Бутинець Ф.Ф. (ред.) та ін. Контроль і ревізія. Підручник

Подождите немного. Документ загружается.

,_, Глава 4. Суб ' єкти контролю в Україні _

► організовує роботу щодо формування державного фонду

дорогоцінних металів і коштовного каміння, складає їх баланси, здійснює

контроль за використанням, обліком і збереженням, збиранням та

переробкою брухту і відходів дорогоцінних металів і коштовного каміння на

підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності;

► бере участь у розробці пропозицій щодо вдосконалення структури

органів державної виконавчої влади та здійснює контроль за витрачанням

коштів на їх утримання. Аналізує доцільність витрат на утримання органів

законодавчої, виконавчої та судової влади і готує пропозиції щодо їх

оптимізації;

► здійснює загальне керівництво та методологічне забезпечення роботи

державної контрольно-ревізійної служби в Україні, розробляє пропозиції,

спрямовані на вдосконалення контролю за використанням коштів

державного бюджету;

► приймає рішення про створення, реорганізацію, ліквідацію

підприємств, установ і організацій, заснованих на загальнодержавній

власності, затверджує їх статути (положення), контролює їх дотримання та

приймає рішення у зв'язку з порушенням статутів (положень);

► здійснює контроль за ефективністю використання і зберігання

закріпленого за підприємствами, установами й організаціями державного майна.

Органи, які здійснюють державний контроль у сфері фінансової

діяльності мають спільну мету, але кожен з них виконує свої завдання для

досягнення цієї мети.

Міністерство фінансів має право проводити у міністерствах, інших

центральних органах державної виконавчої влади, на підприємствах, в

установах і організаціях, в установах банків та інших фінансово-кредитних

установах незалежно від форм власності перевірки фінансово-

бухгалтерських документів, звітів, планів, кошторисів та інших документів,

пов'язаних із зарахуванням, перерахуванням і використанням бюджетних

коштів, а також одержувати необхідні пояснення, довідки і відомості з

питань, що виникають у процесі перевірок.

Фонд державного майна України є державним органом, який проводить

державну політику в сфері приватизації державного майна, виступає

орендодавцем майнових комплексів, які є загальнодержавною власністю.

Фонд має право контролювати виконання нормативних документів з питань

управління державним майном і його приватизації, обов'язкових для

111

_ Контроль і ревізія _____

...............

— — г г — — — — —

..................

[м|

використання органами державної виконавчої влади та іншими юридичними

особами; проводити інвентаризацію загальнодержавного майна, яке згідно з

державною програмою підлягає приватизації, а також здійснювати

аудиторські перевірки ефективності його використання.

Законодавством України регулюються питання контролю за обігом

цінних паперів, діяльністю інвестиційних фондів. Так, відповідно до Закону

України "Про цінні папери і фондову біржу" державний контроль за

випуском та обігом цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних

паперів та фондового ринку та її територіальні відділення. Державний

контроль за діяльністю фондів забезпечується Міністерством фінансів та

місцевими фінансовими органами. Державний контроль за комерційною

діяльністю фондів з приватизаційними паперами забезпечує Фонд

державного майна.

У міністерствах та інших центральних органах виконавчої влади

створюються і функціонують самостійні контрольно-ревізійні підрозділи.

Комплектування їх здійснюється у межах загальної чисельності працівників

апарату міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та органів,

що належать до сфери їх управління.

Ліцензійна палата України здійснює контроль за дотриманням порядку

видачі ліцензій органами державної виконавчої влади, а також за виконанням

суб'єктами підприємницької діяльності вимог нормативних актів при

здійсненні таких видів підприємницької діяльності, що ліцензуються.

Державний комітет України зі стандартизації, метрології і

сертифікації в межах своєї компетенції здійснює заходи зі стандартизації,

забезпечення єдності вимірювання і сертифікації продукції, координує

роботу інших органів державного управління з цих питань.

Основним завданням контролю цього комітету є здійснення державного

нагляду за впровадженням і дотриманням вимог стандартів, технічних умов і

зразків на продукцію, а також метрологічного нагляду з метою запобігання

випуску недоброякісної продукції.

Державний комітет України у справах захисту прав споживачів

здійснює державний контроль за дотриманням підприємствами і

організаціями Закону України "Про захист прав споживачів", інших

нормативних актів з питань торгівлі і надання послуг населенню; здійснює

перевірки безпосередньо на підприємствах промисловості, торгівлі,

громадського харчування, сфери послуг, базах і складах.

112

Глава 4. Суб ' єкти контролю в У країні

Органи Держспоживзахисту мають право перевіряти:

► підприємства (їх об'єднання), установи й організації незалежно від

форм власності та організаційно-правових форм;

► громадян-підприємців;

► іноземних юридичних осіб, які здійснюють підприємницьку

діяльність на території України.

Контрольні перевірки здійснюються посадовими особами органів

Держспоживзахисту по пред'явленні службового посвідчення та у

присутності особи, яка здійснює безпосередній продаж товарів (продавця),

представника господарюючого суб'єкта, який перевіряється.

Державний комітет статистики України за даними звітності

контролює збалансованість товарного ринку, виконання програм

економічного та соціального розвитку держави і окремих регіонів, наявність

товарних, матеріальних, трудових, інших ресурсів, необхідних для

задоволення потреб населення та розвитку народного господарства, здійснює

вибіркові контрольні переписи ресурсів тощо.

Державний комітет статистики України також здійснює контроль за

виконанням міністерствами, державними комітетами та відомствами,

концернами, асоціаціями, підлеглими їм підприємствами законодавства та

нормативних актів з питань статистики, обліку і звітності, забезпечення

достовірності державної звітності; дає обов'язкові для виконання вказівки

щодо усунення виявлених недоліків. Крім того, Держкомстат України має

право отримувати від органів управління підприємств статистичну і

бухгалтерську звітність, пояснення до неї незалежно від форм власності;

перевіряти первинну документацію і достовірність звітних даних; вимагати

письмові пояснення та інші матеріали з приводу виявлених порушень; давати

обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень звітної

дисципліни, а також про проведення в необхідних випадках ревізій

діяльності підприємства.

Держкомстат України має право перевіряти стан обліку і звітності на

всіх рівнях державного управління, а при виявленні дописувань та інших

викривлень звітних даних направляти необхідні матеріали в органи

прокуратури для притягнення винних осіб до відповідальності.

Метою діяльності Антимонопольного комітету України є забезпечення

державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності.

113

„ Контроль і ревізія ,_,

Основними завданнями перевірок є: здійснення державного контролю

за дотриманням антимонопольного законодавства; своєчасне попередження

та виконання можливих порушень антимонопольного законодавства; оцінка

діяльності об'єктів перевірки щодо дотримання антимонопольного

законодавства; аналіз рішень органів державної влади, органів місцевого

самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та

контролю на відповідність антимонопольному законодавству; усунення

причин та умов, що сприяли порушенню антимонопольного законодавства.

Антимонопольний комітет України в межах наданої йому компетенції

має право визначати межі товарного ринку, давати підприємцям обов'язкові

для виконання розпорядження про припинення порушень антимонопольного

законодавства, давати центральним і місцевим органам державної виконавчої

влади обов'язкові для виконання розпорядження про скасування або зміну

прийнятих ними неправомірних актів, про припинення порушень і

розірвання укладених ними угод, що суперечать антимонопольному

законодавству.

Вимоги державних уповноважених осіб та осіб територіальних

відділень Антимонопольного комітету України в межах їх повноважень є

обов'язковими для виконання у визначені ними строки, якщо інше не

передбачене законодавством. Невиконання законодавчих вимог

уповноваженою особою або головою територіального відділення Комітету

тягне за собою передбачену законом відповідальність.

Підставою позапланової перевірки уповноваженими особами

Антимонопольного комітету є доручення Верховної Ради України,

Президента України, Кабінету Міністрів України; безпосереднє виявлення

службовцями Комітету, територіального відділення ознак порушення,

антимонопольного законодавства; надходження заяви, скарги фізичної чи

юридичної особи про порушення антимонопольного законодавства об'єктом

перевірки та інші.

Органи Антимонопольного комітету мають право проводити зазначені'-

перевірки лише в межах своєї компетенції.

Виділяють три види попереднього контролю, який здійснює

Антимонопольний комітет:

► при створенні, реорганізації та ліквідації суб'єктів господарювання;

114

,_, Глава 4. Суб ' єкти контролю в Україні

► при участі в капіталі суб'єктів господарювання;

► при передачі в оренду цілісних майнових комплексів суб'єктів

господарювання або їх структурних підрозділів.

Подальший контроль здійснюється у формі контрольних перевірок,

проведених антимонопольними органами в межах наданої їм компетенції та

повноважень.

Адміністративний контроль у межах своїх повноважень здійснюють

майже всі органи виконавчої влади та їх посадові особи, оскільки функція

контролю об'єктивно притаманна управлінській діяльності, є її невід'ємною

частиною і може у найрізноманітніших формах здійснюватись у процесі їх

управлінської діяльності. Такий контроль поширюється на підлеглі

адміністраціям об'єкти відомчої належності.

Органи адміністративного контролю перевіряють виконання законів,

указів та урядових постанов, актів вищих органів, стан дисципліни та

ефективність роботи апарату, розстановку та використання кадрів тощо.

Контроль організовують безпосередньо керівники вищих (відносно

підконтрольного об'єкта) галузевих органів, їх структурних підрозділів і

проводиться відповідними спеціалістами апарату управління.

Державний контроль, який здійснюється місцевими органами

виконавчої влади та територіальними органами міністерств, має значно

менший обсяг, але він найбільше наближений до підконтрольних об'єктів, а

отже і значення його досить вагоме.

Законодавство, яке регулює діяльність місцевих державних

. . *. ........

адміністрацій, надає контрольні повноваження як місцевій адміністрації в

цілому, так і її окремим структурним підрозділам.

Місцеві державні адміністрації здійснюють на відповідних територіях

державний контроль за збереженням і раціональним використанням

державного майна; виконанням державних контрактів і зобов'язань перед

бюджетом, належним і своєчасним відшкодуванням шкоди, заподіяної

державі; використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного

повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів;

дотриманням виробниками продукції стандартів, технічних умов та інших

вимог, пов'язаних з її якістю та сертифікацією; дотриманням санітарних і

ветеринарних правил, правил благоустрою, архітектурно-будівельних норм і

стандартів тощо.

115

„ Контроль і ревізія

—

Контрольні повноваження адміністрації підприємства, організації;

установи закріплені в різних нормативних актах та положеннях і статутах

відповідних підприємств, організацій та установ. Адміністративний контроль

відіграє важливу роль на підприємстві і переслідує наступні цілі:

►забезпечення відповідності діяльності підприємства прийнятим

програмам, правилам, законодавству;

►забезпечення наявності необхідних товарних запасів;

►скорочення втрат.

Адміністративний контроль представляє собою набір процедур, методів і

конкретних інструкцій, які сприяють управлінню і забезпечують його

відповідність політиці підприємства. На керівників підприємств покладено

обов'язок стеження за виконанням підлеглими чинних правил і норм. Разом із

бухгалтерією, юридичною та іншими службами вони організовують

бухгалтерський облік, контролюють раціональне, економне та ефективне

використання матеріальних і фінансових ресурсів, збереження державної та

колективної власності. Вони зобов'язані запобігати розкраданню матеріальних

цінностей, порушенню фінансового та господарського законодавства тощо. У

разі виявлення ряду адміністративних правопорушень адміністрація

підприємств, установ та організацій складає протоколи про адміністративні

правопорушення, а у встановлених законом випадках притягує винних осіб до

дисциплінарної відповідальності.

Важливим видом державного контролю є судовий

контроль. Існування такого виду державного контролю має

виключне значення для побудови і подальшого розвитку демократичного

суспільства. Судова влада як самостійна гілка державної влади має чітко

визначені стримуючі повноваження щодо законодавчих і виконавчих-органів та

керується лише законом.

Судовий контроль - специфічний вид контролю у сфері державного

управління. Його особливість полягає в тому, що він здійснюється не

систематично, не повсякденно, як, наприклад, контроль з боку спеціалізованих

контролюючих органів або прокурорський нагляд за законністю в державному

управлінні, а разово при розгляді справ (адміністративних, цивільних,

кримінальних).

Судову систему України складають суди загальної юрисдикції та

Конституційний суд України. Суди загальної юрисдикції утворюють єдину

систему судів (див. рис. 4.4.).

116

Судові органи

Рис. 4.4. Систем а судів загальної юрисдикції'України

Конституційний Суд України є єдиним органом конституційної

юрисдикції в Україні. Контроль за конституційне™ законів та інших

законодавчих актів, що приймають органи влади, здійснює Конституційний

Суд України, який має право призупиняти дію чинних законів і оголошувати

їх неконституційними. Такі закони або інші правові акти втрачають чинність

з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх невідповідність

Основному Закону нашої держави.

Конституційний суд здійснює контроль, який виходить за межі

контролю в державному управлінні. До його основних повноважень

належать: обов'язок приймати рішення і давати висновки у справах про

конституційність законів та інших актів Верховної Ради України, актів

Президента України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки

Крим; про відповідність Конституції України діючим міжнародним

договорам України або тим міжнародним договорам, які належать до

компетенції Верховної Ради, для надання згоди на їх обов'язковість; про

117

Глава 4. Суб ' єкти контролю в Україні

„_______________________Контроль і ревізія _______________________________

дотримання конституційної процедури розслідування та розгляду справ про

усунення Президента України з посади в порядку імпічменту в межах,

визначених Конституцією. На Конституційний Суд України також покладено

обов'язок офіційного пояснення Конституції та законів України.

Система судів загальної юрисдикції відповідно до Конституції України

будується за принципами територіальності і спеціалізації. Систему судів

загальної юрисдикції складають: місцеві суди, апеляційні суди; Апеляційний

суд України; Касаційний суд України; вищі спеціалізовані суди; Верховний

Суд України.

Найвищим судовим органом у системі судів загальної юрисдикції є

Верховний Суд України. Вищими судовими органами спеціалізованих судів

є відповідні вищі спеціалізовані суди.

До спеціальних органів економічного контролю

належать державні інспекції та служби, основними

завданнями яких є здійснення державного контролю в

досить вузькій сфері діяльності.

Державна інспекція - спеціальний орган державного управління із

самостійними завданнями, правовий статус, організація і компетенція якого

закріплені в нормативному акті. Для виконання контрольних дій державна

інспекція має широкі надвідомчі повноваження, а тому при визначенні її

правового статусу має брати участь інстанція, яка наділила її надвідомчими

повноваженнями. Сфера їх діяльності і владні повноваження поширюються

на суб'єкти незалежно від їх відомчої підлеглості.

На практиці і в законодавстві термін "державна інспекція"

використовують не лише щодо контрольних органів з надвідомчими

повноваженнями, а й щодо органу, який здійснює внутрішньовідомчий

контроль, або й такого, який не має інспекційного характеру. Такі органи з

надвідомчою функцією контролю і владними повноваженнями в деяких

випадках називаються службами, управліннями.

В Україні функціонують державні інспекції, які безпосередньо

підпорядковані Кабінету Міністрів або як структурна ланка, що діє в системі

міністерства чи відомства, або як окреме управління чи відділ. їх

спеціалізація є різноманітною і визначається потребою практики в контролі

та у певній галузі управління. Найбільш відомими серед інспекцій є

автомобільна, пожежна, охорони праці, інспекція по контролю за цінами,

серед служб - податкова, митна, контрольно-ревізійна, санітарна тощо.

118

Спеціальні

контролююч

органи

,_, Глава 4. Суб ' єкти контролю в Україні

—

Державтоінспекція МВС України відповідно до покладених на неї

завдань бере участь у розробці проектів законів та інших нормативних актів і

документів, у тому числі правил, норм і стандартів, державних і

регіональних програм забезпечення безпеки дорожнього руху та його

учасників; здійснює контроль за дотриманням власниками транспортних

засобів, а також громадянами, посадовими особами вимог законодавства,

правил, норм і стандартів з питань забезпечення безпеки дорожнього руху;

виявляє і вживає заходи щодо попередження та припинення порушень

Правил дорожнього руху, забезпечує розгляд справ, віднесених до відання

Державтоінспекції; здійснює профілактику правопорушень у сфері безпеки

дорожнього руху серед його учасників; регулює дорожній рух; здійснює

державну реєстрацію та облік транспортних засобів згідно з установленими

правилами; контролює внесення обов'язкових платежів власниками

транспортних засобів тощо. За результатами контролю Державтоінспекція

усуває від керування транспортними засобами осіб, які перебувають у стані

сп'яніння, або тих, хто не має прав на керування цим видом транспортного

засобу чи грубо порушує правила дорожнього руху; розглядає справи про

адміністративні правопорушення, що віднесені до її відання, застосовує інші

заходи впливу, передбачені нормативно-правовими актами.

Контроль за дотриманням правил пожежної безпеки, захисту життя та

здоров'я громадян, приватної, колективної і державної власності від пожеж

здійснюють органи державної пожежної охорони.

Відповідно до покладених на них завдань спеціалісти державного

пожежного нагляду розробляюсь і затверджують за участю зацікавлених

міністерств та інших центральних органів державної виконавчої влади

загальнодержавні правила пожежної безпеки, обов'язкові для всіх

підприємств, установ, організацій і громадян; встановлюють порядок

розробки та затвердження положень, інструкцій та інших нормативних актів

з питань пожежної безпеки; здійснюють контроль за дотриманням

керівниками різних ланок влади і громадянами вимог актів законодавства з

питань пожежної безпеки; проводять перевірки та дізнання за

повідомленнями і заявами про злочини, пов'язані з пожежами та

порушеннями правил пожежної безпеки. Державні інспектори пожежного

нагляду здійснюють пожежно-технічні обстеження і перевірки підприємств,

установ, організацій, будівель, споруд та інших підконтрольних об'єктів

119

Контроль і ревізія _

незалежно від форм власності; дають керівникам різних ланок влади, а також

громадянам обов'язкові для виконання розпорядження (приписи) про усунення

порушень і недоліків щодо питань пожежної безпеки; в разі виявлення ряду

серйозних порушень правил пожежної безпеки вони припиняють або

забороняють роботу підприємств, окремих його підрозділів, агрегатів,

експлуатацію споруд, окремих приміщень, виробництво та реалізацію

пожежонебезпечної продукції, дію виданих дозволів на право проведеній робіт;

здійснюють контроль за виконання протипожежних вимог на будівництві тощо.

За результатами контролю в разі виявлення порушень державні пожежні

інспектори забороняють (до усунення недоліків) випуск і застосування проектів,

зупиняють проведення будівельно-монтажних робіт, притягують до

адміністративної відповідальності посадових осіб, інших працівників

підприємств, установ, організацій і громадян, винних у порушенні встановлених

законодавством вимог пожежної безпеки; застосовують штрафні санкції до

підприємств, установ, організацій за порушення правил пожежної безпеки,

невиконання розпоряджень (приписів) посадових осіб органів державного

пожежного нагляду.

Державна інспекція по контролю за цінами контролює застосування цін і

тарифів міністерствами, відомствами, підприємствами всіх форм власності,

дотримання порядку їх затвердження. Інспекція має право: здійснювати у будь-

яких суб'єктів підприємництва перевірки бухгалтерських документів, книг,

звітів, калькуляцій тощо, які пов'язані із встановленням цін; отримувати

необхідні пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час

перевірок. Документом на право проведення перевірки є посвідчення, видане

конкретній посадовій особі керівником інспекції або його заступником,

засвідчене печаткою. Інспектор вивчає документи та копії з них про рівень і

економічну обгрунтованість цін на товари, їх техніко-економічні

характеристики, ефективність, споживчі властивості, одержані від об'єднань,

підприємств та організацій (включаючи органи стандартизації, статистики,

банки тощо). У разі відмови від проведення перевірки або недопущення

працівників інспекції для обстеження приміщень, непред'явлення (або відмова у

пред'явленні) звітів, балансів, розрахунків, декларацій інспектор має право

припиняти операції на рахунках у банку та в інших фінансово-кредитних

установах, а також застосовувати економічні санкції, порушувати справи про

адміністративні правопорушення.

120