Бюджетний моніторинг: аналіз виконання бюджету за 2009 рік
Подождите немного. Документ загружается.
РОЗДІЛ 4
81
Таке зменшення темпів зростання видатків порівняно з показниками
минулих років пов’язано, головним чином, зі зменшенням видатків на
виплату населенню компенсації втрат від знецінення грошових
заощаджень, що були профінансовані у сумі 6,1 млрд. грн. у 2008 році
проти 0,5 млрд. грн. у 2007 році та практично не фінансувалися (лише
19,7 млн. грн.) упродовж 2009 року.
Діаграма 4.3.1
Темпи зростання ВВП і видатків зведеного бюджету
за 2006–2009 роки
123,3
132,5
131,8
96,1
123,7
129,0
136,8
99,4
115,9
126,2
140,9
107,9
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
160,0
2006/2005 2007/2006 2008/2007 2009/2008
%
ВВП, номінальний Видатки зведеного бюджету Видатки зведеного бюджету на соціально-культурну сферу
Падіння номінального ВВП за 2009 рік щодо показника 2008 року
склало 3,7 %. Частка видатків зведеного бюджету у ВВП становить
33,7 %, що більше за аналогічний показник 2008 року на 1,1 в. п.
Динаміка щомісячних фактичних видатків зведеного бюджету
протягом 2009 року в цілому повторює минулорічні тенденції, що
характеризуються найменшими обсягами у січні, а також помітним
зростанням у березні
– квітні, червні, вересні та максимальними – у
грудні (див. графік 4.3.1). Однак видатки грудня 2009 року за обсягами
значно менші за видатки грудня попереднього року (на 25,6 %) і навіть
дещо нижчі за видатки грудня 2007 року (на 3,1 %).
Видатки соціального спрямування зведеного бюджету за
2009 рік становили 190,4 млрд. грн., що більше за аналогічний
показник попереднього року
на 13,9 млрд. грн., або на 7,9 %. Видатки
соціального спрямування державного бюджету становили
86,2 млрд. грн., що більше за показник попереднього року на
3,5 млрд. грн., або на 4,3 %.
АНАЛІЗ ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ ЗА 2009 РІК
82
Графік 4.3.1
Динаміка щомісячних видатків зведеного бюджету
у 2004−2009 роках
14 131,7
24 931,9
25 823,4
24 479,3
27 598,8
22 919,1
27 970,0
22 944,1
26 724,9
26 197,8
27 003,0
36 588,3
0,0
10 000,0
20 000,0
30 000,0
40 000,0
50 000,0
Січень
Лютий
Березень
Квітень
Травень
Червень
Липень
Серпень
Вересень
Жовтень
Листопад
Грудень
млн. грн.
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Частка видатків соціального спрямування в державному бюджеті
за 2009 рік склала 47,8 % (див. графік 4.3.2). Порівняно з показником
2008 року вона збільшилася на 2,5 в. п.
Графік 4.3.2
Динаміка частки видатків соціального спрямування у структурі
видатків зведеного, державного та місцевих бюджетів
за 2005–2009 роки
60,5
56,6
55,4
57,1
62,0
41,0
46,5
40,6
45,3
47,8
73,5
71,0
75,2
74,0
82,0
30,0
50,0
70,0
90,0
2005 2006 2007 2008 2009
%
Частка видатків на соціально-культурну сферу в зведеному бюджеті
Частка видатків на соціально-культурну сферу в державному бюджеті
Частка видатків на соціально-культурну сферу в місцевих бюджетах
Як видно з графіка 4.3.2, у структурі видатків державного
бюджету видатки соціального спрямування протягом 2005–2009 років
складають трохи менше половини загальної суми видатків. У структурі
видатків місцевих бюджетів спостерігається тенденція до збереження
зазначених видатків на рівні близько 80 %. Так, за результатами 2009
РОЗДІЛ 4
83
року частка видатків на соціально-культурну сферу у структурі
місцевих бюджетів склала 82,0 % і збільшилася порівняно з 2008 роком
на 8,0 в. п.
При цьому слід зазначити, що більшість видатків на охорону
здоров’я та освіту сконцентровано у місцевих бюджетах (їх частки у
видатках зведеного бюджету за 2009 рік становлять відповідно 79,4 %
та 64,2 %), і більшість населення, зокрема вразливі його верстви,
отримують державні гарантії саме з місцевих бюджетів.
Однак темпи зростання видатків місцевих бюджетів за цими
напрямами зменшилися порівняно з 2008 роком настільки ж суттєво, як
і за аналогічними видатками державного бюджету (див. таблицю 4.3.2).
Водночас слід враховувати можливості здійснення цих видатків за
рахунок спеціального фонду. Так, частка видатків спеціального фонду
державного бюджету на охорону здоров’я у 2009 році становила 19,1 %
(+2,8 в. п. порівняно з 2008 роком), а місцевих бюджетів – 6,9 % (або на
рівні 2008 року), на освіту відповідно 30,9 % (або –0,5 в. п. порівняно з
2008 роком) та 5,4 % (або –1,0 в. п. порівняно з 2008 роком).
Таким чином, за результатами виконання бюджету у 2009 році,
незважаючи на збільшення частки видатків соціального спрямування у
видатках місцевих бюджетів, спостерігається посилення
невідповідності між обсягом ресурсів місцевих бюджетів та
повноваженнями на здійснення ними видатків, а також обмеженість
можливостей місцевих бюджетів у здійсненні видатків розвитку.
Слід також зазначити, що темпи зростання видатків на житлово-
комунальне господарство не мають чітко визначеної тенденції у розрізі
усіх видів бюджетів. Це свідчить про відсутність системного підходу
до прийняття рішень щодо розвитку цієї галузі.
Таблиця 4.3.2
Темпи зростання окремих видів видатків Зведеного, Державного та місцевих бюджетів
України у 2007–2009 роках порівняно з попереднім періодом
(%)
2007 2008 2009
Видатки згідно з
функціональною
класифікацією
Зведений Державний Місцеві Зведений Державний Місцеві Зведений Державний Місцеві
Разом видатків
(без урахування
міжбюджетних
трансфертів) з них: 129,0 125,9 133,4 136,8 140,7 131,5 99,4 98,8 100,2
житлово-
комунальне
господарство
73,5 400,6 66,0 152,0 61,3 164,7 83,3 55,8 84,8
охорона здоров’я
135,3 154,1 130,4 125,6 116,6 128,4 108,9 102,2 110,8
духовний і фізичний
розвиток
131,4 143,0 125,9 139,2 146,8 135,1 105,2 110,2 102,3
освіта
131,2 125,0 134,7 137,5 142,3 135,0 109,5 111,0 108,7
соціальний захист і
соціальне
забезпечення
117,1 96,5 173,3 152,7 173,8 120,6 106,3 101,4 117,1
ДЕРЖАВНИЙ
БЮДЖЕТ
Видатки Державного бюджету України (з урахуванням
міжбюджетних трансфертів) за 2009 рік становили 242,4 млрд. грн.,
що на 0,4 % більше, ніж за 2008 рік. Рівень виконання річного плану за
2009 рік на 6,6 в. п. нижче відповідного показника попереднього року
та становить 85,1 % (див. таблицю 4.3.1).
АНАЛІЗ ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ ЗА 2009 РІК
84
По загальному фонду фактичні видатки становили
187,8 млрд. грн., або 96,6 % плану на рік, що на 0,1 % менше, ніж за
2008 рік, а по спеціальному фонду – 54,6 млрд. грн., що на 13,2 %
більше за показник 2008 року. Рівень виконання річного плану по
спеціальному фонду становить 60,5 % (за 2008 рік – 75,9 %, тобто
різниця складає 15,4 в. п.).
Видатки Державного бюджету України (без урахування
міжбюджетних трансфертів) за 2009 рік склали 180,2 млрд. грн., що
становить 81,5 % річного планового показника, у тому числі по
загальному фонду – 131,3 млрд. грн., або 95,7 %, по спеціальному –
48,9 млрд. грн., або 58,2 % річних призначень.
Частка видатків спеціального фонду державного бюджету (без
урахування міжбюджетних трансфертів) у загальній сумі видатків
збільшилася порівняно
з показником 2008 року на 2,9 в. п. і склала
27,1 % (див. графік 4.3.3). Це пов’язано, в основному, із суттєвим
збільшенням видатків Державної служби автомобільних доріг України
на погашення зобов’язань за кредитами, отриманими під гарантію
Кабінету Міністрів України на розвиток мережі автомобільних доріг
загального користування, на 5,0 млрд. грн., або у 3,8 раза щодо
показника 2008 року, збільшенням обсягу державної підтримки
вугледобувним підприємствам на часткове покриття витрат із
собівартості продукції зі спеціального фонду на 2,0 млрд. грн., або
удвічі, при збереженні його загального обсягу майже на рівні 2008 року
(у сумі 4,7 млрд. грн.).
Графік 4.3.3
Частка видатків спеціального фонду державного бюджету
(без урахування міжбюджетних трансфертів) у загальній сумі
видатків за 2005–2009 роки
20,8
25,3
27,8
24,2
27,1
20,0
22,0
24,0
26,0
28,0
30,0
2005 2006 2007 2008 2009
%
Як видно з графіка 4.3.3, частка видатків спеціального фонду
державного бюджету (без урахування міжбюджетних трансфертів)
упродовж 2005–2009 років демонструє тенденцію до поступового
зростання.
РОЗДІЛ 4
85
ВИДАТКИ ЗА
ФУНКЦІОНАЛЬНОЮ
КЛАСИФІКАЦІЄЮ
Видатки Державного бюджету України (без урахування
міжбюджетних трансфертів) за 2009 рік порівняно з минулим роком в
цілому зменшилися на 2,2 млрд. грн., або на 1,2 %. Протягом 2009 року
спостерігалося зростання видатків державного бюджету щодо
відповідних показників минулого року лише у галузях соціального
спрямування, а також на загальнодержавні функції (див. діаграму 4.3.2)
через збільшення видатків на обслуговування державного боргу на
5,3 млрд. грн., або у 2,4 раза. Видатки на житлово-комунальне
господарство, охорону навколишнього природного середовища,
оборону, економічну діяльність і громадський порядок, безпеку та
судову владу за підсумками роботи 2009 року зменшилися відповідно
на 44,2 %, 18,2 %, 17,7 %, 14,1 % та 2,8 %.
Діаграма 4.3.2
Динаміка видатків Державного бюджету України
за 2007–2009 роки у розрізі функцій
0,7
1,8
2,0
6,3
15,1
18,3
0,4
2,2
2,9
7,4
24,9
1,8
3,2
23,9
29,2
9,4
16,9
29,7
21,6
50,8
21,8
11,7
38,7
51,5
33,2
24,9
9,7
7,5
24,2
0,2
243,2
122,3
137,7
111,8
78,8
95,1
102,2
48,0
93,5
96,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
55,0
Житлово-комунальне
господарство
Охорона навколишнього
природного середовища
Духовний та фізичний
розвиток
Охорона здоров'я
Оборона
Освіта
Громадський порядок,
безпека та судова влада
Загальнодержавні функції
Економічна діяльність
Соціальний захист та
соціальне забезпечення
млрд. грн.
0,0
25,0
50,0
75,0
100,0
125,0
150,0
175,0
200,0
225,0
250,0
275,0
%
2007 (факт) 2008 (факт) 2009 (факт) Виконання річного плану за 2009 рік
При цьому, за загального зменшення видатків на економічну
діяльність на 14,1 % видатки на транспорт збільшилися на 11,1 %,
відповідно відбулося суттєве зменшення за іншими напрямами
зазначених видатків. Це, зокрема, видатки на сільське господарство,
лісове господарство та мисливство, рибне господарство, що
зменшилися порівняно з 2008 роком на 35,0 %, та видатки на паливно-
енергетичний комплекс, зменшення за якими становило 22,8 %.
Поряд з цим, відбулися зміни й у складі видатків на транспорт.
Так, видатки на розвиток мережі й утримання автомобільних доріг
загального користування зменшено порівняно з 2008 роком на
2,6 млрд. грн., або на 37,4 %, а видатки на погашення зобов’язань за
кредитами, отриманими під гарантію Кабінету Міністрів України на
розвиток мережі автомобільних
доріг загального користування, як вже
зазначалося, збільшено на 5,0 млрд. грн., або у 3,8 раза.
Найбільше зростання видатків у номінальному вираженні
відбулося за такими напрямами:
АНАЛІЗ ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ ЗА 2009 РІК
86
– соціальний захист пенсіонерів – на 7,7 млрд. грн., або на 19,0 %,
що пов’язано, головним чином, з виділенням коштів на покриття
дефіциту Пенсійного фонду України для виплати пенсій в обсязі
13,8 млрд. грн. протягом 2009 року (у минулому році не
здійснювалося);
– загальнодержавні функції – на 3,1 млрд. грн., або на 14,2 %;
– освіта – на 2,4 млрд. грн., або на 11,0 %.
Рівень виконання видатків у 2009 році за функціями слід
аналізувати окремо за загальним та спеціальним фондами, оскільки
видатки Стабілізаційного фонду були заплановані у складі
спеціального фонду за однією бюджетною програмою, що належить до
загальнодержавних функцій, а у процесі виконання бюджету
розподілялися за бюджетними програмами відповідних головних
розпорядників бюджетних коштів, які
належать до відповідних галузей.
У цілому більшість видатків загального фонду профінансовано на
рівні, вищому ніж 95,0 % запланованого річного обсягу.
Найбільші обсяги недовиконання фактичних видатків загального
фонду державного бюджету щодо планових спостерігаються за
видатками на:
– обслуговування боргу у сумі 3,1 млрд. грн. (рівень виконання
становить 63,5 % річного планового обсягу);
– проведення виборів та
референдумів у сумі 0,5 млрд. грн. (рівень
виконання становить 29,2 %);
– інші загальні функції державного управління у сумі 0,3 млрд. грн.
(рівень виконання становить 39,2 %), через нульовий рівень
здійснення видатків Міністерством промислової політики України
на компенсацію облікової ставки НБУ, відсоткових ставок
комерційних банків за кредитами на технічне переоснащення
підприємств машинобудування для АПК (0,1 млрд. грн.),
наявність запланованих видатків резервного фонду у сумі
1,0 млрд. грн. та їх розподіл у процесі виконання бюджету між
іншими функціями;
– іншу діяльність у сфері охорони здоров’я у сумі 0,2 млрд. грн.
(рівень виконання становить 82,3 %);
– соціальний захист інших категорій населення у сумі 0,2 млрд. грн.
(рівень виконання становить 89,9 %), через низький
рівень
здійснення видатків на заходи з поступової компенсації
громадянам втрат від знецінення грошових заощаджень).
У структурі фактичних видатків державного бюджету за
результатами 2009 року зберігається тенденція минулого року (див.
таблицю 4.3.3). Так, найбільшу питому вагу мають видатки на
соціальний захист та соціальне забезпечення (21,2 %), економічну
діяльність (13,7 %), а також міжбюджетні трансферти (25,7 %). Разом з
тим, незначну питому вагу мають видатки на житлово-комунальне
господарство (0,1 %), охорону навколишнього природного середовища
(0,7 %) і
духовний та фізичний розвиток (1,3 %). При цьому
найбільших змін частки у загальній структурі видатків за 2009 рік
РОЗДІЛ 4
8
7
порівняно з показниками 2008 року зазнали видатки на соціальний
захист пенсіонерів (збільшення відбулося на 3,1 в. п. до 19,8 % у
2009 році), обслуговування боргу (збільшення на 2,1 в. п. до 3,7 %),
економічну діяльність (зменшення на 2,3 в. п. до 13,7 %), паливно-
енергетичний комплекс (зменшення на 1,5 в. п. до 4,9 %). Питома вага
міжбюджетних трансфертів у структурі загальних видатків за 2009 рік
порівняно з показником минулого року збільшилася на 1,2 в. п.
Таблиця 4.3.3
Видатки Державного бюджету України за 2007–2009 роки
у розрізі функціональної класифікації
2007 2008 2009
Роки
Видатки згідно
з функціональною
класифікацією
План,
млн. грн.
Факт,
млн. грн.
Структура,
фактичного
виконання,
%
План,
млн. грн.
Факт,
млн. грн.
Структура,
фактичного
виконання,
%
План,
млн. грн.
Факт,
млн. грн.
Структура,
фактичного
виконання,
%
Загальнодержавні
функції, з них:
19 196,1 16 906,3 9,7 27 727,8 21 769,5 9,0 51 760,4 24 868,2 10,3
обслуговування боргу
4 982,4 3 349,9 1,9 4 384,7 3 774,7 1,6 14 227,3 9 038,7 3,7
Оборона
9 613,7 9 414,8 5,4 11 009,0 11 733,0 4,9 12 255,8 9 654,4 4,0
Громадський порядок,
безпека та судова влада
17 266,5 18 314,8 10,5 22 883,6 24 871,1 10,3 23 651,5 24 164,1 10,0
Охорона навколишнього
природного середовища
1 811,3 1 808,1 1,1 2 115,3 2 230,2 0,9 1 492,2 1 824,3 0,7
Житлово-комунальне
господарство
1 312,9 723,8 0,4 982,7 444,0 0,2 101,9 247,9 0,1
Охорона здоров’я
5 992,7 6 318,1 3,6 7 266,1 7 365,5 3,1 6 738,3 7 530,5 3,1
Духовний та фізичний
розвиток
1 918,4 1 987,7 1,1 3 027,3 2 917,6 1,2 2 335,8 3 216,2 1,3
Освіта
15 038,6 15 147,6 8,7 21 121,5 21 554,3 8,9 25 153,2 23 925,1 9,9
Соціальний захист та
соціальне забезпечення,
з них:
28 849,8 29 220,5 16,8 51 892,7 50 798,3 21,0 53 646,5 51 512,3 21,2
соціальний захист
пенсіонерів
23 504,9 24 238,9 13,9 40 256,6 40 256,6 16,7 48 966,6 47 912,8 19,8
Економічна діяльність,
у т.ч.:
26 316,6 29 739,2 17,1 42 469,3 38 693,0 16,0 35 537,6 33 233,6 13,7
• сільське господарство,
лісове господарство та
мисливство, рибне
господарство
8 128,0 7 956,0 4,6 10 894,8 9 494,7 3,9 5 811,7 6 173,5 2,5
• паливно-енергетичний
комплекс
8 967,4 7 172,0 4,1 16 214,7 15 386,3 6,4 6 181,9 11 884,2 4,9
• транспорт
6 022,2 11 535,8 6,6 11 713,7 10 461,7 4,3 11 497,4 11 627,8 4,8
• інші видатки на
економічну діяльність
3 199,0 3 075,3 1,8 3 646,1 3 350,2 1,4 12 046,5 3 548,2 1,5
Міжбюджетні трансферти
47 315,0 44 655,0 25,6 62 712,4 59 113,6 24,5 61 483,2 62 180,1 25,7
Усього
174 631,5 174 235,9 100,0 253 207,9 241 490,1 100,0 274 156,4 242 356,7 100,0
ВИДАТКИ ЗА
ЕКОНОМІЧНОЮ
КЛАСИФІКАЦІЄЮ
Як свідчать дані таблиці 4.3.4, у 2009 році порівняно з 2008 роком
відбулося зростання фактичних видатків за всіма статтями економічної
класифікації, окрім інших поточних трансфертів населенню, де
відбулося зменшення на 75,3 %, капітальних видатків – на 59,5 % та
субсидій і поточних трансфертів підприємствам (установам,
організаціям) – на 25,5 %.
Зменшення обсягу видатків за такою статтею економічної
класифікації, як інші поточні трансферти населенню, пов’язане з тим,
що протягом 2009 року, як зазначалося вище, не здійснювалися видатки
на виплату знецінених грошових заощаджень, тоді як у 2008 році вони
здійснювалися.
АНАЛІЗ ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ ЗА 2009 РІК
88
Поточні видатки протягом 2009 року порівняно з показником
минулого року в цілому збільшилися на 7,5 %. Рівень їх виконання
склав 93,1 % річних призначень, капітальних видатків – 56,9 %.
Таблиця 4.3.4
Видатки Державного бюджету України (з міжбюджетними трансфертами)
за 2007–2009 роки у розрізі економічної класифікації
2007 2008 2009
Роки
Видатки згідно з
економічною класифікацією
План,
млн.
грн.
Факт,
млн.
грн.
Вико-
нання
плану,
%
План,
млн.
грн.
Факт,
млн.
грн.
Вико-
нання
плану,
%
План,
млн.
грн.
Факт,
млн.
грн.
Вико-
нання
плану,
%
Поточні видатки
157 156,1 148 407,3
94,4
225 016,4 215 865,0
95,9
249 171,4 231 991,1
93,1
Оплата праці працівників бюджетних
установ
24 779,3 24 679,4 99,6 33 151,2 32 930,0 99,3 34 584,7 34 318,5 99,2
Нарахування на заробітну плату
8 008,0 7 896,9 98,6 10 604,0 10 450,5 98,6 10 973,4 10 863,6 99,0
Медикаменти та перев’язувальні
матеріали
1 498,5 1 471,8 98,2 2 025,5 1 880,9 92,9 2 520,5 2 498,5 99,1
Продукти харчування
1 133,2 1 111,7 98,1 1 762,3 1 669,3 94,7 1 883,8 1 828,3 97,1
Оплата комунальних послуг та
енергоносіїв
2 216,7 2 133,8 96,3 2 730,6 2 631,7 96,4 3 179,1 3 105,8 97,7
Виплата процентів (доходу) за
зобов’язаннями
4 967,4 3 735,8 75,2 4 565,1 4 418,8 96,8 12 855,0 9 907,3 77,1
Субсидії і поточні трансферти
підприємствам (установам, організаціям)
16 567,1 14 582,2 88,0 26 696,5 24 814,6 93,0 20 858,6 18 498,3 88,7
Поточні трансферти органам державного
управління інших рівнів
41 418,1 39 519,2 95,4 56 729,8 53 556,2 94,4 62 982,8 61 811,7 98,1
Поточні трансферти населенню, у т. ч.:
29 341,0 28 509,6 97,2 51 561,7 51 010,2 98,9 53 896,0 52 503,6 97,4
• виплата пенсій і допомоги
26 480,2 25 840,7 97,6 41 997,8 41 919,9 99,8 50 634,2 49 573,9 97,9
• стипендії
486,4 484,7 99,7 787,0 776,8 98,7 886,1 877,2 99,0
• інші поточні трансферти
населенню
2 374,4 2 184,2 92,0 8 776,9 8 313,4 94,7 2 375,7 2 052,5 86,4
Інші поточні видатки
27 226,8 24 766,9 91,0 35 189,7 32 502,9 92,4 45 437,6 36 655,5 80,7
Капітальні видатки, з них:
28 930,7 25 828,6
89,3
32 144,8 25 625,1
79,7
18 208,5 10 365,6
56,9
Капітальне будівництво (придбання)
1 963,8 1 815,9 92,5 2 452,2 1 902,2 77,6 2 243,7 1 249,8 55,7
Капітальний ремонт, реконструкція та
реставрація
2 059,8 1 888,4 91,7 2 778,9 2 397,0 86,3 1 687,0 1 127,4 66,8
Капітальні трансферти
20 189,7 18 040,8 89,4 21 006,5 16 437,9 78,3 11 287,8 5 964,6 52,8
Нерозподілені видатки
89,2 –
0,0
6 194,6 –
0,0
17 284,8 –
0,0
Усього видатків (з урахуванням
міжбюджетних трансфертів)
186 176,0 174 235,9
93,6
263 355,8 241 490,1
91,7
284 664,8 242 356,7
85,1
Структура видатків державного бюджету у розрізі економічної
класифікації у 2009 році дещо змінилася порівняно з відповідними
показниками минулого року (див. діаграми 4.3.3 і 4.3.4). Частка
поточних видатків у загальній структурі збільшилася на 6,3 в. п. і
сягнула 95,7 %. У складі поточних видатків зменшилася частка
субсидій і поточних трансфертів підприємствам (установам,
організаціям) на 2,6 в. п., в абсолютному вираженні за цією статтею
відбулося скорочення видатків на 6,3 млрд. грн., або на 25,5 %.
Крім того, зменшилася питома вага інших поточних трансфертів
населенню на 2,7 в. п. у загальній структурі видатків. Разом з тим, у
РОЗДІЛ 4
89
загальній структурі видатків збільшилася частка поточних трансфертів
органам державного управління інших рівнів на 3,3 в. п., абсолютне
значення видатків за цією статтею збільшилося на 8,3 млрд. грн., або на
15,4 %, порівняно з показником минулого року. За виплатою процентів
(доходу) за зобов’язаннями відбулося збільшення питомої ваги у
загальній структурі видатків на 2,3 в. п., що в абсолютному вимірі
складає 2,7 млрд. грн. Крім того, відбулося збільшення частки з
виплати пенсій і допомоги на 3,1 в. п., абсолютне збільшення складає
7,7 млрд. грн. Загалом поточні видатки за 2009 рік збільшилися щодо
показників 2008 року на 16,1 млрд. грн., або на 7,5 %.
Діаграма 4.3.3
Структура фактичних видатків державного бюджету
за 2009 рік у розрізі економічної класифікації
Інші поточні видатки;
15,1 %
Поточні трансферти
органам державного
управління інших
рівнів; 25,5 %*
Субсидії і поточні
трансферти
підприємствам
(установам,
організаціям); 7,6 %
Виплата процентів
(доходу) за
зобов'язаннями;
4,1 %*
Оплата праці
працівників
бюджетних установ
та нарахування;
18,6 %*
виплата пенсій і
допомоги; 20,5 %*
Капітальні видатки;
4,3 %
стипендії; 0,4 %*
інші поточні
трансферти
населенню;
0,8 %*
Медикаменти та
перев'язувальні
матеріали; 1,0 %*
Продукти
харчування;
0,8 % *
Оплата комунальних
послуг та
енергоносіїв;
1,3 %*
Поточні трансферти
населенню; 21,7 %*
* захищені статті видатків - 73,0 %
Діаграма 4.3.4
Структура фактичних видатків державного бюджету
за 2008 рік у розрізі економічної класифікації
Оплата комунальних
послуг та
енергоносіїв; 1,1 %*
Продукти
харчування;
0,7 %*
Медикаменти та
перев'язувальні
матеріали; 0,8 %*
Виплата процентів
(доходу) за
зобов'язаннями;
1,8 %*
Поточні трансферти
населенню; 21,1 %*
інші поточні
трансферти
населенню; 3,4 %*
виплата пенсій і
допомоги; 17,4 %*
стипендії; 0,3 %*
Капітальні видатки;
10,6 %
Субсидії і поточні
трансферти
підприємствам
(установам,
організаціям); 10,3 %
Оплата праці
працівників
бюджетних установ
та нарахування;
17,9 %*
Поточні трансферти
органам державного
управління інших
рівнів; 22,2 %*
Інші поточні видатки;
13,5 %
* захищені статті видатків - 65,6 %
АНАЛІЗ ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ ЗА 2009 РІК
90
По захищених статтях за 2009 рік у цілому спостерігається
збільшення за всіма напрямами, крім інших поточних трансфертів
населенню. Крім того, у 2009 році захищені статті видатків склали вже
73,0 % у загальній структурі видатків державного бюджету, що на
7,4 в. п. більше, ніж у 2008 році.
Капітальні видатки за 2009 рік в абсолютному вираженні
зменшилися на 15,3 млрд. грн., або на 59,5 %, порівняно з показником
минулого року. Частка капітальних видатків у 2009 році склала лише
4,3 % у загальній структурі видатків, що на 6,3 в. п. менше порівняно з
показником 2008 року. Це зменшення пояснюється скороченням
видатків на капітальне будівництво на 34,3 %, на капітальний ремонт,
реконструкцію та реставрацію на 53,0 %, а також капітальних
трансфертів на 63,7 %.
Відповідно до статті 27 Закону про Державний бюджет України
на 2009 рік, визначаються захищеними також деякі інші видатки, до
складу яких, зокрема, включаються: підготовка кадрів вищими
навчальними закладами І–ІV рівнів акредитації; фундаментальні
дослідження; будівництво (придбання) житла для військовослужбовців
тощо. З їх урахуванням частка захищених статей склала близько 82,0 %
і збільшилася порівняно з минулим роком на 7,9 в. п.
ВИДАТКИ ЗА
ПРОГРАМНОЮ
КЛАСИФІКАЦІЄЮ
Структуру виконання видаткової частини Державного бюджету
України за 2007–2009 роки за програмною класифікацією наведено у
додатку А.
Найбільше зростання видатків за 2009 рік щодо 2008 року за
відомчою ознакою відбулося за такими міністерствами:
– Міністерство вугільної промисловості України – на 3,0 млрд. грн.,
або на 39,7 % (за рахунок фінансування у 2009 році програми
«Пенсійне забезпечення працівників, зайнятих повний робочий
день на підземних роботах, та членів їх сімей» в обсязі 4,0 млрд.
грн.);
– Міністерство
освіти і науки України – на 1,8 млрд. грн., або на
11,1 %;
– Державна служба автомобільних доріг України – на 2,1 млрд. грн.,
або на 25,1 %;
– Міністерство фінансів України (загальнодержавні видатки) – на
12,4 млрд. грн., або на 13,6 %, зокрема Пенсійний фонд України –
майже на 3,7 млрд. грн., або на 9,1 %.
Зменшення видатків за головними розпорядниками у 2009 році
щодо показника
2008 року найбільше відчули:
– Міністерство аграрної політики України – на 3,3 млрд. грн., або на
34,4 % (за рахунок зменшення фінансування у 2009 році бюджетної
програми «Бюджетна тваринницька дотація та державна підтримка
виробництва продукції рослинництва» на 2,0 млрд. грн. порівняно з
2008 роком). Основною причиною цього є те, що одним із джерел
фінансування АПК у 2009 році був Стабілізаційний фонд, з якого
планувалося виділити кошти у сумі 2,2 млрд. грн., однак фактично
звідти надійшло лише 0,4 млрд. грн.