Бюджетний моніторинг: аналіз виконання бюджету за 2009 рік
Подождите немного. Документ загружается.
БЮДЖЕТНИЙ МОНІТОРИНГ:
Аналіз виконання бюджету
за 2009 рік
БЮДЖЕТНИЙ МОНІТОРИНГ:
Аналіз виконання бюджету за 2009 рік
Бюджетний Моніторинг
Контракт № 121-А-00-08-00708-00
Жовтень 2008
Підготовлено для
Офісу економічного зростання
Регіональної місії USAID в Україні, Білорусі та Молдові
Видання підготовлено Інститутом бюджету та соціально-економічних досліджень (ІБСЕД) в
рамках реалізації проекту «Зміцнення місцевої фінансової ініціативи» за підтримки
Американського народу, наданої через Агентство США з міжнародного розвитку (USAID)
СЕРІЯ КНИГ «БЮДЖЕТНИЙ МОНІТОРИНГ: АНАЛІЗ ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ»
Серія видається Інститутом бюджету та соціально-економічних досліджень (ІБСЕД) в рамках
реалізації проекту «Зміцнення місцевої фінансової ініціативи» за підтримки Американського
народу, наданої через Агентство США з міжнародного розвитку (USAID).
Головна мета проекту полягає в підсиленні спроможності міст щодо планування та фінансування
проектів місцевого розвитку, зокрема з покращання комунальної інфраструктури шляхом
збільшення власних фінансових ресурсів та залучення коштів з альтернативних джерел
фінансування місцевого розвитку.
www.ibser.org.ua
Бюджетний Моніторинг: Аналіз виконання бюджету за 2009 рік
Видання створене та впорядковане фахівцями ІБСЕД:
Щербина І. Ф. – Генеральний директор
Зубенко В. В. – заступник Генерального директора / директор Департаменту ПЦМ та навчальних
програм
Рудик А. Ю. – директор Департаменту податкової політики та моніторингу
Самчинська І. В. – директор Департаменту фінансової політики
Корнієнко А. І. – заступник директора Департаменту ПЦМ та навчальних програм
Перелі І. М. – головний економіст Департаменту фінансової політики
Свєшнікова М. С. – консультант з банківських питань
________________________________________________________________________
Бюджетний Моніторинг: Аналіз виконання бюджету за 2009 рік / [Щербина І. Ф., Рудик А. Ю.,
Зубенко В. В., Самчинська І. В.] ; ІБСЕД, Проект «Зміцнення місцевої фінансової ініціативи»,
USAID. – К. : 2009. – 136 c.
Від видавця:
Зміст продукту є відповідальністю Інституту бюджету та соціально-економічних досліджень
(ІБСЕД) і не обов’язково збігається з поглядами USAID або уряду США.
Усі права на це видання захищені. Використання матеріалів моніторингу має бути узгоджено з
фахівцями ІБСЕД.
© USAID, 2010
© ІБСЕД, 2010
АНАЛІЗ ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ ЗА 2009 РІК
4
ЗМІСТ
Стислий виклад основних положень .....................................................................................................11
РОЗДІЛ 1. ОГЛЯД НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЇ БАЗИ З ПИТАНЬ БЮДЖЕТУ
ЗА ЖОВТЕНЬ 2009 РОКУ – ЛЮТИЙ 2010 РОКУ...........................................................15
1.1. Дохідна частина Державного бюджету України ..................................................................15
1.2. Видаткова частина Державного бюджету України та бюджетний процес........................16
1.3. Державний борг .......................................................................................................................20
1.4. Місцеві бюджети та міжбюджетні відносини.......................................................................20
РОЗДІЛ 2. АНАЛІЗ МАКРОЕКОНОМІЧНИХ ПОКАЗНИКІВ ЗА 2009 РІК....................................23
РОЗДІЛ 3. АНАЛІЗ ПОКАЗНИКІВ БАНКІВСЬКОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ ЗА
2009 РІК ..................................................................................................................................39
РОЗДІЛ 4. АНАЛІЗ ПОКАЗНИКІВ БЮДЖЕТУ ЗА 2009 РІК ...........................................................57
4.1. Виконання дохідної частини Зведеного та Державного бюджетів України
за 2009 рік...............................................................................................................................57
4.2. Фінансування Державного бюджету України і державний борг за 2009 рік.....................70
4.3. Аналіз видатків і кредитування Зведеного та Державного бюджетів
України за 2009 рік................................................................................................................80
4.4. Виконання місцевих бюджетів за 2009 рік ...........................................................................94
ДОДАТОК А. Видатки Державного бюджету України за 2007–2009 роки за
програмною класифікацією ................................................................................................122
ДОДАТОК Б. Виконання дохідної частини загального фонду місцевих бюджетів
за 2009 рік.............................................................................................................................125
ДОДАТОК В. Дані про стан міжбюджетних розрахунків державного бюджету з
місцевими бюджетами за 2009 рік .....................................................................................135
ЗМІСТ
5
ПЕРЕЛІК ТАБЛИЦЬ
Таблиця 2.1 Номінальна і реальна заробітна плата у розрізі регіонів України за
2007–2009 роки ............................................................................................................30
Таблиця 3.1 Зміна обсягів активів найбільших банків та їх частки в загальному
обсязі .............................................................................................................................49
Таблиця 3.2 Зміна обсягів депозитного портфеля юридичних осіб найбільших
банків та їх частки в загальному обсязі .....................................................................51
Таблиця 4.1.1 Доходи Зведеного, Державного та місцевих бюджетів України у
2006–2009 роках...........................................................................................................57
Таблиця 4.1.2 Структура доходів Зведеного та Державного бюджетів України у
2007–2009 роках...........................................................................................................60
Таблиця 4.2.1 Показники фінансування Державного бюджету України за
2005–2009 роки ............................................................................................................71
Таблиця 4.2.2 Витрати бюджету на погашення та обслуговування державного
боргу за 2007–2009 роки .............................................................................................74
Таблиця 4.3.1 Видатки Зведеного, Державного та місцевих бюджетів України у
2007−2009 роках...........................................................................................................80
Таблиця 4.3.2 Темпи зростання окремих видів видатків Зведеного, Державного та
місцевих бюджетів України у 2007–2009 роках порівняно з
попереднім періодом ...................................................................................................83
Таблиця 4.3.3 Видатки Державного бюджету України за 2007–2009 роки у розрізі
функціональної класифікації ......................................................................................87
Таблиця 4.3.4 Видатки Державного бюджету України (з міжбюджетними
трансфертами) за 2007–2009 роки у розрізі економічної
класифікації ..................................................................................................................88
Таблиця 4.3.5 Показники надання і повернення кредитів з / до бюджету
у 2007–2009 роках........................................................................................................ 92
Таблиця 4.4.1 Надходження доходів місцевих бюджетів за 2007–2009 роки................................94
Таблиця 4.4.2 Видатків місцевих бюджетів у 2007–2009 роках.................................................... 105
Таблиця 4.4.3 Міжбюджетні трансферти, що передаються з державного бюджету
до місцевих бюджетів, за 2007–2009 роки ..............................................................116
АНАЛІЗ ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ ЗА 2009 РІК
6
ПЕРЕЛІК ГРАФІКІВ
Графік 2.1 Динаміка індексів цін у 2006–2009 роках.................................................................27
Графік 2.2 Динаміка реальних наявних доходів населення, реальної
заробітної плати та індексу споживчих цін у 2006–2009 роках .............................29
Графік 3.1 Динаміка часток кредитного портфеля юридичних осіб
найбільших банків у загальному обсязі за 2006–2009 роки....................................50
Графік 3.2 Динаміка часток кредитного портфеля фізичних осіб найбільших
банків у загальному обсязі за 2006–2009 роки.........................................................51
Графік 3.3 Динаміка часток депозитного портфеля фізичних осіб
найбільших банків у загальному обсязі за 2006–2009 роки....................................52
Графік 4.1.1 Динаміка щомісячних надходжень до державного бюджету у
2004–2009 роках ..........................................................................................................58
Графік 4.1.2 Динаміка щомісячних надходжень податку на прибуток
підприємств до державного бюджету у 2004–2009 роках.......................................61
Графік 4.1.3 Динаміка щомісячних надходжень податку на додану вартість до
державного бюджету у 2004–2009 роках..................................................................62
Графік 4.1.4 Динаміка щомісячних надходжень податку на додану вартість до
бюджету та відшкодувань податку з бюджету в 2009 році.....................................64
Графік 4.2.1 Порівняння обсягів запозичень до державного бюджету та
погашення державного боргу у 2005–2009 роках....................................................72
Графік 4.3.1
Динаміка щомісячних видатків зведеного бюджету у 2004−2009 роках...............82
Графік 4.3.2 Динаміка частки видатків соціального спрямування у структурі
видатків зведеного, державного та місцевих бюджетів
за 2005–2009 роки .......................................................................................................82
Графік 4.3.3 Частка видатків спеціального фонду державного бюджету
(без урахування міжбюджетних трансфертів) у загальній сумі
видатків за 2005–2009 роки........................................................................................84
Графік 4.4.1 Динаміка щомісячних надходжень доходів місцевих бюджетів
(без міжбюджетних трансфертів) у 2004–2009 роках..............................................95
Графік 4.4.2 Динаміка щомісячних фактичних видатків місцевих бюджетів за
2004–2009 роки..........................................................................................................107
Графік 4.4.3 Частка видатків на оплату праці з нарахуваннями у структурі загального
фонду місцевих бюджетів у розрізі регіонів за 2008–2009 роки..........................111
Графік 4.4.4 Темпи зростання трансфертів та доходів місцевих бюджетів у
2004–2009 роках ........................................................................................................117
Графік 4.4.5 Дотація вирівнювання та кошти, що передаються до державного бюджету з
місцевих бюджетів, у 2004–2009 роках...................................................................119
Графік 4.4.6 Частка трансфертів до державного бюджету у видатках місцевих
бюджетів за 2003–2009 роки ....................................................................................121
ЗМІСТ
7
ПЕРЕЛІК ДІАГРАМ
Діаграма 2.1 Зміна обсягу ВВП у 2008–2009 роках.......................................................................23
Діаграма 2.2 ВВП у фактичних цінах у 2002–2009 роках.............................................................24
Діаграма 2.3 Індекси промислової та сільськогосподарської продукції
у 2007–2009 роках.......................................................................................................25
Діаграма 2.4 Структура номінальних доходів населення у 2006–2009 роках.............................29
Діаграма 2.5 Структура витрат населення у 2006–2009 роках .....................................................31
Діаграма 2.6 Динаміка курсу гривні до долара США та євро у 2008–2009 роках......................32
Діаграма 2.7 Експорт та імпорт товарів і послуг у 2008–2009 роках...........................................33
Діаграма 2.8 Структура зовнішньої торгівлі товарами за основними
країнами-партнерами у 2008–2009 роках.................................................................34
Діаграма 2.9 Динаміка прямих іноземних інвестицій в Україну станом на
1 січня (з початку інвестування)................................................................................37
Діаграма 2.10 Структура прямих іноземних інвестицій в Україну за видами
економічної діяльності у 2008 та 2009 роках...........................................................37
Діаграма 2.11 Структура прямих іноземних інвестицій в Україну за
країнами-інвесторами у 2006–2009 роках ................................................................38
Діаграма 3.1 Динаміка загальних активів банків у 2006–2009 роках у
національній валюті....................................................................................................41
Діаграма 3.2 Динаміка загальних активів банків у 2006–2009 роках в іноземній
валюті...........................................................................................................................42
Діаграма 3.3 Динаміка кредитів банків, наданих юридичним особам у 2006–2009 роках........42
Діаграма 3.4 Динаміка кредитів банків, наданих фізичним особам у
2006–2009 роках..........................................................................................................43
Діаграма 3.5 Структура кредитного портфеля за строками станом на
1 січня 2010 року.........................................................................................................43
Діаграма 3.6 Структура кредитного портфеля за валютою станом на
1 січня 2010 року.........................................................................................................44
Діаграма 3.7 Динаміка залишків коштів юридичних осіб на рахунках банків у
2006–2009 роках..........................................................................................................45
Діаграма 3.8 Динаміка залишків коштів фізичних осіб на рахунках банків у
2006–2009 роках..........................................................................................................45
Діаграма 3.9 Фінансові результати діяльності банків за 2005–2009 роки...................................46
Діаграма 3.10 Зміна обсягу чистих активів та частки банків у банківській системі
у 2009 році ...................................................................................................................50
Діаграма 3.11 Розподіл банків за найбільшим відтоком депозитів юридичних
осіб у 2009 році ...........................................................................................................52
Діаграма 3.12 Розподіл банків за найбільшим відтоком депозитів фізичних осіб у
2009 році ......................................................................................................................53
АНАЛІЗ ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ ЗА 2009 РІК
8
Діаграма 3.13 Динаміка обсягів проблемної заборгованості за кредитами
у 2006–2009 роках.......................................................................................................53
Діаграма 3.14 Проблемна заборгованість за кредитами станом
на 1 січня 2010 року....................................................................................................54
Діаграма 3.15 Збитковий фінансовий результат у 2009 році ..........................................................55
Діаграма 3.16 Розподіл банків за обсягами резервів, сформованими під кредитні
операції, на 1 січня 2010 року....................................................................................56
Діаграма 4.1.1 Надходження податку на прибуток підприємств різних форм
власності у 2008–2009 роках......................................................................................62
Діаграма 4.1.2 Динаміка прострочених невідшкодованих сум ПДВ за кварталами
у 2007–2009 роках.......................................................................................................63
Діаграма 4.1.3 Структура надходжень податків на міжнародну торгівлю до
державного бюджету за 2008–2009 роки..................................................................65
Діаграма 4.1.4 Структура надходжень акцизного збору до державного бюджету за
2008–2009 роки ...........................................................................................................66
Діаграма 4.1.5 Структура неподаткових надходжень до державного бюджету за
2007–2009 роки ...........................................................................................................67
Діаграма 4.1.6 Структура надходжень доходів від операцій з капіталом до
державного бюджету за 2007–2009 роки..................................................................69
Діаграма 4.2.1 Динаміка дефіциту державного бюджету за 2005–2009 роки ................................70
Діаграма 4.2.2 Структура джерел фінансування державного бюджету за
2005–2009 роки ...........................................................................................................73
Діаграма 4.2.3 Динаміка державного та гарантованого державою боргу за
2000–2009 роки ...........................................................................................................75
Діаграма 4.2.4 Відношення державного та гарантованого державою боргу до ВВП
у 1999–2009 роках.......................................................................................................76
Діаграма 4.2.5 Структура державного боргу на 31 грудня 2009 року ............................................77
Діаграма 4.2.6 Структура державного боргу на 31 грудня 2008 року ............................................77
Діаграма 4.2.7 Порівняння показника співвідношення державного боргу та ВВП
для України та деяких інших країн світу на 31.12.2009 року.................................78
Діаграма 4.3.1 Темпи зростання ВВП і видатків зведеного бюджету за
2006–2009 роки ...........................................................................................................81
Діаграма 4.3.2 Динаміка видатків Державного бюджету України за
2007–2009 роки у розрізі функцій.............................................................................85
Діаграма 4.3.3 Структура фактичних видатків державного бюджету за 2009 рік у
розрізі економічної класифікації...............................................................................89
Діаграма 4.3.4 Структура фактичних видатків державного бюджету за 2008 рік у
розрізі економічної класифікації...............................................................................89
Діаграма 4.4.1 Частка доходів державного та місцевих бюджетів у доходах
зведеного бюджету за 2006–2009 роки.....................................................................94
Діаграма 4.4.2 Доходи місцевих бюджетів (без міжбюджетних трансфертів) на
одну особу у розрізі регіонів за 2008–2009 роки .....................................................96
ЗМІСТ
9
Діаграма 4.4.3 Структура доходів загального фонду місцевих бюджетів за
2005–2009 роки ...........................................................................................................96
Діаграма 4.4.4 Структура податкових надходжень до загального фонду місцевих
бюджетів у 2008–2009 роках .....................................................................................97
Діаграма 4.4.5 Динаміка надходжень податку з доходів фізичних осіб у
2005–2009 роках..........................................................................................................98
Діаграма 4.4.6 Надходження податку з доходів фізичних осіб у розрізі регіонів за
2008–2009 роки ...........................................................................................................98
Діаграма 4.4.7 Динаміка надходжень плати за землю за 2005–2009
роки .....................................99
Діаграма 4.4.8 Динаміка надходжень земельного податку та орендної плати за
2005–2009 роки .........................................................................................................100
Діаграма 4.4.9 Динаміка надходжень єдиного податку для суб’єктів малого
підприємництва за 2005–2009 роки ........................................................................100
Діаграма 4.4.10 Динаміка надходжень єдиного податку з юридичних і фізичних
осіб за 2005–2009 роки .............................................................................................101
Діаграма 4.4.11 Динаміка надходжень місцевих податків і зборів за
2005–2009 роки .........................................................................................................101
Діаграма 4.4.12 Структура місцевих податків і зборів
у 2006–2009 роках ....................................102
Діаграма 4.4.13 Структура неподаткових надходжень до загального фонду
місцевих бюджетів за 2006–2009 роки ...................................................................103
Діаграма 4.4.14 Надходження доходів, що враховуються при визначенні
міжбюджетних трансфертів, у розрізі регіонів за 2008–2009 роки .....................103
Діаграма 4.4.15 Надходження доходів, що не враховуються при визначенні
міжбюджетних трансфертів, у розрізі регіонів у 2008–2009 роках .....................104
Діаграма 4.4.16 Структура надходжень спеціального фонду місцевих бюджетів за
2005–2009 роки .........................................................................................................105
Діаграма 4.4.17 Частка видатків державного та місцевих бюджетів у видатках
зведеного бюджету в 2006–2009 роках...................................................................106
Діаграма 4.4.18 Перерозподіл ВВП через видатки місцевих бюджетів у
2008–2009 роках........................................................................................................106
Діаграма 4.4.19 Видатки місцевих бюджетів на одну особу у розрізі регіонів за
2008–2009 роки .........................................................................................................107
Діаграма 4.4.20 Структура видатків загального фонду місцевих бюджетів за
функціональною класифікацією у 2008–2009 роках.............................................108
Діаграма 4.4.21 Видатки загального фонду місцевих бюджетів у розрізі
функціональної класифікації за 2008–2009 роки...................................................109
Діаграма 4.4.22 Видатки загального фонду місцевих бюджетів у розрізі
економічної класифікації за 2008–2009 роки.........................................................110
Діаграма 4.4.23 Структура видатків загального фонду місцевих бюджетів за
економічною класифікацією у 2009 році................................................................110
Діаграма 4.4.24 Структура видатків загального фонду місцевих бюджетів за
економічною класифікацією у 2008 році................................................................111
АНАЛІЗ ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ ЗА 2009 РІК
10
Діаграма 4.4.25 Структура видатків спеціального фонду місцевих бюджетів у
2006–2009 роках........................................................................................................112
Діаграма 4.4.26 Видатки спеціального фонду місцевих бюджетів у розрізі регіонів
за 2008–2009 роки .....................................................................................................112
Діаграма 4.4.27 Частка доходів бюджету розвитку в доходах місцевих бюджетів
(без урахування міжбюджетних трансфертів) у 2009 році...................................113
Діаграма 4.4.28 Частка доходів бюджету розвитку в доходах місцевих бюджетів
(без урахування міжбюджетних трансфертів) у 2008 році...................................113
Діаграма 4.4.29 Структура доходів бюджету розвитку у розрізі регіонів за 2009 рік ..................114
Діаграма 4.4.30 Доходи бюджету розвитку у розрізі регіонів за 2008–2009 роки ........................115
Діаграма 4.4.31 Динаміка видатків бюджету розвитку за 2004–2009 роки....................................115
Діаграма 4.4.32 Видатки бюджету розвитку в розрізі регіонів за 2008–2009 роки .......................116
Діаграма 4.4.33 Трансферти з державного бюджету до місцевих бюджетів у
2005–2009 роках........................................................................................................117
Діаграма 4.4.34 Структура трансфертів, що передаються з державного бюджету до
місцевих бюджетів, у 2009 році...............................................................................118
Діаграма 4.4.35 Структура трансфертів, що передаються з державного бюджету до
місцевих бюджетів, у 2008 році...............................................................................118