Букринская Э.М. Реверсивная логистика

Подождите немного. Документ загружается.

щить следующим образом и которые формируют самостоятель-

ные рынки:

- услуги по вывозу (транспортировке) ТБО;

- услуги по переработке и захоронению ТБО (что вклю-

чает также использование, обезвреживание, размещение, хра-

нение, уничтожение, измельчение, свалку, утилизацию и др.).

Вывоз отходов осуществляется автотранспортными

предприятиями, имеющими соответствующий специализирован-

ный подвижной состав, дальнейшая переработка и захоронение

отходов производится в местах размещения отходов, в том чис-

ле на мусороперерабатывающих заводах. При этом данные ра-

боты находятся в единой взаимосвязанной технологической за-

висимости и представляют собой неразрывную технологическую

цепочку – форма контейнеров и площадок для сбора отходов

зависит от конструкции машин для их транспортирования, техно-

логия сбора (смешанный, раздельный и т.п.) и транспортирова-

ния определяется технологией переработки.

Поскольку на территории Российской Федерации практи-

чески не применяется система раздельного сбора мусора, а так-

же в связи с тем, что ограничены производственные мощности

существующих мусороперерабатывающих заводов, услуги по

переработке и захоронению отходов можно рассматривать как

товары-заменители.

Открытый характер рынка позволяет автопредприятиям

предлагать свои услуги, а покупателям, в свою очередь, заклю-

чать договоры на вывоз ТБО с любым автопредприятием,

имеющим соответствующую лицензию.

Также следует учесть, что крупным заказчиком является

городское жилищно-коммунальное хозяйство, доля ТБО которого

составляет более 60 % в общем объеме ТБО, подлежащем вы-

возу. Учитывая указанную специфику, географические границы

рынка услуг по вывозу, переработке и захоронению ТБО следует

считать местными (локальными).

Качественными показателями, характеризующими струк-

туру товарного рынка, являются:

- наличие (или отсутствие) барьеров входа на рынок для

потенциальных конкурентов, степень их преодолимости;

- открытость товарного рынка для межрегиональной и

международной торговли.

Основными барьерами входа новых хозяйствующих

субъектов на рынок по вывозу, переработке и захоронению ТБО

служат:

- административные ограничения;

- экономические и организационные ограничения.

Рынок услуг по сбору, вывозу и уничтожению ТБО в

большинстве городов относится к рынку с неразвитой конкурен-

цией. Большинство предприятий, осуществляющих деятельность

на данном рынке в своих географических границах рынка, зани-

мают доминирующее положение и обладают рыночным потен-

циалом.

Причинами такого положения вещей служит большое ко-

личество факторов, среди которых: неразвитая нормативно-

правовая база, отсутствие экономических стимулов для исполь-

зования вторичного сырья в производстве, отсутствие экономи-

ческих стимулов для привлечения частного капитала в проекты

по переработке и сортировке отходов. В этой связи возникает

прямая необходимость комплексного, системного подхода к ре-

шению этих проблем.

Вопросы для повторения

1. Каковы основные способы снижения количества отхо-

дов?

2. Почему захоронение является основным способом из-

бавления от отходов в современной экономике?

3. Дайте сравнительные характеристики сжигания и за-

хоронения отходов.

4. Назовите основные факторы увеличения количества

отходов.

5. Как повлияло на количество отходов внедрение новых

технологий продажи товаров?

6. В чем заключаются особенности рынка ВМР?

7. Что понимается под спросом и предложением на рын-

ке ВМР?

8. Какие группы вторичного сырья с точки зрения восста-

новления полезности можно выделить?

9. Что является основными затратами при организации

переработки отходов?

10. Опишите инфраструктуру рынка ВМР.

Глава 3. Управление логистикой

обратных потоков

3.1. Схемы управления отходами и их элементы

В июле 2004 года на саммите «Группы восьми» (G8) была

выдвинута «Инициатива 3R» в области обращения с отходами

(Reduce – сокращение, Reuse – повторное использование, Re-

cycle – использование в качестве вторичных ресурсов).

На том же саммите была признана необходимость разра-

ботки критериев, позволяющих определить эффективность ме-

роприятий рециклинга. С помощью этих критериев предполага-

ется выявлять и осуществлять наиболее значимые для общества

в целом мероприятия по утилизации и переработке отходов.

Впоследствии была разработана концепция Комплексно-

го управления отходами (КУО), касающаяся обращения твердых

отходов.

Традиционные подходы к проблеме отходов, главным

образом твердых бытовых отходов, ориентировались на умень-

шение опасного влияния на окружающую среду путем изоляции

полигонов от грунтовых вод, очистки выбросов мусоросжига-

тельных заводов и т.д. «Нетрадиционный взгляд на проблему

состоит в том, что гораздо проще контролировать, что попадает

на свалку, чем то, что попадает со свалки в окружающую среду».

Основа концепции КУО состоит в том, что бытовые отходы со-

стоят из различных компонентов, которые не должны в идеале

смешиваться между собой, а должны утилизироваться отдельно

друг от друга наиболее экономичными и экологически приемле-

мыми способами.

Принципы комплексного управления отходами:

1. Отходы состоят из различных компонентов, к которым

должны применяться разные подходы.

2. Комбинация технологий и мероприятий, включая со-

кращение количества отходов, переработку и компо-

стирование, захоронение на полигонах и мусоросжига-

ние, должна использоваться для утилизации тех или

иных специфических составляющих. Все технологии и

мероприятия разрабатываются в комплексе, дополняя

друг друга.

3. Муниципальная система утилизации ТБО должна раз-

рабатываться с учетом конкретных местных проблем и

базироваться на местных ресурсах. Местный опыт в

утилизации ТБО должен постепенно приобретаться

посредством разработки и осуществления небольших

программ.

4. Комплексный подход к переработке отходов базиру-

ется на стратегическом долговременном планирова-

нии, обеспечивает гибкость, необходимую для того,

чтобы быть способным адаптироваться к будущим

изменениям в составе и количестве ТБО и доступно-

сти технологий утилизации. Мониторинг и оценка ре-

зультатов мероприятий должны непрерывно сопро-

вождать разработку и осуществление программ ути-

лизации.

5. Участие городских властей. а также всех групп населе-

ния (т.е. тех, кто собственно производит отходы) – не-

обходимый элемент любой программы по решению

проблемы ТБО. КУО предполагает, что в дополнение к

традиционным способам (мусоросжиганию и захоро-

нению) неотъемлемой частью утилизации отходов

должны стать мероприятия по сокращению количества

отходов, переработка для вторичного использования и

компостирование. Только комбинация нескольких

взаимодополняющих программ и мероприятий, а не

одна технология, пусть даже самая современная, мо-

жет способствовать эффективному решению пробле-

мы ТБО.

Те участники системы, кто осуществляет сбор отходов,

будут определять дальнейшее направление потока. Сбор, как

уже упоминалось ранее, практически всегда является наиболее

дорогостоящим компонентом всего процесса утилизации. Кроме

того, интенсивность материального потока на этой стадии будет

диктовать скорость движения дальше по цепи переработки и оп-

ределять эффективность всей системы в целом.

Если все отходы, не отсортировав, собирают вместе в

одном контейнере, скорее всего, что их захоронят на полигоне

либо на свалке или же сожгут. Если отходы сортируют по фрак-

циям уже на месте их появления – в домашних хозяйствах, в уч-

реждениях и на предприятиях – тогда, скорее всего, их будут пе-

рерабатывать, используя как вторичное сырье. Чем лучше отхо-

ды отсортируют на месте их появления, тем экономичнее и легче

передать их на переработку.

Технические решения управления отходами формируют

существенную часть расходов. При планировании системы

управления отходами нужно рассмотреть два главных вопроса:

1) какие методы переработки или захоронения отходов

будут использованы,

2) каковы плотность населения и доминирующие виды

жилищ (многоэтажная застройка или частные дома).

Ответы на эти вопросы определят технологические ре-

шения сбора отходов, виды контейнеров и машин, логистику

транспорта и т.д.

У несортированных бытовых отходов возможности пере-

работки ограничены. Традиционно их или отправляют на свалки

либо полигоны, или сжигают. Захоронение отходов часто вызы-

вает недоброжелательное отношение окрестного населения, в то

же время качественное сжигание считается сравнительно доро-

гим методом.

Это значит, что долгосрочные альтернативные методы,

такие как переработка материалов и биологические методы об-

работки, считаются лучшими. Они дают возможность получить

доходы от переработки и уменьшают количество захоранивае-

мых отходов.

Чтобы внедрить эти методы в жизнь, необходим качест-

венный сбор и сортировка отходов, которую могут частично вы-

полнять в домашних хозяйствах, а также операторы обработки

отходов.

Качественная сортировка отходов имеет большое значе-

ние при определении расходов при переработке отходов в одно-

родных потоках материалов. Материалы, приспособленные к

переработке с большой экономической стоимостью – это бумага,

картон, алюминиевая тара, стекло, пластмассовая упаковка и

биологически разлагающиеся отходы. Сортировка отходов может

быть организована централизованно: на станциях центральной

сортировки или в самих домашних хозяйствах. У обеих систем

есть как плюсы, так и минусы. Часто для получения чистого ма-

териала сортированные отходы от домашних хозяйств нужно

еще раз пересортировать на линиях сортировки.

Отсортировка биологически разлагающихся органических

отходов от остальных отходов уже в источнике их появления

способствует более качественной сортировке и переработке ос-

тальных отходов. В данном случае они более чистые и содержат

меньше влаги, поэтому их легче переработать. Чтобы обеспе-

чить соответствующие санитарные условия, а также сбор и пе-

реработку отходов как вторичных ресурсов, бытовые отходы ре-

гулярно собирают от их производителей. Система сбора быто-

вых отходов должна соответствовать нескольким основным ус-

ловиям:

1. На определенной административной территории она

должна обеспечить выполнение политических целей,

выдвинутых на государственном и на региональном

уровне, требований защиты окружающей среды и здо-

ровья, также и других местных правил, относящихся к

управлению отходами.

2. Созданная система сбора отходов должна обеспечить

выполнение выдвинутых требований обслуживания

при наиболее низких расходах.

3. Система управления отходами должна обеспечить

тесное сотрудничество государства, самоуправления и

частного сектора для обеспечения достижения выдви-

нутых целей.

4. Созданная система должна быть довольно эластич-

ной, чтобы меняться и выполнять также требования

дальнейшего будущего.

5. Система управления отходами должна способствовать

уменьшению отходов и их использованию как вторич-

ного ресурса.

Техническое обеспечение процессов сбора и транспорти-

ровки контейнерами и транспортными средствами будет зави-

сеть от основных характеристик отходов.

Плотность и влажностные характеристики будут вли-

ять на затраты транспорта и вид техники сбора отходов.

Плотность отходов и степень прессования обусловят

размеры и вид мусороуборочной техники. Чтобы уменьшить за-

траты транспорта, техника сбора отходов должна быть оборудо-

вана прессом. Контейнеры, мусороуборочные машины и другая

техническая инфраструктура, которая предназначена для мест с

малой степенью плотности отходов, может быть не приспособ-

лена для более тяжелых отходов.

Доступность мест сбора отходов влияет на выбор му-

сороуборочных машин. Некоторые улицы могут быть труднодос-

тупными из-за недостаточной ширины дорог, затора движения,

неподходящих покрытий и т.д.

Центры перегрузки отходов – важная составная часть

системы управления отходами, потому что они позволяют опти-

мизировать логистику и расходы транспорта. Такие станции по-

зволяют сэкономить время и предотвратить поездки маломощ-

ных мусороуборочных машин на отдаленные полигоны. Разме-

щение станций перегрузки должно быть по возможности ближе к

центрам создания отходов (т.е. плотно населенным местам) и по

возможности ближе к большим дорогам (шоссе). В центрах пере-

грузки отходы перегружают из мусороуборочных машин в спе-

циализированные крупногабаритные контейнеры или в мощные

транспортировочные машины, дополнительно спрессовывая или

размельчая отходы. Используя центры перегрузки отходов,

транспортировку отходов можно организовать постепенно, на

нескольких уровнях. Небольшие машины могут собирать отходы

с края тротуара или с площадок с контейнерами, откуда отходы

доставляют на перегрузочную станцию. Там отходы уплотняют

(прессуют), перегружают в большие машины и увозят в конечный

пункт. Отходы можно транспортировать также по железной доро-

ге, особенно если расстояния перевозки больше 150 км.

Расходы на транспорт являются одними из самых суще-

ственных расходов по управлению отходами. Они главным обра-

зом зависят от расстояния и проведенного в дороге времени,

которое определяет вид автомашины. На расходы транспорта

влияет также количество остановок и заторы движения.

Расходы на утилизацию отходов различны в разных госу-

дарствах. Средние расходы в Европе ~ 60 EUR за тонну несор-

тированных бытовых отходов, но в разных государствах эти сум-

мы могут сильно отличаться. Для оценки показателей по затра-

там на эти процессы в России совершенно отсутствует статисти-

ческая и экономическая база, в связи с этим дать даже сравни-

тельную оценку пока не представляется возможным.

3.2. Факторы, влияющие на эффективность

управления системой обращения с отходами

Проблема бытовых отходов не решается выбором «пра-

вильной» технологии или даже комбинации технологий, так как,

кроме технологических, она имеет экономические, социальные и

организационные аспекты. Идея КУО заключается в том, что все

эти аспекты должны рассматриваться в комплексе.

Формирование логистической системы обращения отхо-

дов сталкивается с рядом проблем, в числе которых:

отсутствие непрерывного материального потока с

момента образования до момента вторичного использования из-

за наличия промежуточных звеньев;

отсутствие адекватных внутренних и внешних ин-

формационных потоков в системе;

наличие сложной организационной структуры, поро-

ждающей несогласованность принимаемых решений.

Изменение политики в отношении вторичного сырья не

будет реальным решением проблемы, если ее свести исключи-

тельно к вопросам селективного сбора и рециклинга. Чтобы

должным образом рассмотреть эту проблему, необходимо

учесть все процессы, связанные с производством, использова-

нием первичных и удалением вторичных материалов, сбором и

переработкой отходов, и другие. Лишь при таком всеобъемлю-

щем подходе к проблеме можно избежать несогласованности

индивидуально принимаемых мер, появления нежелательных

изменений в содержании проблемы, а также экономически нера-

ционального приложения государственных и частнопредприни-

мательских инициатив.

Политика в области вторичного сырья учитывает необхо-

димость решать двойственную задачу: сохранить ресурсы и со-

хранить окружающую среду. Цели этой политики заключаются в

сокращении объемов неиспользуемых материалов путем приме-

нения безвредных для окружающей среды технологий; продле-

нии срока службы изделий и расширении сфер их вторичного

использования; замене редких видов сырья менее редкими;

расширении использования отходов посредством их рециркуля-

ции в рамках производственного процесса (восстановление ма-

териалов); регенерации энергии из отходов и включении их в

биологический кругооборот, а также в безопасном для окружаю-

щей среды удалении отходов. Эти цели не следует считать изо-

лированными, обособленными друг от друга, необходим ком-

плексный подход, учитывающий конкретное использование ма-

териалов. Так, например, с точки зрения политики в области

управления сырьем и охраны окружающей среды расширение

объемов рециркуляции отходов не заменяет усилий, направлен-

ных на непосредственную экономию сырья, а лишь дополняет

ее. Кроме того, невозможно решить проблему снижения количе-

ства отходов исключительно мерами ужесточения правил обра-

щения с отходами.

Практика показывает, что подобный круг увеличения

масштабов, стоимости и недовольства населения невозможно

разорвать путем простого ужесточения экологических стандартов

или внедрения новых технологий утилизации отходов.

В связи с наличием большого количества взаимоотноше-

ний с внешней средой сферы, связанной с обращением отходов,

большое значение имеет определение границ исследуемой сис-

темы. Для данного объекта могут быть рассмотрены три боль-

шие системы.

При системных исследованиях:

система внешней среды, определяющая общие соци-

альные, культурные, политические, экономические условия, в

которых существует объект;

система конкурентных отношений, отражающая от-

раслевую и региональную структуру, взаимоотношения между

конкурентами, отношения между производителями и потребите-

лями, поставщиками и покупателями;

система внутренней организации, характеризующая

организационную структуру объекта, т.е. в нашем случае поэтап-

ное продвижение потока вторичных материальных ресурсов.

Новые возможности могут появиться как из внешней, так

и из внутренней среды. Внешняя среда и те ее характеристики,

которые требуют особого внимания, могут быть разделены на

такие основные области, как экономическая, политическая, тех-

ническая и социологическая.

Основные показатели экономической области – это

спрос на вторичные ресурсы и вторичное сырье, предложение,

конкуренция и вообще любые изменения в поведении субъек-

тов рассматриваемого рынка. Как уже говорилось выше, рынок

вторичного сырья в целом обладает своими специфическими

особенностями, для него, разумеется, необходима развитая

инфраструктура, в первую очередь техническая и технологиче-

ская базы.

Технический прогресс проявляется в создании новых

продуктов, материалов, оборудования, концепций, методов и

систем. Однако доля эффективных технологий для переработки

отходов в их составе очень мала или наблюдается отсутствие

достаточной информации о том, какие технологии используются

и разрабатываются, какие виды оборудования имеются и где его

приобрести, какие организации осуществляют монтажные, нала-

дочные и ремонтные работы.

Предприятие переработки является тем звеном цепи при

организации системы оборота отходов, которое обеспечивает

перевод отходов в категорию вторичных материальных ресур-

сов. Однако недостаточное внимание к начальным этапам – об-

разованию и сбору – снизит эффективность деятельности в це-

лом. Непосредственными участниками и партнерами в процессе

сбора вторичных ресурсов являются, с одной стороны, населе-

ние и организации – источники образования отходов, с другой –

специализированные предприятия их сбора и обработки. Как по-

казали результаты исследования, в связи с интенсификацией

процесса потребления количество ТБО у населения будет воз-

растать, из чего следует чрезвычайная важность организации

эффективного процесса сбора последних. Специфика населения

как поставщика вторичных ресурсов, что уже упоминалось в пре-

дыдущих разделах, состоит в распыленности, малом объеме об-

разования и независимости от всей организации процесса. Таким

образом, одним из важных факторов успешной реализации при-

родоохранных программ в целом и направлений, связанных с

утилизацией отходов, является экологическое сознание населе-

ния, которое выражается в общественном мнении. Оно, в свою

очередь, отражает не только определенный уровень знаний лю-

дей (экологическое образование), но и характеризует отношение

(активное, пассивное) к объекту мнения. Участие нескольких со-

циальных групп в решении вопросов организации процесса об-

ращения с отходами неизбежно влечет к столкновению их инте-

ресов.

Стоит отметить, что существующие в настоящее время

механизмы согласования интересов различных общественных

групп практически не работают. В особенности это касается про-

блем, связанных с загрязнением окружающей среды, в связи с

чем возникает прямая необходимость применения системного

анализа для решения указанных задач. В случае разбросанности

источников вторичного сырья использование новых возможно-

стей утилизации отходов зачастую оказывается осуществимым

лишь при условии координации всех интересов участников. Рас-

ширение вторичного использования отходов все в большей сте-

пени требует отказа от решений, принятых в интересах отдель-

ных групп.