотрудничества. Несущей опорой в
конструкции участия России в международном культурном сотрудничестве являются
двусторонние связи. Российская культура открыта для всего мира. В то же время объемы и
формы культурных обменов с разными странами варьируются. На них сказываются
многие факторы: исторические традиции, географическая удаленность, уровень
политических и экономических отношений, урегулированность договорно-правовой базы
сотрудничества, материально-финансовые возможности и предметно-прагматическая
заинтересованность государственных и частных структур, участвующих в осуществлении
культурной деятельности за рубежом.
1
Внешняя культурная политика России — год 2000. Тезисы // Дипломатический вестник. 2000. № 4. С. 76
—77.
261
С точки зрения исторической и региональной иерархии естественным приоритетом
внешних культурных связей России являются отношения с государствами СНГ и Балтии.
Россия исходит из того, что идея создания единого культурного, информационного и
образовательного пространства как важного фактора общности народов Содружества
должна наполняться конкретным содержанием.
Исключительно большое значение имеет поддержание и последовательное
расширение на равноправной и взаимовыгодной основе культурных обменов со странами
«Группы 8» и углубление традиционных, исторически сложившихся связей с
европейскими странами. Они способствуют закреплению принадлежности России к
«большой Европе» и формированию у россиян чувства европейской идентичности.
Культурная политика России в отношении государств Азиатско-Тихоокеанского
региона строится с учетом их возрастающей роли в мировой политике и культуре. Все
более важное значение приобретает традиционное сотрудничество в сфере культуры с Ин-
дией и Китаем.
В отношении стран Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки необходимо
стремиться к стабилизации и углублению достигнутого уровня сотрудничества и
культурного присутствия России. Ведущую роль здесь начинают играть образовательные
обмены.
Важным инструментом обеспечения культурного присутствия России в мире,
дополняющим и обогащающим двусторонние связи является культурное сотрудничество
на многосторонней основе. Многосторонние культурные обмены включают деятельность
российских субъектов в международных организациях, в международных конференциях,
многосторонних культурных акциях. Особое место занимает ЮНЕСКО как своеобразный
интеллектуальный форум в системе ООН, отвечающий концептуальным установкам
России по развитию международного сотрудничества. Российская Федерация
заинтересована в дальнейшем укреплении значимости ЮНЕСКО, оказывает
принципиальную поддержку ее деятельности практически по всем программам.
Осуществляется координация контактов соответствующих российских ведомств и
учреждений со Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС),
Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ), Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП),
Международным советом по охране памятников и исторических мест, Международным
советом музеев, а также другими организациями и структурами системы ООН,
межправительственными, неправительственными и общественными объединениями и ор-
ганизациями, способствующими развитию науки, образования, культуры.
Одним из важнейших направлений остается взаимодействие России с другими
государствами в рамках Совета Европы, который осуществляет в нашей стране различные
программы и проекты в сфере образования, граждановедения и воспитания молодежи.
Культурное измерение составляет весомую часть сотрудничества России с ЕС, в
особенности в области реализации образовательных программ ТАСИС и ТЕМПУС, а
также с другими региональными интеграционными объединениями в АТР, Латинской
Америке, Африке.
Итак, экономическая и культурная дипломатия, соответствующая ей деятельность
дипломатических и консульских служащих — неотъемлемая составная часть реализации
государственной политики России на мировой арене. Именно поэтому в системе МИД —
Центральном аппарате и посольствах — существует разветвленная структура
взаимодействующих подразделений: курирующий заместитель министра —
соответствующие департаменты — торгово-экономические и культурные отделы
посольств. Вся их работа тесно координируется с заинтересованными федеральными
ведомствами. Наличие таких структур позволяет более конструктивно и динамично
решать возникающие оперативные вопросы и вырабатывать перспективные планы
международной экономической и культурной политики Российской Федерации.
262
Контрольные вопросы
1. Задачи и цели экономической дипломатии России.
2. Роль посольства, формы и методы его работы по продвижению экономических
интересов отечественных предприятий в стране пребывания.
3. Задачи и цели культурной дипломатии России.
4. Функции культурного атташе посольства Российской Федерации в стране
пребывания.
5. Какие профессионально-квалификационные требования предъявляются к
дипломатическому работнику в сфере международных экономических (культурных)
связей?
Литература
1. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации.
Утверждено Указом Президента Российской Федерации 14 марта 1995 г., № 271 //
Собрание законодательства РФ. 1995. № 42. Ст. 1033.
2. О некоторых вопросах организации деятельности Министерства
иностранных дел Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 27
апреля 2002 г. № 417. Выписка // Дипломатический вестник. 2002. № 6. С. 11.
3. Положение о Посольстве Российской Федерации. Утверждено Указом
Президента Российской Федерации 28 октября 1996 г. № 1497 // Собрание
законодательства РФ. 1996. № 45. Ст. 5090.
4. Щетинин В.Д. Экономическая дипломатия. М., 2001.
Глава 5.3.
ПРОТОКОЛЬНАЯ СЛУЖБА
КЛ ЮЧ ЕВЫЕ ПО НЯ ТИЯ
ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ ПРОТОКОЛ - совокупность
общепринятых правил, традиций и условностей, соблюдаемых
правительствами, ведомствами иностранных дел,
дипломатическими представительствами, официальными
лицами в международном общении.
ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ ЭТИКЕТ - совокупность
общепринятых в международной практике правил почти-
тельности и уважения, соблюдаемых в дипломатических
служебных и межличностных отношениях.
Международные контакты Российской Федерации за последнее десятилетие
получили активное развитие. Ежегодно в нашей стране принимают более ста иностранных
делегаций на уровне глав государств, глав правительств и министров иностранных дел.
Интенсивно осуществляются зарубежные визиты российского руководства. На карте мира
до сих пор появляются новые независимые государства, с которыми Россия устанавливает
и будет устанавливать впредь конструктивные дипломатические отношения.
Одна из важнейших составляющих профессионального обеспечения
международных отношений, один из неотъемлемых организационно-политических
инструментов дипломатической службы — дипломатический протокол. Это один из
263
важнейших инструментов дипломатической деятельности, призванный служить
успешному выполнению стоящих перед ней задач. В этом состоит главный полити-
ческий смысл дипломатического протокола. Хорошее знание протокола необходимо
каждому дипломату и дипломатическому служащему. Грамотный протокол и
современный дипломатический этикет создают благоприятный климат общения, повышает
престиж не только дипломатического ведомства, но и государства в целом.
1. Понятие дипломатического протокола
Дипломатический протокол в науке определяют как «совокупность
общепринятых правил, традиции и условностей, соблюдаемых правительствами,
ведомствами иностранных дел, дипломатическими представительствами,
официальными лицами в международном общении»
1
. Дипломатический протокол
является формой, в которую облекается та или иная внешнеполитическая акция
государства, его представительства или представителя.
Правила дипломатического протокола основываются на так называемом принципе
«международной вежливости» — совокупности общепринятых в международной практике
правил этикета, почтительности и уважения, соблюдаемых в межгосударственных от-
ношениях. Нарушение международной вежливости, особенно преднамеренное,
рассматривается как нанесение ущерба престижу и авторитету государства.
С соблюдением определенных правил дипломатического протокола
устанавливаются дипломатические отношения; назначаются главы дипломатического
представительства и происходит вручение верительных грамот; осуществляются
дипломатические визиты, прием и проводы официальных делегаций, проводятся различ-
ные дипломатические приемы; ведутся переговоры; созываются международные
конференции и совещания; подписываются международные договоры и соглашения;
осуществляется реагирование на разного рода праздничные и траурные события. Имеется
особый этикет гимна и государственного флага.
Дипломатический протокол имеет богатую историю, свои особенности и традиции в
той или иной стране. Но его основа стабильна и неизменна: это выражение глубокого
уважения к высокому иностранному гостю, а в его лице — к стране и народу,
которые он представляет. Сложившиеся к настоящему времени правила и нормы
протокола регулируют практически все формы дипломатической практики. В зависимости
от состояния политических отношений с той или иной страной при применении правил
протокола им придается большая или меньшая торжественность, расширяется или
уменьшается количество и уровень участия официальных лиц и т.п.
Одной из органических составных частей дипломатического протокола является
дипломатический этикет. Общение дипломатов со своими коллегами, с
правительственными, общественными и деловыми кругами страны пребывания
производится с соблюдением издавна установленных правил, отступление от которых
может вызвать нежелательные осложнения во взаимоотношениях между дипломатическим
представительством и этими кругами.
Если дипломатический протокол является «выражением хороших манер в
отношениях между государствами», то дипломатический этикет — это проявление
хороших манер в отношениях между должностными лицами, политическими и
общественными деятелями, представляющими свое государство. Правила
дипломатического этикета диктуют формы обращения, переписки, строгий порядок
нанесения визитов, проведения встреч и бесед, дипломатических приемов и т.п. Они же
предъявляют определенные и довольно строгие требования к внешнему виду дипломата и
дипломатического служащего, его одежде, манерам, поведению.
1
Дипломатический словарь. Т. 1. М., 1984. С. 327.
264
Весьма образно охарактеризовал протокольные нормы известный французский
дипломат Жюль Камбон: «Правила протокола в настоящее время кажутся несколько
старомодными Таково уж свойство обычаев: хотя их и критикуют, им следует
подчиняться. Не делать этого так же глупо, как не снимать шляпу при входе в церковь или
обувь при входе в мечеть. В сущности, не все уж так бессмысленно в этих торжественных
пустяках»
2
.
Признавая и соблюдая общепринятые нормы международной вежливости,
российский дипломатический протокол не делает различий между представителями
больших и малых государств, не допускает никакой дискриминации по национальному и
иному признаку.
В системе российской дипломатической службы вопросами протокольной практики
занимается Департамент государственного протокола (ДГП), являющийся политическим
структурным подразделением Министерства иностранных дел Российской Федерации.
Департамент создан в целях обеспечения средствами и нормами дипломатического
протокола внешнеполитических мероприятий Российской Федерации, применения единой
протокольной практики при приеме иностранных официальных представителей в
Российской Федерации и осуществлении визитов руководителей России в зарубежные
страны.
Департамент в своей деятельности руководствуется федеральным
законодательством, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,
постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, другими
нормативными актами, Положением о МИД России, приказами и указаниями руководства
министерства, а также утвержденным Министром «Положением о Департаменте
государственного протокола». Работу с иностранными партнерами строит с учетом
общепринятых в международной практике протокольных норм, положений Венской
Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., характера двусторонних отношений
между государствами.
Департамент возглавляет директор, назначаемый приказом министра в соответствии
с решением Коллегии Министерства иностранных дел. В круг его обязанностей входит
решение штатных и кадровых вопросов, утверждение должностных инструкций, обеспе-
чение сохранности государственной и служебной тайны, контроль за соблюдением
государственного протокола в других ведомствах. По всем вопросам, относящимся к
компетенции департамента, он представляет МИД во всех министерствах и ведомствах
России, а также в учреждениях и организациях иностранных государств.
На эту должность как правило назначается высококвалифицированный
профессиональный дипломат, чаще всего в ранге Чрезвычайного и Полномочного Посла
(или Посланника), непременно имеющий большой опыт работы в центральном аппарате
МИД и за рубежом, человек интеллигентный, деловой, с явно выраженными чертами
организатора.
Вопросами протокольной работы в дипломатическом представительстве занимается
специально выделенный для этой цели сотрудник — «шеф протокола», который
непосредственно подчиняется главе представительства. Часто функции такого шефа
совмещает помощник посла или другой оперативный сотрудник представительства.
Поскольку этот сотрудник действует от имени главы дипломатического
представительства, его указания по вопросам церемониала и протокола обязательны для
всего персонала представительства.
Департамент государственного протокола МИД состоит из трех подразделений:
отдел по пребыванию дипломатического корпуса, отдел визитов и делегаций, отдел
информационной работы с дипломатическим корпусом, регистрации и правительственных
телеграмм.
Одной из основных задач департамента является осуществление средствами и
2
См.: Камбон Ж. Дипломат. М, 1946. С. 53.
265
методами дипломатического протокола внешней политики Российской Федерации,
координация деятельности министерств и ведомств в соответствии с их функциями,
определенными «Основными положениями государственной протокольной практики
Российской Федерации».
В задачи департамента также входит:
а) защита государственных интересов Российской Федерации и ее граждан при
выполнении задач, связанных с пребыванием дипломатического корпуса;
б) контроль за соблюдением Венской Конвенции о дипломатических сношениях
1961 г. и соответствующих положений российского законодательства;
в) разработка предложений и осуществление мероприятий протокольного и
организационного характера при визитах за границу Президента Российской Федерации,
Председателя Правительства, Министра иностранных дел, а также визитов в Россию
государственных и правительственных делегаций, глав государств, глав правительств,
министров иностранных дел зарубежных стран;
г) контроль за составлением и направлением телеграмм от имени главы государства,
главы правительства и Министра иностранных дел в связи с национальными праздниками
и другими памятными датами зарубежных государств;
д) подготовка верительных и отзывных грамот послов Российской Федерации,
аккредитация глав иностранных дипломатических представительств, регистрация их
персонала и выдача соответствующих документов;
е) подготовка и проведение мероприятий по разъяснению внешней и внутренней
политики страны среди аккредитованных в России дипломатических представителей.
По всем вопросам, касающимся обеспечения единой протокольной практики в
Российской Федерации, Департамент государственного протокола работает в тесном и
постоянном контакте с протокольными службами Президента Российской Федерации и
Правительства России. Тесно взаимодействует департамент со всеми министерствами,
ведомствами и субъектами Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию
департамента, координирует деятельность загранучреждений и подразделений МИД по
протокольным вопросам, ведет досье государственных флагов, гимнов и гербов
иностранных государств.
В соответствии с задачами и функциями департамент укомплектован
соответствующими штатами специально подготовленных дипломатических служащих и
работников организационно-технического персонала. Большинство из них — выпускники
Дипакадемии, МГИМО(У) и других ведущих вузов страны, долгое время проработавшие
на оперативной дипломатической работе, прошедшие стажировку в аналогичных
структурах за рубежом. Успех их деятельности — залог высокого авторитета, слаженности
и стабильности работы дипломатического ведомства в целом.
Высококвалифицированный кадровый состав департамента позволяет ежегодно
обеспечивать проведение сотен дипломатических визитов на уровне глав государств,
правительств и министров иностранных дел, различного рода приемов, обедов и других
протокольных мероприятий. Организовать и даже технически обеспечить их непросто. Все
надо продумать, проверить, предусмотреть, начиная с решения вопросов о характере, от
чьего имени и ради чего устраивается мероприятие, его месте и времени, и заканчивая
процедурой прощания. И все это с учетом традиций и обычаев других стран, особенностей
российского протокола.
Об объемах нагрузки на департамент говорят и другие факты. Например, один, а
иногда два служащих ДГП, в обязательном порядке работают с каждой иностранной
делегацией на протяжении всего периода ее пребывания в России. Не менее четырех раз в
год проводятся церемонии вручения верительных грамот (из 155 глав дипломатических
представительств иностранных государств, аккредитованных в Москве, ежегодно меняется
до одной трети). Немало сил и времени уходит на решение проблем, связанных с на-
рушениями членами дипломатического корпуса правил дорожного движения.
266
За всем этим — опыт и анализ, ответственность и организация, предвидение и
оперативность, нервы и здоровье. Уровень загрузки практически предельный, не говоря
уже об ответственности. Размеренности и неторопливости здесь никогда не бывает.
Каждого сотрудника должны отличать собранность, пунктуальность, аккуратность,
высочайшее знание международной жизни и всех тех вопросов, которыми в данный
момент занимается ДГП. Не говоря о правилах и тонкостях дипломатического этикета.
2. Дипломатические приемы: подготовка и проведение
В международной практике дипломатические приемы являются одной из
общепринятых и распространенных форм деятельности дипломатических
представительств, ведомств иностранных дел, а также законодательных и исполнительных
органов власти. Кроме сугубо представительского значения, дипломатические приемы яв-
ляются важнейшим средством установления, поддержания и развития контактов
официальных властей с дипломатическим корпусом и иностранными журналистами.
Дипломатические приемы проводятся в ознаменование каких-либо событий:
национальные праздники иностранных государств, важнейшие юбилейные и памятные
даты в истории государства, годовщины установления дипломатических отношений,
подписания двусторонних или многосторонних договоров и соглашений
основополагающего характера и т.д. Другой повод для проведения приема — оказание
почестей или гостеприимства высшим государственным должностным лицам,
находящейся с визитом в стране делегации, а также деятелям науки, культуры, искусства.
В отдельных случаях дипломатические приемы могут проводиться и в порядке
повседневной деятельности, независимо от каких-либо событий.
Действующая протокольная практика подразделяет дипломатические приемы в
зависимости от повода и времени проведения на следующие основные виды: «Бокал
шампанского» (с 12 до 13 часов), «Завтрак» (между 12 и 15 часами), «Чай» (между 16 и 18
часами), «Коктейль» или «Фуршет» (начало — в интервале от 17 до 18 часов,
продолжительность — два часа), «Обед» (начинается в промежуток времени от 20 до 21
часа и длится два-три часа), «Ужин» (после 21 часа). В российской протокольной практике
такой вид дипломатического приема как «Ужин» в настоящее время практически не
используется. Официальный обед может быть проведен начиная с 19 часов.
В последнее время в дипломатическом протоколе все чаще используется такая
разновидность приема как «Обед-буфет», при котором гости сами выбирают блюда с
общего стола, а затем свободно рассаживаются по своему выбору. Это одна из наиболее
демократичных форм вечернего дипломатического приема, поскольку в иных случаях
строгое соблюдение принципа рассадки по протокольному старшинству является одним из
важнейших правил, требующих неукоснительного соблюдения.
На полученные приглашения достаточно часто требуется обязательный ответ. В
таком случае в правом нижнем углу пригласительного билета содержится просьба об
ответе (часто это делается с использованием протокольной французской аббревиатуры
R.S.V.P., что означает «Просьба ответить»). Обычно это делается при проведении приемов
с рассадкой, а также при приглашении на прием по случаю национального праздника,
когда для хозяина важно знать не только число гостей принявших приглашение, но и их
состав. Отсутствие ответа на подобное приглашение расценивается в дипломатическом
протоколе как верх неучтивости.
Надо иметь в виду, что подготовка каждого протокольного мероприятия — дело
непростое и ответственное. Даже организовать классический прием типа «Обед» требует
особых усилий и внимания практически всех подразделений дипломатического учрежде-
ния. Необходимо предусмотреть продолжительность мероприятия, порядок приглашения,
встречи у входа и сопровождения гостей в зал, их представления и размещения за столом.
267
Следует заблаговременно решить вопрос о сервировке и содержании стола, где и как будет
подаваться аперитив, кто и в какой последовательности будет получать слово для
приветствия и провозглашения тоста. Не менее тщательного осмысления требует и
процедура прощания с гостями.
Строгость, продуманность, доброжелательность атмосферы — важнейшие
характеристики каждого протокольного мероприятия. Любой дипломатический прием,
проводимый зарубежным представительством в стране пребывания, имеет, в конечном
счете, политический характер. Уровень присутствия на приеме представителей
исполнительной и законодательной власти является показателем отношений между
государствами. Общепринятые нормы международной вежливости в отношении уровня
присутствия высших должностных лиц на приемах предлагают выдерживать, как правило,
принцип взаимности.
3. Визиты на высшем уровне: категории и форматы
Зарубежные контакты высших государственных деятелей — одна из важнейших
составных частей дипломатической практики суверенных государств. Визиты на высшем и
высоком уровне отражают степень состояния политических отношений государств —
участников встречи.
Развитие и расширение международной активности, укрепление политических,
экономических, культурных связей, а также личных контактов между лидерами различных
стран в двадцатом столетии требовали подведения под них более стабильной и прочной
правовой основы, создания разветвленной системы двусторонних и многосторонних
договоров и соглашений. Одновременно с этим развивались и совершенствовались
основанные на традициях международной вежливости уже выработанные к тому времени
общепринятые нормы и правила, которые необходимо было соблюдать в международном
общении.
В соответствии с действующими нормами протокольной практики или, иными
словами, Государственным протоколом Российской Федерации, все визиты на высшем и
высоком уровне по характеру приема подразделяются на следующие категории: государ-
ственные визиты, официальные визиты, рабочие (деловые) визиты, визиты проездом,
неофициальные (частные) визиты. Высшей категорией визита в Российскую Федерацию
является государственный визит, формат которого предусмотрен только для глав
иностранных государств.
Государственный визит является высшей категорией визитов в Россию глав
иностранных государств и осуществляется в особых случаях. Формат государственного
визита — наиболее полный с точки зрения протокольного содержания мероприятий,
предусматриваемых Государственным протоколом Российской Федерации.
Официальный визит является одной из высших категорий визитов в Россию
иностранных делегаций и официальных деятелей. Официальный визит проводится при
официальном посещении России высоким гостем или в том случае, если политическое со-
держание визита выходит за обычные рабочие рамки.
Рабочий (деловой) визит. Под рабочим визитом подразумевается прибытие
государственных деятелей (делегаций) на переговоры, консультации, подписание
договоров, соглашений и на другие подобные мероприятия, а также для проведения
рабочей встречи с Президентом Российской Федерации.
Неофициальный (частный) визит — приезд в Россию государственных деятелей
на конференции и совещания по общественной линии, для открытия выставок,
присутствия на спортивных соревнованиях и конкурсах, участия в других мероприятиях, а
также приезд по частным делам, в качестве гостя посла своей страны или с целью туризма.
Под форматом визита понимается совокупность мероприятий делового и
268
протокольного характера, включенных в программу визита, их церемониальная сторона и
уровень персонального участия в ключевых элементах программы российской стороны. О
формате и характере предстоящего визита стороны договариваются заранее по
дипломатическим каналам.
Формат государственного визита введен в российскую протокольную практику
сравнительно недавно — в феврале 1997 г., когда специальным Указом Президента
Российской Федерации были внесены дополнения в «Основные положения протокольной
практики», которые были утверждены Указом Президента РФ от 6 мая 1994 г. (правовой
акт официально не публиковался).
Подготовка визита. После принятия принципиального решения о приеме
зарубежной делегации и согласования сроков определяется содержание организационно-
протокольных мероприятий и их объем в зависимости от уровня, характера и формата
запланированного визита. Департамент государственного протокола МИД России
согласовывает эти вопросы с руководителем протокола Президента, секретариатом главы
Правительства, другими министерствами и ведомствами, готовит проект
соответствующего распоряжения. Когда все эти вопросы согласованы, начинается работа
по подготовке программы пребывания иностранной делегации. Над программой работают
так называемые подготовительная и передовая группы.
Направление подготовительных и передовых групп в страну предстоящего визита
высокого гостя стало в последние годы нормой международной протокольной практики. В
состав таких групп практически всегда входят представители служб протокола, без-
опасности, связи, информации и медицины. Подготовительная группа вместе с
представителями принимающей стороны и собственного посольства выполняет
следующие задачи: а) детальная проработка проекта программы; б) осмотр объектов,
посещение которых предусмотрено программой; в) проведение встреч по интересам с
представителями соответствующих служб; г) обсуждение всего спектра организационно-
технических и хозяйственных вопросов, включая размещение в резиденции, гостиницах,
предоставление транспорта; д) определение финансовых условий проведения визита,
исходя из существующих правил, норм и принципа взаимности.
В проекте программы в обязательном порядке учитываются предварительные
пожелания высокого гостя, исходя конечно, из деловых интересов обеих сторон. По мере
дальнейшей работы над проектом программы в него вносятся необходимые взаимоприем-
лемые изменения и дополнения.
Большое внимание при подготовке визитов на высшем уровне уделяется протоколу
размещения высокого гостя. Российская протокольная практика предусматривает
возможность предоставления гостю резиденции в Кремле. Однако это может быть сделано
только в том случае, если визит носит государственный или официальный характер. При
рабочих визитах глав государств в качестве резиденции предоставляется один из
государственных особняков на Воробьевых горах. Госособняк в соответствии с
протокольными правилами может быть предоставлен также главам правительств
зарубежных государств при официальных и рабочих визитах, а также в отдельных случаях
министрам иностранных дел, но только если визит министра носит официальный характер.
Для официальных сопровождающих лиц предоставляются номера в гостиницах
Управления делами Президента «Золотое кольцо» или «Президент-отель».
После окончательной отработки программы визита готовятся необходимые
справочные и пояснительные материалы, схемы встречи и проводов делегации, рассадки
участников переговоров и официальных протокольных мероприятий (обеда или завтрака),
церемонии возложения венка к могиле Неизвестного солдата, а также планы размещения
гостей с адресами, телефонами и номерами закрепленных автомашин. Одновременно
готовятся предложения о памятных подарках.
Программа визитов глав государств и глав правительств включает в себя
следующие основные элементы: официальная церемония встречи (проводов) в аэропорту,
269
размещение, переговоры, беседы, подписание документов, возложение венка,
протокольное мероприятие (обед или завтрак), возможная поездка по стране. В программе
может быть также предусмотрено официальное Чили неофициальное) посещение театра.
Насыщенность всех мероприятий, предусмотренных программой, их объем, церемониал и
уровень участия официальных лиц определяется исходя из основных положений
протокольной практики, причем в строгом соответствии с характером и форматом того
или иного визита.
Наиболее полным с точки зрения протокольного содержания мероприятий,
предусмотренных для визитов глав государств действующим протоколом Российской
Федерации, является формат Государственного визита. Государственный визит является
визитом высшей категории. Он проводится лишь в особых случаях и не более одного раза
за все время пребывания главы зарубежного государства у власти. На практике это, как
правило, обычно первый визит высокого иностранного гостя в Россию. Следует заметить,
что до 1997 г. в российской протокольной практике понятие «государственный визит»,
довольно широко распространенное в международном общении, не использовалось. Это
создавало определенные трудности церемониального порядка как при приеме глав
государств в Москве, так и при зарубежных поездках Президента Российской Федерации.
Протокольный формат государственного визита предусматривает более высокий по
сравнению с официальным визитом уровень встречи и проводов в аэропорту, а также
специальную церемонию встречи и проводов гостя Президентом Российской Федерации в
его кремлевской резиденции или в Большом Кремлевском Дворце. Соответственно
повышается уровень сопровождения делегации по всем мероприятиям программы,
включая поездку по стране. При проведении государственного визита часто планируется
подписание двусторонних документов основополагающего характера. Если визит
начинается не в Москве, а в другом городе, то для встречи и сопровождения гостя
выезжают официальные российские лица, определяемые программой визита.
Основные положения российской протокольной практики детально расписывают
все мероприятия по приему глав иностранных государств в Российской Федерации с
момента прибытия высокого гостя.
Официальная церемония встречи в Москве начинается в аэропорту (на вокзале). В
зависимости от характера и формата визита протоколом достаточно четко определяется
уровень и состав официальных встречающих лиц. В ходе государственного визита главу
государства у трапа самолета (у выхода из вагона) встречает Председатель Правительства
Российской Федерации, Министр иностранных дел, посол России в стране гостя, другие
официальные лица. При официальном или рабочем визите главы иностранного
государства уровень встречи несколько ниже: гостя встречают один из заместителей
Председателя Правительства, посол России в стране гостя, заместитель министра
иностранных дел, другие официальные лица. Состав других официальных лиц,
участвующих во встрече, определяется исходя из уровня и состава прибывающей
делегации, а также деловых соображений. Следует отметить один протокольный нюанс,
имеющий практическое значение: прибытие высокого гостя в Москву или его отъезд в
выходные и праздничные дни, в поздние вечерние или ранние утренние часы может по-
влечь снижение уровня встречи (проводов). Однако на практике это протокольное правило
применяется крайне редко.
На встречу в аэропорту при проведении государственного визита приглашаются
главы дипломатических представительств зарубежных стран, а также старшие дипломаты
посольства и немногочисленная группа граждан страны гостя, находящихся в Москве. При
официальном визите главы государства эта категория лиц также может присутствовать
при встрече, но только в случае пожелания гостя. Заботу о приглашении глав отдельных
дипломатических представительств при этом берет на себя посольство соответствующей
страны.
Как при государственном, так и при официальном визите глав государств в
270