Букалова С.В. Орловская губерния в годы Первой мировой войны: социально-экономические, организационно-управленческие и общественно-политические аспекты (дореволюционный период июль 1914

Подождите немного. Документ загружается.

141

удостоверения на получение пособий на одежду и обувь от Губернского

комитета и благотворительных обществ

Недостатки государственной системы помощи беженцам смягчались за

счёт привлечения национальных благотворительных организаций, деятельность

которых имела всероссийский охват. В Орловской губернии действовали

следующие отделения национальных обществ:

- Польского комитета помощи жертвам войны

- Центрального обывательского комитета помощи беженцам

губерний Царства Польского

- Петербургского польского комитета о беженцах

- Еврейского комитета помощи жертвам войны

- Московского еврейского общества помощи жертвам войны

- Литовского общества по оказанию помощи пострадавшим от войны

- Латвийского общества вспомоществования беженцам

- Латвийского общества «Родина»

Кроме них, в Ельце существовал комитет городской еврейской общины,

деятельность которого была довольно широкой – от доставления медицинской

помощи до обучения детей.

Самым активным было присутствие в губернии польских беженских

организаций. Их деятельность охватывала города и уезды, в которых

проживало 90% беженцев-поляков. В

сфере влияния еврейских национальных

комитетов находилось 75% беженцев-евреев. Деятельностью латвийских

национальных комитетов территориально было охвачено 75% беженцев-

латышей. Национальные комитеты сосредотачивали свою деятельность на

оказании дополнительной адресной помощи наиболее обездоленным

беженцам-соплеменникам, чаще всего денежными пособиями или раздачей еды

через бесплатные столовые. Очень часто национальные организации содержали

детские приюты. Польские благотворительные организации

уделяли внимание

получению образования детьми-беженцами.

Такие «свидетельства о бедности» можно видеть: ГАОО, ф.4, оп.1, д.5246 л.2-23;

ГАОО, ф.4, оп.1, д.5248 л.1-30.

Подробнее о районе их деятельности и её содержании см. Приложение 1 «Организации, обслуживавшие

нужды беженцев в Орловской губернии».

142

Организация местных национальных обществ осуществлялась на основе

«Временных правил об обществах и союзах» в заявительном порядке. В случае

распространения деятельности общества на всю губернию, требовалось

представить губернатору его устав, список должностных лиц, данные о

финансировании

. Создателями таких обществ обычно становились

служащие-поляки, литовцы или латыши, постоянно проживающие в Орловской

губернии. Деятельность обществ протекала на средства членских взносов и

добровольных пожертвований, а так же сумм, перечисляемых центральными

благотворительными и национальными обществами, которые в свою очередь,

получали их из казны. Таким образом, беженцы нерусских национальностей

могли получать

пособия от государства и через земские, и через национальные

комитеты. К примеру, в Карачеве на каждого еврея-беженца приходилось 11

руб. в месяц, прочие же получали 4 руб.

Только к концу 1916г. источники

помощи беженцам были систематизированы, и в январе 1917г. из 41 тыс.

беженцев, зарегистрированных в губернии, Орловским губернским земским

комитетом призревалось 35,5 тыс. беженцев, остальные опекались

национальными комитетами

Роль православной церкви в помощи беженцам, большинство которых в

губернии были русскими православного вероисповедания, весьма

незначительна. При резиденции архиепископа в Орле существовал

Епархиальный комитет о беженцах

. Исполняющими должность священников

По данным на начало 1915г. в Орловской губернии находилось 62 беженца-литовца (15 – в Карачевском и 47

– в Елецком уезде), так что масштаб деятельности Литовского общества по оказанию помощи пострадавшим от

войны был совсем незначительный. Отделение общества находилось в городе Орле.

ГАОО, ф.4, оп.1, д.5298, л.15. Заявление Орловского латышского комитета вспомоществования беженцам

губернатору. 20.10. и 31.12.1915г.

Там же, л.11. Распоряжение губернатора Орловскому полицмейстеру 05.02.1916г.

ГАОО, ф.4, оп.1, д.5246, л.12. Объяснительное письмо Карачевского комитета Всероссийского союза земств

и городов помощи больным и раненым воинам, Отдел по устройству беженцев орловскому губернатору.

16.01.1916г.

ГАОО, ф.697, оп.1, д.5, л.1-6.

Он аккумулировал и распределял пожертвования, собранные по приходам всей губернии. За 1914-1915 годы

комитетом было собрано 35 тыс. рублей пожертвований. По призыву Епархиального комитета духовенство

губернии подготовило в своих и частных домах, церковных караулках квартиры для 2 000 беженцев, большей

частью с отоплением и освещением.

143

были назначены 15 батюшек-беженцев, ими же замещались призванные

псаломщики

При отделении Епархиального комитета в Ельце действовал приют на 145

человек. В четырёх монастырях Орла, Ельца и Мценска были открыты

небольшие приюты для детей-беженцев

Благотворительные организации всероссийского масштаба, такие как

Татьянинский Комитет или Красный Крест, действовали на территории

губернии весьма ограниченно. С осени 1915 г. Татьянинский комитет стал

специализироваться на заботе о детях беженцев. Его отделение, открытое в

Орле, помогало им заплатить за обучение, давало пособия для покупки книг и

одежды. В 1915 г. пособием на

обучение в частной мужской гимназии А.

Недбаль от Татьянинского комитета пользовались 18 человек, в 1916г. – 24

чел., один из которых содержался на квартире

В Орловской губернии действовал также представитель Уполномоченного

по устройству беженцев Северно-Западного фронта, который контролировал

ход эвакуации населения на Восток. В трех наиболее крупных городах

губернии он занимался снабжением беженцев продовольствием, жильем,

медицинской помощью. Наиболее разнообразными усилия Уполномоченного

по устройству беженцев Северно-Западного фронта были в г. Орле.

Наиболее распространенной

формой работы благотворительных обществ

была выдача самым нуждавшимся беженцам дополнительных разовых пособий

деньгами, одеждой, обувью, бельем, продуктами питания. Медицинская

помощь чаще всего организовывалась Уполномоченным по устройству

беженцев Северо-западного фронта и Союзом Городов. В губернии было

устроено несколько десятков приютов для детей-сирот, матерей с детьми,

РГИА, ф.796, оп.442, д.2718, л.9, 16. Отчёт о состоянии Орловской епархии за 1915 год.

Орловском Введенском женском монастыре и Мценском Петропавловском мужском монастыре на средства

Орловского областного комитета Союза городов и Орловского епархиального комитета содержались

соответственно по 15 девочек и мальчиков, отставших от родителей. Областной комитет отпускал средства,

необходимые для их проживания, а монастырь бесплатно предоставлял отопление, освещение и персонал. При

Елецком Троицком мужском монастыре и

Знаменском женском в марте 1916 г. были открыты приюты для 20

мальчиков и 20 девочек соответственно на средства Центрального комитета Западно-Русского общества.

Там же, л.63. Отношение Орловского отделения Татьянинского комитета директору частной мужской

гимназии А. Недбаль. 04.10.1915г.

144

подростков, престарелых и немощных беженцев, причем детские приюты

преобладали.

В большинстве городов и уездов губернии общественность не

удовлетворялась существующими органами призрения беженцев, стараясь

оказать им посильную помощь, хотя она редко принимала организованные

формы. Только в губернском центре было создано Общество по облегчению

участи детей-беженцев «Содружество», а в Ельце – Общественный комитет

по

оказанию помощи беженцам. В Болхове с декабря 1915 г. был открыт Кружок

помощи беженцам. Деятельность этих и подобных обществ сводилась к сбору

добровольных пожертвований деньгами, продуктами или одеждой и

распределения их среди нуждающихся

. Общественные благотворительные

учреждения могли выполнять организационную функцию, подыскивая для

беженцев жилье и работу. В некоторых помещичьих имениях открывались

приюты (имение Ашуркова в Орловском уезде, Хрущева – во Мценском, сестер

Кривцовых – в Елецком и др.).

Наиболее активной была частная благотворительность в момент прибытия

и расселения беженцев в губернии, когда общественный интерес к

этой

категории лиц был высок, а затяжной характер миграционного процесса ещё не

определился

Частные пожертвования поступали также в уездные земские комитеты. За

время с начала их деятельности по январь 1917 г. им было пожертвовано 2.750

руб., еще 190 руб. было выручено от устройства благотворительных

Там же, л.245об. Смета расходов на обеспечение детей-беженцев на 1916г.

Для организации благотворительного сбора следовало получить разрешение уездного исправника или

городского головы, выдаваемое по согласованию с губернатором с последующим отчётом о результатах. О

поведении благотворительного мероприятия ставилась в известность полиция (ГАОО, ф.580, ст.2, д.4487, л.1-

5. Переписка об организации сбора вещей для воинов и беженцев личным адъютантом Штаба Верховного

Главнокомандующего графом

Капнистом в городе Болхове. 21-22.10.1915г.) Для ускорения дела и сокращения

переписки Елецкий уездный комитет выступил с ходатайством перед губернатором о предоставлении уездному

исправнику права разрешать устройство лотерей и благотворительных сборов, средства от которых пойдут на

удовлетворение нужд беженцев (ГАОО, ф.580, ст.2, д.4415, л.269. Ходатайство Елецкого уездного земского

комитета об обеспечении

нужд беженцев орловскому губернатору. 08.12.1915г.)

Примером помощи беженцам может служить деятельность группы лиц на станции Долгоруково Елецкого

уезда. При остановке там беженских поездов мещанин И.В. Быханов и его жена на свои средства готовили

горячие обеды и раздавали их беженцам. Торговец И.М.Рогачёв предоставил им помещение для выпечки хлеба,

давал муку, пшено и другие

продукты. Управляющий аптекой И.С. Такгауз обходил поезда с беженцами и

145

спектаклей. В адрес Губернского Земского комитета поступило 500 рублей

частных пожертвований

. Благотворительное участие общественности в судьбе

беженцев было важной формой солидарности населения с задачами и

потребностями государства. Вместе с тем, благотворительность была наиболее

нестабильной формой помощи, зависящей от уровня энтузиазма, который

закономерно угасал по мере нарастания военных тягот.

Государственная политика в отношении беженцев состояла в

подчеркивании временности их статуса и даже

в сохранении, по возможности,

на новом месте их прежней социальной структуры (Правила по устройству

беженцев предписывали расселять их компактно, стараясь не дробить не только

семьи, но и сельские общины)

. При этом в финансовом отношении был

выбран курс на интеграцию беженцев как рабочей силы в хозяйственную

структуру мест их пребывания. В условиях все более ощутимого недостатка

рабочих рук в стране было естественным желание государства рассматривать

беженцев не как массу иждивенцев, предоставленную его заботам, а как

довольно значительный источник трудовых ресурсов.

Интенсивное

привлечение беженцев к труду, по мнению Отдела по устройству беженцев

МВД, было призвано не только восполнить убыль рабочей силы, особенно в

сельском хозяйстве, и сократить расходы казны, но и пойти на благо

трудоспособному беженскому населению, удерживая его от иждивенчества и

маргинализации

. Добровольный и добросовестный труд стал вменяться в

обязанность каждому беженцу.

Летом 1916 г. государственная политика по отношению к беженцам

становится более жёсткой: проявляется ясное стремление к сокращению

государственных расходов на содержание этого слоя людей, появившегося по

вине государства и оказавшегося для него непосильной обузой. Циркулярное

бесплатно раздавал нуждающимся лекарства (ГАОО, ф.4, оп.1, д.5244, л.37. Список учреждений, обществ и

частных лиц, оказывающих помощь беженцам по Елецкому уезду. 18.11.1915).

ГАОО, ф.697, оп.1, д.5, л.9. Отчёт Орловского губернского земского комитета об обеспечении нужд

беженцев за октябрь 1915-январь 1917г.

Там же, л.18 Отчёт уездных земских комитетов об обеспечении нужд беженцев за время с начала работы по

январь 1917г.

ГАОО, ф.697, оп.1, д.1, л.22-23. Руководящие положения по устройству беженцев, пункт 32-33.

146

письмо МВД и Особого совещания по устройству беженцев предписывало

губернаторам снять с продовольственного пайка 15% беженцев в городе и 10%

на селе, сообразуясь с крайне затруднительным состоянием казначейства. В

этом письме прямо говорилось, что «казенный паек предназначается не для

каждого беженца, потому что он беженец, но для беженца действительно

нуждающегося»

. Для принуждения к работе одновременно применялись

позитивные и негативные стимулы. Всякий уклонившийся от соответствующей

его познаниям и навыкам работы снимался с казённого пайка

. В то же время,

приискание беженцем работы не являлось основанием для снятия с пайка его

самого и его семьи

В III квартале 1916 г. общий кредит на содержание беженцев сокращался

наполовину. В IV квартале предполагалось лишить пайков и беженцев,

вставших на сельхозработы, за которыми прежде сохранялись казенные

пособия

. В итоге, из состоявших в январе 1917 г. на попечении Орловского

Губернского земского комитета о беженцах 35,5 тыс.чел., пособие получали 14

168 человек

По согласованию с Министерством земледелия, МВД признало наиболее

целесообразным привлечение беженцев к работе в сельском хозяйстве в

местностях с острым недостатком рабочей силы. Накануне начала весенних

полевых работ 1916 года губернатор сделал распоряжение о мерах, которые

должны приниматься земскими и городскими управами для привлечения

беженцев к сельхозработам. К подобным мерам относилось

широкое

оповещение беженцев о местностях, испытывающих нужду в рабочих руках, о

сроках работ и ориентировочной заработной плате, оказание посредничества

сельским обществам и частновладельческим хозяйствам в найме беженцев,

ГАОО, ф.850, оп.1, д.152, л.14. Циркуляр Отдела по устройству беженцев МВД. 12 .02.1916г.

ГАОО, ф.697, оп.1, д.3, л.25 Циркулярное письмо министра внутренних дел и Особого совещания по

устройству беженцев губернаторам и градоначальникам. 24.06.1916г.

Там же.

ГАОО, ф.4, оп.1, д.5299, л.35об. Журнал заседания Губернского земского комитета о беженцах. 04.03.1916г.

ГАОО, ф.580, ст.1, д.6162, л.1. Уведомление орловского губернатора всем организациям по устройству

беженцев Орловской губернии. 10.08.1916г.

ГАОО, ф.697, оп1, д.5, л.6.

ГАОО, ф.697, оп.1, д.7, л.2.

147

содействие организации беженских трудовых артелей; наконец, забота о семьях

ушедших на заработки. То же самое сообщалось для сведения всех

организаций, занимающихся помощью беженцам в Орловской губернии

. В

дальнейшем губернатор строго следил за числом беженцев, принявших участие

в посевной и за характером их работы, собирая подробные сведения об этом от

уездных исправников

Налаживанию связей между беженцами и работодателями были призваны

помочь Трудовые бюро, организованные при некоторых уездных комитетах

попечения о беженцах. С 15 октября 1915 года началась деятельность Бюро

труда при Орловском областном комитете Союза городов. Ему предшествовало

Бюро справок, существовавшее при Вокзальной комиссии, которое

регистрировало запросы работодателей и сообщало эти сведения

обращавшимся беженцам.

В состав Бюро входили представители областного

комитета, лекционного кружка и национальных обществ помощи беженцам,

Татьянинского комитета, Орловского городского комитета о беженцах,

представители орловского губернатора и уездного комитета о беженцах. На его

совещания приглашался старший фабричный инспектор, который мог выдавать

пособия и билеты на бесплатный проезд квалифицированных рабочих. Из

обратившихся в Бюро

952 человек работу получили 748, из них более половины

– за пределами губернии

В трудовые бюро поступали запросы на труд беженцев. Одновременно

бюро собирали сведения о месте жительства свободных от работ беженцев и их

специальности. Губернский комитет признавал, что трудовые бюро были

весьма полезны. Когда беженцы достаточно ознакомились с местными

ГАОО, ф.850, оп.1, д.152, л.л. 10, 15. Циркулярное письмо губернатора. 15.03.1916г.

Там же, л.л. 17, 24. Предписание Орловского уездного исправника становым приставам.

20.03. и 13.05.1916г.

Там же, л.30. Его же экстренное предписание. 20.07.1916.

Там же, л.33. Телеграмма губернатора начальникам полиции Орловской губернии. 24.08.1916г.

Отчёт о деятельности Орловского областного комитета Всероссийского Союза городов.

[Орёл, 1917]. С.1-30.

148

условиями, а работодатели – с местами расселения беженцев, необходимость в

трудовых бюро отпала, и с 1 января 1917 года уездные комитеты закрыли их

Для беженца приискание заработка было единственно возможным

способом выживания и без применявшихся государством мер экономического

принуждения. Казённое пособие не могло обеспечить даже жизни впроголодь.

По расчетам А.Н. Курцева, только на продовольствие беженец тратил в 1917

году 9-12 рублей в месяц

. Для сравнения, служащие комитета попечения о

беженцах получали от 10 до 40 рублей в месяц, рабочие Брянского завода – от

25 до 100 рублей, в зависимости от квалификации.

Уездными комитетами вырабатывались твёрдые расценки на труд

беженцев. Они вносились в Губернский комитет, где прочие уездные комитеты

могли ознакомиться с ними и принять их для себя. Утверждённые

твёрдые

расценки на труд беженцев были обязательными, за отказ наниматься на этих

условиях они лишались пайка. Первым выработал расценки на труд беженцев в

самом начале марта Малоархангельский уездный комитет. Расценки

Ливенского, Мценского, Орловского, Брянского комитетов оказались близки к

ним. В Малоархангельском уезде взрослый мужчина мог получить 12 рублей в

месяц, женщина – 8

рублей, подростки и старики – 7 рублей. Во Мценске

дороже оценивался подённый труд. В страду беженцам предоставлялось право

наниматься по договорным ценам. В Ливнах в страдную пору расценки

совпадали с малоархангельскими, в обычное же время были ниже – 8 рублей

мужчинам, 6 – женщинам и подросткам. Подённый найм был выгоднее:

мужчины могли получать 60-80 копеек в день, женщины

– 40 копеек. Беженцы

принимались на работу на хозяйских харчах

. Брянский комитет, принимая

расценки на труд беженцев, замечал, что они не будут иметь практического

ГАОО, ф.497, оп.1, д.5, л.6об.

ГАОО, ф.4, оп.1, д. 5246, л.15. Отношение Орловского областного комитета Союза городов губернатору.

23.10.1916г.

Курцев, А.Н. Ук. соч. С.139.

ГАОО, ф.4, оп.1, д.5299, л.35, 46. Журнал заседания Губернского земского комитета попечения о беженцах.

04 и 16.03.1916г.

149

значения, т.к. сложившиеся в Брянске и окрестностях цены на труд превышают

предлагаемые нормы

К февралю 1916 года в среднем по губернии по официальным данным

нашли работу 57,2% трудоспособных беженцев. Самая высокая доля

безработных была отмечена в Елецком уезде – 93%, в Ливенском и Орловском

– более 75%, в Севском и Карачевском – более 60% проживавших там

беженцев, во Мценском и Кромском уездах – более 45%. Почти не было

зарегистрировано безработных беженцев в городе

Ельце, Трубчевском и

Дмитровском уездах.

Как сельскохозяйственные работы, так и лесозаготовки, в которых

участвовали беженцы западных уездов, имели сезонный характер, поэтому и

заработок беженцев не был постоянным. Больше всего шансов найти

приемлемый заработок было у беженцев в городах.

Среди зарегистрированных в 1916 году безработных преобладали

подростки (46,5%), безработных женщин было 34,8%, мужчин – 18,7%

. В

сельской местности проживало 80,6% всех зарегистрированных безработных

беженцев

. По сведению Орловского губернского комитета попечения о

беженцах, из 41 032-х стоящих на учёте беженцев, на сельхозработах было

занято 4 608 человек (44,9% трудоспособных), на работе в промышленности –

1 156 человек (11,3%), за отказ от участия в сельхозработах были лишены

пособия 3 228 беженцев (31,5%)

Если считать, что трудоспособными являются все беженцы в возрасте от

14 до 60 лет, тогда их доля во всём беженском населении составит 43,6%. Из

этого числа следует исключить тех взрослых женщин, которые заняты

присмотром за детьми. Учитывая, что в губернии остановилось около 10 тысяч

беженских семей, их доля составит 20% всех беженцев. Таким образом,

количество

трудоспособных беженцев сократится до 23,6%, считая

Там же, л.47об.

Подсч. по: ГАОО, ф.706, оп.1, д.735. Сведения о беженцах, поселившихся в Орловской губернии. 1916 г.

Подсч. по: ГАОО, ф.706, оп.1, д.735, л.3-16. Сведения о беженцах, занятых на работах, по уездам Орловской

губернии на февраль 1916 г.

ГАОО, ф.697, оп.1, д.5, л.5об.

150

подростков

. Иными словами, 3/4 прибывших в губернию беженцев в любой

ситуации оставались бы на положении иждивенцев казны.

Созданная под влиянием требований момента система призрения беженцев

имела смешанный общественно-государственный характер. Её преимуществом

была оперативно созданная широко разветвлённую сеть с чёткими

вертикальными связями, опиравшаяся на имевшуюся структуру земского и

городского самоуправления. Функциональное использование

ресурсов

администрации, самоуправления и общества помогло государству на время

снизить остроту проблемы, решить ряд миграционных вопросов. Основными

недостатками государственной политики в отношении беженцев был мизерный

размер пособия, задержки выплат, постепенное сокращение финансирования

программ беженской помощи, бюрократизированный порядок выделения

средств губернским комитетам попечения о беженцах, изначальная

неопределённость правового статуса разных категорий

беженцев. На

губернском уровне это оборачивалось необоснованным лишением пайков,

нищенским существованием беженцев, эпидемиями в их среде, почти полным

отсутствием расходов на дополнительную помощь беженцам помимо

продовольственных и жилищных выплат. Негативно сказывалось на

финансировании хроническая задержка утверждения губернатором смет

уездных земских комитетов. В свою очередь губернским комитетом попечения

о беженцах вплоть до

конца 1916 года не была проведена систематизация

источников помощи беженцам, допущено установление уездными комитетами

нереально низких расценок на их земледельческий труд. Всё же попытку

создания системы призрения беженцев следует признать удовлетворительной

для своего времени, принимая во внимание ничтожно малый опыт исполнения

государством социальных функций, имевшийся у Российской Империи.

Участие в деле

помощи беженцам целого ряда национальных и всероссийских

Подсч.по: ГАОО, ф.706, оп.1, д.735.

2.5. УСТРОЙСТВО ГОСПИТАЛЬНОЙ СЕТИ НА ТЕРРИТОРИИ ГУБЕРНИИ