Букалова С.В. Орловская губерния в годы Первой мировой войны: социально-экономические, организационно-управленческие и общественно-политические аспекты (дореволюционный период июль 1914

Подождите немного. Документ загружается.

131

уровня, созданная в России система помощи семьям призванных не

подвергалась критике и выполнила свою главную идеологическую задачу, став

примером распределения военных тягот между государством и народом,

объединения усилий власти, «образованного общества» и народных низов в

ожидании победы, которая становилась, таким образом, общим делом.

2.4. ОРГАНИЗАЦИЯ ПОМОЩИ БЕЖЕНЦАМ

Упорядочение перемещения массы беженцев,

снабжение их необходимым

продовольствием и медицинской помощью в пути, устройство на месте

временного пребывания стало безусловной прерогативой государства.

Соответствующий «Закон об обеспечении нужд беженцев» был утверждён 30

августа 1915 г. На его основании с 10 сентября действовало Особое совещание

по устройству беженцев, председателем которого являлся министр внутренних

дел. В состав Совещания входили члены Государственной

Думы,

представители министерств, Управления верховного начальника санитарной и

эвакуационной части, Российского общества Красного Креста, Всероссийского

Земского и Городского Союзов, представитель Татьянинского комитета и

национальных комитетов. Особое Совещание ведало распределением средств,

отпускавшихся на нужды беженцев, руководило их распределением по России,

рассматривало вопросы возмещения им убытков, причинённых войной,

устройством школ и мастерских

для беженцев, руководило деятельностью

местных комитетов. Исполнительным органом Совещания был Отдел по

устройству беженцев при МВД

. В сентябре 1915 года появились

Главноуполномоченные МВД по устройству беженцев в тыловых губерниях,

действовавшие в каждом из 12-ти районов, на которые была разделена Россия.

Главноуполномоченный координировал деятельность всех учреждений и

организаций помощи беженцам во вверенном ему районе

1.4. ОРГАНИЗАЦИЯ ПОМОЩИ БЕЖЕНЦАМ

Высшие и центральные… Т.2. С.220.

ГАОО, ф.4, оп.1, д.5244, л.25 Срочное письмо главноуполномоченного по устройству беженцев внутри

Империи орловского губернатору. 21.10.1915г.

132

Непосредственное создание системы беженского призрения было

возложено на земские учреждения, главная задача которых виделась в

обеспечении беженцев жильём и продовольствием. Общее руководство

помощью беженцам возлагалось на губернатора. Когда большинство беженцев

были расселены в тыловых районах, там были открыты Губернские совещания

по устройству беженцев под руководством губернаторов. Их заседания

проходили с участием

представителей администрации, самоуправления,

общественности, национальных беженских организаций

Чрезвычайное собрание Орловской губернской земской управы избрало

комитет по беженскому делу. Председателем Орловского губернского земского

комитета попечения о беженцах стал князь А.Б. Куракин. В каждом уезде при

Земской управе были организованы его отделения во главе с председателями

Управ. Членами Уездных комитетов стали все земские начальники, члены

Уездных земских управ,

старшие инспекторы мелкого кредита,

уполномоченные по устройству беженцев, назначенные уездным исправником

Уездные комитеты имели отделения по волостям, церковным приходам,

участкам земских начальников или при сельских кредитных товариществах.

Наряду с земскими в Орле, Болхове, Мценске, Брянске, Трубчевске и Севске

были созданы Городские комитеты при Городской управе. Для объединения

усилий Орловского городского комитета попечения о беженцах и других

существующих организаций и обществ, их

представители были введены в

состав членов комитета

. В остальных уездах земские комитеты занимались

делами беженцев как в городах, так и на селе.

Городское самоуправление не ограничивалось созданием упомянутых

комитетов, используя дополнительные ресурсы для облегчения положения

остановившихся в городе беженцев. В Карачеве на городские средства

Курцев, А.Б. Ук.соч. С.134-135

ГАОО, ф.580, ст.1, д.5888, л.3. Журнал заседания Орловского губернского земского комитета попечения о

беженцах. 0 .01.1916г.

ГАОО, ф.580, ст.1, д.613, л.172. Письмо Орловской губернской управы в адрес уездных управ.

Сентябрь 1915г.

ГАОО, ф.580, ст.2, д.4392, л.21-22. Доклад Орловской губернской земской управы №40 «О беженцах».

133

существовал приют для детей, престарелых и особо нуждающихся беженцев на

40 человек, а в Орле город предоставил бесплатные квартиры для 260-ти

человек; в Ельце городское управление самостоятельно содержало питательный

пункт для транзитных беженцев при станции Сызрано-Вяземской железной

дороги и столовую при ночлежном доме.

Рассмотрению Губернского комитета подлежали прежде всего финансовые

вопросы. Он принимал отчёты земских и городских учреждений призрения

беженцев о расходовании казённых средств, отпущенных Городским Думам и

Земским собраниям на обеспечение нужд беженцев. Ежемесячно для получения

средств уездные комитеты должны были представлять губернатору сметы на

предстоящий месяц. Таким образом, губернатор был ключевой фигурой в

распределении казённых средств, отпускаемых на нужды

беженцев.

Уездные комитеты не имели права самостоятельно определять или

изменять размер пайка, получаемого беженцами. Они могли планировать свою

работу исходя из тех средств, которые будут отпущены в их адрес

Государственным казначейством. Смета отражала не объём необходимой

помощи, а соотношение рекомендованного количества пайков и пособий с

числом беженцев, проживающих в уезде.

Все ходатайства беженцев об

оказании им дополнительной материальной помощи и свидетельства к ним

направлялись непосредственно губернатору.

Первоначально некоторые уездные комитеты полагали, что их

деятельность может не распространяться на добровольно осевших беженцев. В

ноябре 1915 губернатор разъяснил, что комитетам следует ставить на учет как

расселенных заботами администрации, так и добровольно осевших беженцев

Немцы-колонисты составляли особую категорию перемещённых лиц. В

сведениях полицейских властей о числе беженцев, подаваемых губернатору,

указывалось число проживающих в уезде немцев, но они не всегда включались

в итоговое общее число беженцев. Местные власти не знали, как следует

ГАОО, ф.894, св.1, д.1, л.5. Письмо Орловского городского комитета попечения о беженцах в Орловское

отделение Центрально-русского комитета по оказанию помощи беженцам. 09.12.1915г.

134

поступать с прибывшими: относятся ли они к категории беженцев, имеют ли

право на льготы и пособия, ведь официальная пропаганда усиленно создавала

образ врага - «внешнего и внутреннего немца». Закон о беженцах от 30 августа

1915 года распространялся исключительно на беженцев, а те из немцев-

колонистов, которые были лишены возможности добывать средства к жизни

личным трудом, должны были получать помощь от Департамента полиции в

размере арестантского пайка. Вскоре это указание было подтверждено

Главноуполномоченным по устройству беженцев, разъяснявшим, что немцы-

колонисты прусские подданные не считаются беженцами и не наделяются

пособием

. С течением времени их положение изменилось. В декабре 1915 г.

распоряжением МВД по своему правовому статусу подданные иностранных

держав были приравнены к остальным беженцам.

Губернатор распорядился, чтобы немцы, имеющие иностранное (прусское)

гражданство, направлялись далее в Тургайскую область, а для расселения

колонистов - русских поданных распорядился отвести Трубчевский, Севский,

Кромской и Дмитровский уезды,

с тем, чтобы исправники обеспечили их

расселение вдали от железных дорог

. Уже в конце 1915г. МВД отдало

распоряжение о том, что все вновь прибывающие партии немцев-колонистов, в

том числе и следующие в Тургайскую область, подлежат оставлению в

Орловской губернии

В первые дни прибытия беженцев в губернию администрация привлекла

органы самоуправления для обеспечения их нужд. На межведомственном

совещании у губернатора по этому вопросу орловскому городскому голове

было поручено предоставить помещение для прибывавших по железной дороге

ГАОО, ф.850, оп.1, д.152,л.38. Циркуляр губернатора уездным исправникам и полицмейстерам Орловской

губернии. 10.11.1915г.

Действие этого закона испытали на себе около 500 немцев-колонистов, прибывших 21 октября 1915г. из

Стародуба в Трубчевск. Впредь до их дальнейшего следования городская управа отвела им два отапливаемых

каменных амбара, от земства бесплатно отпускалось каждому 1,5 фунта хлеба в день и кипяток. Когда

колонисты заявили о своём желании остаться в Трубчевске, земство

посчитало их осевшими, прекратило

выдачу хлеба и потребовало освободить помещения. Растерянные немцы-колонисты, лишённые средств к

существованию, послали Орловскому губернатору телеграмму с просьбой о помощи (ГАОО, ф.580, ст.1, 5883,

л.14-16).

Там же, л.20 Распоряжение орловского губернатора Карачевскому уездному исправнику. 10.10.1915г.

Там же, л.17об. Распоряжение орловского губернатора уездным исправникам.

135

беженцев, а областному комитету Союза городов – обеспечить их питанием

Орловский областной комитет Союза городов по оказанию помощи беженцам

финансировал работу питательного пункта на вокзале, первоначально

относившегося к Земскому Союзу. Там же был устроен врачебно-санитарный

пункт в составе врача, фельдшерицы и нескольких человек прислуги. Земство

приступило к устройству бараков для временного размещения беженцев,

осевших в Орле

. Чинами военного ведомства производился медицинский

осмотр беженцев, инфекционные больные изолировались в специальных

«заразных бараках», существовавших на железнодорожных станциях Орла и

Брянска

При Орловской городской управе под влиянием обстоятельств был

образован Комитет для помощи транзитным и стихийно осевшим на вокзале

беженцам, просуществовавший до становления централизованной системы

призрения беженцев. Он включал в свой состав три комиссии: вокзальную,

эвакуационную и хозяйственную. В первое время деятельность комиссий

финансировалась из городских средств, затем к ним присоединились

ассигнования Союза Городов. Вокзальная комиссия, впоследствии

переименованная в Бюро движения, была организована по инициативе

учащейся молодёжи. На основе случайных сведений и отдельных

распоряжений кого-либо из должностных лиц студенты-орловцы давали

железнодорожной администрации указания относительно дальнейшего

направления беженских составов. С началом учебного года Комитет привлёк к

этой работе платных сотрудников. После

того, как пошли маршрутные поезда с

прямой доставкой до пункта назначения, необходимость существования Бюро

движения исчезла.

Осевшие в Орле беженцы работали в Бюро справок, собиравшем сведения

об отставших и потерявшихся родственниках. За период с июля 1915 по ноябрь

Там же, л.28 Телеграмма Управляющего Министерством внутренних дел орловскому губернатору. 20.07.1915г.

ГАОО, ф.580, ст.1, д.6000 л.34. Телеграмма орловского губернатора Начальнику штаба Московского

военного округа. 21.07.1915г.

Там же.

Там же, л.60-61.

136

1916 года Бюро приняло 15 тыс. запросов, 907 человек смогли узнать адрес

своих родных.

Состоявшееся под руководством губернатора в начале сентября 1915 года в

Орле совещание уездных предводителей дворянства и председателей уездных

управ по порядку призрения беженцев, остановившихся в Орловской губернии,

выработало общую схему распределения беженского потока по территории

губернии

. Для размещения беженцев, предназначенных к поселению в

Орловской губернии, отводились в первую очередь Елецкий, Ливенский и

восточная часть Малоархангельского уезда как более отдалённые от фронта и

менее расположенные к приливу беженцев по грунтовым дорогам. Для

беженцев, стихийно скопившихся в губернском центре, резервировались

Орловский, Мценский и западная часть Малоархангельского уезда

Вереницы из десятков, а то и сотни подвод с беженцами охранялись в пути

полицейской стражей. Охрана была призвана обеспечить хотя бы внешний

порядок стихийному процессу движения народных масс

Эвакуация беженцев и расселение их на новом месте жительства протекала

под контролем властей, которые старались по возможности компактно

размещать селения и целые волости, эвакуированные с прифронтовых

территорий. Размещение партий беженцев внутри губернии осуществлялось

Губернским земским комитетом попечения о беженцах, который распределял

прибывающие поезда по станциям назначения

. Приёмом и расквартированием

беженцев в уезде занимался уполномоченный Уездного земского комитета

В конце октября 1915 г. всё руководство организацией передвижения и

устройства беженцев распоряжением Министерством внутренних дел было

возложено на представителя Уполномоченного по устройству беженцев в

ГАОО, ф.706, оп.1, д.716, л.172-173. Письмо Орловской губернской земской управы уездным управам.

Сентябрь 1915г.

Там же.

Так, пристав II стана Орловского уезда докладывал, что в имении близ Нарышкино 127 беженцев на 32-х

подводах рубят в парке дубы, растаскивают сено ( ГАОО, ф.706, оп.1, д.716,33 л.137. Телеграммы пристава II

стана Орловского уезда орловскому уездному исправнику. 21.10.1915г.)

Там же, л.138. Распоряжение орловского уездного исправника. 02.10.1915г.

ГАОО, ф.580, ст.1, д.5888, л.34об. Журнал заседания Губернского комитета попечения о беженцах.

ГАОО, ф.580, ст.2, д.4392, л.40.

137

центральных губерниях России, координировавшего деятельность всех

учреждений и организаций помощи беженцам во вверенном ему районе.

Орловская губерния наряду с Тулой и Калугой входила в район, руководимый

и.д. Келецкого губернатора В.В. Лигиным

С началом массового прибытия беженцев в пределы Орловской губернии

встал вопрос об их расселении. В Законе о беженцах от 30 августа 1915г. не

было сказано, что их принятие относится к натуральным повинностям

населения. В городах беженцы могли размещаться как на частных квартирах,

так и в помещениях, принадлежавших городу или земству, или

нанятых ими

для этих целей. В конце сентября Министерством внутренних дел было решено

размещать беженцев по крестьянским избам от 1 до 3-х семей в каждой за

плату 8-12 рублей за избу, в которой должно помещаться не меньше 8-ми

человек. Расселение беженцев в сельской местности проводилось уездной

полицией в добровольно-принудительном порядке

. Становые приставы

собирали сведения о помещениях, в которых можно было разместить беженцев

(их тип, вместимость, кому принадлежат, на каком расстоянии от

железнодорожных станций находятся). Эти данные сообщались уездному

исправнику, входившему в сношения с Уполномоченным по устройству

беженцев в губернии.

Расквартирование прибывших беженцев было непростым делом. На селе

преобладающим типом жилища

были хаты, имевшие, как правило,

единственное отапливаемое помещение и холодную летнюю горницу. В

осенне-зимнее время в избе помещалось всё крестьянское семейство и даже

молодняк скота. Обычно в крестьянском доме помещалась одна беженская

семья, иногда с подселением бездетной пары или одинокого беженца. В

среднем в десяти крестьянских избах размещалось 63 беженца

ГАОО, ф.4, оп.1, д.5244, л.25. Срочное письмо Главноуполномоченного по устройству беженцев внутри

Империи орловскому губернатору. 21.10.1915г.

Там же, л.160. Отношение Орловского уездного исправника становым приставам. 20.09.1915г.

ГАОО, ф.706, оп.1, д.710, л.68. Ответ Уполномоченного по устройству беженцев в губернии орловскому

уездному исправнику. 06.09.1915г.

Подсч. по: ГАОО, ф.850, оп.1, д.152, л.6-74, 91-108. 13, л.33-39. Списки беженцев, поселившихся в

Орловском, Малоархангельском, Елецком уездах.

138

Основным видом помощи, оказываемой беженцам, были

продовольственные и квартирные пайки. Продовольственный паек выдавался

деньгами. В течение месяца со дня водворения продовольственный паек

получали все беженцы, затем право на него сохраняли, по определению

губернской земской управы, беженцы до 16-летнего возраста и все

нетрудоспособные беженцы

. Согласно Руководящим положениям по

устройству беженцев, утвержденным 2 марта 1916 г., из числа осевших

беженцев продовольственную и квартирную помощь имели право получать:

дети до 14 лет включительно; нетрудоспособные; один из взрослых в семье,

осуществляющий надзор за детьми, и беженцы, поступившие на сельхозработы.

При этом продовольственный паек в полном объеме могли получать 4 члена

семьи,

все остальные – только половину

Полный продовольственный паек, выдаваемый казной, составлял 20 копеек

в день на человека, т.е. в месяц беженец мог получить около 6 рублей на

питание и еще 2 рубля в городе и 1 руб. 20 копеек на семью в сельской

местности на наем жилища, его отопление и освещение

. За беженцами

сохранялось право получать и казенный ежемесячный паек, положенный

семьям призванных, и беженский паек

. Орловский уездный комитет

попечения о беженцах сообщал, что некоторые из его подопечных обманным

путем пытаются получать пособия и в Городском, и в уездном комитете

. По

распоряжению губернатора, все беженцы должны были быть снабжены

регистрационными книжками, в которые следовало заносить все виды

получаемой ими помощи

Государственная система призрения беженцев была наиболее развитой и

упорядоченной, но и она имела некоторые недостатки, становившиеся порой

весьма важными для конкретной беженской семьи. Кроме денег на еду и найм

ГАОО, ф.4, оп.1, д.5246, л.171-172. Журнал Орловской губернской управы.

ГАОО, ф.697, оп.1, д.1, л.22-23. Руководящие положения по устройству беженцев, пункт 19,23

Там же, пункт 22,24.

ГАОО, ф.4, оп.1, д.5246, л.150.

Там же, л.17об. Журнал заседания Орловского губернского земского комитета об обеспечении нужд

беженцев.

139

жилья предполагалось обеспечение беженцев через Уездные комитеты

бесплатной медицинской помощью путем устройства собственных больниц и

амбулаторий, платы местным врачам и фельдшерам, оплаты лекарств, а также

удовлетворение духовных нужд, выражавшееся в содержании

священнослужителей соответствующих конфессий, обучении детей. Беженцы

могли рассчитывать на государственное пособие на крестины и погребение.

Определенная сумма отпускалась на обеспечение

их одеждой, обувью,

домашним инвентарем. Впрочем, в Орловской губернии эти «второстепенные»

статьи расхода были минимальны

Могилевской римско-католической епархией для обслуживания

религиозных нужд беженцев-католиков в губернию были командированы три

ксендза, получавших содержание от губернатора

. Беженцы-католики не могли

вступить в брак, так как необходимые для этого документы остались в

оккупированных местностях. Могилёвский архиепископ отдал распоряжение

настоятелям костёлов заключать брак на основании показаний под присягой

самих вступающих в брак и двух свидетелей, протокольно записанных за

подписью настоятеля

. Из-за отсутствия священнослужителей беженцы-

католики и лютеране не имели возможности проводить погребения по своим

обрядам. Мценское городское попечительство о беженцах выступило с

ходатайством перед церковной администрацией о разрешении местным

священникам хоронить беженцев по православному обряду, но без отпевания

Более существенное значение имели трудности в финансировании

системы беженского призрения. Уже в начале декабря 1915 г. средства,

отпущенные Губернскому комитету попечения о беженцах, оказались

израсходованными. Для продолжения деятельности уездных комитетов

пришлось позаимствовать 10 тыс. рублей из оборотного капитала губернского

ГАОО, ф.850, оп.1, д.152, л.23 Предписание орловского губернатора уездным исправникам и полицмейстерам

Орловской губернии. 27.01.1916г.

См. ГАОО, ф.4, оп.1, д.5246, л.11-12. Смета Орловского губернского земского комитета об обеспечении нужд

беженцев на февраль-апрель 1916г.

См. ГАОО, ф.4, оп.1, д.7429.

ГАОО, ф. 731, оп.1, д.27, л.31. Распоряжение Могилёвского архиепископа настоятелям костёлов. 25.01.1916г.

140

земства, а в середине декабря – еще 10 тыс. из процентов на оборотный

капитал; в конце декабря Губернская земская управа открыла комитету кредит

еще на 10 тыс. рублей из сумм губернского сбора

. По данным Орловского

губернского земского комитета попечения о беженцах, в январе 1916 г. он

недополучил 64 тыс. руб. при смете расходов на содержание беженцев

губернии 146 800 рублей в месяц. Самую крупную сумму недополучили

Брянский и Карачевский уездные комитеты

. В ответ на губернаторский запрос

Губернский комитет подтвердил, что ввиду запоздания высылки денег на

содержание беженцев, он не имел возможности своевременно высылать

средства в уездные комитеты, и часть беженцев действительно не получила

пайковых выплат

Ливенский уездный комитет сообщал, что из-за хронической задержки

утверждения его смет губернатором и задержки из-за этого перечисления денег

назревало возмущение не только среди самих беженцев, но и их квартирных

хозяев, квартирное довольствие задерживалось на 2-3 месяца

. Доведённые до

отчаяния беженцы Елецкого уезда пытались найти помощи у губернатора и

центральных организаций. Они сообщали, что получают пособия с опозданием

в 1-2 месяца, что заставляет их кормиться подаянием. Многие были лишены

пайков, несмотря на поданные в попечительства свидетельства о старости и

болезни

. Самым нуждающимся беженцам сельские старосты выдавали

ГАОО, ф.4, оп.1, д.5299, л.37. Журнал заседания Мценского городского комитета об обеспечении нужд

беженцев. 02.03.1916г.

ГАОО, ф.525, оп.1, д.285, л.5, 10, 17. Журнал Орловской губернской земской управы.

08, 11, 21 декабря 1915г.

Там же, л.3, 6.

ГАОО, ф.4, оп.1, д.5246, л.133-135. Докладная записка Уполномоченного по устройству беженцев по

Орловской губернии орловскому губернатору. 10.03.1916г.

Там же, л.173-173об. Ходатайство Уполномоченного по устройству беженцев по Орловской губернии

орловскому губернатору. 02.03.1916г.

Там же, л.171. Объяснительное письмо Орловского губернского земского комитета об обеспечении нужд

беженцев орловскому губернатору. 07.03.1916г.

Там же, л.145. Телеграмма орловскому губернатору беженцев

села Черкассы Елецкого уезда. 14.03.1916г.

ГАОО, ф.4, оп.1, д.5300, л.68. Прошение беженцев Гродненской губернии в Комитет попечительства Западно-

русского общества по оказанию помощи беженцам. 03.03.1916г.

ГАОО, ф.4, оп.1, д.5299, л.20. 20.02.1916г.

ГАОО, ф.4, оп.1, д.5264, л.133. Докладная записка Уполномоченного по устройству беженцев. 10.03.1916.