Дипломатическая служба. Учебник
Подождите немного. Документ загружается.
направлявшего его государства. В этом смысле посольства русских князей в Орду состав-
ляют определенное исключение, поскольку на протяжении длительного времени они
направлялись как раз для того, чтобы стать заложниками.
Несколько позже возникает проблема безопасности информации, т.е. ее
защищенности от перехвата, утечки по техническим и иным каналам, модификации,
блокирования, уничтожения. Уже тогда со всей серьезностью стоял вопрос о том, как
сохранить в секрете те сведения и инструкции, которые получал посол, направляясь в
другое государство, или, по крайней мере, ту их часть, которая была секретной, негласной.
На первых порах, когда послы за рубеж направлялись со специальным поручением,
это было несложно и практически совпадало с идеей физической защиты. Нужно было
лишь нанять достаточно сильную охрану. Положение усложнилось позднее, когда
дипломатические представительства становятся постоянными, а посольства находятся за
рубежом по 2—3 года. Уже в те времена, начиная с середины XV в., такое посольство
должно было регулярно, раз в неделю, а то и чаще, используя купцов, моряков, путе-
шественников, отправлять в свою страну соответствующую информацию о стране
пребывания. Защита такой информации стала представлять отдельную и достаточно
непростую проблему. Обеспечить безопасность гонца было достаточно сложно.
Перехватить курьера было делом относительно простым. К тому же он мог стать жертвой
простого разбоя. Поэтому донесения тиражировались, часто с одной и той же шифровкой
(зашифрованной разными способами) направлялись несколько курьеров. Это являлось и
одним из средств обеспечения безопасности дипломатической деятельности.
Важно было, чтобы в случае гибели или пленения курьера или посла, содержание
находящихся при нем документов не стало достоянием посторонних. Так возникает
потребность в более совершенной тайнописи или криптографии — системе изменения
письма с целью сделать его текст недоступным для понимания непосвященных лиц.
Зародилась и свое первое развитие криптография получила в Венеции. Хотя
элементы тайнописи использовались и другими государствами, причем гораздо раньше,
еще в глубокой древности. В средние века это искусство носило, конечно, примитивный
характер и вскоре практически было забыто. Тем не менее, именно Венеция позже стала не
только возрождать забытое, но и развивать. Тайнопись совершенствуется, шифры
становятся все более сложными, они с трудом поддаются расшифровке.
Со временем криптография широко вошла в международную практику. Во второй
половине XV в. итальянец Леон Батиста Альберти по просьбе римского папы даже
составил трактат о криптографии.
Несмотря на сложившуюся традицию неприкосновенности дипломатов и посольств,
истории известно множество примеров грубейшего нарушения этого, казалось бы,
незыблемого принципа: посольских представителей заключали в крепости, арестовывали и
пытали; захватывали иностранные представительства и убивали всех, кто в них находился;
порождали столкновения, разжигая национальную нетерпимость и религиозный фанатизм.
Примеров тому множество.
В XVII в. русские послы, еще не бывшие постоянными представителями
(резидентами) часто заключались под стражу то Крымским царем (ханом), то по приказу
Турецкого султана. Был среди них и мой предок дьяк Алферий Кузовлев, направленный
царем Алексеем Михайловичем в 1645—1646 гг. вместе со стольником С.В.Телепневым
послом в Царьград к Турецкому султану и на два года задержанный там после смерти в
ноябре 1646 г. своего напарника Телепнева.
Так в XVIII в. при объявлении Турцией войны России всех русских представителей
в Стамбуле заключали в крепость — Семибашенный замок. Такие известные русские
представители в Турции, как П.А.Толстой, А.М.Обрезков, Я.И.Булгаков во времена
русско-турецких столкновений арестовывались по несколько раз и длительное время
содержались под стражей. Тем не менее, они находили возможность передавать на Родину
ценные сведения разведывательного и военно-стратегического характера.
171
В январе 1829 г. фанатически настроенная толпа «защитников исламской веры»
ворвалась на территорию русского представительства в Тегеране, долгое время там
бесчинствовала. Почти весь состав миссии погиб, в том числе и полномочный министр
России А.С.Грибоедов, обвиненный в пособничестве отступникам от мусульманства.
Отдавая дань смелости и принципиальности русских дипломатов, современники
подчеркивали, что все они действовали во имя чести, пользы и славы России.
В последней трети XIX в. по Китаю прокатилась волна антимиссионерских
выступлений, переросшая в 1900 г. в так называемое «боксерское восстание». Повстанцы
нападали на помещения религиозных миссий, разрушали храмы. Опасности нападения
подверглась и находившаяся в Пекине Русская духовная миссия. По настоянию
российского посланника все члены миссии перебрались в Посольский квартал Пекина,
взяв с собой только самое ценное из церковной утвари, уместившееся на четырех
подводах, и главную реликвию Миссии — икону святителя Николая Мирликийского из
албазинской церкви, принесенную в 1685 г. в Китай пленными казаками.
Разрыву дипломатических отношений с Китаем в 1929 г. предшествовало нападение
на генеральное консульство СССР в Харбине. Генконсул и сотрудники консульства были
задержаны в течение шести часов. В отношении вице-консула было применено физическое
насилие.
В ноябре 1961 г. советское правительство вынуждено было отозвать из Албании
весь состав советского посольства из-за действий албанских властей, создавших условия,
исключающие возможность нормальной дипломатической деятельности посольства СССР
в Тиране. Тирану покинул и временный поверенный СССР в Албании П.Г.Крекотень,
кстати, впоследствии мой первый руководитель на дипслужбе в Финляндии, Генеральный
консул в г. Турку. Одновременно с ним из Тираны выехали все советские специалисты и
журналисты, большая часть имущества посольства, торгпредства, школы и других
советских учреждений была вывезена в СССР на теплоходе. Лишь несколько технических
работников посольства были оставлены в Тиране для охраны оставшегося там имущества.
В соответствии с договоренностью между СССР и Албанией защита интересов СССР на
территории Албании была поручена посольству Чехословакии в Тиране, а защита
албанских интересов на территории СССР - посольству Болгарии в Москве.
В сентябре 1973 г., когда в Чили произошел военный переворот, посольство СССР
оказалось в сложной ситуации: телефонная и телеграфная связь в городе были нарушены,
машины с дипломатическими номерами обыскивались. Советское правительство заявило,
что оно «прерывает дипломатические отношения с Чили и отзывает посла СССР и состав
советского посольства». В связи с этим встал вопрос об эвакуации из Чили советских
граждан. Последними Сантьяго покинули руководство посольства и основной дипсостав.
Трое административно-технических работников были оставлены в Чили для обеспечения
сохранности остатков имущества, а также передачи материальных ценностей посольству
Индии для частичной реализации.
В декабре 1980 г. советское посольство в Тегеране подверглось нападению, в
результате которого был нанесен значительный ущерб как служебным, так и жилым
помещениям и территории посольства. По требованию посла в посольство прибыл
представитель протокольного департамента МИД и ответственный сотрудник МВД Ирана,
зафиксировавшие размер ущерба. Была произведена фотосъемка территории. Посольство
направило ноту протеста, в которой отмечалось, что оно оставляет за собой право потре-
бовать от иранской стороны возмещения ущерба.
Такого рода примеры и факты можно приводить и дальше. Каждый из них лишний
раз доказывает важность и жизненную необходимость обеспечения надлежащей защиты
дипломатических миссий за рубежом. В равной степени в безопасности нуждаются не
только посольства и их курьеры — секреты нужно охранять не только за границей, но и у
себя в стране, обеспечивая безопасность своему собственному ведомству иностранных
дел.
172
Во всех государствах на ранней стадии создания институтов ведения
международных отношений понимали важность безопасности своих подданных,
сохранения тайны иностранной переписки, внешнеполитических и дипломатических
планов, сохранности архива, государственной печати и др. На Руси это находит отражение
как в структуре, так и штатах Посольского приказа. Кроме создания соответствующих
«повытий», т.е. своеобразных отделов, во второй половине XVII в. в штате Посольского
приказа, кроме переводчиков, толмачей и златописцев, появляются приставы и сторожа. В
конце XVII в. все служащие приказа приводились к присяге, обещая хранить
государственную тайну, не общаться с иностранцами, а при переводах переводить
правдиво. В XVIII в. Императрица Екатерина II дважды — в 1781 и 1791 г. подтверждала
условие для служащих в Коллегии иностранных дел хранить государственную тайну и не
общаться с иностранцами. Характерно, что клятва и присяга хранить тайну, не общаться с
иностранцами сохранится на очень долгие времена. Существует она и поныне, правда в
несколько модифицированном виде.
2. Современные проблемы безопасности и пути их решения
В современных условиях проблемы физической, информационной, технической,
психологической и других видов безопасности дипломатических структур остаются не
менее актуальными, чем в прежние времена. Причем касается это всех без исключения
стран и континентов. Особую значимость имеют они и для современной России.
Объясняется это, тем, что внешняя политика постсоветской России представляет
повышенный интерес для иностранных разведок. МИД России и его загранучреждения
привлекают к себе исключительно пристальное внимание всякого рода спецслужб.
Иностранные разведки, различные фонды, общества и движения, действуя
скоординировано с другими государственными органами, играют весьма существенную
роль в реализации внешней политики своих государств. Тем более, что за последние 30—
40 лет возможности разведок, особенно их техническая составляющая, неизмеримо
возросли.
Поэтому сегодня речь идет не об отдельных мероприятиях, а о целом комплексе
специальных мер защитного характера. При этом необходимо исходить из следующего
положения: уровень безопасности дипломатической службы должен быть адекватным
существующим угрозам. Речь идет о специальных мерах по защите помещения
посольства и его коммуникаций, транспорта и почты от доступа посторонних лиц.
Осуществление таких мер призвано обеспечить нормальное функционирование
представительства и работу каждого его сотрудника. Что, кстати, полностью соответствует
требованиям и нормам Венской конвенции 1961 г. о дипломатических сношениях, в ст. 22
которой прямо говорится о неприкосновенности помещений представительства и
недопустимости проникновения в них властей страны пребывания без согласия главы
представительства.
Конвенция обязывает власти страны пребывания принимать все необходимые меры
для предотвращения какого бы то ни было нарушения неприкосновенности и спокойствия
загранпредставительств и их персонала. При этом устанавливает, что помещения
представительств, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а
также средства передвижения, пользуются иммунитетом и не могут быть
подвергнуты обыску, реквизиции или аресту. Специальными статьями Конвенции
устанавливается неприкосновенность не только дипломатических агентов, но и архивов и
документов независимо от их местонахождения. Более того, неприкосновенностью и
защитой пользуются частные резиденции дипломатических агентов (т.е. квартиры
дипломатических сотрудников), их корреспонденция, имущество. Неприкосновенны также
дипломатическая почта и перевозящие ее дипломатические курьеры.
173
Аналогичные меры по неприкосновенности предусматривает и Венская конвенция о
консульских сношениях 1963 г., ст. 31 которой предусматривает меры, обеспечивающие
неприкосновенность консульских помещений, ст. 33 — неприкосновенность консульских
архивов и документов, ст. 34, 35, 36, 38 — свободу передвижения и сношений.
Аккредитующему государству, конечно, и самому приходится принимать
действенные меры по обеспечению безопасности своих представительств и их
сотрудников. В этом вопросе требуется большая предусмотрительность, ибо, во-первых,
есть много вопросов, не предусмотренных никаким международным соглашением; во-
вторых, многое зависит от конкретных обстоятельств, которые в каждом отдельном случае
приходится учитывать.
Следует начать с помещения представительства, под которым, согласно Венской
конвенции 1961 г., понимается здание и земельный участок, на котором расположено
представительство. Такой участок бывает иногда весьма значительным, позволяющим раз-
местить вспомогательные постройки технического характера (гараж, склад и т.п.),
посадить деревья и декоративную растительность.
Но одно дело, когда помещение строится по специально разработанному проекту,
учитывающему особенности его функционирования, другое дело — когда помещение
приобретается в собственность или арендуется. При выборе такого помещения важно,
чтобы оно отвечало представительским задачам, было достаточно престижным и
максимально удовлетворяло требованиям особенности работы представительства.
Желательно, чтобы кабинеты сотрудников были размещены так, чтобы исключить или
затруднить наблюдение извне. Наиболее удобным для того являются комнаты с окнами во
внутренний двор или на глухие стены соседних зданий. Помещения секретных частей
обеспечиваются дополнительными средствами защиты.
С целью затруднения проникновения на территорию представительства, она
обносится ограждением со специальными препятствиями. Нередко для наблюдения за
территорией устанавливаются видеокамеры, с помощью которых дежурный контролирует
отдельные ее участки и подходы к зданию. Вход и въезд на территорию представительства
оборудуются сигнализацией и переговорным устройством, позволяющим устанавливать
связь с дежурным по представительству.
До того, как разместить представительство, здание должно быть тщательно
проверено и принято в эксплуатацию специальной комиссией. Известно, что иностранные
разведслужбы изыскивают всевозможные способы, чтобы установить наблюдение за
деятельностью дипломатических представительств, осуществить негласное проникновение
в их помещения с помощью современных подслушивающих устройств и видеотехники,
использовать каналы возможной утечки информации по легальным коммуникациям. С
целью исключения подобного рода методов наблюдения за деятельностью
представительств здания подвергаются специальному обследованию с помощью особых
технических средств.
Тщательные меры должны быть приняты и по недопущению какого-либо контроля
за работой представительства с помощью внешних устройств (аппаратуры, радио,
радиотехнической, акустической, оптической и лазерной разведки), что при современном
уровне техники стало делом не столь сложным. Для этого предусматривается специальная
защита окон, телефонного кабеля, в том числе и для внутренней телефонной связи,
антенной проводки и т.п.
Особые меры предусматриваются также при оснащении представительства мебелью
и оборудованием, в том числе радио- и телевизионной аппаратурой, множительной
техникой и т.п. Помимо тщательной проверки каждого предмета, используемого в служеб-
ном помещении, существует особый порядок приобретения этого имущества. Желательно,
чтобы такое оборудование было отечественного производства и доставлялось
отечественными транспортными средствами: железнодорожным, авиа- и морским
транспортом, позволяющим перевозить любые грузы. Приобретение же оборудования или
174
мебели на месте осуществляется в соответствии с имеющимися на этот счет
инструкциями.
Важное значение имеют также меры по обеспечению представительства средствами
противопожарной безопасности, причем такими, которые позволяли бы ликвидировать
пожар в самом его начале. Иначе неизбежно приглашение городских пожарных команд,
что нежелательно. Характерно, например, что при пожаре 21 октября 2000 г. в посольстве
США в Москве американцы вызвали на всякий случай московскую пожарную охрану, но
услугами ее не воспользовались, а ликвидировали пожар своими силами.
То же следует сказать об обеспечении квалифицированного обслуживания средств
связи. В штате представительства обязательно должны быть специалисты, разбирающиеся
в технических средствах связи — это позволит избежать приглашения специалистов со
стороны. Словом, возникает ряд вопросов, которые требуют грамотного подхода, наличия
возможности решать их собственными силами, без привлечения иностранных
специалистов.
Как правило, вопросы обеспечения безопасности возлагаются на специальный
персонал, возглавляемый офицером безопасности. Охрану представительства своими
силами помимо той охраны, которую осуществляют власти страны пребывания, иногда
несут дежурные коменданты из числа гражданских лиц, а также военнослужащие
пограничных войск.
Помимо осуществления общих мер по обеспечению безопасности представительств
многое зависит от поведения сотрудников загранучреждений. Необходимо помнить, что
каждый дипломат, каждый дипломатический служащий и технический работник является
объектом специального наблюдения со стороны иностранных спецслужб и
общественности страны пребывания. Поэтому безупречность поведения, корректность и
осмотрительность в общении с окружающими, точное следование имеющимся в этом от-
ношении предписаниям является надежной гарантией от всякого рода провокаций.
Неразборчивость в связях, сомнительные знакомства, установление любых
контактов без ведома руководителя недопустимы.
Особую осторожность следует соблюдать и в разговорах. Нужно знать, когда, где и
что можно говорить. Каждый дипломатический служащий должен четко представлять, что
современный уровень развития техники позволяет спецслужбам зарубежных стран не
оставлять наших сотрудников в «одиночестве» практически нигде и никогда.
Неосторожность в разговорах с коллегами вне специально отведенных для этих целей мест
может привести к разглашению информации, относящейся к государственной тайне.
Причем самым неожиданным образом.
Первое упоминание об использовании зарубежными спецслужбами технических
средств для подслушивания разговоров в официальных представительствах нашей страны
относится к 1944 г., когда в городских телефонных аппаратах нашей военной миссии в
Вашингтоне были обнаружены небольшие незаметные конструктивные доработки,
позволяющие при положенных на рычаги трубках телефонных аппаратов прослушивать
разговоры, ведущиеся в помещениях миссии. Появление полупроводников и связанное с
этим бурное развитие электроники позволили создать миниатюрные радиоэлектронные
устройства подслушивания, которые можно было устанавливать не только в ограждающие
конструкции зданий, мебель и предметы интерьера, но и в автомашины, небольшие
носимые предметы. В 70—80-х годах нашей Службой защиты было изъято большое
количество техники подслушивания самых различных типов. Устройства подслушивания
находились в служебных зданиях, в жилых комплексах, в домах, на территории дач. В
одной из европейских стран техника подслушивания была выявлена в деревянных
конструкциях старого причала на территории дачи — любимого места отдыха и рыбалки
сотрудников.
Вести разговор служебного характера в автомашине также нельзя. Очень часто
служебные машины дипломатических представительств обслуживаются специальными
175
фирмами, которые производят их ремонт и профилактический осмотр, а это создает
реальные и трудно контролируемые возможности для установки в автомашинах
подслушивающих устройств, позволяющих делать запись специальной аппаратурой того,
что говорится в автомашине. По этой причине при необходимости срочно сообщить что-
либо важное собеседнику, лучше всего остановить машину и выйти из нее. Не следует
вести разговоры служебного характера в местах проживания, в ресторанах, кафе и других
подобных местах, особенно если столик заказан заранее. Впрочем, даже тогда, когда
столик не был заказан заранее, нет никакой гарантии, что вас не подслушивают.
Развитие компьютерной техники, вычислительных систем и современных средств
связи привело к появлению новых, более опасных каналов утечки информации. Возникли
новые угрозы информационного, технического, программно-математического и физи-
ческого порядка. К ним относятся:
- противозаконный сбор и использование информации;
- внедрение электронных устройств в технические средства с целью ретрансляции
или записи излучений, а также речевых сигналов;
- несанкционированный доступ к информационным ресурсам;
- манипулирование информацией (дезинформация, сокрытие и искажение
информации);
- незаконное копирование данных в информационных системах;
- внедрение программных закладок и компьютерных вирусов, позволяющих
взламывать системы защиты, скрытно осуществлять доступ к информации,
дезориентировать функционирование системы;
- перехват побочных электромагнитных излучений и наводок средств
вычислительной техники и связи;
- перехват, дешифровка и внедрение ложной информации в сетях передачи данных
и линиях связи;
- незаконное копирование носителей информации.
В целях противодействия такого рода угрозам на постоянной основе должен
проводиться комплекс организационно-технических мероприятий по защите средств
вычислительной техники, связи и обрабатываемой в них информации. Прежде всего путем
специальных проверок техники в специализированных организациях, имеющих
соответствующую лицензию.
Защита от перехвата побочных электромагнитных излучений и наводок, которая
является одним из основных направлений обеспечения информационной безопасности при
эксплуатации вычислительной техники, осуществляется за счет снижения до заданного
уровня этих излучений путем экранирования излучающих элементов, «замешивания»
маскирующих сигналов с информативными излучениями и т.п. При этом внутри
служебной зоны должны применяться эффективные режимные меры, исключающие воз-
можность бесконтрольного использования специальной аппаратуры перехвата или
навязывания электромагнитных сигналов.
Основной целью при решении задачи защиты информации от
несанкционированного доступа является обеспечение ее конфиденциальности,
целостности, санкционированной доступности, регистрации и учета. Эффективным
средством защиты информации от несанкционированного доступа является применение
программно-технических средств, в том числе с использованием криптозащиты
(шифрования), обеспечивающие гарантированную защиту информации при ее обработке,
хранении и передаче.
Если средства вычислительной техники объединены в локальную вычислительную
сеть, дополнительно применяются сетевые средства защиты (экраны и т.п.).
Подключение информационных сетей и отдельных персональных электронно-
вычислительных машин, установленных в служебной зоне, к незащищенным
государственным и международным информационным сетям (Интернет и др.)
176
запрещается, так как они могут использоваться спецслужбами и криминальными
структурами в своих целях. Для работы в сети Интернет должны выделяться автономные
компьютеры, устанавливаемые в отдельных помещениях, где не циркулирует информация
ограниченного доступа и отсутствует техника, предназначенная для обработки такой
информации.
Защищенные технические средства должны иметь предписания на эксплуатацию,
соответствующие сертификаты (аттестаты) установленного образца.
Защита средств связи, звукозаписи, переговорных и телевизионных устройств,
средств тиражирования документов осуществляется путем проведения их спецпроверок и
специсследований и, при необходимости, соответствующей доработки с последующей
сертификацией и получения предписания на эксплуатацию установленного образца.
В современных условиях каждому дипломатическому служащему необходимо
твердо знать и выполнять требования по информационной безопасности, проявлять
особую осторожность при работе на компьютере, обращаясь к услугам, при использовании
электронной почты и факсимильной связи, городского или сотового телефона.
3. Антитеррористическая безопасность
В последние годы в мире появилось немало всякого рода террористических
организаций и групп. Нередко их деятельность направлена против дипломатических и
консульских представительств. Похищения сотрудников, убийства, обстрелы служебных
помещений, захваты и взрывы зданий стали довольно частым явлением. Так, в декабре
1996 г. в Лиме боевики ультралевого революционного движения «Тупак Амару» захватили
резиденцию японского посла во время проходившего там официального приема. В течение
почти 4 месяцев они держали многочисленную группу заложников, которых удалось
освободить только в результате проведенной операции перуанскими силами войск
специального назначения.
В 1998 г. в Дар-эс-Саламе грузовик с взрывчаткой, управляемый самоубийцей, был
подорван около посольства США. В результате взрыва погибли 11 человек, 85 получили
ранения. В тот же день прогремел взрыв заложенной в автомобиле бомбы у посольства
США в Кении, стоивший жизни свыше 220 человекам и нанесший ранения более чем 4000
человек. Обоим зданиям представительств был нанесен существенный ущерб.
В декабре 1999 г. на территорию российского посольства в Берлине при полном
попустительстве полиции проникла группа местных хулиганов численностью до 30
человек. Их пришлось выдворять собственными силами. В апреле 1999 г., в период
бомбардировок Югославии, в Москве из проезжавшего по Садовому кольцу автомобиля
неизвестными лицами была предпринята попытка обстрела здания американского
посольства из гранатомета и автоматического оружия. В конце 1999 г. на территорию рос-
сийского посольства в Ереване брошена граната. В том же году в генконсульстве в
Стамбуле обнаружено и обезврежено взрывное устройство.
Приведенные факты свидетельствуют, что терроризм сегодня стал не меньшей
угрозой для диппредставительств, чем шпионаж или техническое проникновение
спецслужб в информационные базы дипломатических структур. Борьба с
дипломатическим терроризмом требует принятия не отдельных, а целого комплекса
специальных мер по предупреждению действий преступников. Речь идет об обеспечении
одновременно и физической, и информационной, и технической, и психологической
безопасности людей и материально-технических средств. Прежде всего следует принимать
необходимые меры предосторожности, в частности, при получении и обращении с
поступающими почтовыми корреспонденциями: посылками, бандеролями, пакетами и т.п.
Такие меры предусмотрены специальными инструкциями, которых необходимо строго
придерживаться.
177
Вся поступающая почтовая корреспонденция должна проходить проверку на
наличие металлических включений и взрывчатых веществ. Проверка осуществляется с
использованием соответствующей аппаратуры. Хотя многое можно понять и при внима-
тельном визуальном осмотре полученного. Прежде всего следует обращать внимание на
наличие грязных пятен на упаковке, специфических запахов (марципана или машинного
масла), подозрительных проводов или фольги, слишком тяжелого веса, неточности в
написании адреса, несоответствия количества почтовых марок весу корреспонденции. Не
говоря уже о корреспонденции, поступившей от неизвестного отправителя. В случае
выявления упаковок, вызывающих подозрение, следует попросить присутствующих
покинуть помещение, доложить о своих опасениях руководству представительства и
действовать по его указанию.
При поступлении телефонного звонка с угрозой совершить террористический акт
предложить звонящему переговорить с руководством представительства. В любом случае
трубку не вешать и не прекращать разговор. Говорить вежливо, хладнокровно и по-
стараться получить максимум информации о предполагаемом террористическом акте.
Повышенной бдительности и наблюдательности требуют от сотрудников
участившиеся в последнее время случаи террористических актов и взрывов с
использованием припаркованных возле представительств автомашин, начиненных
взрывчаткой. В случае обнаружения на служебной стоянке подозрительного автосредства,
следует информировать об этом соответствующее должностное лицо для последующего
принятия необходимых антитеррористических мер.
Нередко, в связи с необходимостью проведения строительных или ремонтных работ
приглашаются местные специалисты. Все вопросы, связанные с их пребыванием в
помещении представительства или на его территории, заранее согласовываются с руко-
водством, при этом устанавливается постоянный надзорный контроль за деятельностью
строителей, выделяются сотрудники для их сопровождения. Особое внимание
сопровождающих обращается на необходимость защиты зданий, секретного офисного
оборудования, информационных систем, мест хранения секретной информации, складов.
И это несмотря на то, что все эти объекты круглосуточно охраняются охранниками,
прошедшими специальную подготовку.
По программам физической безопасности в ряде стран сотрудники
дипломатических миссий полностью или частично обеспечиваются бронированными
автомобилями. По этим же программам в загранучреждения поставляются оружие,
боеприпасы, другое защитное оборудование. Выделяются немалые финансовые ресурсы
для обеспечения надлежащей охраны миссий, делегаций и гостей, для проведения
уголовных расследований.
Полезный опыт в этом смысле накоплен в США. В Государственном департаменте
длительное время действует Бюро дипломатической безопасности, в рамках которого
функционируют специальные управления, отделы и службы. Курирует службу непо-
средственно государственный секретарь США. Руководит службой директор — человек со
специальной подготовкой в области безопасности, правоохранительной деятельности,
государственного управления и работы за рубежом.
По инициативе Бюро разработан и последовательно реализуется комплекс мер по
обеспечению безопасности дипломатической службы. И все это в соответствии с нормами
сводного федерального Акта о дипломатической безопасности и борьбе с терроризмом
(1986 г.), который регламентирует буквально все стороны организации и осуществления
защиты дипломатических представительств. Конгресс США отдельной строкой на
указанные цели выделил даже больше средств, чем было запрошено. Это решение
мотивировалось тем, что условия, с которыми сталкиваются представительства США за
рубежом с точки зрения безопасности вызывают большую обеспокоенность, «имеющиеся
же ресурсы для борьбы с актами терроризма и обеспечения безопасности являются
недостаточными для эффективного противодействия растущим угрозам». Сейчас годовой
178
бюджет Бюро безопасности составляет 200 млн долларов.
В обязанности Бюро дипломатической безопасности входит координация всех
программ и операций по обеспечению безопасности дипслужб в стране и за рубежом;
охрана Государственного секретаря и почетных гостей; сбор информации для защиты от
международного терроризма; проведение проверок дипломатических структур на предмет
безопасности и расследований подделки документов (до 8 тыс. проверок и до 3 тыс.
фактов подделок в год); охрана совместно с МВД иностранных миссий; сбор информации
и аналитическое обеспечение Госдепартамента по вопросам угрозы безопасности США за
рубежом. И это далеко не полный перечень функций.
Особое значение американцы придают защите зданий, секретного офисного
оборудования, увеличению уровня защищенности информационных систем,
соответствующей оплате работы администраторов и операторов компьютерных систем.
Защита телекоммуникационных и автоматизированных информсистем — предмет особой
заботы американской службы безопасности.
Отдел инженерно-технической защиты насчитывает почти 100 сотрудников. На них
лежит обязанность установки и обслуживания электронных и механических систем против
физического и технического проникновения, предоставления сейфов и замков,
оборудование совещательных комнат.
Физическая безопасность американских миссий, сотрудников и членов их семей
обеспечивается не только технически, но и с помощью охранников. В целом, в
американских загранучреждениях работают более 17 тысяч местных охранников, дея-
тельность которых по периметру миссий организуют офицеры безопасности во
взаимодействии с местными властями. В 141 дипломатической и консульской миссиях,
безопасность сотрудников и находящейся там секретной информации обеспечивают около
1300 морских пехотинцев, непосредственно подчиненных офицерам безопасности.
4. Обеспечение безопасности МИД России и его аппарата
Обеспечению безопасности МИД России, его центрального аппарата, где
сосредоточен практически весь информационный ресурс в области внешней политики, а
также в значительной степени в области экономики, науки и обороны, придается такое же
значение, как и защите российских представительств за рубежом.
Несмотря на то, что фактор своей территории несколько снижает возможности
иностранных спецслужб и террористических организаций, тем не менее, перечисленные
угрозы по отношению к нашим представительствам за рубежом практически в полной
мере относятся и к МИД, и его учреждениям на территории самой России. Исходя из
этого, государством разрабатываются и осуществляются комплексные мероприятия по
обеспечению безопасности людей, зданий и объектов министерства.
При ремонте и реконструкции зданий, строительстве новых объектов
выдерживаются все необходимые требования по их защите, предусматривающие
возможность циркуляции конфиденциальной, секретной и совершенно секретной
информации.
В старых зданиях МИД, построенных без учета требований безопасности и не
прошедших ремонт, мероприятия по защите осуществляются, в основном,
организационными мерами:
1. Прежде всего обращается внимание на организацию системы пропускного и
внутриобъектового режимов. Охрана и контрольно-пропускная служба МИД
осуществляется подразделением МВД под контролем Департамента безопасности
министерства. Охрана зданий обеспечивается путем патрулирования по их внешнему пе-
риметру и периодического обхода в нерабочее время внутри зданий основных служебных
зон с целью проверки целостности замков и слепков печатей на дверях служебных
179
помещений. Проход сотрудников министерства в задания осуществляется по пропускным
документам. Приглашенные и другие посетители проходят по разовым пропускам и
сопровождаются сотрудником соответствующего подразделения министерства. Встречи и
беседы с посетителями проводятся в специально оборудованных помещениях или, в
зависимости от ранга посетителя, в кабинетах руководителей подразделений.
2. В целях повышения эффективности охранной системы принимаются меры по
улучшению ее технической оснащенности. В подъездах основных зданий министерства
установлены рамки металлообнаружителей. При реконструкции зданий предусмотрено
поэтапное развертывание автоматизированной интегральной системы, обеспечивающей
заданный уровень безопасности, в том числе надежную защиту от проникновения в здания
нарушителей, реализацию установленного режима доступа, дистанционное наблюдение в
охраняемой зоне, информирование о попытках несанкционированных действий.
3. Одной из важных сторон работы по обеспечению информационной безопасности
является обеспечение высокого качества секретного делопроизводства министерства.
Работа с документами и деловыми (служебными) бумагами — важнейшая обязанность
дипломатических сотрудников разного уровня. Без документов дипломатическая служба
не существует. Как правило, эти документы подразделяются на несекретные (открытого
характера) и документы с ограниченным доступом: со специальной пометкой «Для слу-
жебного пользования» (конфиденциальная информация) и содержащие сведения,
отнесенные к государственной тайне (секретная и совершенно секретная информация).
Основная техническая работа с документами осуществляется сотрудниками
соответствующих канцелярий, большая часть которых являются выпускниками Колледжа
МИД России. На них возложены задачи своевременного доведения до сотрудников
подразделений документов и необходимый контроль правильности обращения с этими
документами в соответствии с требованиями обеспечения информационной безопасности.
В последнее десятилетие значительно обновилась оргтехника: все подразделения
министерства и российские загранпредставительства оснащены персональными
компьютерами (ПЭВМ), телекоммуникационными системами, факсимильной связью,
копировальными машинами, что существенно облегчает работу с документами.
Разработаны и постоянно обновляются специальные программы для ПЭВМ, которые
позволяют совершенствовать учет, контроль и прохождение документов через
канцелярию, классифицировать и передавать материалы на архивное хранение. Вместе с
тем все это требует постоянного повышения квалификации сотрудников, их воспитания в
духе высокой ответственности и добросовестного отношения к работе с документами в
плане их сохранности и защиты содержащейся в них информации.
Работа с документами, в том числе с использованием технических средств,
регламентируется соответствующими общегосударственными и ведомственными
нормативными актами по защите государственной тайны и информационной
безопасности. Их твердое знание помогает дипломатическим служащим правильно ори-
ентироваться в огромном потоке документов, квалифицированно и грамотно оформлять
документы.
Используя технические средства, исполнитель документа должен твердо знать
степень защищенности техники и разрешенный уровень секретности обрабатываемой на
них информации, и помнить, что персональную ответственность за защиту информации
несет лично он.
В настоящее время МИД уделяет особое внимание проблеме информационно-
психологической безопасности дипломатической службы, защите дипломатических
работников от негативного информационно-психологического воздействия извне. От
решения этой задачи во многом зависит безопасность дипломатической службы и даже
национальная безопасность России в целом.
Этот аспект безопасности приобрел особую остроту в последние десятилетия в
связи с технологическим прорывом в области компьютерной техники и средств
180