Букалова С.В. Орловская губерния в годы Первой мировой войны: социально-экономические, организационно-управленческие и общественно-политические аспекты (дореволюционный период июль 1914

Подождите немного. Документ загружается.

111

чувствительный при маленьком пайке, и выражали желание, чтобы городская

управа сосредоточила в своих руках всю торговлю по карточкам

С октября норма выдачи сахара по карточкам составила 1/2 ф.

. Норма

карточного пайка зависела от количества сахара, получаемого управой. Осенью

1916 г. Орловская городская управа предложила Городской думе

ходатайствовать перед Министерством земледелия об увеличении отпуска

сахара Орлу как и другим крупным городам, где паёк достигал 3-4 фунта на

человека

Нормированный отпуск сахара почувствовали чиновники, лишившиеся

привычного сладкого чая на службе. Как видно, эта потеря оказалась

чувствительной: губернатор получил прошения об отпуске дополнительно

сверх карточных норм сахара для чинов Орловского Губернского

жандармского управления, из присутствия председателя Орловского уездного

съезда и для служащих Орловского окружного суда «лишённых на службе

возможности получать

чай, как это было заведено с давних пор и каковое

лишение не может не отразиться на интересах службы»

. Орловская городская

управа нашла возможность выдавать своим служащим в месяц по 1,5 фунта

сахара на человека специально для чаепития на работе

С ноября по сахарным карточкам стала отпускаться также и мука – по 1/4

фунта в день. При этом выяснилось, что в квитанциях не хватает места для

записей, и отпуск замедляется и затрудняется

. С октября Орловская городская

управа ввела продажу керосина по сахарным карточкам, чтобы прекратить

практику создания состоятельными лицами, имевшими нужные связи, запасов

керосина во время его редких железнодорожных поставок и последующей

спекулятивной торговли им. После этого в управу стали обращаться за

карточками горожане, до сих пор их не получившие, то есть

имевшие вплоть до

ОК.-1916.-18 марта, 27 марта.

ОК.-1916.-9 августа.

ОК.-1916.-30 июня.

ГАОО, ф.580. ст.2, д.5716, л.131. Письмо прокурора Орловского окружного суда губернатору. 20.12.1916г.

Там же, л.136. Письмо начальника Орловского ГЖУ губернатору. 26.11.1916 г.

Там же, л.15. Отношение из Присутствия председателя Орловского уездного съезда губернатору. 27.10.1916.

ОК.-1916.-21 апреля.

112

конца 1916 г. собственные достаточные запасы сахара, но нуждавшиеся в

керосине

. Керосин распределялся по карточкам также и в Ливнах.

В 1916 году Орловская городская управа, заготавливая дрова на

отведённых казённых дачах, а так же получая некоторое количество дровяного

груза через Московский Порайонный комитет, распределяла топливо между

городскими учреждениями, военным ведомством и населением. Вначале

желающие могли приобрести дрова от Управы по очереди по

списку, а с

середины ноября Городской думой было принято постановление об отпуске

горожанам дров с городского склада по сахарным карточкам

. В Ельце

городская управа тоже организовала выдачу дров со своего склада по 5-6 пудов

на человека в месяц на 5 копеек за пуд дешевле, чем у купцов. Даже при этом

доставка таких дров была беднякам не по карману

Во Мценске сахар по карточкам выдавали с 18 мая, и норма отпуска

составляла 1,5 фунта на человека в месяц, с июня к сахару добавилась выдача 7

фунтов муки

. В Ливнах в декабре по карточкам отпускался рафинад и мука

В Ельце карточки были введены с сентября, по ним выдавалось 3/4 фунта

рафинада и 3/4 фунта сахарного песка на месяц, а с октября – по 10 фунтов

пшеничной муки. При этом в Ельце карточки выдавали не по заявлениям, а по

результатам подсчётов переписчиков, которые одновременно разносили сами

карточки

В Орловском уезде существовали карточки на сахар, но продажа по ним

была организована «крайне бестолково»: некоторые пользовались одними и

теми же карточками несколько раз, другим не доставалось ничего

62а

Согласно Городового положения 1892 года, на общественном управлении

лежала забота о принятии мер против спекулятивного повышения цен на

нужнейшие предметы продовольствия путём установления так называемых

ОК.-1916.-3 октября.

ОК.-191.-16, 24, 28 июня.

ОК.-1916.- 11, 16 июня, 2 июля, 26, 27 сентября.

ОК.-1916.- 4,7 октября, 6 декабря.

ОК.-1916.-, 19 мая. №146, 13 июня.

ОК.-1916.- 10, 11, 13 декабря.

ОК.-1916.- 29 сентября, 3 ноября.

113

такс цен

. Городовое положение предусматривало издание такс только на хлеб

и мясо. В масштабах страны таксировка цен не имела общих оснований.

Сложился крайне пёстрый порядок таксировки: в Архангельской губернии

таксы издавались губернатором на основе справочных цен городской управы и

биржевого комитета, дирекции хлебных магазинов. В Вологодской губернии

таксы для города и уездов

принимались каждые 15 дней специально созданной

комиссией из представителей органов самоуправления с включением в неё

исправника, под председательством уездного предводителя дворянства. В

Царском Селе, Петергофе, Гатчине таксы разрабатывались начальником

дворцовых управлений. В Петербурге цена на мясо устанавливалась Главным

начальником военного округа. В Москве обязательный характер был придан

справочным ценам, которые издавала городская

управа; цены на мясо

устанавливались градоначальником. В Екатеринославской губернии кроме

изданных Городской думой такс на хлеб и мясо существовали секретные

предельные цены, сверяясь с которыми полиция преследовала спекуляцию.

Обнародование их, по мнению губернатора, вызвало бы отток товаров

В Орловской губернии таксы цен разрабатывались городской управой,

принимались городской думой и утверждались губернатором. В городах, где

городская управа отсутствовала, таксы разрабатывались городским старостой.

Перечень продуктов, подлежащих таксированию, каждым городом определялся

самостоятельно. Таксировкой цен занимались все 12 городов Орловской

губернии. Действие такс распространялось исключительно на городскую

территорию, не захватывая посадов. Органы

земского самоуправления не имели

права устанавливать таксы и влиять, таким образом, на цены в сельской

местности и на поведение непосредственных товаропроизводителей.

Существующие в губернии таксы цен различались степенью детализации.

В большинстве из них перечислялось до 7-ми видов и сортов пшеничной муки,

несколько сортов белого хлеба. В Ливнах разделялась мука местного помола

62а

ОК.-1916.-12 августа, 17 октября.

ГАОО, ф.2, оп.1, д.605, л.101. Журнал заседаний Ливенской городской думы. 23.09.1914г.

Современное положение таксировки предметов продовольствия в России и меры к её упорядочению.-

114

«лучших фирм». Основное содержание такс составляли розничные цены, но на

пшеничную муку (мешок в 5 пудов) и керосин (пуд) вводилась таксированная

оптовая цена. В зависимости от изменения спроса и предложения цена могла

уменьшаться. В большинстве городов устанавливалась подвижная цена на

мясо, скоординированная с ценами туш.

Различались предметы таксировки. Так, в Ельце

таксировались различные

виды свежей и солёной рыбы, отходы мукомольного производства – отруби и

мучная пыль. Во Мценске таксировке подверглись свинина и баранина,

копчёности. В основном регламентировались цены на различные сорта

говядины, зерновой и хлебной продукции, керосин и дрова.

При определении таксированных цен в губернии принимались во внимание

местные рыночные цены, без анализа

их обоснованности. В то же время в

Таврической губернии таксировалась средняя цена за трёхлетие, а в

Екатеринославской губернии была установлена норма прибыли для различных

групп товаров

. В феврале 1916 года Особым совещанием по продовольствию

были выработаны окончательные правила по изданию такс. На местах были

образованы совещания при уполномоченных Министерства земледелия для

определения таксированных цен. Изданные таксы представлялись в Особое

Совещание для утверждения. Центр тяжести данного мероприятия заключался

в твёрдых ценах, связанных со всей системой правительственных заготовок

Таким образом, задача существовавших в Орловской губернии такс

сводилась к узаконению цен, диктуемых рыночной конъюнктурой, что

сближало их со справочными ценами. Таксировка цен не могла стать

инструментом борьбы с общей дороговизной, выступая только как мера против

спекулятивного повышения цен в чрезвычайных обстоятельствах.

Первые таксы принимались городами по инициативе коронной

администрации.

В первые дни после начала войны губернатор выступил с

циркулярным предложением, в котором замечал, что некоторые торговцы,

Пг., 1915. С.19.

Современное положение… С.21.

Букшпан Я.Э. Ук. соч. С.116.

115

пользуясь ажиотажем, крайне высоко подняли цены на предметы первой

необходимости. Признавая это недопустимым, губернатор предложил

городским управам выработать таксы, которые фиксировали бы нормальные

рыночные цены на наиболее распространённые товары

. В Кромах таксы были

установлены общественным управлением по инициативе исправника

. До

февральских событий 1917 года каждым городом в среднем было принято 10

такс. Чаще всего к пересмотру таксировки прибегали в Ливнах (15 раз) и

маленьком Дмитровске (14 раз). В Кромах было издано всего три таксы. В

течение 1914-1915 годов таксы появлялись более-менее периодично. С

течением времени их эффективность сильно упала, и в 1916 году Кромы,

Карачев и Мценск не принимали такс; Брянск и Дмитровск приняли их только

однажды. Последняя такса была издана в Ельце 4 февраля 1917 года. Она

распространялась только на ржаную муку и белый хлеб

Введённые в начале войны в интересах армейских закупок, таксы цен со

временем стали фактором, влияющим на ситуацию на рынке. К 1915 г. таксы

стали удобным инструментом верного получения прибыли в руках торговцев,

которые подавали в городскую управу прошения о пересмотре таксы в сторону

увеличения, т.к. действующие цены делают их неконкурентоспособными

при

закупках, что отражается на возможности обеспечить население. В

подтверждение этого некоторые лавки закрывались, в некоторых вводился

ограниченный отпуск продукции. Среди населения создавался ажиотаж.

Городская Дума, состоящая преимущественно из тех же торговцев, легко

принимала новые таксы, не озаботившись изучением ситуации на рынках вне

губернии

. В 1915 году новые таксы появлялись с ежемесячной регулярностью,

что побуждало торговцев и владельцев хлеба из крестьян выжидать, чтобы

«сыграть на повышение». Более частому пересмотру такс мешало то

обстоятельство, что для их утверждения требовалось созывать заседание

Городской думы, которое устраивалось раз в месяц.

ГАОО, ф.2, оп.1, д.605, л.257. Циркулярное предложение губернатора. 31.07.1914г.

ГАОО, ф.2, оп.1, д.604, л.3. Рапорт Кромского уездного исправника. 18.08.1914г.

См. Орловские Губернские Ведомости за 1914-1917 годы.

116

В редких случаях принятые таксы оспаривались населением как

необоснованные. Жалобы адресовались губернатору, который направлял их в

Губернское по земским и городским делам присутствие. Присутствие

возвращало таксы в Городскую думу для дополнительного рассмотрения

В большинстве случаев таксы составлялись и принимались при

непосредственном участии и по указаниям самих торговцев. В случае

пренебрежения их мнением угроза прекращения подвоза продуктов

становилась реальностью. Несмотря на своё участие разработке такс, торговцы

относились к ним враждебно, что нередко влекло ухудшение качества

продуктов и их фальсификацию. Наиболее опасным последствием было

сокращение подвоза продуктов в результате несогласованной таксировки.

Многие торговцы перешли к продажам «по знакомству», когда товара по таксе

в продаже не было, а для хороших знакомых, готовых платить деньги «по

взаимному соглашению» - он был. Хлеб продавался по установленной цене, но

меньшего веса. На базаре по таксе шли самые худшие куски мяса

, разделённые,

однако, на I, II и III сорта, а лучшие продавались из-под прилавка

состоятельным «знакомым»

. Для контроля за исполнением такс Елецкая

городская дума образовала комитет из шести своих членов, которые должны

были следить за торговлей в лавках и на рынках

Вводимые каждым городом самостоятельно, таксы цен препятствовали

товарообороту внутри губернии, когда цены на хлеб в потребляющих уездах

назначались равными ценам на зерно в уездах производящих, делая для

частных торговцев закупки невыгодными. Железнодорожные станции,

служившие для многих районов источником продовольствия, не подпадали под

См., например, ОВ.-1915.-27 января; ОЖ.-1915.-14 января.

Примером может служить неудачная попытка Ливенского мещанского общества противостоять повышению

такс на хлеб:

ГАОО, ф.2, оп.1, д.605, лл. 10, 17, 24, 29, 32, 46-47. В прошении на имя губернатора уполномоченный

мещанского общества характеризовал новые таксы как «принятые в интересах торговцев из числа членов

Городской думы и не соответствующие справочным ценам» (л.29). Гласный Ливенской городской думы

Чеботарёв

замечал, что пересмотр таксированных цен на муку всякий раз устраивают гласные-торговцы

Артемьев и Бобков, а на мясо – крупный мясоторговец Щеглов (Там же, л.58. Выписка из Журнала заседаний

Ливенской городской думы).

ОВ.-191.-14, 30 января.

ОК.-1916.-19 июля.

117

действие такс, что затрудняло закупки для городских торговцев и перебивало

партии крестьянского хлеба.

Со временем регулирование цены стало расцениваться как препятствие для

деятельности рыночных механизмов. Неблагоприятное влияние такс на

положение местного рынка, невозможность собственными силами ввести

районную таксировку и нормировать цены на местах производства приводит

города к мысли об отмене местных

такс, чем достигалась большая

обеспеченность города продуктами первой необходимости.

В Карачеве в 1915 году дважды – в июне и октябре – отменяли действие

такс, чтобы оживить подвоз торговцами товаров первой необходимости

. В

сентябре-ноябре 1916 года было приостановлено действие такс в Болхове

Неоднократно обращалось к губернатору с ходатайством о временной отмене

такс Малоархангельское городское управление, но это предложение не

заслужило удовлетворения

. В начале сентября 1915 г. Орловская городская

дума временно отменила действие таксы на дрова, чтобы оживить рынок и дать

горожанам возможность сделать запасы топлива на зиму

Борьба с дороговизной представляла стратегическую важность для

правительства. Циркуляром МВД от 30 июля 1914 года губернаторам

предлагалось использовать всю полноту власти для борьбы со спекуляцией

предметами первой необходимости. Местное губернское начальство

приступило к борьбе с ростом цен, исходя из полномочий, предоставленных

ему Положением о чрезвычайной охране. Первое обязательное постановление

на эту тему

было издано губернатором вскоре после начала войны. Оно

запрещало искусственно и произвольно поднимать цены на предметы первой

необходимости

. Во второй половине августа 1914 года по инициативе

Министерства внутренних дел состоялось совещание городских голов и

ГАОО, ф.2, оп.1, д.558, л.258. Журнал заседаний Елецкой городской думы. 07.08.1914г.

ГАОО, ф.2, оп.1, д.637, л.43, 79. Журнал заседаний Карачевской городской думы. 06.06.1914г.

ГАОО, ф.580, ст.1, д.6127. л.397об., 478, 494. Сведения о настроении населения по городу Болхову и его

уезду за сентябрь-ноябрь 1916г.

ГАОО, ф.2, оп.1, д.569, лл.101. 15, 19, 20. Май-сентябрь 1915г.

ОВ.-1916.- 21 мая, 6 июня,20 июля, 3 августа.

ОГВ.-1914.-5 августа.

118

городских старост для обсуждения действий органов управления в военных

условиях. Было признано желательным издание, в рамках Положения о

чрезвычайной охране, обязательных постановлений, регулирующих цены на

предметы первой необходимости

. На основании решения совещания

губернатор предложил всем городским самоуправлениям губернии выработать

таксы цен на наиболее важные продовольственные товары.

В январе 1915 года на основании циркуляра МВД в Губернском

присутствии состоялось совещание городских голов и председателей уездных

земских управ по вопросу о причине повышения цен на хлеб и мер по их

снижению,

на котором присутствовал губернатор. Совещание пришло к

выводу, что в основе роста цен лежит спекуляция и бороться с этим явлением

способно только правительство, органы самоуправления здесь практически

бессильны

Усилия по сдерживанию роста цен предпринимались губернатором

совместно с городским самоуправлением через таксировку цен и издание

различных постановлений, подкрепляющих её действие. Продажа товара

дороже установленной таксы считалась административным правонарушением.

При введении такс общественные управления договорились с губернатором о

том, что в каждом отдельном случае нарушения таксы исправник должен был

обращаться

за экспертным заключением Управы на предмет того, не было ли

вызвано повышение цены рыночной необходимостью. Управы Орловской

губернии всегда делали нужное торговцам заключение

, и дела закрывались.

Не получая ни одного протокола о наложении административного взыскания,

но получая жалобы на чрезмерную дороговизну жизни от обывателей

губернатор Андреевский приказал представлять ему протоколы, независимо от

ГАОО, ф. 850, оп.1, д.137, л.88. Циркуляр начальникам полиции Орловской губернии. 01.09.1914г.

ГАОО, ф.2, оп.1, д.649, л.20. Доклад председателя Дмитровской уездной земской управы. 07.02.1915г.

Так, Мценский городской голова в личном разговоре разъяснил торговцам, что в составлении протоколов нет

ничего страшного, т.к. Городская управа может дать нужное заключение, о чём стало известно «Орловскому

Вестнику» - см. ОВ.-1916.-3 февраля.

Жалобы эти слышны не только из газет. Экземпляры их см: ГАОО, ф.580, ст.2, д.4715. Л.88-89. Анонимное

письмо Орловскому губернатору. 10.10.1916 г.

Там же, л.110. Письмо губернатору почтово-телеграфного чиновника А. Соболева 14.11.1916 г.

119

заключения

, но бюрократический аппарат сумел растворить это распоряжение

в недрах делопроизводства, и протоколы всё равно не поступали. Новый

губернатор Арапов был вынужден вообще исключить Городские Управы из

процесса рассмотрения случаев нарушения обязательных постановлений, и

административные взыскания в виде штрафа или заключения стали

налагаться

Приступив к исполнению обязанностей орловского губернатора, А.В.

Арапов делал неоднократные попытки борьбы с ростом цен различными

административными актами. Уже в январе 1916 года он издал обязательное

постановление, воспрещавшее искусственное и произвольное поднятие цен,

сокрытие товара, отказ от продажи при наличии товара. Полиции

предоставлялось право проверять наличие, количество и закупочные цены

запасов продовольствия

. Обязательное постановление сопровождалось

циркулярным распоряжением губернатора начальникам полиции, в котором

предлагалось принять самые жёсткие меры для проведения постановления в

жизнь, т.к. постановление достигнет своей цели только в том случае, когда

предусмотренные им деяния не будут оставаться безнаказанными

. В

подкрепление обязательного постановления, губернатор Арапов подготовил

обращение к жителям губернии с призывом бороться с недобросовестным

повышением цен, аналогичное воззванию к гражданам Витебской земской

управы, газетная заметка о котором хранится в бумагах канцелярии

губернатора. В обращении проводилась мысль о том, что «исключительная

дороговизна жизненных продуктов и съестных припасов, которая наблюдается

в пределах губернии, вызвана почти исключительно спекулятивными приёмами

кучки местных торгашей, которые забыли всякий страх перед Богом и стыд

перед людьми, пользуются трудной минутой, переживаемой Родиной. Играя на

руку врагу, они решили окончательно довести до нищеты население Орловской

ГАОО, ф.580. ст.2, д.4432. л.2. Циркуляр губернатора начальникам полиции. 10.02.1915 г.

ОК.-1916.-13 апреля.

ГАОО, ф.580, ст.2, д.4605, л.11. Обязательное постановление. 22.01.1916г.

Там же, л.12.

120

губернии непомерно высокими ценами на все продукты»

. Поняв, что такие

заявления, исходящие от первого лица губернии, не способствуют сохранению

гражданского мира, губернатор отказался от публикации обращения. Тем не

менее, текст обращения достаточно полно характеризует собственную позицию

нового орловского губернатора. Она продолжает прослеживаться и в его

циркуляре начальникам полиции, разъясняющим действие «Закона об

уголовной ответственности торговцев и промышленников

за повышение цен на

предметы продовольствия и необходимой потребности», принятого 21 сентября

1916 года. В циркуляре говорится, что новый закон даёт полиции «могучие

орудие борьбы с величайшим злом современной действительности и

преследования всяких злонамеренных действий местных торговцев,

направленных к быстрой и лёгкой наживе в дни тяжких всенародных

испытаний»

. После издания закона были переработаны соответствующие

статьи действующих в губернии обязательных постановлений по борьбе с

дороговизной: обязанность привлекать к ответственности лиц, виновных в

повышении цен и налагать на них взыскания переходила к судебной власти.

Пытаясь бороться с повсеместным игнорированием принятых такс,

губернатор Арапов обращался за помощью к населению. В своём

обращении он

призывает жителей сообщать полиции об известных случаях продажи товара

дороже таксы

. Однако обыватели не хотели иметь дела с полицией, и это

обращение не нашло отклика. К тому же было очень трудно доказать факт

незаконного завышения цены.

В Болхове для защиты интересов покупателей летом 1916 года исправник

организовал объезды базаров чинами полиции. Полицейские были приставлены

к мясным лавкам во время торговли в них.

Болховский исправник даже

установил своей волей предельную цену на огурцы, когда торговцы стали

чрезвычайно дорого продавать их

Там же, л.18.

ГАОО, ф.580, ст.2, д. 4621, л.4.

Обращение Орловского губернатора к жителям // ОГВ.-1916.-8 мая.

ГАОО, ф.580, ст. 2, д. 6127, л.397об.