Дипломатическая служба. Учебник

Подождите немного. Документ загружается.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение и развернутую характеристику понятия «информация».

2. Какие формы информационно-аналитических документов используются в

дипломатической практике?

3. Каким требованиям должны отвечать информационные материалы

дипломатического характера?

4. Какие источники дипломатической информации Вы можете назвать?

5. Какие каналы передачи информации диппредставительством из страны

пребывания в Центр вы можете назвать?

Литература

1. Венская Конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г.

Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 11 февраля 1964 г. // Сборник

материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акты. М., 1997. С. 194—

212.

2. Венская Конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. Указ

Президиума Верховного Совета СССР о присоединении к Конвенции принят 16 февраля

1989 г. // Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные

акты. М., 1997. С. 213-251.

3. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации.

Утверждено Президентом Российской Федерации 14 марта 1995 г. № 271 // Собрание

законодательства РФ. 1995. № 42. Ст. 1033.

4. Положение о посольстве Российской Федерации. Утверждено Указом

Президента Российской Федерации 28 октября 1996 г. № 1497 // Собрание

законодательства РФ. 1996. № 45. Ст. 5090.

5. Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Российской

Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации 7 сентября 1999 г. №

1180// Собрание законодательства РФ 2000 № 01. Ст. 101.

6. Положение о консульском учреждении Российской Федерации Утверждено

Указом Президента Российской Федерации 5 ноября 1998 г. № 1330 // Сборник

материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акты. Том II. С. 5—10.

7. Артемов В.Л. Опыт политического анализа содержания прессы М., 2000.

8. Леонов Н.С. Информационно-аналитическая работа в загранучреждениях. М,

1996.

9. Зорин В.А. Основы дипломатической службы. М., 1977.

10. Попов В.И. Современная дипломатия: Теория и практика. Курс лекций. Часть 1:

Дипломатия — наука и искусство. М., 2000.

Глава 5.2.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И КУЛЬТУРНАЯ РАБОТА МИД РОССИИ И ЕГО

ЗАГРАНПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ

КЛ ЮЧ ЕВЫЕ ПО НЯ ТИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ — область

дипломатической деятельности, связанная с использованием

экономики в качестве объекта и средства соперничества и

сотрудничества в международных отношениях.

КУЛЬТУРНАЯ ДИПЛОМАТИЯ — область диплома-

251

тической деятельности, связанная с использованием культуры

в качестве объекта и средства достижения основополагающих

целей внешней политики государства, создания

благоприятного образа страны, популяризации культуры и

языков ее народов.

Глобализация процессов, происходящих в экономике и культурной жизни

государств, составляющих мировое сообщество, выдвигает новые требования к

проведению их экономической и культурной политики на международной арене.

Соответственно повсеместно возрастает роль экономической и культурной составляющих

современной дипломатии. Не может себе позволить остаться в стороне от этих процессов и

Россия. Не случайно «Концепции внешней политики России» в качестве приоритетных

целей российской дипломатии и дипломатической службы указывают следующие:

— создание благоприятных внешних условий для поступательного развития

России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, широкого включения

России в систему мирохозяйственных связей и получения максимального эффекта от ее

участия в международном разделении труда;

— содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире,

популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах

Реализовать эти задачи и призвана экономическая дипломатия — специфическая

область дипломатической деятельности, связанная с использованием экономики в качестве

объекта и средства соперничества и сотрудничества в международных отношениях.

1. Экономическая дипломатия

Защита и продвижение экономических интересов являются важнейшими

компонентами внешнеполитического курса в обеспечении национальных интересов

любого государства. В первую очередь, это относится к крупным странам с наиболее

развитыми и интегрированными в мировой рынок экономиками. Не секрет, что именно

экономические факторы оказывают наиболее серьезное влияние на формирование

внешнеполитической стратегии. Она, как правило, нацелена на поиск новых и расширение

уже имеющихся рынков для национального производства, обеспечение его

энергетическими ресурсами и сырьем, расширение сфер инвестиций при одновременном

привлечении зарубежных инвесторов. Набор этих задач, точно также как и их

приоритетность, варьируются в зависимости от конкретных экономических условий каж-

дой страны. Для России, чья экономика находится в стадии трансформации в рыночную,

экономическая дипломатия приобретает особое значение и включает в себя решение

следующих задач:

— сведение к минимуму рисков при дальнейшей интеграции России в мировую

экономику с учетом необходимости обеспечения экономической безопасности страны;

— формирование справедливой международной торговой системы при

полноправном участии РФ в международных экономических организациях;

— расширение отечественного экспорта и рационализация импорта в страну,

содействие российскому предпринимательству за рубежом, противодействие

дискриминации отечественных производителей и экспортеров, обеспечение соблюдения

отечественными субъектами внешнеэкономической деятельности российского

законодательства при осуществлении таких операций;

— содействие привлечению иностранных инвестиций в реальный сектор и

приоритетные сферы российской экономики;

— сохранение и оптимальное использование российской собственности за

Международная жизнь. 2000. № 8—9. С. 3—14.

252

рубежом;

— обслуживание российского внешнего долга в соответствии с реальными

возможностями страны, максимальный возврат средств в счет кредитов иностранным

государствам;

— формирование комплексной системы российского законодательства и

международной договорно-правовой базы в экономической сфере.

В соответствии с Положением о Министерстве иностранных дел Российской

Федерации ключевая роль во внешнеполитическом обеспечении экономических интересов

России принадлежит российскому Министерству иностранных дел и его дипломатическим

представительствам за рубежом. МИД является координатором международной

деятельности всех российских федеральных министерств и ведомств, поэтому вопрос

внешнеэкономической работы лежит прежде всего в его компетенции.

Весь блок экономической проблематики в Центральном аппарате Министерства

иностранных дел курирует заместитель министра по экономике. В его распоряжении

находится ряд подразделений:

— Департамент экономического сотрудничества (ДЭС). Департамент отслеживает

основные тенденции развития валютно-финансовой системы, поддерживает связи с

международными организациями (МВФ, МБРР, АТЭС, ОЭСР);

— Департамент международных организаций (ДМО) отвечает за формирование

наших позиций и осуществление контактов с социально-экономическим блоком системы

ООН;

— Департамент общеевропейского сотрудничества (ДОС) координирует наше

взаимодействие с ЕС;

— Первый департамент стран СНГ (1 ДСНГ) реализует экономическую

интеграцию Содружества;

— Департамент по связям с субъектами Федерации осуществляет содействие МИД

внешнеэкономическим связям регионов.

Кроме того, все региональные департаменты ведут экономическую работу по

конкретным двусторонним направлениям.

При замещении должностей экономического профиля во всех вышеназванных

подразделениях Департамент кадров отдает предпочтение специалистам, имеющим

специальное экономическое образование. Поощряется повышение их профессионального

потенциала в этой области знаний. Для этого указанные сотрудники направляются на

месячные курсы повышения квалификации в Дипломатическую академию, приветствуется

защита ими диссертаций по экономическим наукам с присвоением ученых степеней.

Ставится задача, чтобы соискатели на вакантные должности в департаментах с

экономической направленностью, и прежде всего в ДЭС, имели опыт реальной

экономической работы, в т.ч. и в других федеральных ведомствах и учреждениях.

Однако на деле такие установки осуществляются непросто, с большим трудом. Пока

не найдены оптимальные формы привлечения на работу в МИД специалистов,

отвечающих перечисленным выше требованиям.

Продемонстрируем вышесказанное на опыте Департамента Северной Америки. В

структуре департамента предусмотрена должность заместителя директора, курирующего

экономические вопросы.

Это дипломатический служащий, занимающий главную должность

дипломатической службы, имеющий достаточный опыт практической работы в

экономических структурах посольств США или Канады, прошедший школу руководителя

загранучреждения. Имеется в департаменте и специальный Отдел экономического со-

трудничества, в котором заняты сотрудники с экономическим образованием и

специализирующиеся на вопросах двусторонней торговли. Они обеспечивают

сотрудничество и координацию деятельности с аналогичными подразделениями

Минэкономразвития и торговли России, посольствами США и Канады. Не говоря уже о

253

взаимодействии с объединениями российских деловых кругов, прежде всего Российским

союзом промышленников и предпринимателей и Российско-американским советом

делового сотрудничества.

Такая структура и достаточно квалифицированный кадровый состав позволяют

добиться того, чтобы каждое решение, каждая рекомендация департамента были

грамотными, помогали защищать интересы российских экспортеров, более предметно

учитывать эти интересы в переговорах с партнерами стран Северной Америки.

Координация внешнеэкономической деятельности российского государства,

создание благоприятной атмосферы для российского бизнеса за рубежом, рекомендации

по подбору партнеров и т.д. — функция для Министерства иностранных дел России

достаточно новая, хотя в мире уже давно сложилась практика, когда именно

внешнеполитическое ведомство берет на себя активную роль по продвижению

экономических интересов конкретных национальных компаний. Для реализации этих

задач на базе МИД России создана служба внешнеэкономической информации (ранее эти

функции выполнял научно-исследовательский конъюнктурный институт — НИКИ — при

Министерстве внешней торговли), призванная обеспечить российский бизнес

всеобъемлющей информацией экономического характера. Банк данных этой службы

постоянно пополняется и обновляется за счет информационных потоков, поступающих из

российских загранпредставительств — уникального органа по сбору информации за

рубежом. Формирование такого банка данных происходит по запросам Центра в случае

возникновения здесь ситуаций, требующих специальной информации из конкретных

посольств, а также по инициативе самих загранпредставительств, когда они получают

сведения, которые, по их мнению, будут непременно востребованы отечественным бизне-

сом.

Экономическая деятельность МИД также заключается в инициативной разработке

концепций и программ развития взаимодействия с различными регионами мира и

региональными международными форумами и организациями. Таковыми являются

Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на

среднесрочную перспективу (2000—2010 гг.), Стратегия по Каспию, концепции

сотрудничества России с АТЭС и ЧЭС, многосторонние соглашения о взаимоотношениях

с Андским Сообществом, Меркосуром и др.

Развивается диалог по линии «МИД — российский бизнес». Установлены

регулярные контакты министерства с Координационным советом отечественных

товаропроизводителей, Российским союзом промышленников и предпринимателей,

ассоциациями производителей изделий черной металлургии, нефти, минеральных

удобрений, грузоперевозчиков, рыбопромысловиков и т.д. Им предоставляется целевая

зарубежная информация, возможность выхода на контакты с аналогичными зарубежными

структурами. Успешно функционируют в качестве формы совместного продвижения

российских интересов за рубежом «деловые советы» российских компаний, работающих

на определенных региональных рынках (АТЭС, ЕС, США, АСЕАН, Латинская Америка и

др.).

Часть из них организационно базируется на аппарате МИД, часть подключена к

межправительственным комиссиям. Так, например, Деловой клуб АТЭС командирует

своих представителей на мероприятия, приуроченные к саммитам этого форума. Круглый

стол бизнеса Россия—ЕС действует на правах рабочего органа сотрудничества России с

Евросоюзом. Российско-американский совет делового сотрудничества, объединяющий

отечественные государственные и частные предприятия, заинтересованные в освоении

американского рынка, имеет консультативный статус при Правительстве РФ.

Одновременно Совет тесно сотрудничает с МИД России и другими федеральными

ведомствами, обеспечивая их содействие российским проектам в США, продвигаемым

деловыми кругами нашей страны.

В аналогичном ключе организована совместная работа МИД и отечественного

254

бизнеса на асеановском и латиноамериканском направлениях.

В соответствии с экономическими задачами Министерства иностранных дел строят

свою работу и все дипломатические представительства России за границей: посольства,

консульства, торгпредства, миссии. В частности, в функции посольства согласно

Положению о Посольстве Российской Федерации входит:

а) обеспечение дипломатическими средствами развития сотрудничества Российской

Федерации с государством пребывания в торгово-экономической области;

б) оказание содействия представителям российского бизнеса в установлении

контактов в министерствах, ведомствах, учреждениях и с деловыми кругами страны

пребывания;

в) сбор информации об экономике, состоянии финансовой системы,

законодательстве, торгово-экономических связях, конъюнктуре внутреннего рынка страны

пребывания и т.д.;

г) ориентация российского бизнеса в отношении потенциальных партнеров,

выгодного вложения отечественного капитала и др. Один из важнейших способов

налаживания связей с ними — обеспечение их информацией о российских предприятиях,

инвестиционном климате и экономической системе в целом в нашей стране.

Каждое посольство в силу своих реальных возможностей решает перечисленные

задачи.

Основополагающей предпосылкой развития торговли и становления

экономического сотрудничества страны является формирование договорно-правовой базы

и, прежде всего, заключение двух главных соглашений, стимулирующих партнеров на

долгосрочную перспективу: об избежании двойного налогообложения и взаимной защите

инвестиций.

В задачу посольств входит поддержание регулярных контактов с такими

ведомствами, (прежде всего с министерствами экономики, торговли, финансов,

энергетики), которые имеют аналоги в Российской Федерации. В крупных странах

указанные российские федеральные ведомства имеют в составе соответствующих россий-

ских посольств своих специальных представителей.

Совместно с государственными учреждениями, а также предпринимательскими

структурами, например, Торгово-промышленной палатой, загранпредставительства России

организуют специализированные деловые форумы, семинары, конференции и даже

выставки, которые содействуют расширению двусторонних экономических связей.

Тематика таких мероприятий самая разнообразная: от достаточно общей, как, например,

«Перспективы привлечения иностранных инвестиций в Российской Федерации», до

узкоспециализированной, такой как «Опыт применения соглашения о разделе продукции

на Сахалинских нефтяных месторождениях». На загранпредставительство при их орга-

низации возлагается миссия оказания содействия в подборе состава участников

мероприятия и решения организационных вопросов. Материально-финансовой и

непосредственно коммерческой стороной подобного рода мероприятий сотрудники загран-

представительства не занимаются.

Значительно увеличатся возможности наших посольств в иностранных государствах

по мере преобразования торговых представительств России, утративших свое значение в

условиях рыночной экономики, в торгово-экономические отделы посольств

. Их со-

трудники по распоряжению Посла могут осуществлять «дипломатическое сопровождение»

и лоббирование конкретных проектов и сделок, проводимых отдельными российскими

компаниями. Главное, чтобы это сопровождение осуществлялось в формах, совместимых с

положениями Венской конвенции 1961 г. о дипломатических сношениях. Причем в их

деятельности недопустима преимущественная защита интересов какого-то одного

Распоряжение Президента Российской Федерации от 8 июня 1998 г. № 215 // Собрание законодательства

РФ. 1998. № 24. Ст. 2725; Постановление Правительства от 24 июня 1998 г. № 626 // Собрание

законодательства РФ. 1998. № 27. Ст. 3210.

255

отечественного предприятия в ущерб другим.

Торгово-экономические отделы посольств обеспечивают работу

межправительственных комиссий по двустороннему сотрудничеству, вырабатывают

рекомендации о целесообразности их проведения и наполнении повестки дня. Возглавляет

отдел советник посольства, руководит и контролирует его деятельность посол.

Показателен в этом смысле опыт работы Посольства Российской Федерации в

Вашингтоне. В тесном взаимодействии с Тогрпредством РФ экономическая группа

Посольства, которую возглавляет старший советник в ранге чрезвычайного и

полномочного посланника II-го класса, установила тесные контакты с ведомствами США,

контролирующими вопросы доступа на американский рынок. Благодаря настойчивости

Посольства, США заявили о своей готовности поддержать представление России статуса

страны с рыночной экономикой, что автоматически снимает целый ряд препятствий для

российской экспортной продукции. Специалистами Посольства большая работа

проводится по отмене, так называемых, антидемпинговых мер в отношении российской

стали, титана и другой продукции.

Установлены тесные связи Посольства с объединениями российского бизнеса, в том

числе и с Союзом экспортеров металлургической продукции, Союзом страховщиков,

Ассоциацией российских банков и др. Показательна помощь посольства в обеспечении

получения Тюменской нефтяной кампанией кредита Экспортно-импортного банка США.

В структуре посольств ведущих развитых государств, таких как Великобритания,

США, Франция, Япония также существует торгово-экономический отдел со схожими

функциями, нацеленными в соответствии с традициями и сложившейся практикой на

защиту интересов «национальных торговцев». Он, как правило, комплектуется из

сотрудников внешнеполитического ведомства и министерства торговли. В тех странах, где

это имеет смысл, в штатное расписание посольств вводятся должности советников-

посланников по экономическим вопросам.

Глобализация мировой экономики выдвигает перед российской экономической

дипломатией и дипломатической службой новые задачи, требует их активизации на всех

направлениях международного экономического как сотрудничества, так и конкурентного

противостояния. Нельзя не учитывать и снижение роли двусторонних торгово-

экономических связей. Соответственно увеличивается значение универсального и

регионального факторов. В области торговли государства руководствуются нормами и

правилами, зафиксированными во Всемирной торговой организации (ВТО), при

урегулировании долгов — Парижского клуба, а в Европейском союзе (ЕС) торгово-

политические полномочия стран-членов делегированы наднациональным органам.

В условиях такого рода глобализации главным направлением российской

экономической дипломатии становится участие в международных организациях

универсального и регионального характера, резкое повышение удельного веса и

практической значимости постоянных представительств Российской Федерации при этих

структурах.

Определяющее значение для всей экономической политики России будет иметь,

несомненно, вступление нашей страны во Всемирную Торговую Организацию. С высокой

долей вероятности можно предположить, что российское представительство при ВТО

станет одним из главных отечественных дипломатических представительств, работающих

на экономическом направлении. Расширятся функции и объемы работ наших постпредств

при СНГ и ЕС, а также при ООН — главных точках, где формулируются и отстаиваются

позиции России на международной арене практически по всему перечню социально-

экономических проблем.

Еще один приоритет МИД России и его загранпредставительств на экономическом

направлении в новых условиях — содействие российскому экспорту, закрепление его

позиций на традиционных рынках и освоение новых. При этом усилия дипломатии

концентрируются на продвижении готовой продукции: речь, прежде всего, идет об

256

энергетике, точном машиностроении, высоких технологиях, телекоммуникациях,

авиатехнической промышленности. При этом предметом особого внимания продолжает

оставаться военно-техническое сотрудничество и государственное лоббирование экспорта

российского вооружения.

Кроме того, дипломатические усилия внешнеполитического ведомства Российской

Федерации направлены на устранение протекционистских барьеров, препятствующих

отечественным товаропроизводителям. Наиболее яркий пример антипротекционистской

деятельности российской экономической дипломатии — координация действий по

ликвидации ограничений в США для российских производителей металла.

Таким образом, работа дипломатии России на экономическом направлении

приобретает новый смысл и организацию. Оптимизация этой работы носит долгосрочный

характер. Здесь имеется еще много проблем и нерешенных вопросов, но уже четко

просматривается главная обнадеживающая тенденция: отечественный бизнес все больше

доверяет российской официальной дипломатии, обнаруживает намерение все более

активного участия в межправительственных и правительственных комиссиях по

отдельным проблемам международных экономических отношений (энергетической, сы-

рьевой, присоединение к ВТО), а власть поощряет такое участие. Центр тяжести

переносится с двусторонних структур на межведомственные и правительственные

комиссии по конкретным многосторонним направлениям взаимодействия (по отношениям

с СНГ, ОЭСР, АТЭС, ВТО, ЕС и т.д., и т.п.), что выводит на оптимальное соотношение

двусторонней и многосторонней экономической дипломатии.

Соответствующим образом модифицируется работа российских дипломатических

представительств. При подборе кадров для их формирования соблюдается принцип

сочетания дипломатов с профессиональной страноведческой подготовкой и специалистов

по мировой экономике. Именно так выстраивает свою дипломатическую линию МИД

России при реализации внешнеэкономической политики в рамках его компетенции.

2. Культурная дипломатия

Распад СССР внес принципиальные изменения в функционирование

внешнеполитического механизма по осуществлению международной культурной

политики России. В Советском Союзе основную роль в разработке такой политики,

организации культурного сотрудничества, реализации связей и обменов в этой области

играли Министерство культуры СССР и Союз советских обществ дружбы с зарубежными

странами (ССОД). Союзному Министерству иностранных дел отводились

вспомогательные функции.

Ликвидация государственной монополии на культурную деятельность,

децентрализация международного культурного сотрудничества, изменение прав

собственности, появление значительного числа новых общественных и частных

организаций, действующих в сфере культуры, резкое сокращение бюджетного финанси-

рования культурных проектов и ряд других факторов привели к тому, что в системе

федеральных органов исполнительной власти МИД России стал головным органом в

области организации международного культурного сотрудничества. На него возложена

одна из важнейших функций по реализации федеральной целевой программы «Культура

России».

В соответствии с «Положением о Министерстве иностранных дел Российской

Федерации» МИД осуществляет контроль за выполнением международных обязательств

Российской Федерации в сфере культуры, координирует деятельность других федеральных

органов исполнительной власти в этой области и международные культурные связи

субъектов Федерации. Тем более, что культурное сотрудничество с зарубежными странами

в соответствии с международной практикой включает довольно обширный круг связей в

257

области культуры и искусства, науки и образования, средств массовой информации,

молодежных обменов, издательского, библиотечного и архивного дела, спорта и туризма,

по линии общественных групп и организаций, творческих союзов и отдельных групп

граждан. Важное значение имеют межконфессиональные связи — сотрудничество Русской

православной церкви и других религий России вносит свой существенный вклад в реа-

лизацию внешней культурной политики государства.

Поэтому даже предложения о проведении переговоров и других международных

мероприятий, а тем более заключение международных договоров межведомственного

характера в обязательном порядке согласовываются с Министерством иностранных дел

Российской Федерации. Международные договоры, соглашения, конвенции, протоколы,

программы составляют правовую основу международного культурного сотрудничества

России и подлежат выполнению всеми государственными и негосударственными участ-

никами культурных обменов. Они же и составляют основу культурной дипломатии —

особой сферы дипломатической деятельности, связанной с использованием культуры

в качестве объекта и средства достижения основополагающих целей внешней

политики государства, создания благоприятного образа страны, популяризации

культуры и языков ее народов.

Для обсуждения вопросов, связанных с использованием достижений культуры,

науки и образования во внешнеполитических интересах России, а также согласования

усилий по обеспечению дипломатическими средствами российского культурного

присутствия за рубежом при МИД России в апреле 1999 г. был создан Совет деятелей

культуры, науки и образования. В соответствии с Положением о деятельности Совета он

наделен функциями консультативного органа. В настоящее время в него входят 35 чело-

век: руководители творческих союзов и ведущих учреждений культуры страны,

представители науки и образования, видные деятели отечественной культуры и искусства.

Министерство иностранных дел координирует работу российской части другого

важного института проведения внешней культурной политики и согласования

межгосударственного взаимодействия в сфере культуры — смешанных комиссий, которые

создаются на паритетной основе представителями государственных структур России и

зарубежных стран. Делается это в соответствии с двусторонними договоренностями и

соглашениями о культурном сотрудничестве. В компетенцию смешанных комиссий

входит а) подготовка обзоров выполнения действующих правовых документов и

выработка новых договоренностей; б) рассмотрение организационных и финансовых

вопросов, связанных с практическим осуществлением согласованных обменов в сфере

культуры.

Практической реализацией внешней культурной политики России в Центральном

аппарате Министерства иностранных дел, помимо региональных департаментов,

занимаются Департамент международных организаций (ДМО) и Департамент по культур-

ным связям и делам ЮНЕСКО (ДКСЮ). Последний в своей работе опирается на решения

Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО.

Руководит ДКСЮ опытный дипломат в ранге посла. У него есть заместители,

курирующие региональные направления, а также заместитель — ответственный секретарь

Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО. В департаменте имеются несколько

отделов: 1) Европы, 2) стран Америки, Азии и Африки, 3) многостороннего культурного

сотрудничества, 4) образовательных и культурных программ ЮНЕСКО, 5) научных

программ и общей политики ЮНЕСКО, 6) секретариата междепартаментской рабочей

группы по переподготовке менеджеров и управленцев, а также 7) группа по культурным

связям с соотечественниками в странах СНГ и дальнем зарубежье. Их главная задача —

устанавливать и закреплять контакты как с министерствами и ведомствами Российской

Федерации, так и деятелями культуры и искусства зарубежных стран.

Все специалисты, приглашаемые в департамент, обладают соответствующим

опытом работы в посольствах или в постпредстве при ЮНЕСКО, разбираются на уровне

258

профессионалов в вопросах международно-правового регулирования проблем культуры и

образования. Тем не менее, опыт свидетельствует, что успех реализации программ

культурного сотрудничества во многом зависит от личностных качеств работников, их

способности налаживать личные контакты и умения заинтересовать партнера

конкретными проектами.

Департамент согласовывает все инициативы по международному культурному

сотрудничеству с другими федеральными ведомствами и учреждениями, организациями и

субъектами Российской Федерации, координирует деятельность региональных

департаментов, направляет работу посольств, верстает на основе их планов общие планы

культурного сотрудничества, контролирует их выполнение, вносит соответствующие

коррективы в ходе их реализации. При этом учитывает, что культурные связи должны

отражать федеративное устройство Российского государства, представлять Россию как

страну с многонациональной культурой.

В плане совершенствования и систематизации двусторонних культурных связей

сложилась относительно новая практика подписания программ перспективного

сотрудничества, которые носят рекомендательный характер. За их подготовку, наравне с

посольствами, отвечает ДКСЮ. По форме и содержанию такая программа представляет

собой рамочное соглашение, предполагающее создание атмосферы максимального

взаимного благоприятствования в проведении культурных мероприятий на территории

государств, подписавших этот документ. В частности, речь может идти об установлении

льготных таможенных и налоговых условий, ускорении визовых формальностей, оказании

содействия в подборе импресарио и продюсеров, в привлечении спонсоров и т.д.

Особая роль в разработке и проведении внешней культурной политики принадлежит

российским посольствам за рубежом, которые являются одним из важнейших звеньев в

механизме осуществления двусторонних культурных связей. Как явствует из Положения о

Посольстве Российской Федерации, основная задача дипломатического представительства

в сфере культуры заключается в «обеспечении дипломатическими средствами развития со-

трудничества Российской Федерации с государством пребывания в культурной области».

Руководит культурной работой посольства посол. Направления работы и ее формы

вырабатывает Совет посольства по культуре, в который входят представители культурных

учреждений, работающих с нашей страной, сотрудники посольства. Реализует решения

Совета аппарат культурного атташе. В советских посольствах эта должность обычно была

номенклатурой Министерства культуры СССР или ССОДа. Сейчас эту миссию выполняют

карьерные дипломатические служащие. В больших посольствах они занимают должности

советника, в средних — 1-го секретаря. По статусу и функциям они соответствуют

ведущей должности федеральной государственной службы Российской Федерации

категории «В».

На должности культурных атташе, как правило, приглашают дипломатов, имеющих

длительный опыт работы в данной стране или регионе, наработавших обширные связи,

хорошо знающих специфику, традиции, обычаи, культурные особенности страны

пребывания. При подборе кадров ориентируются на людей, обладающих определенными

организаторскими и менеджерскими способностями. В то же время, атташе по культуре —

это не узкая специализация. На эту работу приходят дипслужащие-страноведы, в карьере

которых должность атташе по культуре является важным этапом, во многом

подготавливающим их переход на самые высшие ступени дипломатической службы.

Высокий профессионализм существенно облегчает решение служебных

обязанностей. А они достаточно обширны: атташе поддерживает пбстоянные контакты с

культурными ведомствами, учреждениями, организациями, деятелями культуры страны

пребывания; руководит подготовкой и реализацией двусторонних программ, составлением

культурных планов; готовит правовую базу культурных связей; участвует в поиске

источников финансирования совместных проектов; рекомендует импресарио, которые

могли бы проводить гастрольную деятельность наших артистов или организацию

259

выставок, т.е. занимается живой и серьезной повседневной работой в рамках своего

дипломатического статуса. От качественного уровня ее исполнения и эффективности в

значительной степени зависит объем и формы культурного присутствия России в стране

пребывания.

Непременным залогом и предпосылкой успеха этой работы является также наличие

тесных личных контактов дипломатических служащих с участниками культурных обменов

(российскими и зарубежными) как по линии государственных, так и общественных или

частных структур. Важное место в ней должны занимать партнерские связи с

объединениями соотечественников, обществами дружбы и другими организациями,

имеющими цель стимулировать культурное сотрудничество с Российской Федерацией.

Большую работу по распространению объективной и разносторонней информации о

духовно-культурной жизни России, организации изучения русского языка и проведению

разнообразных культурно-просветительских мероприятий с целью ознакомления

зарубежной общественности с культурной жизнью нашей страны проводят российские

центры науки и культуры. В их стенах проводятся выставки работ российских

художников, встречи с находящимися на гастролях известными артистами, прибывшими

на соревнования именитыми спортсменами и т.д., устраиваются музыкальные вечера,

функционируют курсы русского языка. Их сеть расширяется, они становятся стержневым

компонентом нашей культурной работы за рубежом.

Таким образом, используя специфический инструментарий дипломатических форм

и методов, культурная дипломатия содействует достижению основополагающих целей

внешней политики России. Повышение ее эффективности напрямую зависит от ква-

лификации и культурного уровня тех людей, которые заняты культурной дипломатией, от

увеличения государственной поддержки культуры в целом, в том числе политической и

финансовой. Опыт России и других крупных государств, которые расходуют на содер-

жание механизма культурных связей значительные средства, свидетельствует что цель —

формирование позитивного международного культурного имиджа страны и ее народа

— оправдывает все затраты, подтверждает необходимость и актуальность этого

направления дипломатической деятельности для нашей страны.

А это весьма важно, если учесть, что противоречия современного мира все более

ощутимо вторгаются в сферу интеллектуальной и культурной жизни. Глобализация

открывает невиданные ранее возможности для взаимного обогащения культур, совер-

шенствования систем образования, обмена результатами научных исследований. Вместе с

тем, этот процесс имеет свои издержки и отрицательные последствия, выражающиеся в

углублении неравенства государств, угрозе утраты ими своей национальной

самобытности. Поэтому вопрос о сохранении культурного многообразия мирового

сообщества встает в один ряд с наиболее крупными глобальными проблемами,

требующими разрешения в XXI веке.

Россия в своей внешней политике исходит из того, что интеллектуальный, духовный

потенциал нации может быть реализован только в условиях многомерного и

многополярного мира. Причем культуре как одному из самых гибких, а потому —

наиболее действенных рычагов в механизме внешнеполитической деятельности

Российской Федерации принадлежит особая роль. Именно она, прежде всего, призвана

работать на создание благоприятного и объективного образа России в мире — без

затушевывания, но и без преувеличения ее проблем. Культура должна порождать и по-

ощрять чувства симпатии к нашей стране, множить число ее друзей, демонстрировать

открытость российского общества и служить свидетельством возрождения России в

качестве свободного и демократического государства.

Именно этим определяется то, что культурное сотрудничество с зарубежными

странами является, наряду с политическими и экономическими отношениями, одним из

приоритетов дипломатической службы. Главная задача внешней культурной политики

России заключается в формировании и укреплении отношений взаимопонимания и

260