Букалова С.В. Орловская губерния в годы Первой мировой войны: социально-экономические, организационно-управленческие и общественно-политические аспекты (дореволюционный период июль 1914

Подождите немного. Документ загружается.

Мировая война, вызвав диспропорции хозяйственной жизни страны,

парализовала развитие экономики Орловской губернии. При этом за

дореволюционный период войны не успело появиться существенных

негативных явлений в функционировании хозяйственного организма края.

Наиболее существенным для его жителей было нарушение товарооборота

между городом и деревней, от которого страдали прежде всего городские

жители. Сельское хозяйство, в

котором была занята основная масса населения,

отягощённое целым рядом ещё довоенных пороков, пребывало в относительно

стабильном состоянии. Не произошло обвального сокращения посевных

площадей, недостаток минеральных удобрений и сельскохозяйственных машин

не играл для крестьянского хозяйства решающей роли. Можно предположить,

что урожайность и валовой сбор зерна не отличались резко от довоенного

уровня.

Место экспорта заняли государственные закупки для нужд армии,

главным образом, закупка овса.

Поднявшиеся, во многом вследствие инфляции, цены на продукцию

сельского хозяйства, вызванное войной повышения стоимости труда, и,

наконец, трезвость (немаловажно заметить, что современники ставили ее на

первое по значению место) вызвали приток денежной массы в аграрный сектор,

причем не в

сегмент капиталистических экономий «прусского типа», а

непосредственно в руки крестьян. Пресса отмечала видимые признаки

повышения благосостояния деревни.

Помещичье хозяйство, напротив, подверглось массированному

воздействию неблагоприятных экономических факторов – вздорожание

наемной рабочей силы, закрытие традиционных каналов сбыта, отсутствие

необходимых орудий производства. Можно утверждать, что война создавала

экономические предпосылки развития индивидуального крестьянского

хозяйства, вместе

с начавшимся задолго до нее процессом дифференциации

крестьянства.

Нарушение товарообмена болезненно сказалось на жителях тех уездов,

которые зависели от подвоза продовольствия и не имели собственных резервов

для достаточного его производства. Нарушение товарообмена между городом и

деревней мы склонны считать в первую очередь следствием увеличившегося

внутреннего потребления самой деревни. Уменьшение притока в деревню

фабричных товаров при увеличении спроса на них препятствовало

гармоничному развитию экономики. Вместе с тем дефицит промышленных

товаров не был в данный период достаточным стимулом для

существенного

сокращения производства.

Положение в городе приходится оценивать по-иному. Значительная часть

городских жителей испытывала большие трудности в повседневной жизни.

Трудности эти не были катастрофичными, городские базары продолжали

действовать, хотя привоз колебался. Основные продукты питания в продаже

имелись, но не везде. Мы имеем сообщения об истощении их запасов, но не

полном их отсутствии сколь-нибудь продолжительный период. В условиях

ограниченного количества товаров первой необходимости несравненно более

уверенно чувствовали себя зажиточные городские слои, которые имели

возможность создать запас при их появлении в продаже, амортизируя, таким

образом, перебои в действии рыночных механизмов. Наличие денег делало

доступными большинство дефицитных товаров.

В годы I мировой

войны произошло сокращение численности коренного

населения губернии. Влияние войны вызвало снижение показателей

рождаемости и брачности, особенно глубоко проявившееся в сельской

местности. С наибольшей силой рождаемость и брачность сокращаются в 1916

году, указывая на нарастание неблагоприятных демографических тенденций по

мере продолжения войны. В этот же период обостряется ситуация на

потребительском рынке губернии,

вынуждая администрацию и органы

самоуправления принять на себя заботу о поддержании уровня жизни

населения губернии.

Общегубернские показатели смертности в исследуемый период не

претерпели значительных изменений. Возросшая смертность среди горожан

говорит о том, что падение качества жизни в городах вследствие недостатка

продовольствия и топлива, сокращения муниципальных программ

благоустройства городов, скученности пришлого населения было

действительно существенным.

Война вызвала сокращение естественного прироста, тем не менее, число

родившихся продолжало превышать число умерших. Практически полностью

прекратилось переселенческое движение (за 1916 год на окраины переселилось

124 человека)

; возросла потребность в рабочих руках в пределах губернии,

повлияв на сокращение отходничества. Главной причиной, вызвавшей

уменьшение численности коренных жителей, стал, без сомнения, призыв в

войска. Число мобилизованных жителей Орловской губернии остаётся

неизвестным. Точные сведения о призванных в течение всех 19-ти мобилизаций

I мировой войны содержались в документах уездных воинских начальников,

которые

не сохранились. Сельскохозяйственная перепись 1917 года называет

цифру 254 670 призванных из сельской местности губернии (ко второму

полугодию 1917 года).

Мировая война вызвала к жизни миграционные процессы, которые

привели к появлению в провинции большого числа перемещённых лиц.

Наиболее многочисленную категорию составляли беженцы. Их массовое

прибытие в Орловскую губернию приходится на июль-ноябрь 1915 года.

По

сравнению с численностью коренного населения губернии число

беженцев не было столь значительным, чтобы оказывать влияние на

обеспеченность местных жителей ресурсами. Тем не менее, перед местной

администрацией встала неотложная задача устройства на новом месте десятков

тысяч вновь прибывших людей, подавляющее большинство которых не имело

средств к существованию. Коронная администрация на местах не

обладала

кадровым резервом для оперативного создания системы беженской помощи,

что вынудило её соединить свои усилия с деятельностью местного

самоуправления, закрепив главенствующую роль за губернатором.

Статистический ежегодник России. 1916 год. Пг., 1918. С.98.

Одним из затруднений в реализации программы призрения беженцев был

неопределённый правовой статус разных категорий вынужденных

переселенцев. Особое беспокойство администрации и пристальное внимание

полицейских властей привлекали к себе беженцы-евреи, от которых ожидали

противоправительственной пропаганды.

На территории Орловской губернии находились и военнопленные, но их

число было незначительным – около 2 100 человек. Пункты для военнопленных

располагались в Орле, Болхове, Карачеве, Мценске, Кромах, Трубчевске,

Дмитровске и Севске

. Во время сельхозработ число пленных могло возрастать

на несколько тысяч за счёт направленных на работы в распоряжение земств.

Отношение местного населения к пленным было, как правило, хорошим, даже

сочувственным.

Довольно многочисленную группу временного населения губернии

составляли пациенты военных госпиталей и лазаретов. Орёл стал одним из

основных центров, принимавших эвакуированных с

фронта раненых и

заболевших солдат. Наибольшее число раненых поступило в губернию в 1916

году.

В годы I мировой войны полностью обновился состав воинских частей,

размещённых на территории Орловской губернии. На месте стоявших в

губернии пехотных и гусарских полков были сформированы запасные и

ополченские части. Некоторые из них вскоре были переведены в район боевых

действий, другие простояли в губернии до Февральской революции. Большой

проблемой было их расквартирование и поддержание дисциплины среди

нижних чинов гарнизонов Орловской губернии, которая на всём протяжении

войны демонстрировала склонность к анархии.

Можно констатировать, что в годы I мировой войны наиболее сильному

изменению подвергся состав жителей крупных населённых пунктов, в которых

сосредотачивалось

пришлое население. Самой многочисленной временной

РГВИА, ф.2000, оп.3, д.1462, л.225. 12.10.1915.

2.1. ГУБЕРНСКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ И ОРГАНЫ САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОДЫ ВОЙНЫ

категорией были солдаты тыловых частей. Во многих уездных городах и

сельской местности число инородного населения было сведено к минимуму

либо вовсе отсутствовало. Для этих местностей был характерен лишь отток в

результате мобилизаций взрослого мужского населения. В целом по губернии

доля пришлого населения разных категорий по отношению к коренным

жителям не превышала

5,5% (из этого числа гарнизон составлял 3%, беженцы –

2% и раненые – 0,5%).Можно сделать вывод о том, что наиболее нестабильная

атмосфера в результате экономических, демографических и миграционных

процессов складывалась в крупных городах губернии, прежде всего в

губернском центре.

2. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГУБЕРНИЕЙ В ГОДЫ I

МИРОВОЙ

ВОЙНЫ

XX век дал человечеству опыт тотальной войны, стремящейся стереть

грань между армией и гражданским населением, между фронтом и тылом.

Тотальная война становится определяющим фактором развития экономики.

Впервые в истории возникает потребность приспособления всех отраслей

народного хозяйства для удовлетворения колоссальных потребностей войны.

Впервые перед государством встает задача снабжения продовольствием

гражданского населения.

Правилом

мировой войны становится зависимость хода и результата войны

от эффективности общественного и государственного строя воюющих сторон,

от его способности организовать функционирование экономики. Чрезвычайные

условия мировой войны подвергли испытанию на прочность все

государственные и общественные институты Российской Империи, которого

они не смогли выдержать. Причины этого до сих пор не вполне очевидны.

Важной частью этой проблемы является вопрос, какой уровень

государственной системы оказался наиболее уязвимым для неблагоприятного

воздействия экстремальных факторов.

Участие России в мировой войне поставило перед губернскими властями

целый ряд новых проблем, которые настоятельно требовали от них

безотлагательного вмешательства во имя поддержания на региональном уровне

общественного порядка. Прежде всего это были обострившиеся

проблемы

социальной сферы: помощь семьям ушедших в армию и беженцам, борьба с

дефицитом и спекуляцией. Наряду с этим региональным властям пришлось

взять на себя решение проблем государственного значения, таких как

организация лечения раненых, размещение выросших тыловых гарнизонов.

Решение этих задач было возможно только совместными усилиями губернской

администрации и органов местного

самоуправления.

2.1. ГУБЕРНСКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ И ОРГАНЫ

САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОДЫ ВОЙНЫ

В пореформенной России сложились две ветви управления: четкая

вертикаль государственной власти и органы местного самоуправления.

Главным соединяющим звеном между центральными ведомствами и

провинцией был губернатор и его аппарат. На губернатора возлагались

полномочия хозяина «вверенной ему губернии», ответственного за все, что в

ней

происходит. На основании Положения чрезвычайной охраны, введённом

после объявления мобилизации первоначально до 4 сентября 1914 года и

продлевавшегося впоследствии вплоть до революции

, губернатору

предоставлялись права Главноначальствующего губернией, что выражалось в

праве издавать от своего лица Обязательные постановления

, регулирующие

как экономическую, так и общественную сферы, на основании Положения о

мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия

Действие обязательного постановления могло распространяться на всех

жителей губернии или только на горожан, либо на уезды, относящиеся к

одному из военных округов – Московскому или Минскому. Постановление

вступало в законную силу после его публикации в «Орловских Губернских

Ведомостях», поэтому в обязанности чинам полиции вменялось аккуратное

прочтение всех номеров Губернских Ведомостей

. Одновременно с

публикацией в Губернских Ведомостях все принятые вновь постановления

губернатор был обязан представлять в Министерство внутренних дел для

проверки их соответствия «законности и намерениям власти»

ОГВ.- 1915.-17 марта. Объявление Главноначальствующего Орловской губернией.

ГАОО, ф.851. оп.1, д.148, л.222. Циркуляр губернатора Начальникам полиции. 04.09.1915 г.

ГАОО, ф.580. ст.2, д.4442, л.35. Циркуляр и.д. губернатора начальникам полиции. 04.03.1915 г.

Объявление Орловского губернатора для населения.//ОГВ.- 1917.-20 июля.

Постановления могли издаваться также по предписанию начальника военного округа или Министерства

внутренних дел. Обязательные постановления могли составляться на местах Городскими думами и издаваться

от имени губернатора. Таким был механизм принятия обязательных постановлений, запрещавших скупку

продовольствия во время рынков и базаров

(ГАОО, ф..851. оп.1, д.148, л.122. Обязательное постановление

Орловского губернатора о запрещении вторжения в лесные угодья. 08.07.1915 г.).

ОГВ.-1916.-16 мая. Циркуляр губернатора чинам полиции.

ГАОО, ф.580. ст.2. д.4606, л.294. Циркулярное письмо Департамента полиции губернаторам. 27.08.1916 г.

Следить за исполнением обязательных постановлений должна была

полиция. Окончательное решения относительно вида и размера наказания

принималось губернатором

. Наказание за нарушение обязательного

постановления было стандартным, предусмотренным Положением о

чрезвычайной охране – до 300 руб. штрафа или замена его в случае

несостоятельности арестом до трёх месяцев (с содержанием в полицейском

участке) либо тюремным заключением на тот же срок.

Нарушение обязательного постановления квалифицировалось как

административное правонарушение, поэтому было возможно предоставление

отсрочки исполнения

наказания и амнистия. Получить отсрочку на время

полевых работ имели право лица, занимающиеся земледелием. По окончании

работ они должны были быть «без проволочек» вновь привлечены к отбытию

оставшегося срока. Амнистия, предполагавшая сокращение срока ареста

наполовину, объявлялась губернатором в 1915 г. по случаю тезоименитства

императора, но она не распространялась на наказанных за хулиганство

тайную торговлю крепкими напитками

Положение Главноначальствующего ещё более усиливало ключевое

значение, которое имела фигура губернатора для всех сторон жизни провинции.

Начало мировой войны встретил на посту губернатора действительный

статский советник С.С. Андреевский, к тому времени занимавший эту

должность в течение восьми лет. В декабре 1915 года С.С. Андреевский был

назначен сенатором и отбыл

в Петербург

. Следующим орловским

губернатором был назначен А.В.Арапов, до того служивший симбирским

губернатором. По сравнению со своим предшественником, Арапов шире

использовал административные меры для наведения порядка на

потребительском рынке. Рядом энергичных циркуляров и распоряжений он

пытался улучшить работу подчинённых ему должностных лиц. Арапов

симпатизировал правому политическому лагерю: он разрешил

Там же, л.27. Циркуляр и.д. губернатора всем учреждениям МВД по Орловской губернии. 28.02.1916 г.

ГАОО, ф.580. ст.2, д.4715, л.293. Распоряжение Орловского уездного исправника приставу 3 стана. 07.12.1915.

приостановленный предыдущим губернатором выход монархической и

антисемитской газеты «Орёл». В конце 1916 года А.В. Арапов был переведён

на должность Вологодского губернатора

. Губернское дворянское собрание

даже подало просьбу об оставлении его в губернии

. Место А.В. Арапова занял

33-летний курляндский губернатор П.В. Гендриков. В течение семи лет он,

также как и его предшественник, служил курским вице-губернатором и был

знаком, таким образом, с особенностями и проблемами аграрного центра

России. Однако управлять Орловской губернией П.В. Гендрикову пришлось

весьма непродолжительный срок. Он даже

не был утверждён в должности

губернатора, оставшись «исполняющим должность». На Орловщину П.В.

Гендриков прибыл в январе 1917 года, а в марте он сдал свои полномочия

Губернскому комитету общественной безопасности и отправился для лечения

на Кавказ

Направление действий губернатора определялось военными условиями.

Им издавались распоряжения и циркуляры, направленные на сохранение

спокойствия и порядка в губернии, обеспечение её участия в обороне страны:

циркуляры о борьбе с распространением тревожных слухов, пресечении

возможных беспорядков, тайной торговли спиртными напитками, о поимке

дезертиров. Неоднократно издавались циркуляры, запрещавшие скупку

солдатского обмундирования. Как

правило, инициатива создания предписаний

подобного рода исходила от центральных органов и военных властей,

которыми определялись основные контуры жизни провинции в военное время.

Стержневым направлением усилий центральных органов власти было

поддержание спокойного настроения населения. Высшая власть не требовала от

губернской администрации специальной заботы о патриотическом подъёме,

пропаганде самопожертвования тылового населения ради победы

. К основным

задачам коронной администрации в губернии относилось всемерное содействие

Орловские губернаторы./ под общей редакцией И.Я. Мосякина.; составит. О.М. Трохина, Л.Л. Корчева, А.А.

Воробьёв..- Орёл: Вешние воды, 1998. С.208, 212.

Там же. С.214-217.

ОВ.-1917.-3 января.

Орловские губернаторы.- Орёл: Вешние воды, 1998. С.218-221.

смягчению наиболее острых проблем, сильнее всего беспокоивших население.

В годы войны такими проблемами стал дефицит товаров первой

необходимости, прежде всего продовольствия, и рост цен (т.н. «дороговизна»).

Губернатор был центральной фигурой, организовывавшей решение таких

проблем, возникших в военных условиях, как помощь раненым, беженцам,

семьям призванных.

Непосредственный контроль за ситуацией в городах

и сельской местности

лежал на уездных исправниках, полицмейстерах и подчинённом им аппарате

полиции. В Орловской губернии должность полицмейстера существовала в

трёх городах: Орле, Брянске и Ельце. В годы войны произошла смена

Орловский полицмейстера, а также исправников Орловского,

Малоархангельского и Дмитровского уездов. Среднее звено губернской

администрации было неоднородно по своему составу

и деловым качествам.

Средний возраст уездных исправников составлял 47 лет, полицмейстеров – 38

лет; средний срок службы в полиции – 19,7 и 12 лет соответственно. Эти

данные указывают на сочетании опытности и трудоспособности на уровне

среднего управленческого звена. Образовательный уровень уездного

начальства был явно недостаточен. Многие из исправников не окончили даже

гимназического курса, экстерном сдав экзамены на

классный чин. Положение,

занимаемое большинством исправников на служебной лестнице, было довольно

низким.

Низший чиновничий аппарат также имел много погрешностей в своей

работе. Вновь назначенный орловский губернатор А.В. Арапова, вынес целый

ряд замечаний в адрес орловских чиновников. Один из первых его циркуляров

приписывал полицейской администрации «все печатаемые в «Орловских

губернских

ведомостях» циркуляры и постановления принимать к точному

исполнению»

. Полиция оказывалась неосведомлённой о последних

распоряжениях властей, в том числе губернатора

. К примеру, уездные

ГАОО, ф.580, ст.2, д.4606, л.41. Циркуляр губернатора уездным исправникам и полицмейстерам. 19.03.1916 .

Циркуляр губернатора чинам полиции// ОГВ.-1916.-9 декабря.