Букалова С.В. Орловская губерния в годы Первой мировой войны: социально-экономические, организационно-управленческие и общественно-политические аспекты (дореволюционный период июль 1914

Подождите немного. Документ загружается.

101

предметы широкого потребления. В результате создания огромной армии к

рынку был предъявлен концентрированный спрос на продукты, которые

солдаты прежде потребляли дома в меньшем количестве. Вместе с тем

произошло понижение общего уровня потребления городского населения,

особенно заметное к концу войны.

Правительственные мероприятия, направленные на регулирование

внутрироссийского рынка продовольствия и топлива, первоначально были

ориентированы на обеспечение продуктами питания действующей армии.

Командующие военными округами в местностях, объявленных на положении

чрезвычайной охраны, имели широкие полномочия по проведению реквизиций

с воспрещением вывоза из этих районов всех предметов и материалов,

необходимых для нужд государственной обороны. В результате появлялись

самоуправляющиеся военно-хозяйственные районы. Не всегда оправданные

барьеры затрудняли

общегосударственные мероприятия по мобилизации

экономики. Под влиянием армейских закупок цены стали быстро расти, а

держатели продуктов, в ожидании ещё большего увеличения цен, стали

воздерживаться от продажи. Дезорганизация хозяйственных связей ещё больше

усилила позиции хлеботорговцев.

В середине августа 1914 года совещание при губернаторе пришло к

выводу, что нет оснований опасаться недостатка продуктов в

губернии. В то же

самое время сразу после объявления войны во многих уездных городах и в

Орле появилась нехватка привозных товаров, цены на хлеб, соль, керосин

сильно выросли

. После того, как общеполитическая обстановка прояснилась и

ажиотаж прошёл, продукты вновь появились, цены вернулись в прежнее русло.

Этому способствовало и появления специального обязательного постановления.

С первых недель войны орловскому губернатору пришлось принимать

деятельное личное участие в продовольственном снабжении Брянского

промышленного района, который тесно зависел от железнодорожных поставок

ГАОО, ф.2, оп.1, д.562, л50-53. Журнал совещания по вопросу принятия мер, вызванных войной.

16.08.1914г.

102

продовольствия и первым испытал его серьёзную нехватку.

Главноуправляющий Мальцевского акционерного общества направил к

губернатору заведующего хозяйственной частью с просьбой объяснить порядок

действий по снабжению хлебом и предметами первой необходимости

. По

совету губернатора главноуправляющим был послан запрос в Управление

Московско-Курской железной дороги и одновременно сделано обращение в

Правление Мальцевского акционерного общества в Петербурге о возбуждении

ходатайства в высших инстанциях о внеочередных поставках предметов первой

необходимости по железной дороге

. Результатом этой активности было

полученное разрешение Управления железной дороги поставлять на Брянск в

течение двух недель по одному вагону хлебного груза через день

. Однако

значительных запасов создать не удалось. Даже приняв меры по сокращению

выдачи продуктов, после получения разрешённых 7-ми вагонов снова встала

проблема истощения запасов

. После этого орловский губернатор лично

обратился к начальнику Управления железных дорог в Петербурге с просьбой

содействовать отправлению в Брянск 40 вагонов разного хлеба. В итоге

Мальцевским заводам удалось получить 10 вагонов ржи с Орловского

элеватора

, и еще 5 вагонов ржи, 5 – ржаной муки, 10 - пшеничной муки и 8

вагонов овса с других станций

. Но и после разрешения этой ситуации район,

не имеющий собственных запасов, находился в жёсткой зависимости от

внешних поставок, которые осуществлялись доверенными лицами

акционерного общества из районов хлебного производства Сибири, Поволжья и

Юга России

. Вновь пришлось прибегать к содействию губернатора, который

выступал с ходатайствами от своего имени

, т.к. собственные обращения

ГАОО, ф.580, ст.2, д.4398, л.1. Ходатайство главноуправляющего Мальцевских заводов орловскому

губернатору. 21.о7.1914 г.

Там же, л. 2.Ходатайство … 25.07.1917 г.

Там же, л. 3.Телеграмма Управления Московско-Курской железной дороги орловскому губернатору.

24.07.1914 г.

Там же, л. 6-6 об. Ходатайство главноуправляющего Мальцевских заводов губернатору. 04.08.1914 г.

Там же.

Там же, л. 21. Телеграмма главноуправляющего Мальцевских заводов орловскому губернатору. 09.08.1914г.

ГАОО, ф.580. ст. 2, д.4596, л.14. Ходатайство … 03.04.1915 г.

Там же, л.13. Телеграмма губернатора Наказному атаману Войска Донского. 03.04.1915 г.

Там же, л.259-261. Ходатайство директора Брянского завода орловскому губернатору. 22.05.1915 г.

103

Главноуправляющего в Порайонный Комитет и к Управляющему железными

дорогами оказались безрезультатны

К губернаторскому авторитету и влиянию весной 1915 г. обращались также

Брянский городской голова

, председатель брянской управы

, управляющий

Брянскими заводами

. Надо упомянуть и поступавшие к губернатору

прошения крестьянских обществ западных уездов о содействии

железнодорожным поставкам хлеба местным торговцам.

Специальные меры регламентации потребительского рынка принимались

губернатором с первой половины 1915 года, когда в Орловской губернии

обозначились признаки продовольственного кризиса. На основе распоряжений

Министерства внутренних дел или командования Московского военного округа

чинами полиции

собирались сведения о запасах продовольствия, фуража и

топлива, имеющихся у владельцев, торговцев и на железнодорожных складах

губернии

. Сведения о количестве запасов служили для проведения армейских

закупок и передавались уполномоченному Министерства земледелия в

Орловской губернии по закупкам хлеба для нужд армии. Вместе с тем, эта мера

позволяла губернатору иметь адекватное представление о степени

обеспеченности губернии продовольствием и топливом, об имеющихся

резервах и в соответствии с этим планировать свои

обращения в различные

Там же, л.247 об.– 248. Обращение главноуправляющего Мальцевских заводов земскому начальнику III

участка Брянского уезда. 23.04.1915 г.

Там же, л.48. Телеграмма Брянского городского головы губернатору. 06.04.1915 г.

Там же, л.56. Ходатайство председателя Брянской уездной управы губернатору. 06.04.1915 г.

Там же, л.187-188. Телеграмма орловского губернатора в Московский порайонный комитет. 2.04.1915г.

ОВ.- 1915.- 9 февраля,26 марта, 31 марта.

ГАОО, ф.580, ст.2, д.4715, л.164. Рапорт Болховского уездного исправника губернатору. 15.04.1915г.

ОЖ.- 1915.-9 марта, 18 мая.

ГАОО, ф.580. ст.2, д.4596, л.85. Записка Елецкого уездного предводителя дворянства губернатору. 19.04.1915 г.

Там же, л.62. Ходатайство Севского городского головы орловскому губернатору. 07.04.1915

г.

ОВ.- 1915.-9 февраля

ГАОО, ф.580. ст.2., д.4596. л.158. Телеграмма Трубчевского городского головы орловскому губернатору.

18.04.1915 г.

Там же, л.139. Рапорт Трубчевского уездного исправника орловскому губернатору. 3.04.1915 г.

Там же, л.281. Донесение Карачевского Городского головы орловскому губернатору. 12.04.1915 г.

Там же, л.69. Прошение Уполномоченного Карачевской городской управы губернатору. 20.04.1915 г.

Там же, л.131. Сообщение Продовольственного

отдела Карачевского уездного съезда губернатору. 20.04.1915 г.

ГАОО, ф.580. ст.2. д.4606, л.297. Циркуляр орловского губернатора начальникам полиции и уездным

исправникам. 13.09.1916 г.

104

инстанции. Поэтому он заботился о получении сведений и следил за их

возвращением обратно в распоряжение канцелярии

Сведениями о количестве свободных запасов подтверждается, что в

условиях войны не приходилось рассчитывать на значительные запасы

продовольствия у крестьян и поставку их в города, скорее крестьяне сами

составляли массу потребителей.

Особая группа обязательных постановлений регламентировала вывоз за

пределы губернии продовольствия и продукции сельского хозяйства.

Запрещения вывоза принимались не для обеспечения

местного населения, а для

гарантий закупок для нужд армии. Принимались запрещения на основании

телеграммы из штаба военного округа, а отменялись губернатором

самостоятельно, раньше срока окончания их действия, по-видимому, по

согласованию с уполномоченным Министерства земледелия после окончания

закупок. В этом случае губернатор выступал как соединяющее звено между

центральными ведомствами и местными

ресурсами, обеспечивая выполнение

принятых в столице решений.

Для снабжения мясом воинских гарнизонов губернии после обращения

орловского губернатора к окружному интенданту Московского военного

округа, начальник Киевского военного округа добился от черниговского

губернатора разрешения на вывоз откормленного скота по удостоверениям

командира военной части, для которой требуется скот

Губернатор являлся районным уполномоченным по обеспечению

древесным топливом. Его задача состояла в выяснении необходимого

количества дров и торфа, запасов в местах торговли, а также в предоставлении

гарантий по кредитам для их приобретения, распределявшимся

уполномоченным по минеральному топливу

. Летом 1916 г. губернатор созвал

совещание по вопросу обеспечения населения Орловской губернии топливом.

ГАОО, ф.580. ст.2. д.4442. л.55. Отношение орловского губернатора Уполномоченному по заготовке хлеба

для армии. 10.03.1915 г.

ГАОО, ф.580. ст.2. д.4715. л.100. Телеграмма Окружного интенданта Московского военного округа

орловскому губернатору. 11.04.1915 г.

Букшпан Я.М. Ук. соч. С.414.

105

На нём присутствовали представители земского и городского самоуправления,

военного ведомства, Министерства земледелия и Министерства

государственных имуществ. Совещание сделало вывод, что Дмитровский,

Карачевский и Севский уезды обеспечены топливом – главным образом за счёт

собственных ресурсов. Совещание сделало ставку на снижение зависимости от

железнодорожных поставок, постановив выяснить имеющиеся запасы дров и

места их разработки

. 13 сентября по инициативе губернатора на две недели

был запрещён вывоз из губернии дров

, чтобы дать жителям возможность

сделать запас топлива на зиму.

Прошедшее в Ельце в ноябре 1916 года с участием губернатора совещание

по проблеме железнодорожных поставок товаров первой необходимости

констатировало, что даже официальным властям приходится прибегать к

услугам посредников и взяткам для организации доставки необходимых

грузов

. В бюллетене Елецкой биржи в это время появилось новое регулярное

сообщение: «Грузы без особой смазки по-прежнему не идут»

В конце 1916 года губернатор принимал личное участие в организации

доставки угля для Управления Орловского трамвая и керосина для жителей

губернского центра

Сила давления продовольственного вопроса оказалась достаточно велика,

чтобы побудить некоторые городские и земские организации встать на путь

муниципальных закупочных операций. Наиболее действенными мерами против

роста цен и недостатка товаров было признано расширение собственной

хозяйственной деятельности общественных управлений, создание крупных

запасов продовольствия и топлива и продажа их населению по заготовительной

цене

с минимальной торговой наценкой, покрывающей понесённые управой

расходы. Опыт подобной деятельности был и у земского, и у городского

ОВ.- 1916.-5 июля.

Обязательное постановление // ОГВ.-1916.-9 сентября.

ГАОО, ф.580. ст.2, д.4715. л.64. Журнал совещания, созванного орловским губернатором в г. Ельце для

выяснения вопроса о затруднениях при перевозке и разгрузке предметов первой необходимости и дороговизне.

10.11.1915 г.

Борьба с дороговизной и городские управления. Вып.1. М., 1916. С.36.

106

самоуправления. Первое занималось оказанием продовольственной помощи

населению в неурожайные годы, а многие городские общественные управления

традиционно занимались продажей дров беднейшему населению. Во время

дровяного кризиса 1915 г. члены Орловской городской управы постарались

закупить дрова для нужд города. Создав собственный резерв, Орловская

городская управа раздала бедным талоны на бесплатное получение дров, а в

сентябре начала продавать им дрова попудно.

Практика показала, что сам факт появления на рынке удешевлённых

продуктов позволяет эффективно бороться со спекулятивными тенденциями.

Однако для того, чтобы органы самоуправления могли оказывать

долговременное влияние на положение на потребительском рынке, они либо

должны были располагать значительными денежными средствами, либо

получать широкое кредитование от

казны. Отсутствие этих условий

существенно снижало размах деятельности.

В начале 1915 года Орловской городской управой были сделаны

практические шаги по организации регулярной продажи населению муки и

готового хлеба по таксированной цене, надлежащего качества и веса (что

касалось хлеба). Торговля была организована из Городской лавки на Ильинской

площади, рядом с которой была устроена

пекарня на 12 печей. В продаже

имелись также крупы и соль

. У менее зажиточного слоя горожан эта торговля

сразу стала популярной, с раннего утра перед лавкой выстраивались длинные

очереди. Продукты из Городской лавки отпускались только орловцам

. Для

поддержания торговли в июле 1915 года управа возбудила перед Главным

продовольственным комитетом ходатайство о выдаче Орлу из казны ссуды в

размере 50 тыс. рублей для организации закупки городом предметов первой

ГАОО, ф.580. ст.2, д.4715, л.6-7. Телеграмма председателя Харьковского порайонного комитета орловскому

губернатору. 28.06.1915 г.

ОЖ.-1915.-9 января, 5 февраля.

ОВ.- 1915.-25 ноября;

ОЖ.- 1915.-1 февраля, 3 февраля..

107

необходимости

. В Болхове городская лавка открылась только во второй

половине сентября 1916 года

Карачевское городское общественное управление весной 1915 года

закупило для горожан 4 вагона муки. Сходную операцию предприняло и

Карачевское земство, однако действие рыночных факторов сделало эту

операцию убыточной. Весной население уезда стало испытывать острую нужду

в хлебе, так как собственные запасы продовольствия подошли к концу, а

местные торговцы не имели больших запасов ввиду

частого колебания цен.

Чрезвычайное земское собрание, состоявшееся 23 мая 1915 года, решило

купить в Орле крупную партию хлеба (5 тыс. пудов ржи и 10 тыс. пудов ржаной

муки), предполагая организовать его продажу через кредитные товарищества.

Ввиду ожидаемого хорошего урожая хлебные цены стали быстро падать,

торговцы в городе и уезде начали продавать хлеб дешевле управы, и

население

перестало покупать хлеб у земства. Опасаясь больших убытков, управа продала

рожь и муку крупным торговцам по предложенной им цене, которая была ниже

рыночной. Убыток, понесённый карачевским земством, составил 3 800

рублей

Сходная ситуация складывалась и в Дмитровском уезде. Недостаток ржи у

городских торговцев Дмитровска заставило городское самоуправление поднять

таксу за пуд муки на 10 копеек - до 1,75 руб. В деревнях цена на муку

поднималась до 1,85 руб., что вызывало ропот у населения; прежде всего

недовольство выражалось в адрес земства. В таких условиях земство взяло

кредит в Госбанке и закупило в Орле рожь по цене 1,46 руб., начав её продажу

по 1,62 руб. После этого в лавках появилось много муки, от крестьян и хуторян

на рынок стала поступать рожь, что указывало на спекулятивные настроения

торговцев и владельцев зерна. На муку установилась цена 1,65 руб. и земская

ГАОО, ф.2, оп.1, д.643, л.86. Доклад орловского городского головы губернатору. 15.07.1915г.

ГАОО, ф.580, ст.1, д.6131, л.465об. Сведения о настроении населения по Болховскому уезду за сентябрь 1916

года.

ГАОО, ф.2, оп.1, д.637, л.34, 40. Журнал заседания Карачевской городской думы. 18.04.1915г.

ГАОО, ф.2, оп.1, д.652, л.60-61. Журнал заседания Карачевского уездного земского собрания. 11.11.1915г.

Там же, л.103. Доклад об операциях Карачевской земской управы по продаже хлеба населению Карачевского

уезда.

108

рожь перестала пользоваться спросом. Было решено распродать 3 тыс. пудов по

1,30 руб., а 2 тыс. пудов оставить в запасе. После этого цена на муку у

торговцев упала до 1,50 руб. В итоге из всей партии земского хлеба в 5 тыс.

пудов было продано всего 733 пуда, при чём земство понесло убыток в 250

рублей

. Болховское земство также понесло убыток от продажи населению

хлеба, осталось непроданной 9 тыс. пудов ржи

В Ливнах жителям продавали по заготовительной цене муку изо ржи

городского хутора и дрова, купленные на средства специального кредита

. Во

Мценске Городской Управе удалось без убытка провести операцию по продаже

населению удешевлённой ржи, дров и других продуктов первой

необходимости

. В Трубчевске и Севске для беднейших жителей городским

самоуправлением также была организована торговля дровами

Ряд городских общественных управлений губернии обратились к

правительству с ходатайством о получении беспроцентных ссуд для

продолжения торговых операций в 1916 году. Правила от 15 сентября и 16

ноября 1915 года о выделении ссуд и предоставлении гарантий по займам

городов, разработанные Особыми Совещаниями по продовольственному делу и

топливу облегчили финансовую сторону вопроса, хотя и далеко

не

соответствовали потребности городов в денежных средствах

Согласно циркуляру Председателя Особого совещания по

продовольственному делу от 24 ноября 1915 года, торговые операции органов

самоуправления по обеспечению населения продуктами первой необходимости

должны были совершаться при содействии Уполномоченного Председателя

Особого совещания в губернии. В Орловской губернии эту роль исполнял

председатель губернской земской управы С.Н. Маслов

. Тем самым,

ГАОО, ф.2, оп.1, д.659, л.60-60об. Журнал заседания Дмитровского уездного земского собрания. 23.10.1915г.

ГАОО, ф.2, оп.1, д.647, л.23об. Журнал заседания Болховского уездного земского собрания. 24.11.1915г.

ГАОО, ф.2, оп.1, д.638, л.46, 77. Журнал заседания Ливенской городской думы.07.10.1915г.

ГАОО, ф.2, оп.1, д.605, л.58. Выписки из Журнала заседаний Ливенской городской думы. 23.07.1915г.

ГАОО, ф.2, оп.1, д.641, л.16, 35. Журнал заседания Мценской городской думы. 28.04.1915г.

ГАОО, ф.2, оп.1, д.659, л.26. Журнал заседания Трубчевской городской думы. 09.11.1915г.

ГАОО, ф.2, оп.1, д.644, л.176. Журнал заседания Севской городской думы. 15.12.1915г.

Борьба с дороговизной и городские управления. Выпуск 1. М., 1916. С.14.

ГАОО, ф.2, оп.1, д.678, л.10. Журнал чрезвычайного заседания Карачевской городской думы. 14.01.1916г.

109

признавалась возможной постепенная замена свободной торговли её

государственной организацией, в качестве передаточного механизма которой

предполагалось использовать органы самоуправления.

Государство оказывало городскому самоуправлению содействие в виде

предоставления права приоритетной перевозки грузов, кредитов на закупку

топлива и продовольствия. Продовольственные грузы, закупленные городским

управлением, перевозились по железной дороге по особой категории

внеочередных перевозок и

значительное число управ предоставляли свой адрес

для частных грузов

. Городские управы играли ключевую роль в получении

грузов по железной дороге, поэтому торговцам, особенно крупным, было важно

иметь взаимопонимание со своей Управой.

Земству также было предоставлено право получать хлебные грузы на своё

имя вне очереди. Затем на смену этому порядку пришли выдаваемые Управой

торговцам удостоверения о том, что их район

действительно испытывает нужду

в товарах первой необходимости, но практического значения эти удостоверения

не имели

Другой формой регулирования ситуации на потребительском рынке стало

нормированное распределение основных товаров. Карточная система стала

постепенно вводиться органами самоуправления на те продукты, недостаток

которых был особенно острым в местах, удалённых от источника снабжения,

прежде всего сахар и керосин

Впервые в губернии карточная система была введена в Орле в конце мая

1916 г., и первым товаром, продажа которого стала осуществляться по

карточкам, стал сахар. Карточки позволяли муниципальным органам более

полно осуществлять контроль над распределением продуктов массового

потребления, регламентируя цену, количество приобретаемого товара и круг

покупателей. Карточки выдавались в нескольких пунктах

, в зависимости от

района проживания, по заявлениям о составе семьи, подтверждённым

Борьба с дороговизной и городские управления. С.43.

ОК.-1916.-10 марта, 28 мая, 27 июня.

Букшпан, Я.Э. Ук. соч. С.152.

110

домовладельцем или чинами полиции, выпиской из домовой книги и т.п.

документами

. Вначале жители весьма прохладно отнеслись к этому

нововведению, не будучи уверенными, что управа сможет обеспечить наличие

продукта, к тому же установленная норма в 1 фунт сахара на человека в месяц

не имела для некоторых существенного значения, и в июне в управе осталось

много невыданных карточек

. Это указывает также на наличие у

предусмотрительных орловчан собственных запасов сахара, которые даже к

лету 1916 г. намного превосходили карточный паек

. Наличие у населения

сахарных резервов подтверждается и сообщениями в орловских газетах о

хорошем спросе на базаре на ягоды: многие хозяйки варили варенье

В дальнейшем местная пресса регулярно уведомляла о полученных

нарядах, о поставке сахара на станцию «Орёл». В августе карточки разбирались

уже намного быстрее, перед управой была длинная очередь. Некоторые

орловские семьи смогли получить карточки на покупку до 30-ти фунтов сахара,

и городская управа была вынуждена начать проверку правильности их выдачи.

Чтобы

предупредить получение дополнительных карточек по заявлению об их

утере, выдача новых была связана с выплатой 5-ти руб. штрафа, после этого

подобных заявлений почти не поступало

Для распределения нормированных продуктов городские управы

привлекали частноторговый аппарат, не организуя собственной разветвлённой

сети розничной продажи. Полученный сахар распределялся управой между

городскими торговцами, давшими своё согласие на продажу его по

установленной цене по карточкам, для чего в них требовалось делать

специальные отметки о выдаче

. Всего к торговле по карточкам были

привлечены в Орле 22 лавки

. Одни жители выражали неудовольствие

слишком малым их числом, другие жаловались на недовес, весьма

ОВ.-1916.-26 января.

ОК.-1916.-7 мая.

ОК.-1916.- 19 мая, №154, 9сентября.

ОК.-1916.- 14, 21, 25 июня.

ОК.-1916.- 6 мая, 4, 7, 22,12 июня.

ОК.-1916.- 4 июня.

Список торговых заведений Орла, осуществляющих продажу сахара по карточкам// ОГВ.-1916.-7 июля.