Букалова С.В. Орловская губерния в годы Первой мировой войны: социально-экономические, организационно-управленческие и общественно-политические аспекты (дореволюционный период июль 1914

Подождите немного. Документ загружается.

121

По ходатайству городских дум в начале 1916 года для многих городов

губернии были изданы обязательные постановления, направленные против

перекупщиков крестьянской продукции, привозимой на базар. Её запрещалось

покупать до 10-12 часов дня, чтобы дать возможность жителям сделать покупки

«из первых рук». Вначале это дало очень хорошие результаты, но потом скупка

началась на подъездах

к городу

, а добиться от земских управ принятия

соответствующего запрещения городские думы не смогли.

Наплыв беженцев в губернский центр спровоцировал рост цен на жильё,

что ударило по местным жителям, снимающим квартиры. «Орловский

Вестник» отмечал, что рынок наёмного жилья в Орле не развит, доходных

домов почти не строится, и в наём сдаются квартиры

или комнаты,

освободившиеся в связи с переменами в семейном положении домовладельцев.

В соответствии с этим, хозяин относился к своему квартиранту не как к

клиенту, а как к лицу, зависящему от него, стремясь поднять цену как можно

выше, а при несогласии платить избавлялся от жильца любыми способами

Издание межведомственным совещанием при Главном управлении по делам

местного хозяйства «Правил для установления предельных цен на жильё»

подтолкнуло орловского губернатора к изданию 14 декабря 1915 г.

соответствующего обязательного постановления. Его действие

распространялось не только на города губернии, но и на пригородные слободы,

чьё население фактически было очень тесно связано с городом в

экономическом отношении. Согласно «Правилам», за максимум принималась

арендная плата на 1 января 1915 г. Губернатор принял меры к её

фиксации – в

недельный срок каждый владелец жилья должен был сдать в полицейский

участок под расписку сведения о ценах на свои услуги

. Важной являлась

Такие постановления были приняты в Дмитровске, Болхове, Севске, Орле, Трубчевске // ОГВ.-1915.-

17 января, 8 и 17 июля, 31 августа.

ОЖ.- 1915.-26 апреля.

ОВ.-1915.-18 сентября.

Вельяминов, В.: Воскресный фельетон// ОВ.-1916.-30 января.

ГАОО, ф.580. ст.2. д.4425. л.1. Спешное секретное циркулярное распоряжение министра внутренних дел.

16.11.1915 г.

Там же, л.7-8об. Обязательное постановление Главноначальствующего Орловской губернией. 14.12.1915г.

122

статья, по которой аккуратно выплачивающий деньги наниматель сохранял за

собой право проживания, т.е. не мог быть выселен по желанию хозяина

В таком виде Обязательное постановление действовало три месяца.

Преемник Андреевского нашёл нужным внести в него изменения.

Эффективность действия предыдущего постановления характеризуется уже

первым пунктом нового – оно запрещает поднимать цены по сравнению с

действующими на данный момент (март 1916 г.), признавая тем самым их

реальное изменение по сравнению с предписанным уровнем января 1915

г. Для

семей призванных размер взимаемой вперёд арендной платы был сокращён до

одного месяца

Новый губернатор создал орган, который контролировал выполнение

Обязательных постановлений – Комиссию по выяснению причин увеличения

цен на квартиры. В её состав вошли чины полиции и служащие Податной

инспекции – органов, которые располагают информацией, необходимой для

решения возникающих вопросов. Податная инспекция предоставляла справки о

характеристиках жилых помещений, а полицейские проводили местное

обследование и

дознание. С заключением Комиссии заявления и собранные

материалы направляются губернатору для принятия окончательного решения

Главным предметом жалоб являлось выселение или выживание

домовладельцами своих квартирантов

. В прошениях и жалобах

Там же.

Там же, л.15.

Там же, л.1. Доклад управляющего Орловской казённой палатой губернатору. 01.03.1916 г.

Там же, л.13. Инструкция Комиссии по борьбе с повышением цен на квартиры в городе Орле.

Там же, л.17. Прошение в Комиссию по борьбе с повышением цен на квартиры в г. Орле акушерки

массажистки С.А. Канн. 13.06.1916 г.

Там же, л.15. Прошение губернатору мещанки Е. Кисиной. 16.09.1916 г.

Там же, л21. Прошение А. Бахрушина в Комиссию … 20.11.1916 г.

Там же, л.32. Прошение мещанки А. Иванцовой губернатору. 14.10.1916 г.

Там

же, л.73. Жалоба губернатору вдовы прапорщика Волхонской. 22.03.1916 г.

Там же, л.5. Заявление мещанки Е. Маминой губернатору. 12.05.1916 г.

Там же, л.153. Прошение мещанина М. Концева губернатору. 27.10.1916 г.

Там же, л.186. Прошение служащей Риго-Орловской железной дороги дворянки Бриндаль губернатору.

10.10.1916 г.

Там же, л.187. Прошение крестьянина И. Синицына губернатору. 25.09.1916 г.

Там же,

л.255. Прошение вдовы чиновника А. Самохваловой губернатору. 27.10.1916 г.

Кроме этого, драматические рассказы о выселении бедняков на улицу приводятся в «Местной хронике»

«Орловской жизни» от 19 июня 1916 года под заголовком «Некрасивый поступок» и в «Орловском крае» от 21

октября – «Бесчеловечный поступок».

123

квартиронанимателей указывается на постоянные придирки хозяев, ссоры,

оскорбления, угрозы расправы, которыми жильцу давалось понять, что его

присутствие в квартире больше нежелательно. За всё время существования

Комиссии на её рассмотрение поступили всего лишь 23 заявления, из которых

только 4 были адресованы собственно в Комиссию, а остальные – губернатору.

От хозяев жилья поступило пять заявлений, за

единственным исключением они

желали прибегнуть к помощи властей для выселения квартирантов. Жалоб,

совпадающих с профилем деятельности Комиссии – на повышение арендной

платы – было ничтожно мало. Это показывает малую осведомлённость

населения о существовании этого органа и его полномочиях. Характер

заявлений свидетельствует о том, что к административной власти в качестве

арбитра прибегали наименее

защищённые члены общества. Более эффективным

был судебный механизм разрешения конфликтных ситуаций, в которых

интересы сторон подчас сложно переплетались.

Комиссия закончила своё существование с принятием Правительством 27

августа 1916 г. нового Квартирного закона, согласно которому решение

жилищных споров из компетенции административной власти передавалось

судебным органам

. Центральная власть предпочла возвратиться к

использованию судебного механизма, изъяв, таким образом, жилищный вопрос

из компетенции губернской администрации.

В начале 1916г. после высказанного императором мнения о необходимости

решительной и планомерной борьбы местных властей с повышением цен,

Министерство внутренних дел поручило губернаторам привлечь к этой работе

городские и земские самоуправления, для чего

провести чрезвычайные земские

собрания и заседания Городских Дум для подробного рассмотрения вопроса.

Прошедшие собрания высказали мнение о желательности упорядочения

железнодорожных перевозок, установления твёрдых цен в местах производства

ГАОО, ф.2, оп.1, д.678, л.10. Журнал заседания Карачевской городской думы. 14.01.1916г.

2.3. СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ПРИЗРЕНИЯ СОЛДАТСКИХ СЕМЕЙ

124

товаров. Стало ясно, что проблема дороговизны требует решений

государственного уровня, принимаемые на местах меры не могут привести к

радикальному решению проблемы.

Предпринятых губернскими властями шагов по упорядочению положения

на потребительском рынке, прежде всего по обеспечению продовольственного

и топливного снабжения, оказалось недостаточно для создания стабильных

условий для товарообмена даже внутри отдельной губернии

, сравнительно

хорошо обеспеченной собственными ресурсами. Административные меры

воздействовали на отдельные аспекты сложившейся экономической ситуации,

не пытаясь моделировать её в целом. Отсутствие отлаженной системы

снабжения и привнесение в неё значимости личного фактора придавало

нестабильность обеспечению городского населения товарами первой

необходимости, от чего оно страдало намного сильнее, чем сельское.

Административные меры борьбы

с повышением цен не смогли сдержать

рост дороговизны (см. Приложение 4). На этом сказалась нерасторопность

местной полиции, которая должна была пресекать каждый конкретный случай

спекуляции и нарушения такс. Убедившись в неэффективности местных

действий в отношении стратегически важного вопроса борьбы с дороговизной,

центральные власти обратились к использованию судебного механизма против

повышения цен.

2.3.

СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ПРИЗРЕНИЯ СОЛДАТСКИХ СЕМЕЙ

Первой же мобилизация, ставшей самой масштабной за время войны, был

образован довольно обширный слой гражданского населения, лишившегося

кормильцев, призванных под знамёна. Чтобы нейтрализовать возможные

проявления недовольства, требовалось оперативно создать систему

распределения государственной помощи таким лицам. С самого начала

государственная политика помощи семьям призванных носила выраженный

оттенок

благотворительности. Председателем Верховного совета по призрению

семейств лиц, призванных на войну, а также семейств раненых и павших

125

воинов была императрица Александра Фёдоровна, вице-председателем –

великая княжна Ольга Николаевна, другие великие княжны были членами

комитета. В его состав входили первые лица государства: председатели Совета

министров, Государственного совета, Государственной Думы, Российского

общества Красного Креста, обер-прокурор Синода, министры. Комитет

объединял правительственную, общественную и частную деятельность по

оказанию помощи семьям призванных

Первой масштабной задачей военного времени, переданной государством

органам местного самоуправления, стало создание системы призрения семейств

призванных в армию. На них возлагалось распределение пособий.

Делопроизводством по призрению семейств призванных на действительную

военную службу руководило Губернское присутствие. Основная работа

ложилась на уездные попечительства, возглавляемые предводителями

дворянства. Попечительства включали в свой состав уездного

воинского

начальника, исправника, уездного податного инспектора, члена

землеустроительной комиссии, земских начальников, представителя епархии,

городского голову уездного центра и городскую управу в полном составе,

также уездную земскую управу и двух членов уездного земского собрания,

председателей приходских попечительских советов и волостных старшин.

Таким образом, в деле оказания поддержки семьям ушедших на войну были

объединены представители почти всех государственных и общественных

институтов, существовавших в уезде.

Непосредственное призрение на местах осуществляли волостные

попечительства, избранные на волостных сходах. Основная канцелярская

работа волостных попечительств о семьях призванных падала на волостных

писарей ввиду отсутствия в уездах других достаточно грамотных лиц,

способных производить такую масштабную и ответственную работу. При

загруженности писарей другими делами, последние были вынуждены на

Высшие и центральные государственные учреждения России, 1801-1917. Т.1. С.-Пб., 2001. С.221.

126

собственные средства нанимать себе помощников

. Волостные попечительства

возглавлялись представителями «уездной элиты». Так, в Болховском уезде два

участка управлялись земскими начальниками, 6 – приходскими священниками,

5 – землевладельцами и землевладелицами; работой волостных попечительств

руководили также член земской управы, гласный земского собрания,

учительница, акушерка, земский врач и ветеринар

. По усмотрению городских

общественных управлений в городах образовывались городские

попечительства. Их состав не был особо регламентирован. В Орле в такое

попечительство входили городской голова, председатель уездной земской

управы, полицмейстер, два податных инспектора и члены городской управы

. В

Брянске функции попечительства о семьях призванных и о раненых

исполнялись городской думой. Город был поделён на 40 попечительских

участков, закреплённых за каждым из гласных

. В Дмитровске городское

попечительство состояло из городского головы, четырёх гласных городской

думы, двух членов управы и протоиерея

. В Малоархангельске собрание

городских уполномоченных избрало из своего состава попечительство из 15

человек во главе с городским старостой

На попечительства возлагалось точное обследование всех семей

призванных и определение состава лиц, имевших право на получение казённого

пособия

. На попечительства возлагалась забота о детях, оставшихся в

результате мобилизации сиротами. Они должны были быть определены к

родственникам или в посторонние благонадёжные семьи, в крайнем случае - в

детские приюты, которые и получали причитающееся детям пособие.

Попечительства занимались как назначением и выдачей пособий от казны, так

ГАОО, ф.2, оп.1, д.651, л.186. Журнал заседания 50-го очередного Елецкого уездного земского собрания.

9.11.1915г.

ГАОО, ф.2, оп.1, д.579, л.169-170.

ОВ.-1914.-8 августа.

ГАОО, ф.2, оп.1, д.575, л.34. Журнал заседания Брянской городской думы. 24.11.1914 г.

ГАОО, ф.2, оп.1, д.558, л.184 об.

ГАОО, ф.2, оп.1, д.647, л.115.

ГАОО, ф.2, оп.1, д.613, л.2. Циркуляр губернатора. 20.07.1914г.

127

и сбором и распределением частных пожертвований. По губернии было

собрано 21 тыс. руб. частных пожертвований, из них 12,5 тыс. – в Орле

8а

Совместно с полицией и должностными лицами крестьянского общества

попечительства осуществляли постоянное наблюдение за изменением в составе

семей. Жалобы на действия попечительств должны были направляться

земскому начальнику. За усердную работу члены попечительств могли быть

представлены губернатором к награде.

На основании закона от 12 июня 1912 года о призрении нижних чинов и их

семейств,

от казны семья призванного снабжалось денежным пособием на

продовольствие из расчета 1,5 пуда муки, 10 фунтов крупы, 4 фунта соли и 1

фунт растительного масла на человека в месяц. Учёт нуждающихся семей и

выдача им пособия осуществлялись по месту их фактического проживания

. К

какому бы сословию и состоянию не принадлежал призванный, его семья имела

право получить от города, в котором она проживала, бесплатное помещение с

отоплением в случае, если семья не имела собственного жилья

Получение пособий в деревнях сопровождалось различными

злоупотреблениями: они назначались за взятки, выдавались с задержкой и

неодинакового размера, по личному усмотрению дающих. В селе Путилицы

Лавровской волости Орловского уезда с солдаток взимали своеобразный налог

в 5 копеек с каждого рубля пособия

Изначально не предполагалось, что государственное пособие будет

покрывать все потребности семей воинов. Казна рассматривала его как

компенсацию только лишь продовольственных расходов. Все остальные нужды

– на отопление, освещение, найм жилплощади в городах – предлагалось

удовлетворять за счёт местных средств. Кроме того, существовал круг лиц,

находившихся на иждивении призванного, на которых не распространялось

8а

ГАОО, ф.2, оп.1, д.614, л.238. Телеграммы губернатора в Главное управление по делам местного хозяйства. 1

и 5 декабря 1914 года.

Там же, л.5-7. Инструкция о порядке избрания попечительств и выполнения возлагаемых на них обязанностей

по призрению семей нижних воинских чинов, утверждённая Министром юстиции

11 августа 1913 года.

ГАОО, ф.2, оп.1, д.567, л.57. Доклад Малоархангельского городского старосты собранию уполномоченных.

07.08.1914г.

128

действие соответствующего закона. Прежде всего к ним относились тесть и

тёща, сироты-племянники, а также гражданские жёны и внебрачные дети. Всем

им назначались пособия по усмотрению местного самоуправления. На эти цели

губернским и уездными земствами было ассигновано 118,5 тыс. рублей

Раздача казённых и собственных пособий повлекла для органов

самоуправления немало дополнительной работы и канцелярских расходов. Так,

Елецкому земству пришлось увеличить канцелярию на 25 человек, наняв

отдельный дом

. Каждая новая мобилизация требовала нового

освидетельствования оставляемых призванными семейств, назначения новых

пособий, увеличивая объём работы попечительств.

Казённые пособия, дававшие минимальные гарантии лишившимся

кормильца семьям, сыграли заметную роль при первой мобилизации. Заверения

исправников и воинских начальников о том, что государство не оставит своей

поддержкой семьи призванных, успокоило уходящих на фронт запасных.

По

распоряжению епархиального начальства священники в беседах с прихожанами

должны были знакомить последних с положениями закона о порядке призрения

семей лиц, призванных на войну. В Орловских Епархиальных ведомостях была

дана примерная программа таких бесед

Государственная помощь могла лишь несколько смягчить ущерб,

нанесённый крестьянскому хозяйству потерей работника. Размер получаемых

пособий был невелик: в начале войны он составлял 2 рубля 43 копейки в месяц

на взрослого, к 1916 году увеличившись до 3 руб.75 коп

. Казённые пособия

были не в силах представлять для крестьянской семьи значимый источник

средств к существованию. Косвенно это подтверждает газетное сообщение о

том, что молодые крестьянки, получая пособие за своих мужей, тратят его не на

хозяйственные нужды, а на городские щёгольские мелочи

Орёл.-1915.-18 июля.

ГАОО, ф.2, оп.1, д.614, л.238. Телеграммы губернатора в Главное управление по делам местного хозяйства. 1

и 5 декабря 1914 года.

ГАОО, ф.2, оп.1, д.614, л.118.

ГАОО, ф.580, ст.1, д.6136, л.62. Доклад Севского уездного исправника губернатору. 2.01.1915г.

ГАОО, ф.2, оп.1, д.647, л.115.

ОВ.-1915.-27 ноября.

129

В телеграмме на имя губернатора, присланной 25 июля 1914 года, министр

внутренних дел рекомендовал обратить особое внимание на помощь в уборке

урожая семьям, главы которых находились на театре военных действий

. В

начале сентября на совещании под председательством губернатора были

рассмотрены меры трудовой помощи семьям призванных

. В 1914 году эта

задача не составила особой трудности, т.к. к началу мобилизации страда была

почти закончена. Но всё же отдельные земства смогли организовать трудовую

помощь семьям призванных в армию. Для них с прокатных пунктов бесплатно

предоставлялись машины и сельскохозяйственные орудия, предлагалась

помощь земских агрономов позволялось бесплатно пользоваться услугами

случных

пунктов. В Малоархангельском уезде по инициативе уездного

предводителя дворянства уборка хлеба с полей призванных была произведена

сельскими обществами под наблюдением земских начальников. В Болховском

уезде по распоряжению земских начальников была повсеместно организована

уборка урожая и сев озимых семьям, оставшимся без мужчины, ушедшего на

войну. В Севском уезде инициативу организации помощи семьям

призванных

принял на себя исправник. От своего имени он издал приказ об охране

имущества ушедших на войну и помощи их семьям в уборке урожая

Кроме государственных и земских пособий семьи некоторых призванных

могли рассчитывать на дополнительное материальное вспомоществование

мещанских обществ, приходских попечительств или специального фонда на

нужды войны, созданного по месту работы или службы их кормильцев. В

пользу семей своих сослуживцев ежемесячно отчисляли 1-2 % заработка

служащие многих государственных, общественных и частных учреждений

ГАОО, ф.580, ст.1, д.613, л.75.

ОВ.-1914.-11 сентября.

ГАОО, ф.580, ст.1, д.613, л.85, 89, 95, 170, 176.

ГАОО, ф.580, ст.1, д.5962, л.114.

К их числу принадлежали служащие губернской земской управы, Орловского, Елецкого, Мценского,

Карачевского и Кромского городского управления, Кромской, Ливенской, Болховской, Брянской и Елецкой

земской управы, Кромской почтово-телеграфной конторы, Духовной консистории, служащие духовных

учебных заведений Орловской епархии. На собрании духовенства губернии 7 августа 1914 года было принято

решение ежемесячно отчислять по 3 рубля от

каждого причта в помощь семействам призванных духовного

звания. Отчисления в пользу семей призванных делали работники службы прокурорского надзора,

Алексеевской мужской гимназии и женской гимназии Лихаревой г. Орла, Елецкого окружного суда, елецкого

130

В сентябре 1914 года в Орле было учреждено Общество помощи семьям

призванных на действительную военную службу. Общество организовывало

сбор и распределение пожертвований, оказывало семьям призванных помощь в

найме жилья, получении продовольствия и топлива, пыталось устроить детские

ясли, чтобы дать матерям возможность работать. Общество организовало шитьё

белья для Орловского распределительного пункта, что дало

заработок 120-ти

жёнам запасных. Общество открыло бесплатную лечебницу амбулаторного

типа для беднейших жителей города. По договору с городской аптекой членам

семей призванных бесплатно отпускались необходимые лекарства (за счёт

кредита, предоставленного Обществу городской думой)

Приведённый выше перечень даёт представление о том, что в период I

мировой войны социальная помощь населению исходила из трёх источников:

государственного, общественного и частного. Главным результатом их

существования было создание видимости государственного и общественного

внимания к солдатским семьям, так как ни один из этих источников не был в

силах покрыть

все потребности таких семей. Таким образом, паёк был

элементом скорее моральной, нежели материальной поддержки. Материальное

положение семей, кормилец которых был призван в армию, зависело в большей

степени от её собственных ресурсов. Дополнительные по отношению к

казённому пайку источники помощи семьям призванных имели чёткую

социальную градацию: на помощь сослуживцев могли рассчитывать

интеллигентные

служащие, в деревне было велико значение трудовой помощи

крестьянской общины, беднейшие городские слои могли надеяться только на

эпизодическую благотворительность. Поскольку для народного сознания

ведущим было ожидание от войны трудностей и ухудшения жизненного

отделения Соединённого банка и орловского отделения Русско-Азиатского банка, елецкого кладбищенского

попечительства, орловского отделения компании «Зингер», орловской полиции, лесного хозяйства Брянского

завода, Ивотской стекольной фабрики.

ОВ.-1914.-12 сентября, 23 октября.

ГАОО, ф.580, ст.1, д.613, л.139, 147, 156. Обращения Орловского Общества помощи семьям призванных на

действительную военную службу городскому голове. 2, 14, 27 марта 1915г.