Букринская Э.М. Реверсивная логистика

Подождите немного. Документ загружается.

Необходимыми предпосылками любого планирования

утилизации ТБО являются сбор и оценка соответствующей ин-

формации. При установлении и развитии отношений между

производителями и потребителями вторичного сырья первосте-

пенное значение имеют необходимые сведения о видах, коли-

честве и местах производства этого сырья и факторах, влияю-

щих на его производство, а также о возможностях его использо-

вания и сбыта. Для принятия практических решений, касающих-

ся использования вторичного сырья, необходима более де-

тальная информация, чем для решения вопросов, связанных с

удалением отходов. Помимо технических, не меньший интерес

представляют организационные и экономические аспекты, при-

чем последние нередко отражают конъюнктурные колебания

регионального и даже местного спроса. С повышением требо-

ваний к содержанию информации обеспечение ею затрудняет-

ся. Нередко необходимые данные, например о составе отходов,

не могут быть получены даже на уровне предприятия, которое

является их источником. Более того, имеющуюся информацию

зачастую скрывают по причинам экономической конкуренции

или опасаясь реакции общественности. Кроме того, потребует-

ся осуществление консультаций по вопросам использования

отходов, а также достижения тесного сотрудничества со смеж-

ными отраслями экономики.

Аналитический обзор современных тенденций накопле-

ния и обращения отходов говорит о том, что во всем мире на-

блюдается рост отходов и повышение важности научных и инже-

нерных проблем в этой области. Для снижения негативного воз-

действия отходов европейское законодательство (75/442/УС,

91/156/УС) предусматривает внедрение каждой страной плани-

рования и управления потоками различных видов отходов.

Экологические проблемы все чаще становятся предме-

том интереса и изучения со стороны экономических наук. Сохра-

нение среды обитания начинает рассматриваться как экономи-

ческая проблема с точки зрения макро- , мезо- и микроэкономи-

ческой проблематики, т.к. решение экологических проблем воз-

можно только в рамках всей экономики в целом. Система регу-

лирования хозяйственной деятельности должна быть «настрое-

на» таким образом, чтобы предприятия, действуя в соответствии

с внутренними критериями экономической эффективности и в

рамках законодательства, обеспечивали приемлемый для обще-

ства уровень качества окружающей среды.

Типичной ошибкой, допускаемой во многих программах по

решению проблемы ТБО, с которой приходится бороться обще-

ственным организациям, является полная и бесконтрольная пе-

редача их в руки профильных департаментов городской админи-

страции. При этом из процесса принятия решений по выбору

альтернатив утилизации отходов нередко оказываются исклю-

ченными не только население, но и подразделения, обладающие

административным ресурсом. Это делает осуществление многих

экологически приемлемых альтернатив обращения с отходами

принципиально невозможным. Кроме того, службы коммунально-

го обеспечения обычно стремятся сохранить традиционную мо-

нополию на решение всех проблем, связанных с отходами. Это

означает не только низкую эффективность сервиса, но и невоз-

можность применения инноваций.

Среди существенных факторов, влияющих на организа-

цию системы утилизации отходов, можно выделить экономиче-

скую сторону обеспечения процесса.

Самый важный и пока непривычный для жителей и вла-

стей российских городов факт состоит в том, что процесс утили-

зации является действительно дорогостоящим. В странах Евро-

пы и Северной Америки утилизация отходов, проводимая с со-

блюдением экологических норм, обходится в среднем в несколь-

ко десятков, а иногда – более сотни долларов за тонну.

Самым неоднозначным вопросом в данном случае будет

решение о приватизации отрасли или ее государственном регу-

лировании. Каждая страна принимает решение исходя из исто-

рически сложившихся отношений, наличия развитого рынка,

применяемых технологий и т.д. Однако важность стабильного

состояния данной сферы для жизнедеятельности человеческих

поселений накладывает определенные ограничения, связанные

в первую очередь с гарантированностью выполнения обяза-

тельств частными и муниципальными предприятиями. Слишком

дорогой может оказаться цена их невыполнения или недовыпол-

нения.

Существует множество факторов, которые необходимо

рассмотреть при приватизации обращения с ТБО. Муниципаль-

ные предприятия могут, в принципе, предложить населению бо-

лее низкие цены, в структуру которых не заложена прибыль и

налоги. Централизованная система поможет стандартизировать

операции и обеспечить необходимую гибкость в переходе на но-

вые подходы и технологии. В то же время предприятия, находя-

щиеся в муниципальной собственности, обычно работают менее

эффективно из-за отсутствия конкуренции. Так как эксплуатация

муниципальных предприятий должна финансироваться из город-

ского бюджета, средств в котором всегда не хватает, то пробле-

мы решаются самым дешевым, а не самым лучшим способом.

Частные предприятия не нужно финансировать из городского

бюджета и можно заставить выполнять все экологические нор-

мы. Конкуренция заставит частные предприятия работать эф-

фективно, и к тому же независимо от политических изменений в

городской администрации. В то же время следует ожидать, что

цена переработки отходов для населения значительно возрас-

тет, так как компания будет стараться извлечь прибыль из утили-

зации отходов и платить налоги. К тому же для общественных

организаций и населения взаимодействие с частными компания-

ми может оказаться более трудным.

Высокая цена за утилизацию отходов создаст дополни-

тельный рычаг в управлении: например, во многих странах насе-

ление и учреждения платят за утилизацию в зависимости от ко-

личества отходов, которое они выбрасывают. Это создает мощ-

ный стимул к сокращению количества отходов, отправляемых на

полигоны, и задача властей состоит в том, чтобы предоставить

реальные альтернативы захоронению, например организовать

сбор сырья для вторичного использования. Стимулирование

сбора в этом случае будет гораздо эффективнее, т.к. за перера-

ботку этих отходов не придется платить. Однако слишком высо-

кая цена за утилизацию отходов может привести к проблеме не-

законных свалок.

Резюмируя сказанное, можно сказать о некоторых самых

характерных ошибках при формировании системы обращения с

отходами:

• плохое руководство и неэффективное использование

работников для сбора отходов;

• неадекватное сотрудничество между самоуправлением

и частными операторами;

• недостаток информации для населения, недостаточная

разъясняющая работа о методах, времени, местах сбора – это

влияет на удобство населения при применении системы;

• несоответствующий размер контейнеров, что создает

засорение вокруг переполненных контейнеров;

• машины для сбора отходов неадекватного вида или не-

правильного размера;

• неоптимизированные маршруты, необдуманная логисти-

ка, например нет станций перегрузки, слишком большие дистан-

ции для машин для сбора отходов.

При этом эффективность системы сбора можно оценить:

по соответствию системы сбора требованиям населе-

ния;

информированию населения;

уровню вовлечения населения;

наличию инструментов стимуляции снижения количе-

ства отходов (например, плата только за выброшен-

ные отходы, дифференцированные платы за сортиро-

ванные и несортированные отходы и т. д.).

Однако всю деятельность по рециклингу отходов в на-

циональную экономику невозможно оценить по частным показа-

телям, которые зачастую очень сложно выразить через величину

затрат. Возможно введение понятия индекса эффективности ре-

циклинга (Ier), учитывающего основополагающие аспекты.

Ier = F(E, Ec, M),

где Ier – индекс эффективности рециклинга;

Е – показатель экономической эффективности рециклинга;

Ес – показатель экологической значимости рециклинга;

М – показатель относительного объема предполагаемого ре-

циклинга [13, с. 3].

Измеритель находится в пределах 0,001 – 1,0. Чем

больше значение, тем эффективнее для общества процесс ре-

циклинга.

Экономическая составляющая отражает экономическую

эффективность всего процесса рециклинга.

Несмотря на отсутствие в России законодательной и кон-

цептуальной базы рециклинга, имеется солидный научно-

технологический задел и опыт оценки экономической оценки

эффективности происходящих процессов. Применительно к ре-

циклингу опыт экономической оценки процессов особенно развит

в области утилизации и переработки отходов металлов. Анализ

накопленного опыта позволяет утверждать, что по совокупности

своих возможностей металлургия является областью промыш-

ленности, приспособленной больше всего для переработки про-

мышленных и бытовых отходов и, в частности, для рециклинга

металлосодержащих материалов. Это экономически высокоэф-

фективный бизнес, который вполне доказал это при современ-

ных условиях развития промышленных технологий, позволяю-

щих практически на 100% заменить первичное сырье ломом.

Экологическая составляющая показывает степень пре-

дотвращения негативного воздействия отходов на окружающую

среду. Это отражается как на полном предотвращении негатив-

ного воздействия (например, отходы отработанных машинных

масел), так и на уменьшении наносимого отходами вреда (на-

пример, частичная переработка радиоактивных отходов). Учиты-

вается степень опасности для окружающей среды и человека и

возможность самостоятельного включения в безвредный круго-

оборот веществ в природе. Масштабная составляющая отражает

количественное содержание отходов на территории страны (ре-

гиона, мегаполиса). Необходимость введения данного показате-

ля обусловлена различиями морфологического состава отходов

в зависимости от особенностей процессов потребления.

Работы по рециклингу с экономических позиций можно

классифицировать следующим образом.

1. Результат переработки отходов – востребованный в

народном хозяйстве высокоэффективный продукт. Для перера-

ботчика в данном случае присутствует весь спектр работ – поиск,

сбор, транспортировка, переработка, сбыт переработанного про-

дукта.

2. Результат переработки отходов – востребованный в

народном хозяйстве, но экономически малоэффективный про-

дукт. Переработка подобных материалов осуществляется в ос-

новном из-за соблюдения требований экологической безопасно-

сти. В данном случае присутствует лишь ограниченный набор

работ – только переработка и сбыт переработанного продукта.

Затраты на их сбор, предварительную обработку, транспорти-

ровку и переработку в условиях существующей муниципальной

системы обращения с отходами не окупятся выручкой от реали-

зации вторичного сырья.

3. Результат переработки – нерентабельный (убыточный)

продукт. Работа проводится под контролем государства в народ-

но-хозяйственных интересах.

Следовательно, можно предположить, что к различным

типам рециклинга следует применять и различный оценочный

аппарат.

С точки зрения рентабельности переработки процессы

рециклинга коммерчески привлекательных отходов (1 группа)

можно оценивать исходя из максимизации прибыли.

По поводу второй группы однозначного мнения среди

специалистов нет.

Рециклинг третьей группы отходов является, как правило,

убыточным процессом. Основной подход к оценке работ в этой

группе – минимизация затрат (или приведенных затрат) при

удовлетворении экологических требований.

Таким образом, можно сказать, что рециклинг отходов,

характеризующийся высоким индексом Ier, следует поручить для

реализации предприятиям на коммерческой основе, а низкоэф-

фективным – государству. Причем уполномоченные органы на

местах скорее всего не смогут справиться с организацией и кон-

тролированием данных процессов ввиду отсутствия опыта,

средств и кадрового обеспечения.

Необходима существенная работа по созданию новых и

гармонизации имеющихся государственных программ, обеспечи-

вающих комплексный подход к формированию системы обраще-

ния с отходами. На сегодняшний момент главным барьером яв-

ляется недостаточно проработанное законодательное регулиро-

вание сферы.

3.3. Логистическая система утилизации

вышедших из эксплуатации автомобилей

Российская Федерация по мере развития «глобальной ав-

томобилизации» стала участвовать в формировании и ратифи-

кации ряда директив, регламентов, нормативно-правовых актов и

законов. Россия подписала ряд международных конвенций и со-

глашений, в соответствии с которыми обязана снижать и предот-

вращать загрязнения окружающей среды, включая рециклинг

отходов. В частности, к этим международным документам отно-

сятся:

Рамочная конвенция ООН об изменении климата от 9

мая 1992 года.

Директива 91/157/ЕЭС Совета от 18 марта 1991 года

«Об аккумуляторах, содержащих опасные вещества».

Директива 91/689/ЕЭС Совета от 12 декабря 1991 года

«Об опасных отходах».

Директива 91/692/ ЕЭС Совета от 23 декабря 1991 года

«Об унификации и целесообразном оформлении отче-

тов о выполнении требований директив в области за-

щиты окружающей среды».

Директива 2000/53/ЕС Европейского Парламента и Со-

вета от 18 сентября 2000 года «Об отработавших

транспортных средствах».

Директива 2002/96/ЕС «Об отходах электротехниче-

ского и электронного оборудования».

Модельный закон «Об отходах производства и потреб-

ления».

Ратификация директив и регламентов Европейского сою-

за для его членов обозначает обязательную их реализацию в

течение установленного периода путем включения в националь-

ное законодательство. Для Российской Федерации и иных стран,

не входящих в Европейский союз, эти документы носят рекомен-

дательный характер и распространяются в обязательном поряд-

ке только на предприятия, функционирующие на территории Ев-

ропейского союза.

Для ликвидации недостатков законодательства на феде-

ральном уровне формирования отрасли авторециклинга и реали-

зации инициативы Президента РФ об обновлении парка автомо-

билей и подъеме автомобильной промышленности Министерст-

вом промышленности и торговли разработана программа утили-

зации автомобилей, которая регламентирована постановлением

Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. №1194 «О проведении

эксперимента по стимулированию приобретения новых авто-

транспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сда-

ваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Феде-

рации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации

автотранспортных средств». Данная программа реализуется в

течение 2010 года, затем если этот пилотный эксперимент ока-

жется удачным, то он будет продолжен и ляжет в основу систе-

мы авторециклинга в России. Она включает в себя схему прове-

дения эксперимента, функции, взаимоотношения участников экс-

перимента, а также устанавливает требования к пунктам утили-

зации и условия их участия в проведении эксперимента.

Учитывая отсутствие проработанной нормативно-

правовой базы, отсутствие инфраструктуры, отсутствие интереса

и достаточного уровня культуры у автовладельцев и т.д., быстро

сформировать грамотную и эффективную модель системы авто-

рециклинга в России достаточно сложно. Тем не менее задача

такая со стороны правительства поставлена и имеются хорошие

предпосылки для быстрого начала этого процесса. Поэтому

можно предположить, что разрабатываемая сейчас программа

со временем будет меняться. Опыт, получаемый участниками

программы и регулирующими органами, позволит со временем

внести коррективы и сделать еѐ более эффективной и опти-

мальной. Схема приобретения нового автомобиля с учетом ути-

лизации старого в рамках эксперимента на 2010 – 2011 гг., раз-

работанная Минпромторгом РФ, выглядит следующим образом.

Министерство предлагает осуществлять выплаты владельцам

транспортных средств за переданные на утилизацию легковые

автомобили, с момента выпуска которых прошло более 10 лет, в

следующем порядке. Физическое лицо, владеющее легковым

автомобилем, с момента выпуска которого прошло более 10 лет,

снимает его с государственного учета в ГИБДД РФ и извещает

дилерскую компанию о намерении приобрести конкретную мо-

дель автомобиля российского производства. Дилерская компа-

ния при продаже нового автомобиля, с учетом установленных

выплат, принимает подлежащий утилизации автомобиль, на-

правляет его в специализированную организацию по утилизации

автомобилей и оформляет акт о его передаче на утилизацию,

который направляется уполномоченному агенту, с которым Мин-

промторгом РФ заключено соглашение об осуществлении вы-

плат средств за переданные на утилизацию автомобили

(рис. 3.1).

Дилерская компания, осуществляющая продажу легко-

вых автомобилей, должна соответствовать следующим крите-

риям:

являться официальным дилером предприятия, выпускающего

автомобильную технику на территории Российской Федера-

ции;

иметь производственные возможности для приемки и транс-

портировки в пункты сбора утилизируемых автомобилей, сда-

ваемых физическими лицами;

не иметь задолженностей по платежам в федеральный бюд-

жет.

Легковые автомобили, реализуемые дилерской компани-

ей в рамках программы, должны быть российского производства

и ранее не находиться на регистрационном учете. Сумма ком-

пенсации за сданный на переработку автомобиль составляет

50 тыс. рублей. По экспертным оценкам, продажи автомобилей

российского производства при введении предлагаемого порядка

должны составить до 100 тыс. автомобилей в год, что обусловит

десятипроцентный рост от прогнозируемого объема производст-

ва легковых автомобилей в России.

Материальный поток

Информационный поток

Финансово-информационный поток

Рис. 3.1. Схема движения потоков в рамках

реверсивной логистической системы утилизации автомобилей

Схема действий физического лица, намеревающегося

воспользоваться государственной программой утилизации авто-

мобилей и приобрести новый автомобиль у официального диле-

ра, выглядит следующим образом.

При наличии в собственности старого автомобиля, кото-

рый произведен в 1999 г. или раньше, имеет разрешенную пол-

ную массу не более 3,5 т, является полнокомплектным, находит-

ся в собственности последнего владельца более 1 года, с пол-

ДИЛЕР

Уполномоченный орган

исполнительной власти

ГИБДД

Автовладелец

Пункт

сбора

ным комплектов документов, подтверждающих право собствен-

ности, гражданину необходимо:

- приехать к официальному дилеру на автомобиле, сда-

ваемом на утилизацию (привезти за свой счет на эвакуаторе);

- распечатать с сайта Минпромторга утвержденный бланк

свидетельства об утилизации;

- оформить в дилерском центре доверенность в простой

документарной форме на выполнение операций по снятию с уче-

та, передаче на пункт утилизации, получению свидетельства об

утилизации;

- подписать договор, на основании которого дилер будет

выполнять вышеназванные операции от имени гражданина, при

этом до получения свидетельства об утилизации автомобиль

будет находиться на ответственном хранении у дилера до мо-

мента снятия его с учета;

- оплатить до 3000 руб. по договору за утилизацию;

- выбрать и зарезервировать у дилера новый автомо-

биль, соответствующий параметрам, утвержденным постановле-

нием Правительства РФ;

- при получении полностью оформленного и заполненно-

го свидетельства об утилизации завершить оформление нового

автомобиля.

Ключевой момент системы авторециклинга – меха-

низм ее финансирования. В различных странах и регионах ми-

ра были опробованы и реализованы разные механизмы оплаты и

сбора денежных средств для организации системы авторецик-

линга:

Разовая плата за утилизацию, производимая владельцем при

сдаче отслужившего автомобиля компании-утилизатору.

Разовая оплата, производимая владельцем при покупке ново-

го автомобиля (дополнительный экологический налог на ути-

лизацию), которая перечисляется производителю автомобиля

или в специальный фонд.

Периодическая оплата владельцем в виде ежегодного налога

на утилизацию (например, при прохождении техосмотра

транспортного средства) дополнительно к оплачиваемому на-

логу за владение транспортным средством.

Разовая плата за утилизацию, отчисляемая производителем

автомобилей или импортером при первой продаже нового ав-

томобиля.