Дипломатическая служба. Учебник

Подождите немного. Документ загружается.

функции кадрового обеспечения:

— подготовка и контроль за прохождением проектов Указов Президента

Российской Федерации и других документов, необходимых для назначения или отзыва

послов и постпредов; проектов указов Президента Российской Федерации о назначении

заместителей министра иностранных дел и о присвоении высших дипломатических рангов,

а также проектов распоряжений Правительства Российской Федерации об утверждении

членов Коллегии министерства;

— организация работы комиссий по ротации и конкурсному замещению

дипломатических и административно-технических должностей в загранучреждениях,

контроль за исполнением принятых комиссиями решений;

— формирование резерва дипломатических и технических кадров для их

своевременной и качественной ротации, а также резерва для замещения должностей

руководящих работников в центральном аппарате министерства, загранучреждениях и

представительствах;

— обеспечение общего методического руководства и организация служебной

аттестации кадров через работу комиссий по аттестации, рангированию и присвоению

квалификационных разрядов государственным служащим системы министерства;

— координация методической работы кадровых служб подведомственных

учреждений и организаций; контроль состояния и анализ эффективности работы с кадрами

в этих учреждениях и организациях;

— организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации

работников, координация деятельности подведомственных учебных заведений;

организационно-контрольные функции:

— учет поступающих в департамент документов и контроль в рамках

установленной компетенции исполнения содержащихся в них поручений;

— оформление сотрудников на работу в подразделения центрального аппарата, для

выезда на работу в загранучреждения, а также подготовка соответствующих приказов;

— оформление выездов сотрудников министерства в краткосрочные

загранкомандировки;

— учет работников министерства, ведение их личных дел, подготовка

соответствующей статистической отчетности;

— участие в инспектировании и проверке подразделений центрального аппарата,

загранучреждений, представительств в субъектах Российской Федерации и

подведомственных министерству организаций;

— координация и контроль деятельности подведомственных учебных заведений;

— координация методической работы кадровых служб подведомственных

учреждений и организаций, контроль состояния и эффективности работы с кадрами в этих

учреждениях и организациях;

— контроль соблюдения трудовой дисциплины и норм внутреннего трудового

распорядка в подразделениях центрального аппарата министерства,

загранпредставительствах и представительствах в международных организациях и

субъектах РФ;

социальные функции:

— разработка и совершенствование организационно-методической базы работы с

кадрами;

— контроль за работой общеобразовательных школ при загранучреждениях;

— консультирование (во взаимодействии с Юридическим управлением) работников

министерства и членов их семей по вопросам правовой и социальной защиты;

— проведение совместно с Советом ветеранов войны и труда, профкомом

191

министерства работы с ветеранами дипломатической службы.

Организационная структура Департамента кадров

смоделирована в целях наиболее

рационального распределения полномочий по выполнению поставленных перед МИДом

задач.

С известной долей условности можно утверждать, что структура департамента

отражает структурную схему самого министерства. Здесь имеются территориальные

подразделения (отделы международных организаций, Европы, Азии, стран СНГ, Африки и

Ближнего Востока, Америки), функциональные подразделения (отделы общих кадровых

проблем, планирования и ротации дипломатических кадров, набора и ротации

административно-технического персонала загранучреждений, подразделений

центрального аппарата и представительств МИД, социально-экономических проблем,

рангирования и учета кадров, краткосрочных командировок, учебных заведений,

заграншкол). Есть специально организованные службы обслуживания: машбюро,

канцелярии, отдел документации (группа ЭВМ), ознакомительная служба.

Кадровые вопросы в подразделениях (департаментах, управлениях) центрального

аппарата Министерства курируют их руководители или, по их поручению, один из

заместителей руководителя. В загранучреждениях персональную ответственность за

кадровую работу несут посол, постоянный представитель, генеральный консул, консул

(руководитель учреждения). В крупных коллективах организационно-технические

функции по работе с персоналом, как правило, возлагаются на одного из старших

дипломатов, совмещающего их выполнение с основной работой.

В ходе решения повседневных задач кадрового характера загранучреждения

контактируют с Департаментом кадров. Итоговым документом, в котором обобщаются

результаты деятельности загранучреждения на этом направлении, является ежегодный

Отчет о работе с кадрами. Основная часть Отчета — общая характеристика кадровой

ситуации в загранучреждений, анализ проблем, возникающих в кадровой сфере, обзор

форм работы с персоналом, членами семей работников. В заключительной части

содержатся аргументированные предложения по предлагаемым изменениям штатного

расписания, продлению загранкомандировок сотрудников, высказываются пожелания по

кандидатурам на замену отбывающих работников.

Прерогативой Департамента кадров является ведение личных дел — персональный

учет сотрудников. Порядок ведения личных дел государственных служащих, их структура

и содержание определены Указом Президента Российской Федерации «О порядке ведения

личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в

порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы»

от 01 июня 1998 г. № 640

и соответствующим Положением

, составленным в соответствии

с федеральным законодательством.

Подготовительная работа по формированию документов, составляющих личное

дело вновь принимаемых в МИД сотрудников, проводится соответствующим референтом

департамента.

Оформляющийся обязан представить следующие документы:

а) заявление о приеме на работу;

б) анкеты (свою и супруги/а);

в) автобиографии (свою и супруги/а);

г) копию свидетельства о рождении (своего);

д) копии документов, подтверждающих профессиональное образование,

повышение квалификации, квалификацию, наличие дипломатического ранга,

квалификационного разряда, ученых степеней или ученого звания;

См.: Приложение № 18.

См.: Собрание законодательства РФ. 1998. № 23. Ст. 2501.

Положение о порядке формирования, ведения, хранения и передачи в архив личных дел сотрудников

МИД России, утвержденное приказом по МИД России от 19 сентября 1997 г. № 1145.

192

е) копии решений о присвоении государственных наград, присуждении почетных

званий и специальных званий, государственных премий, если таковые имеются;

ж) копии свидетельств о браке, о рождении детей, о расторжении брака (о смерти

супруга/и);

з) копии паспорта, водительского удостоверения, страхового свидетельства,

идентификационный номер налогоплательщика, копию медицинского страхового

свидетельства;

и) справки о соблюдении ограничений, связанных с замещением государственной

должности;

к) копию трудовой книжки или документа, подтверждающего прохождение военной

или иной службы;

л) медицинское заключение о состоянии здоровья установленной формы;

м) характеристику (аттестационный лист) с последнего места работы;

н) характеристику-направление на работу (для выпускников МГИМО(У) и других

учебных заведений);

о) документы о прохождении конкурса либо испытания на замещение вакантной

государственной должности государственной службы в МИД России;

п) документы, необходимые для оформления допуска к сведениям, составляющим

государственную или охраняемую законом тайну (в случае, если по должности

предполагается работа с такими сведениями)

;

р) фотографии оформляющегося и его/ее супруги/а (не менее 12 штук размером 4x6

см).

Пакет документов, представленных для личного дела, передается в отдел

рангирования и учета кадров, где сразу же после выхода приказа по Министерству о

назначении оформляющегося на соответствующую должность заводится личное дело.

Составляется опись включенных в личное дело документов. Личному делу присваивается

архивный и учетный номера, которые вводятся в базу данных ЭВМ. В ходе прохождения

службы в личное дело включаются дополнительные материалы, а также производятся

записи в соответствии с приказами по МИД России, касающиеся данного работника.

В обязательном порядке в личное дело включаются:

а) Указы Президента Российской Федерации о награждении (выписки из них или

копии);

б) Указы Президента Российской Федерации о назначении на должность и

присвоении дипломатических рангов (квалификационных разрядов);

в) справки о соблюдении ограничений, связанных с замещением государственной

должности (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 г.

№ 484

представляются в Департамент кадров не позднее 1 апреля каждого года всеми

работниками МИД, замещающими государственные должности), с указанием места и даты

подачи в налоговые органы декларации о доходах и имуществе, принадлежащем на правах

собственности;

г) материалы служебных аттестаций, в т.ч. по рангированию (присвоению

квалификационных разрядов);

д) справки-объективки;

е) служебные записки (представления) о назначении на должность, ходатайства о

присвоении дипломатических рангов (квалификационных разрядов);

ж) заключения территориальных и функциональных департаментов Министерства

на представление дипломатических работников к повышению в должности;

з) характеристики, отзывы (в т.ч. выписки из ежегодных кадровых отчетов

загранучреждений), докладные и объяснительные записки, другие документы,

Согласно Инструкции «О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к

государственной тайне» от 28 октября 1995 г. № 1050.

См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 20. Ст. 2239.

193

характеризующие работника;

и) выписки из приказов по МИД (о назначениях, перемещениях, рангировании

(присвоении квалификационных разрядов), поощрении, наложении взысканий и др.);

к) материалы об оформлении допуска к государственной тайне.

В личных делах хранятся только документы, относящиеся к служебной

деятельности работника и характеризующие его. Сбор и внесение в личные дела

работников сведений об их политической и религиозной принадлежности, частной жизни

запрещаются

Документы, не относящиеся непосредственно к служебной деятельности работника

хранятся в течение двух лет в делах несекретной канцелярии Департамента кадров и по

окончании этого срока передаются в архив МИД. При прекращении дипломатической

службы в связи с выходом работника в отставку присвоенный ему дипломатический

ранг сохраняется. В трудовой книжке производится запись «в отставке».

Ведение нескольких личных дел на одного сотрудника не допускается.

Референт проверяет достоверность полученных сведений от оформляющегося на

работу и разъясняет, что представление подложных документов или заведомо ложных

сведений может повлечь за собой расторжение трудового договора с ним.

Личные дела сотрудников МИД хранятся в Отделе рангирования и учета кадров в

специально отведенном для этого помещении и в несгораемых сейфах.

Документы, включенные в личные дела, их содержание не подлежат оглашению

независимо от степени их секретности. Пользоваться личными делами разрешается

руководству Министерства; руководству и референтам Департамента кадров;

руководителям подразделений центрального аппарата и загранучреждений в присутствии

референта Департамента кадров. Сотрудники имеют право на ознакомление со всеми

материалами своего личного дела, а также приобщенными к нему записками и

объяснениями.

По истечении двух лет после увольнения из Министерства иностранных дел

(переход на работу в другие структуры государственной службы, на работу в

негосударственные организации, уход на пенсию, в случае смерти) личное дело работника

передается в Архив Министерства иностранных дел.

В случае необходимости, сданное в архив личное дело по соответствующему

запросу может быть вновь затребовано в отдел рангирования и учета кадров. При переходе

сотрудника МИД на работу в другое ведомство личное дело передается по новому месту

государственной службы.

В настоящее время деятельность Департамента кадров МИД России по

персональному учету сотрудников во все большей степени модернизируется за счет

внедрения новых методов обработки кадровой информации. Внедряется

автоматизированная информационная система учета кадров, значительно облегчающая

хранение, классификацию и использование сведений по различным категориям персонала.

В качестве перспективной цели поставлена задача внедрения электронного архивирования

кадровой информации.

3. Формы и методы профессионального совершенствования работников

дипломатической службы

Поддержание высокого квалификационного уровня, обогащение профессиональных

знаний и навыков — это не только субъективное желание работника, обусловленное его

карьерной или личностной мотивацией. Это законное право и обязанность каждого

государственного служащего. Указ Президента Российской Федерации «О

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской

Федерации» // Приложение № 1.

194

дополнительных мерах по подготовке государственных служащих» от 3 сентября 1997 г.

№ 983 уточняет это положение и ориентирует на:

— обязательную профессиональную переподготовку лиц, впервые назначенных на

государственные должности федеральной государственной службы не ниже заместителя

начальника отдела (руководящие должности) в течение первого года работы в указанных

должностях;

— обязательное повышение квалификации (не реже одного раза в три года) лиц,

замещающих руководящие должности;

— направление на подготовку (стажировку) за рубеж лиц, в возрасте не старше 40

лет, замещающих государственные должности федеральной государственной службы

Непрерывное повышение профессиональной квалификации рассматривается в

качестве базового фактора повышения эффективности государственной службы и

успешности служебной карьеры. Особая роль в этом деле отводится Академии

государственной службы при Президенте Российской Федерации и подведомственным ей

образовательным заведениям, Академии народного хозяйства и Финансовой академии при

Правительстве Российской Федерации. В сфере дипломатической службы —

Дипломатической академии при Министерстве иностранных дел Российской Федерации.

Именно на это специальное высшее учебное заведение возложена задача подготовки и

систематической переподготовки руководящих дипломатических кадров, повышения

квалификации специалистов всех уровней, прежде всего в политологической,

международно-правовой, международно-экономической, регионоведческой, консульской,

информационно-аналитической и языковой сферах. Причем не по произвольным

программам, а в соответствии с принципами и нормами, определенными соответствующи-

ми государственными образовательными стандартами.

Основные принципы организации профессиональной учебы дипломатических

кадров следующие:

— обучение за счет государственного бюджета, в том числе по системе

государственного заказа;

— обязательность профессионального совершенствования — важнейший фактор

эффективного исполнения должностных полномочий, непременное условие пребывания на

дипломатической службе;

— периодичность стажировок и стационарных форм обучения в

специализированных учебных заведениях.

Выполнение указанных принципов не только обязательно, но и полностью

соответствует потребностям каждого государственного служащего, серьезно относящегося

к своему профессиональному долгу. Периодическое подтверждение квалификации —

насущная необходимость. Без этого невозможны ни служебный рост, ни другие карьерные

перемещения, включая загранкомандировки. Копии действующих сертификатов Высших

курсов иностранных языков, копии дипломов и свидетельств о профессиональной

переподготовке и повышении квалификации входят в перечень документов, без которых

вопросы рангирования, назначения на более высокую должность или командирования за

рубеж аттестационными и конкурсными комиссиями не рассматриваются.

В этом контексте вполне понятно, почему в Министерстве иностранных дел самое

пристальное внимание уделяется подготовке, переподготовке и повышению квалификации

дипломатических работников. Финансирование этого направления кадровой работы

рассматривается не как источник дополнительных расходов, а как эффективный и

оправданный вид государственных инвестиций в развитие ведомства.

Деятельность на этом направлении постоянно и планово совершенствуется. В

результате в стране создана уникальная школа подготовки высококвалифицированных

См.: п. 1 Указа Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по подготовке

государственных служащих» от 3 марта 1998 г. № 983 // Государственная служба. Сборник нормативных

документов. М., 2001. С. 205.

195

специалистов-международников, опирающаяся на богатейшее наследие и многовековые

традиции российской дипломатии. По сути дела в стране сложилась многоуровневая

система подготовки дипломатических кадров по программам базового высшего

образования, профессиональной переподготовки дипломатических работников среднего и

высшего звена, повышения квалификации. Все эти программы составляются с учетом

запланированных кадровых перестановок, наличия условно-вакантных должностей и

соответствующего резерва на выдвижение. Профессиональная и языковая специализации

определяются по согласованию с руководством соответствующих учебных заведений.

Базовым учебным заведением по подготовке дипломатических кадров для

российской внешнеполитической службы является Московский государственный институт

международных отношений (Университет) МИД России (МГИМО) — настоящая кузница

кадров для Министерства иностранных дел.

За более чем полувековой период своего существования МГИМО направил на

работу в главное внешнеполитическое ведомство страны почти пять тысяч своих

воспитанников, из которых двое длительное время занимали пост Министра иностранных

дел, тридцать пять — должности заместителей министра, более 600 выполняли и

выполняют в настоящее время обязанности посла, почти 1000 — функции советника-

посланника. Среди выпускников — члены Правительства Российской Федерации и

депутаты Государственной думы, видные политические и государственные деятели, более

20 действительных членов и членов-корреспондентов Российской академии наук.

МГИМО(У) внимательно следит за протекающими процессами в мировой политике

и дипломатической практике, оперативно адаптирует учебные программы к требованиям

современных международных отношений и российской внешней политики, осуществляет

свою деятельность в тесном взаимодействии с Министерством иностранных дел. Этому

способствует совместная договорно-правовая база двустороннего сотрудничества,

рассчитанная на долгосрочную перспективу.

Подготовка молодых специалистов для МИД ведется на совместно разработанных

образовательных стандартах нового поколения в области международных отношений,

юриспруденции, политологии, государственного управления, международной информации

и журналистики. Учебные планы и программы преподаваемых курсов регулярно

обновляются, ориентируясь на самые востребованные практикой дипломатической

службы специализации. Немало спецкурсов ведут видные российские дипломаты, которые

щедро делятся со студентами не только практическим опытом работы, но и помогают

разобраться в теории и истории международных отношений, дипломатии и

дипломатической службы. По инициативе МИД в учебные планы университета введены

курсы «Государственное управление», «Основы государственной службы», «Современные

информационные технологии в деятельности МИД России». Активно развиваются учебно-

научные контакты с университетами Германии, Великобритании, Канады, Китая, США,

Франции и многих других стран.

В соответствии с требованиями об усилении экономической подготовки

дипломатических кадров разработаны для внедрения новые спецкурсы: «Экономическая

дипломатия», «Энергетическая дипломатия», «Международные финансовые рынки»,

«Международные экологические стандарты». Ведется преподавание курсов по всем

важнейшим аспектам деятельности Всемирной Торговой Организации и Международной

Организации Труда.

В целях совершенствования языковой подготовки на всех факультетах введена

новая учебная дисциплина — «Русский язык и культура речи», особое внимание уделяется

преподаванию иностранных языков. Языковая подготовка выпускников МГИМО(У)

постоянно совершенствуется, особенно с учетом потребностей МИД в дипломатах, в

совершенстве владеющих методикой и техникой перевода. Постоянно расширяется и

номенклатура изучаемых иностранных языков. Создана учебно-методическая база для

преподавания языков стран СНГ и Балтии.

196

Тематика дипломных и диссертационных работ на плановой основе

согласовывается с потребностями МИД России. В ходе защиты дипломов в качестве

второго научного руководителя или оппонента нередко выступают сотрудники МИД. По

сложившейся традиции Государственные аттестационные комиссии возглавляют

руководители департаментов министерства.

Важнейшее значение в подготовке будущих дипломатов имеет прохождение

студентами практики в подразделениях Центрального аппарата Министерства

иностранных дел и его загранучреждениях Российской Федерации. Ежегодно в МИДе

преддипломную практику проходят не менее 100 студентов выпускных курсов, в порядке

ознакомительной практики его департаменты посещает не менее 200 студентов II—IV

курсов.

Попав на службу в Министерство иностранных дел, все сотрудники (в том числе и

недавние выпускники МГИМО(У)) оказываются включенными в действующую систему

непрерывного образования дипломатических работников по «цепочке» от программ

первого высшего образования, через курсы переподготовки и повышения квалификации до

аспирантуры и докторантуры. Эта система достаточно эффективна и ежегодно

обеспечивает обучение не менее 600 работников оперативно-дипломатического состава.

В целом система непрерывного образования предполагает следующие основные

этапы обучения кадров:

— первичное обучение для лиц, впервые принятых на дипломатическую службу (в

течение первого года работы). Ускоренная адаптация к новым условиям

профессиональной деятельности требует предметного ознакомления с законодательной и

нормативной базой, структурой, документооборотом, информационными потоками МИД.

Примером может служить обучение в Учебно-консультационном центре МИД по

информатике, которое нацелено на приобретение вновь принятыми работниками

специальных навыков по использованию программных средств, используемых в

общеминистерской информационной системе по внешнеполитическим вопросам;

— периодическое обучение (не реже 1 раза в 5 лет) по дополнительным или

основным профессиональным образовательным программам переподготовки и

повышения/поддержания квалификации на уровне, достаточном для эффективного

исполнения должностных обязанностей. Эта работа осуществляется в соответствии с

требованиями Государственного образовательного стандарта дополнительного

профессионального образования (повышение квалификации и профессиональной

переподготовки) федеральных государственных служащих, утвержденного приказом

Минобразования России от 1 августа 2000 г. № 2370;

— постоянное обучение иностранному языку по программам ВКИЯ;

Основным центром периодического повышения квалификации и профессиональной

переподготовки сотрудников МИД является Дипломатическая Академия МИД Российской

Федерации. На ее базе ежегодно обучается, осваивая различные программы и курсы, не

менее 300 дипломатических и консульских работников. Делается это на основе принципов:

— преемственности по отношению к базовому образованию, которое получили

дипломатические работники в МГИМО(У) или другом высшем учебном заведении;

— совместимости по видам, срокам и формам обучения;

— учета интересов внешнеполитического ведомства и личностных особенностей

обучающихся;

— комплексного подхода к организации учебного процесса. На факультете

повышения квалификации дипломатических кадров организованы краткосрочные курсы

с программами объемом от 72 до 150 учебных часов по наиболее важным проблемам и на-

правлениям дипломатической деятельности: внешняя политика, мировая экономика и

международные экономические отношения, дипломатическая и консульская служба,

международное право, проведение миротворческих операций, многосторонняя диплома-

тия, разоружение и ограничение вооружений.

197

Повышение квалификации направлено на обновление теоретических и

практических знаний, овладение дополнительными навыками трудовой деятельности в

соответствии с изменяющимися условиями работы и требованиями государственных

образовательных стандартов. Программы и учебно-тематические планы курсов постоянно

корректируются с учетом категории обучающихся, направления их служебной

деятельности, запросов департаментов, посольств, консульств и других структур. Кроме

того, планы и программы проходят предварительную апробацию и при необходимости

корректируются в соответствии с требованиями министерства.

Особое место в системе повышения квалификации занимают Высшие

дипломатические курсы (ВДК) Дипломатической Академией для руководящих работников

дипслужбы, назначаемых на должности послов, постоянных представителей, советников-

посланников и генеральных консулов. Занятия на курсах ведут не только академические

профессора и преподаватели, для встреч со слушателями приглашаются руководители

федеральных органов исполнительной и законодательной власти, религиозные и обще-

ственные деятели, заместители министра, директора департаментов МИД.

При этом учитывается, что государством нормативно установлены сроки

непрерывного обучения. В случае повышения квалификации — от двух до шести недель с

полным или частичным отрывом от работы или от шести недель до шести месяцев без

отрыва от государственной службы. По итогам обучения выпускникам вручаются

удостоверения и свидетельства о повышении квалификации государственного образца.

По специальным программам организована профессиональная переподготовка

специалистов дипломатической службы. Она позволяет (в объеме от 500 до 1000 часов

аудиторного времени) получить дополнительные знания, умения и навыки для выполнения

нового вида профессиональной деятельности, т.е. обрести практически новую

специальность на базе уже имеющегося высшего образования с целью адаптации

государственных служащих «к новым экономическим условиям и ведению новой

профессиональной деятельности»

. Основные задачи такого рода обучения — углубленное

изучение национально-государственных интересов России, соотнесение внутренних и

внешних аспектов ее развития с обстановкой на мировой арене; отработка технологий

согласования ведомственных и иных интересов с общегосударственными, при коорди-

нирующей роли МИДа; Изучение российского законодательства и международно-

правовых документов, определяющих деятельность дипломатов; отработка навыков

управления персоналом

. Срок обучения — от трех до шести месяцев с полным или

частичным отрывом от работы или от шести месяцев до одного года без отрыва от

государственной службы. По итогам обучения выпускникам вручаются дипломы о

профессиональной переподготовке государственного образца.

Значительная часть действующих дипломатических кадров имеет возможность в

процессе обучения в Дипломатической академии по двухгодичной программе получить

второе высшее образование по специальностям «Международные отношения» и «Мировая

экономика».

С 2001 г. в соответствии с решением Коллегии МИД России осуществляется

дальнейшая перестройка схемы профессиональной переподготовки дипломатических

кадров. Существо ее состоит в том, что для дипломатических работников, имеющих

базовое образование по специальностям «международные отношения» и «мировая

экономика», организуется 9-месячный курс (в объеме свыше 1000 учебных часов) с

отрывом от работы с присвоением квалификации и вручением диплома, соответствующего

диплому о высшем образовании. Такая система получила название дополнительного к

высшему профессиональному образованию. По такой системе обучаются

дипломатические работники, которые занимают высшие и главные государственные

Государственная служба. Сборник нормативных документов. М., 2001. С. 479.

1 См.: Лаптев В.Б. Дипломатическая академия МИД России в системе высшего профессионального

образования // Дипломатический ежегодник. 2000. С. 335.

198

должности дипломатической службы.

Для обучения персонала по системе краткосрочных стажировок используются

также контакты, установившиеся более чем с 20 зарубежными учебными центрами. В них

обучаются до 40 человек в год. Среди постоянных партнеров — Нидерландский

королевский институт международных отношений «Клингендаль», Венская дип-

ломатическая академия, Национальная школа администрации Франции. Основная цель

стажировок — изучить передовой опыт, приобрести дополнительные профессиональные и

организаторские навыки, сопоставить отечественный подход к проблемам с мнениями

зарубежных коллег.

Специальным подразделением Министерства иностранных дел, обеспечивающим

языковую подготовку российских дипломатических работников и контроль за ее

уровнем, являются Высшие курсы иностранных языков при МИД России (ВКИЯ). Курсы

составляют программы обучения, а также аттестационные требования по уровням

владения иностранными языками. В настоящее время установлены следующие уровни,

подтверждаемые сертификатами ВКИЯ установленного образца: начальный,

функциональный, оперативный, профессиональный, экспертный.

Уровень владения языком принятых в МИД выпускников вузов языкового профиля,

в т.ч. МГИМО(У), подтвержденный государственным экзаменом (при условии изучении

иностранного языка в течение не менее 8 семестров), приравнивается к оперативному

уровню ВКИЯ. Результат экзамена учитывается при рангировании, аттестации,

повышении в должности, участии в конкурсе на замещение вакантных должностей.

Принимаемые в МИД по конкурсу выпускники других вузов также сдают на Высших

курсах соответствующий квалификационный экзамен.

ВКИЯ обеспечивают послевузовское, профессионально ориентированное

совершенствование языковых знаний на уровнях, следующих за оперативным.

Профессиональный и экспертный уровни подтверждаются сертификатом каждые три года.

В связи с необходимостью овладения спецификой языка и приобретения

лингвострановедческих знаний занятия иностранными языками для впервые принимаемых

на работу в МИД специалистов обязательны.

Зачисление в группы ВКИЯ производится в соответствии с трехлетними планами

языковой подготовки, составляемыми каждым подразделением центрального аппарата

министерства с учетом служебной необходимости, характера работы, перспектив ис-

пользования работника, решений конкурсных и аттестационных комиссий.

Обучение на курсах очное, при экстенсивном и ускоренном обучении — без отрыва

от работы. При интенсивном обучении сотрудник может частично или полностью

освобождаться от работы. Дипломатическому работнику может быть предоставлена воз-

можность одновременно изучать несколько иностранных языков, но количество занятий в

служебное время в рамках экстенсивного обучения не может превышать трех раз в неделю

по два академических часа каждое.

Всего в течение учебного года на ВКИЯ по 54 иностранным языкам обучается более

1200 сотрудников центрального аппарата МИДа и загранучреждений.

В целом же различными формами подготовки, профессиональной переподготовки и

повышения квалификации ежегодно охватывается около полутора тысяч дипломатических

служащих. Таким образом, работники МИД России обладают и пользуются широкой

номенклатурой возможностей для реализации установленного для государственных

служащих требования об обязательном повышении квалификации не реже одного раза в

пять лет.

В заключение следует упомянуть о неформальных методах совершенствования

индивидуальных качеств и приобретения практических навыков дипломатическими

работниками. Ключевым из них является самоподготовка. Сколь бы ни были талантливы

преподаватели, секрет личностного и профессионального роста дипломатического

работника в конечном итоге кроется в высокой требовательности к себе, постоянном

199

стремлении к совершенству, постановке перед собой все более сложных задач и высоких

целей.

4. Резерв как форма работы с кадрами дипломатической службы

Важным элементом управления прохождением дипломатической службы является

работа с резервом — специально сформированной на основе установленных

критериев группой перспективных работников, обладающих необходимыми для

должностного выдвижения профессионально-деловыми, личностными и морально-

этическими качествами, положительно проявивших себя на ранее занимаемых

должностях, прошедших необходимую подготовку и предназначенных для замещения

более высоких должностей.

Резерв, процедура его формирования и работа с его представителями является

важной составной частью управления персоналом и планирования карьеры служащих.

Статус и главные задачи резерва сформулированы в соответствующих статьях

федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» (п. 2

ст. 8 и п. 2 ст. 26), указов Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах по

улучшению работы с кадрами в системе государственной службы Российской Федерации»

от 6 сентября 1995 г. № 900 и «О государственном заказе на переподготовку и повышение

квалификации государственных служащих от 7 февраля 1995 г. № 103, «О допол-

нительных мерах по подготовке государственных служащих» от 3 сентября 1997 г. № 983,

постановления Правительства Российской Федерации «О Межведомственной комиссии по

профессиональной подготовке и повышению квалификации государственных служащих

федеральных органов исполнительной власти» от 1 февраля 2001 г. № 78, «Положения о

кадровом резерве МИДа России», введенного приказом по министерству от 4 августа 1998

г. № 9140 и «Положения о ротации дипломатических служащих», введенного приказом по

министерству от 6 июля 1994 г. № 3521, «Примерного положения о порядке формирования

и подготовки федерального резерва кадров государственных служащих», разработанного

(по заказу Минтруда России) Научно-методическим центром государственной службы

Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации

, других

нормативно-правовых актов.

Тем самым государство юридически определило место и роль резерва в системе

прохождения государственной службы, основные требования к его формированию.

Сформулировало и цель кадрового резерва: своевременно выявлять и целенаправленно

готовить специалистов для замещения вакантных (прежде всего руководящих)

должностей, обеспечивать высокую профессиональную готовность служащих к

эффективной работе в соответствии с квалификационными требованиями по должности.

Опыт также показал, что с помощью резерва решается еще одна немаловажная задача —

обеспечивается своевременность принятия кадровых решений, сокращается период

адаптации работников при их назначении на вышестоящие должности. И это при том, что

в работе с резервом немало еще нормативно-правовой и методической неупорядоченности,

формализма, иной раз недостает ответственности.

В кадровый резерв МИДа, формируемый в соответствии с «Положением о кадровом

резерве МИДа России», зачисляются дипломатические и консульские работники,

увольняющиеся в связи с переводом на работу в Администрацию Президента Российской

Федерации, аппараты палат Федерального Собрания, Правительства Российской

Федерации и другие федеральные органы государственной власти, на преподавательскую

или научно-исследовательскую работу в подведомственные МИДу учреждения, другие

государственные научно-исследовательские организации и высшие учебные заведения по

См.: Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих. Сборник

нормативных и методических материалов. Вып. I. С. 104-114.

200