Цвік М.В., Петришин О.В. Загальна теорія держави і права

Подождите немного. Документ загружается.

361

Розділ 21. Правова поведінка

но шкідливими, свідомо вольовими, порушують норми права, але не відо-

бражають негативного ставлення суб’єк та до вимог правових приписів

(наприклад, заподіяння шкоди внаслідок необхідної оборони, яка взагалі

є законодавчо визначеним найважливішим правом людини).

Юридична ознака правопорушення полягає в його протиправнос-

ті, тобто, це саме протиправний акт поведінки (дії чи бездіяльності

зі всіма її ознаками), що порушує вимоги правової норми. Порушення

інших видів соціальних норм не можна за формально-юридичними

ознаками вважати правопорушенням, доки вони не будуть втіленими

в нормативних приписах охоронюючих правових норм.

Законотворчі органи держави постійно, протягом тривалого часу

фіксують у законах, інших нормативно-правових актах ознаки різних

видів

правопорушень. Це вказує на певну закономірність у динаміці,

інтенсивності поширення шкідливих (небезпечних) для суспільства

вчинків, що негативно позначаються на його розвиткові. Тому законо-

давець має своєчасно реагувати на це, змінювати «ме жу», яка відділяє

за формальними ознаками правомірну і проти правну поведінку, керу-

ючись інтересами і правами суспільства та людини. Критерієм право

мірності діянь має бути право як втілення гуманізму, формальної рівно-

сті і справедливості в суспільстві, тому саме з позиції гарантованих

кон ституцією прав і свобод людини — смислоутворюючої підстави

законодавства — мають розцінюватися державою і фіксуватися нею

законодавчим шляхом ознаки протиправності діянь. Інакше в умовах

недемокра тичного режиму чи будь-якої кризи політичної

влади демо-

кратичної держави її органи можуть свавільно, самостійно і за своїми

уподобаннями, ігноруючи правовий критерій, визначати такі

формально-юридичні критерії протиправності і міру відповідаль ності

за правопорушення, які за юридичним змістом не відповідають ні

принципу верховенства права, ні правам людини і громадянина, за-

ради гарантування яких демократична держава взагалі існує.

З погляду юридичних наслідків правопорушення є юридичним

фактом і як таке породжує охоронні правовідносини, в межах яких

реалізуються заходи відповідальності за вчинене правопорушен ня.

Отже, правопо рушення завжди передбачає можливість настання не-

гативних юридичних наслідків, які виражаються у гарантованих дер-

жавою втратах правопорушником благ ма теріального, особистого та

організаційного характеру.

Водночас правопорушення

мо же розцінюватися як юридичний

факт, на основі якого:

362

Частина п’ята. Реалізація права

виникають процесуальні правовідносини у зв’язку з притягнен- –

ням суб’єкта до відповідальності і відповідно для обвинуваченого

суб’єкта виникають нові про цесуальні права і обов’язки;

змінюються або припиняються ті матеріальні правовідносини, –

учасником яких був суб’єкт (наприклад, звіль нення працівника у зв’язку

з вчиненням ним крадіжки майна

власника підприємства, розірвання

цивільного договору в разі позадоговірної зміни умов договору однією

стороною, невиконання чи неналежного виконання зобов’язань будь-

якою стороною договору та ін.).

Зовнішня характеристика правопорушення по лягає в тому, що

воно об’єктивно завжди виступає як діяння суб’єкта (дія чи бездіяль-

ність), яке з юридичного погляду виражене

у – невико нанні суб’єктом своїх обов’язків, що випливають з до-

говору чи за кону;

у – недодержанні заборон, що прямо встановлені правовими нор-

мами;

у – зловживанні суб’єктом своїми правами, створенні будь-яких

пере пон у використанні суб’єктивних прав іншими особами (напри-

клад, правомочностей власника стосовно володіння

, користування,

розпо рядження своїм майном) і т. д.

Різноманітні наміри, думки з приво ду вчинення правопорушень

самі по собі не є правопорушеннями і вважаються юридично нейтраль-

ними доти, доки вони не прояви лися як конкретні протиправні вчинки

(діяння) суб’єктів.

Контролюючі можливості держави полягають у тому, що во на мо-

же «запустити

» державний механізм притягнення до юридич ної відпо-

відальності за правопорушення з метою поновлення по рушених прав

суб’єктів з наступним покаранням правопорушни ка. Тому правопору-

шення завжди є караним діянням, тобто таким, за вчинен ня якого пе-

редбачаються певні вид і міра юридичної відповідальнос ті у вигляді

втрат особистого, організаційного чи матеріального характеру

Слід ураховувати, що правопорушення можливе лише тоді, коли

воно вчинене деліктоздатним суб’єктом. Наприклад, фізична особа

має бути: осудною — здатною усвідомлювати характер і значення

свого діяння та керувати ним; дієздатною — здатною відповідно до

закону самостійно нести юридичну відпові дальність за власні винні

протиправні діяння, наприклад, відповідати згідно із цивільно-правовим

законодавством

за порушення умов цивільно-правового правочину чи

спричинення позадоговірної майнової шкоди власникові майна.

363

Розділ 21. Правова поведінка

§ 4. Юридичний склад правопорушення

Ознаки, що лягли в основу поняття правопорушення, конкретизу-

ються в категорії складу правопо рушення — такої його моделі, яку

закріплено законодавчо сто совно кожного виду правопорушень.

Склад правопорушення — це сукупність передбачених зако ном

об’єктивних і суб’єктивних ознак протиправного соціально шкідливо-

го діяння, за вчинення якого винна особа несе юридичну відповідаль-

ність.

Склад правопорушення містить чотири необхідні елементи: об’єкт,

об’єк тивну сторону, суб’єкта і суб’єктивну сторону правопорушення.

1. Об’єкт правопорушення — це ті суспільні відносини та цін ності

(певні блага), що охороняються правом, на які спрямовано посягання

суб’єктів правопорушення (наприклад, власність, духовні цінності,

громадський порядок, здоров’я людини та

ін). Не існує правопорушень,

в яких був би відсутній об’єкт. Однак сам об’єкт може розглядатися

з різних позицій: як загальний, родовий та безпосередній.

Під загальним об’єктом правопорушення розуміють систему сус-

пільних відно син, які функціонують, розвиваються та відновлюються

на ґрунті загальновизнаних у суспільстві цінностей, що закріплені

в позитивному

праві, ним регулюються та охороняються (суспільна

безпека, політичний лад і под.).

Родовий об’єкт — це певне коло однорідних відносин, яким вчин-

ками осіб завдано шкоду. Залежно від того, нормами якої галузі чи

інституту права ці об’єкти охороняються, об’єкт визнається родовим

чи видовим. Наприклад, правопорушення, спрямовані проти права

власності

в кримінальному, цивільному, трудовому і адміністративно-

му праві тощо зумовлять різну родовидову характеристику об’єктів

правопорушень і відповідну юридичну кваліфікацію діянь правопо-

рушників.

Безпосередніми об’єктами є суспільні відносини з приводу кон-

кретних матеріальних (майно, цінні папери та ін.) і не матеріальних

(життя, здоров’я, честь, гідність) благ у різних сферах

життя суспіль-

ства і відповідні їм права та законні інтереси суб’єктів права: майнові,

трудові, політичні та ін.

2. Об’єктивна сторона правопорушення — це зовнішній прояв

самого протиправного вчинку. До обов’язкових елементів об’єк тивної

сторони належать: діяння (дія чи бездіяльність суб’єкта); його шкід-

ливі наслідки (їх настання або

загроза настання); необхід ний причинно-

364

Частина п’ята. Реалізація права

наслідковий зв’язок між діянням і наслідками, які настали. Цей зв’язок

повинен бути не випадковим, а саме необхідним, тобто його вивчення

і аналіз мають переконати і довести, що конкретні шкідливі наслідки

настали на підставі і в результаті саме цього діяння конкретної особи,

а не будь-якого іншого, випадкового чинника. Наприклад

, конкретні

дії з вини працівника, умисно спрямовані на заподіяння майнової шко-

ди власникові підприємства, слід розглядати як безпосередню при-

чину шкідливих наслідків його вчинку.

Крім обов’язкових, будь-яке правопорушення має факультативні

елементи: спосіб, місце, оточення, обставини та час вчинення право-

порушення. Кожен з них додатково характеризує суб’єкта правопору-

шення, ступінь суспільної шкоди від його посягання, роль кожного

пра вопорушника в разі співучасті, обставини, що обтяжують або

пом’якшують вину суб’єкта.

3. Суб’єкт правопорушення — це фізична чи юридична особа, яка

вчинила правопорушення. Необхідна ознака суб’єкта правопо-

рушення — його деліктоздатність, тобто визнана законом спроможність

особи персонально відповідати за свої

протиправні діяння. Нею може

бути як фізична, так і юридична особа.

Фізичні особи (індивідуальний суб’єкт) визнаються суб’єктами

правопорушень, якщо вони під час вчинення правопорушення були

осудні (здат ні контролювати свою поведінку волею і свідомістю) та

досягли визначеного законом віку деліктоздатності (наприклад, досягли

загального віку відповідальності згідно з КК України

, який визначає

суб’єктом злочину фізичну осудну особу, яка вчинила злочин у віці,

з якого відповідно до кримінального зако нодавства може наставати

кримінальна відповідальність).

Фізичних осіб за політико-правовою належністю поділяють на

громадян, осіб без громадянства (апатридів), іноземних громадян і бі-

патридів (осіб з подвійним громадянством). Для багатьох правопору-

шень цей

статус особи не має значення (наприклад, для визнання

особи винною у вчиненні злочину, адміністративного проступку, ци-

вільного правопорушення тощо). Особливий правовий статус мають

такі індивідуальні суб’єкти, як державні службовці, посадові особи,

депутати різного рівня представництва, що відображено в їх право-

вому статусі, в тому числі в підставах юридичної відповідальності

за

вчинене ними правопорушення.

Колективні суб’єкти правопорушення — це юридичні особи, орга-

ни державної влади, органи місцевого самоврядування, об’єднання

365

Розділ 21. Правова поведінка

громадян (партії чи громадські організації), інші громадські об’єднання

(наприклад, релігійні). Слід відзначити, що вони не є простою сукуп-

ністю фізичних осіб, а такою, що мають документально юридично

оформлену організаційну єдність (наприклад, у вигляді статуту орга-

нізації), приймають юридично значущі рішення, виконують юридичні

обов’язки, користуються повноваженнями і відповідають за

правопо-

рушення особисто як єдиний суб’єкт, спроможний визначати, форму-

лювати, виражати ззовні і захищати волю власної організації. Делік-

тоздатність юридичних осіб (на відміну від фізичних) виникає не

з моменту досягнення певного віку і психічного стану, а з моменту їх

створення (наприклад, офіційної реєстрації підприємства).

4. Суб’єктивна сторона правопорушення (вина)

— це сукупність

таких ознак, які відображають психічне ставлення особи до вчиненого

нею діяння та його шкідливих на слідків. Правопорушенням визна-

ється лише діяння особи, яка здатна усвідомлювати значення свого

вчинку і керувати ним, тому відсутність такої властивості робить її

неделіктоздатною. Здат ність особи усвідомлювати значення свого

вчинку (інтелектуаль ний аспект) і

керувати ним (вольовий аспект) —

необхідна умова оцінки вини, яка залежно від конкретного поєднання

цих характе ристик і може виступати у двох основних формах: наміру

(умислу) і необе режності.

При прямому умислі особа усвідомлює проти правний характер

свого вчинку, передбачає ті конкретні шкідливі (небезпечні) наслідки,

які можуть чи повинні настати, і бажає їх

настання (наприклад, кра-

діжка майна, що є власністю іншої особи). При непрямому умислі осо-

ба в такій само ситуації свідомо допускає мож ливість настання шкід-

ливих (злочинних) наслідків свого діяння: не бажає їх настання кон-

кретно, не ставлячи їх за мету, однак і не виключаючи можливої пер-

спективи настання таких наслідків

, бай дуже ставлячись до такої мож-

ливості, наприклад, заподіяння шкоди здоров’ю власника цього майна

під час протиправного заволодіння ним: шкода здоров’ю не була метою

злочинця, але він свідомо припускав таку можливість.

Необережна форма вини має свою спе цифіку інтелектуального

і вольового аспектів психічного ставлен ня особи до свого діяння

При самовпевненості особа не має наміру настання шкідливих

наслідків, але при цьому: усвідомлює протиправність свого діяння;

передбачає можливість настання шкідливих наслідків, однак легко-

важно розраховує на їх за побігання (оскільки переоцінює свої здібнос-

ті, досвід або ж недооцінює складність, усі обставини та небезпечність

366

Частина п’ята. Реалізація права

конкретної ситуації). При недбальстві особа не усвідомлює шкідли-

вості свого вчинку і не передбачає можливості настання протиправно-

го результату, але повинна (тобто це передбачалося, наприклад, її по-

садовою інструкцією) і могла (тобто була спроможна в конкретній

ситуації і за конкретних обставин) їх перед бачити. Наприклад, не-

дбальство має місце тоді, коли

особа за нормативами повинна була

виконувати свої посадові обов’язки ретельно, і при цьому не випро-

бувала на себе будь-якого психічного чи фізичного впливу, будь-якого

примушення чинити протиправно, не перебувала у безпорадному ста-

ні та інших обставинах, які б заважали їй діяти правомірно.

Необхідною складовою суб’єктивної сторони правопорушення

є пов’язані між собою, але не тотожні мотив (усвідомлена особою

спонукальна обставина, перелік чинників, які так вплинули на свідо-

мість особи, що сформували бажання вчинити правопорушення) і ме-

та (уявлення цього суб’єкта про бажаний майбутній шкідливий ре-

зультат і конкретна спрямованість на його досягнення).

§ 5. Види правопорушень

Особливості суб’єктивних і об’єктивних ознак правопорушень, їх

юридичних характеристик дають змогу класифікувати ці правопору-

шення за різними підставами.

За ступенем суспільної небезпечної, завданої шкоди, а також ха-

рактером санкції, що застосовується до суб’єктів, правопорушення

поділяються на злочини (суспільно небез печні, кримінально карані ді-

яння) і проступки (вчинки, що

є правопорушеннями, пе редбаченими

іншими галузями законодавства).

Злочин — це передбачене і заборонене кримінальним законодав-

ством протиправне суспільно небезпечне винне і карне діяння (дія чи

бездіяльність), яке спричиняє чи може спричинити істотну шкоду пев-

ним охоронюваним державою суспільним відносинам — державному

і суспіль ному ладу, політичній, економічній та соціальній системам,

правопорядку, власності, життю, здоров

’ю, правам і свободам особи.

Особлива суспільна небезпечність злочинів знайшла вираз в їх

забо роні кримінальним законом і застосуванні за їх вчинення різних

видів кри мінального покарання. За своїм характером злочини завжди

є кримінальними правопорушеннями: за будь-які з них застосовують-

ся найбільш суворі заходи державного примусу — кримінально-правові

367

Розділ 21. Правова поведінка

санкції, які встановлюють значні обмеження на поведінку особи, вин-

ної у вчиненні злочину.

В кримінальних кодексах міститься вичерпний перелік злочинів.

Отже, злочинами можна назвати лише ті діяння, що порушують за-

борони, встановлені кримінальним законом (в Україні — КК України).

Державно-правова теорія і практика багатьох держав виходять з того,

що за межами

протиправних діянь, передбачених кримінальним за-

коном, немає и не може бути правопорушень, що кваліфікуються як

злочини.

Злочин поділяють на групи, види за певними критеріями — об’єктом

посягання, формою вини, зовнішнім виразом, тяжкістю наслідків та ін.

Проступок — це протиправне, винне діяння (дії чи бездіяльність),

які не настільки небезпечні як злочини, але

завдають шкоду особі,

суспільству, державі, вчиняється в усіх врегульованих правом сферах

суспіль ного життя, має різні об’єкти посягання і викликає такі юри-

дичні наслідки за їх вчинення (стягнення). На відміну від злочинів,

передбачених кримінальним правом, вони передбачені іншими галу-

зями права.

Отже, проступки — це всі правопорушення, не віднесені до зло-

чинів. Проступки шкодять суспільству, але не є небезпечними для

нього.

Залежно від галузі права, до якої належать норми, що порушують-

ся (тобто суспільних відносин, на які справляється протиправний

вплив), та від характеру стягнення, що застосовується на правопоруш-

ників, усі проступки поділяються на конституційні, адміністративні,

дисциплінарні, земельні, екологічні, цивільні делікти та ін

1. Конституційний делікт— це протиправні суспільно шкідливі ді-

яння (дія чи бездіяльність) суб’єктів конституційного права, що містять

всі необхідні елементи його складу, порушують закріплений Основ ним

Законом та іншими конституційними актами держави порядок (проце-

дуру) організації та функціонування, конституційну компетенцію та

повноваження голови держави, уряду, інших органів державної влади,

органів

місцевого самоврядування, форму правління та устрою держави,

конституційні права, свободи і обов’язки людини.

До таких проступків можна віднести, наприклад, активні дії, ви-

ражені у формах: видання органами держави, органами місцевого са-

моврядування, державними службовцями та посадовими особами

незаконних нормативних чи правозастосовних актів і рішень (пряме

активне порушення); недодержання ними конституційних

заборон;

368

Частина п’ята. Реалізація права

зловживання конституційним повноваженням (в тому числі вихід за

його чітко визначені конституційним законом межі); пасивну поведін-

ку органу держави, державної посадової особи, виразом якої є неви-

конання конституційного обов’язку, наприклад, незастосування кон-

ституційної норми за наявності безпосередніх підстав для цього.

Правопорушення, що містять замах на конституційний принцип

верховенства права, викликають

негативні юридичні наслідки у ви-

гляді застосування відповідної санкції, наприклад, визнання юридич-

ного акта (голови держави, парламенту або уряду і под.) неконститу-

ційним, що спонукає до його скасування відповідними органами як

незакон ного або приведення його у відповідність до конституції та

законів.

Можливе також застосування передбачених за коном засобів впли-

ву

і на державних осіб, винуватих у виданні цих актів (рішень). Гро-

мадяни також відповідають за вчинення конституційного делікту, на-

приклад, у вигляді втрати громадянства за порушення правових при-

писів щодо своєчасної постановки громадянина на консульський облік

за кордоном.

2. Адміністративний проступок — це вчинене у формі протиправ-

ної дії або бездіяльності винними

особами правопорушення, яке по-

сягає на громадський або державний порядок, суспільні відносини

у сфері державного управління, вико навчо-розпорядчої діяльності

органів держави (порушен ня визначених законом санітарних, митних

правил, правил перетинання кордону, торгівлі, вуличного руху, неспла-

та податків та ін.), власність, права і свободи громадян, за яке закон

передбачає адміністративну відповідаль ність.

Адміністративний проступок може вчинити фізична особа — гро-

мадянин України, посадова особа, військовослужбовець, іноземець чи

особа без громадянства. За його вчинення в Кодексі України про адмі-

ністративні правопорушення (що містить норми інституту адміністра-

тивної відповідальності) передбачено санкції — адміністративні стяг-

нення (накладання штрафу, позбавлення спеціального права — охоти,

керування транспортними засобами, попередження та ін

.), або при-

мусові заходи адміністративного впливу.

Згідно із законом, повторюваність одного й того самого адміністра-

тивного проступку іноді може викликати «трансформацію» адміністра-

тивної відповідальності — в кримінальну.

3. Цивільно-правове правопорушення має місце у сфері май нових

і особистих немайнових відно син між суб’єктами цивільного права

369

Розділ 21. Правова поведінка

(фізичними і юридичними особами), об’єкт якого являє собою матері-

альну (майнову) або духовну (особисту немайнову) цінність.

Свій зовнішній вираз (об’єктивну сторону) цивільні правопору-

шення виявляють у спричиненні активними діями майнової шкоди

(збитків) власникам — фізичним та юридичним особам; поширенні

відомостей, що ганьблять честь і гідність особи; укладанні незаконних

угод

; невиконанні договірних обов’язків (бездіяльність) та ін.

Слід мати на увазі те, що засади цивільно-правової відповідальнос-

ті визначаються виключно законами (п. 22 ст. 92 Конституції України).

Але на відміну від злочинів, вичерпний перелік яких чітко зафіксова-

ний в законі і які тягнуть за собою кримінальне покарання, цивільні

проступки не містять у

законі такого вичерпного переліку, а їх юри-

дичні наслідки тягнуть за собою для суб’єкта цивільного правопору-

шення переважно правовідновлюючі юридичні заходи відповідальнос-

ті, передбачені санкціями норм цивільного права (наприклад, відшко-

дування шкоди правопорушником — фізичною чи юридичною осо-

бою — у разі заподіяння ним майнової шкоди власникові). Існують

й інші близькі за

змістом порушення майнових прав власника, вчинені

працівником підприємства, установи, організації щодо майна їх влас-

ника. Юридична кваліфікація, оцінка таких вчинків та їх негативних

юридичних наслідків передбачені вже не цивільним, а трудовим за-

конодавством, а працівник притягається не до цивільної, а до матері-

альної відповідальності.

4. Дисциплінарні проступки — суспільно шкідливі протиправні

вчинки

фізичних осіб, які зав дають шкоду внутрішньому розпорядку

діяльності підприємств, установ, організацій, навчальних закладів

шляхом порушення норм, що встановлюють правила трудової, служ-

бової, навчальної, військової та інших дисциплін і, як наслідок, тягнуть

за собою застосування дисциплінарних стягнень (покарань).

Прикладами способів учинення таких вчинків (об’єктивної сто-

рони) можуть бути запізнення на

роботу, невиконання розпоряджень

власника, порушення технологічних правил, тобто це неналежне ви-

конання (дія) працівником своїх трудових обов’язків, або їх проти-

правне невиконання (бездіяльність), за які щодо нього може бути за-

стосовано дисциплінарне стягнення. Відповідальність за вчинення

дисциплінарних проступків передбачена в багатьох відомчих

нормативно-правових актах (положеннях, статутах, інструкціях), а

та-

кож локальних правилах внутрішнього трудового розпорядку в кон-

кретних установах, на підприємствах.

370

Частина п’ята. Реалізація права

§ 6. Причини правопорушень

Будь-які правопорушення є закономірним наслідком розвитку суспіль-

ства. Суперечності та конфлікти між людьми та соціальними групами, які

є нескінченними у будь-якому суспільстві, завжди здатні зумовлювати

різні посягання на громадський та державний порядок. Отже, причини

правопорушень — це перш за все соціальні явища різного рівня, що

призводять до їх вчинення на

масовому, груповому та індивідуальному

рівнях у будь-якій відносно самостійній сфері суспільства.

Виявлення причин правопорушень передбачає на рівні загальної

теорії права вивчення: 1) напрямків (аспектів) дослідження таких при-

чин; 2) основних видів (класифікації) причин; 3) основних теорій

причин правопорушень.

Зрозуміти природу та причини правопорушень можна лише

в соціально-історичному аспекті, розглядаючи їх як

породження сус-

пільства на різних етапах його розвитку. Ще Мор і Кампанелла запро-

понували та відстоювали концепцію злочинності як явища, коріння

якого знаходиться в самому суспільстві. Правопорушуваність (делік-

тність) як масове явище з’являється за умов формування держави і є

одним з видів соціальних відхилень. Вивчення причин правопорушень

не може обмежуватися

тільки виявом психологічних особливостей

особи правопорушника.

Враховуючи те, що загальна теорія держави і права досліджує

правопорушення саме у зв’язку з виникненням та розвитком права як

форми розвитку державно-організованого соціуму, в юридичній науці

було запропоновано використовувати поняття «правопорушуваність»

на зразок того, як кримінологія на підставі визначального поняття

«злочин» тривалий

час використовує поняття «злочинність».

Причинне пояснення негативних явищ передбачає багатоплановий

підхід, тобто причини слід розглядати на усіх рівнях в єдності, сукуп-

ності теоретичного аналізу: загального, особливого, одиничного.

На загальносоціальному рівні розглядаються всі чинники, що іс-

нують у суспільстві, здатні впливати на вчинення правопорушень як

масового явища.

З погляду філософського підходу

формується загальна концепція

причинності і умов, що породжують соціальні аномалії поведінки. Він

вимагає розуміти їх як соціальні явища, зокрема, розбіжності між нор-

мою права і поведінкою пояснюються розбіжностями інтересів, цілей,

закріплених у правових нормах і проявлених у поведінці особи.