Букалова С.В. Орловская губерния в годы Первой мировой войны: социально-экономические, организационно-управленческие и общественно-политические аспекты (дореволюционный период июль 1914

Подождите немного. Документ загружается.

исправники могли своей властью предоставлять отсрочку исполнения

наказания за нарушение обязательных постановлений лицам, занятым

земледелием, на время сельхозработ. Однако к губернатору продолжали

поступать крестьянские прошения по этому вопросу. После обращения

Ливенского уездного исправника, подтверждающего его неосведомлённость о

порядке предоставления отсрочки, губернатор был вынужден издать

дополнительный циркуляр на эту тему

Административная машина медленно и со сбоями проводила в жизнь

губернаторские распоряжения. Губернатор указывал полиции на очень

медленное проведение дознания – до трёх месяцев, хотя и полицейские, и

виновные, и свидетели находились в одном месте; неправильную

квалификацию нарушения; одинаковую квалификацию разных нарушений;

разные наказания за одинаковые нарушения; неправильное, неполное и

неаккуратное оформление

материалов дознания. Наконец, обращалось

внимание на большую медленность в наложении административных взысканий,

которое происходило иногда через несколько месяцев после совершения

проступка, отчего ослаблялось моральное значение наказания

Неудовольствие губернатора вызывало и то, что его распоряжения в

отношении отдельных лиц становились известны в учреждениях раньше, чем

ими получалось письменное уведомление.

Губернатор призывал служащих работать «столько, сколько требует

срочность и неотложность переживаемых событий», а конкретно предлагал

учреждениям ввести должность дежурного «хотя бы с 8 вечера до полуночи»

На эффективность работы административного аппарата большое влияние

оказывало и падение жизненного уровня, особенно сильно отразившееся на

людях, живущих на жалование. Севский уездный исправник отмечал, что

прогрессирующая дороговизна угнетает даже чинов полиции

ГАОО, ф. 580, ст.2, д.4606, л.129. Рапорт Ливенского уездного исправника. 05.07.1916г.

Там же, л.128. Срочный циркуляр губернатора уездным исправникам. 07.07.1916г.

Циркуляр губернатора чинам полиции //ОГВ.-1917.-5 февраля.

ГАОО, ф. 580, ст.2, д.4606, л.51-51об. Циркуляр губернатора начальникам полиции. 02.04.1915 г.

ГАОО, ф.850, оп.1, д.152, л.307. Рапорт уездного исправника.03.07.1916г.

Несмотря на высокий уровень ожиданий населения, связанных с

государственным аппаратом, и дополнительные требования, возложенные

чрезвычайными условиями войны на вертикаль официальной власти, на деле

конкретный состав провинциального чиновничества не был способен управлять

развитием ситуации.

В военных условиях полномочия гласных уездных и губернского земских

собраний и лиц, занимающих выборные земские должности, были продлены

на

год

. Ввиду обстоятельств военного времени Министерство внутренних дел

предоставляло всем городским самоуправлениям разрешать отсрочку

производства выборов гласных городских дум с продлением полномочий

прежних гласных. Такая же мера была осуществлена в отношении всех земств,

где полномочия гласных оканчивались в 1915 году (к числу которых

принадлежала и Орловская губерния), что было предусмотрено Положением о

губернских и уездных земских учреждениях

Последние выборы представительных органов самоуправления прошли в

Орловской губернии в 1913-1914 годах. Это событие не привлекло к себе

оживлённого внимания общественности и прессы. Подобие борьбы

политических группировок имело место только в губернском центре, где

соперничали между собой либеральные «новодумцы», составлявшие

большинство в Городской думе предыдущего состава и желавшие вернуть свои

прежние

позиции «стародумцы», поддерживаемые Союзом Русского народа

«Новодумцев» поддерживала газета «Орловский Вестник», издатель которой

Аристов был членом Городской управы. За «стародумцев» агитировала газета

«Орёл», в их пользу склонялось и мнение «Орловской жизни». «Орловский

Вестник» представлял предвыборную борьбу как спор «честной» и «вороватой»

думы. «Орловская Жизнь» представляла дело как состязание «политической» и

«хозяйственной» группировок. Главными аргументами той

и другой стороны

были взаимные обвинения в расхищении городских средств. Мощным доводом

ГАОО, ф.2, оп.1, д.659, л.8об.

РГИА, ф.1276, оп.13, д.10, л.2.

РГИА, ф.1276, оп.1, д.35, л.1-2. Справка о продлении полномочий городских и земских гласных.

против «новодумцев» было то обстоятельство, что весь состав Городской

управы, состоящий из их приверженцев, был привлечён к уголовной

ответственности за превышение полномочий. Тем не менее, на выборах

Орловской городской думы абсолютную победу одержал избирательный

список «новодумцев». Предложенный на пост городского головы заместитель

председателя прежней Управы Г.М. Горностаев не был утверждён

в должности,

т.к. находился под следствием. В январе 1914 года к присяге в качестве

городского головы был приведён купец II гильдии И.А. Гумбин.

В уездных городах при выборах гласных городских дум прослеживалась

тенденция предпочтения избирателями представителей торгово-

промышленного сословия, а также лиц, занимающих высокое служебное

положение (см. табл. 2.1).

Подавляющее большинство

уездных земских управ губернии составлялось

людьми, имевшими чины гражданской службы и государственные награды.

Довольно значительная их часть долгое время занимала свои посты. Так,

председатель Орловской губернской земской управы С.Н. Маслов занимал эту

должность с 1901 года. Рекордсменами в этом отношении были председатель

Брянской уездной земской управы В.Н. Лукашов, находившийся на

своем посту

с 1894 года. Болховский городской голова бессменно занимал свой пост с 1899

года

. Следствием такого состава органов самоуправления являлась, с одной

стороны, их сосредоточенность на хозяйственных делах, а с другой –

политическая лояльность. Для проявления оппозиционных настроений

земскими и городскими учреждениями не было ни почвы, ни поводов.

В годы войны деятельность органов местного самоуправления значительно

расширилась, распространившись на решение не только местных проблем, но

задач, имевших общегосударственное значение. Сосредоточившись на ведении

боевых действий, центральная власть передала земским и городским органам

заботы о жизнеобеспечении населения и организации тыла. Городские

Подробнее о появлении и взаимоотношениях этих группировок см. диссертацию М. Ковалёвой.

ГАОО, ф.580, ст.1, д.5771, л. 137-154. Сведения о служащих по выборам в земских и городских учреждениях

Орловской губернии.

общественные управления пытались стабилизировать цены, наладить

собственную систему снабжения жителей предметами первой необходимости.

На органы самоуправления было возложено распределение государственной

помощи семьям призванных в армию, организация ухода за ранеными, позже –

забота о беженцах. По инициативе самих земств, прежде всего крупных, к

этому добавилось производство вооружения и воинского снаряжения.

Расширение круга деятельности

органов местного самоуправления за счёт

исполнения насущных государственных надобностей требовало от них

дополнительных расходов. Министерство внутренних дел рекомендовало

изыскивать средства за счёт сокращения «не особо настоятельных местных

расходов»

. Однако изыскать свободные средства в сметах местного

самоуправления было нелегко, т.к. почти все включённые в них мероприятия

были крайне необходимы. Сокращения удалось добиться за счёт отказа от ещё

не начавшихся реализовываться проектов, например, строительства нового

школьного здания, ремонта мостовых, казарм, городских зданий или

устройства артезианского колодца. В целом бюджет

губернского земства 1915

года не претерпел значительных изменений по сравнению с предыдущим

годом. Некоторое сокращение ассигнований понесла только статья

мероприятий по содействию экономическому благосостоянию населения (на

2,5%) и расходы по народному образованию (на 10%). В 1916 году за счёт

инфляции земский бюджет превзошёл довоенный

. Расходы органов

самоуправления военного времени обеспечивались за счёт переоценки

городских имуществ, отсрочки уплаты банковского долга и новых займов,

привлечения специальных земских капиталов (мещанского, ремесленного). Из

средств губернского земства было ассигновано 200 тыс. рублей на нужды,

вызванные войной. Отчисления были сделаны и уездными земствами (см. табл.

2.2).

ГАОО, ф.2, оп.1, д.614, л.2. Циркуляр министра внутренних дел. 03.07.1914г.

Сметы и раскладка Орловского губернского земства на 1913 – 1916 гг.

Земства давно добивались объединения, но только военные события

русско-японской, а затем I мировой войны дали им возможность создать

российскую организацию помощи больным и раненым воинам.

Самоуправление Орловской губернии с готовностью пошло навстречу

предложениям объединить в масштабах страны усилия органов самоуправления

в деле помощи раненым. На начальном этапе контуры общероссийской земской

организации

были ещё не определены. Губернатор предлагал как вариант

объединения для местных самоуправлений присоединение к Орловскому

управлению Красного Креста

В начале сентября 1914 года по предложению Орловского городского

головы состоялся съезд городских голов и городских старост для обсуждения

возможных мер помощи раненым. Считая, что вступить в Союз городов могут

только губернские центры, уездными городами было решено присоединиться к

Орлу в рамках образованного Губернского комитета, состоящего из городских

голов и гласных

городских дум. Городские управления губернии ответственно

подошли к присоединению к всероссийской организации. По поручению

Елецкой городской думы её гласный Н.Н. Ростовцев вел переговоры в Москве с

главноуполномоченным Союза Городов об условиях вступления Ельца в союз,

и так как паевой взнос не был определён, городом было решено вступить в

Общеземскую организацию

, которая уже выработала все условия участия

Гласный Малоархангельской думы был командирован на Всероссийский съезд

представителей Союза городов для выяснения целей организации, а гласный

Мценской думы – в московский комитет Согора для знакомства с его

деятельностью, причём представление о всероссийской организации в уездных

городах было весьма приблизительное: Мценская городская управа, например,

именовала её «Всероссийский Союз городов по призрению

и лечению запасных

и больных воинов»

. Позже стало известно, что уездные города могут вступать

Журнал заседания Болховской городской думы от 26 сент. 1914. С.77.

ГАОО, ф.2, оп.1, д.560, л.63. Журнал чрезвычайного заседания Елецкой городской думы от 31 авг. 1914.

ГАОО, ф.2, оп.1, д.639, л.20.

ГАОО, ф.2, оп.1, д.570, л.108.

в Союз городов самостоятельно

. Отвечая на обращения Московского

городского головы, Городские думы губернии заявляли о вступлении в Союз

Городов.

На первом после начала войны губернском земском собрании, созванном в

чрезвычайном порядке 28 июля 1914 года, было решено присоединиться к

Всероссийскому Земскому Союзу помощи больным и раненым воинам.

Уполномоченным представителем губернии в составе Союза был избран

Орловский

уездный предводитель дворянства

. К обязанностям губернского

комитета Земского Союза помощи больным и раненым воинам относилось

планомерное распределение раненых по уездам, устройство госпиталей,

использование для раненых лечебных учреждений земства и финансирование

уездных комитетов

Значительным расширением поля деятельности Всероссийского Земского

Союза, поднявшим также и его политическое значение, стало участие в

организации мелкой промышленности для производства обозного снаряжения,

инженерно-строительных средств. После кризиса военного снабжения в 1915

году Земский Союз приступил к изготовлению предметов военного

снаряжения, создав для координации действий с Союзом Городов

объединённый комитет – Земгор (

Главный комитет по снабжению армии)

Орловская губернская управа нашла наиболее целесообразным сосредоточить

общее руководство делом снабжения армии в руках Губернского комитета. При

уездных земских управах были организованы уездные комитеты. Губернский

комитет объединял деятельность уездных комитетов, служил посредником

между ними и Главным комитетом Земгора, организовывал их снабжение

ГАОО, ф.2, оп.1, д.568, л.24. Доклад городского старосты Собранию уполномоченных Малоархангельского

городского общественного управления.

ГАОО, ф.2, оп.1, д.614, л.148. Представление Орловской губернской управы губернатору. 29.10.1914г.

Журнал Чрезвычайного губернского земского собрания 28 июля 1914.

Отечественная история: история России с древнейших времён до 1917 года.- Энциклопедия в 5-ти томах/ гл.

ред В.Л. Янин.- М.: БРЭ, 1996.- С. 264-265.

сырьём и топливом. В то же время Губернский комитет имел право передавать

заказы изготовителям от своего имени, минуя уездные комитеты

Структура Губернского комитета носила отраслевой характер. Для

выполнения принятых от Главного комитета заказов и для организационных

работ Губернский комитет был разделён на секции. Материально-контрольный

отдел вёл учёт сырью, выданному уездным комитетам или подрядчикам для

исполнения заказов, а так же составлял отчёты для Главного комитета. Со

временем была введена должность

особых уполномоченных по топливу при

Харьковском и Московском порайонном комитете.

Первые заказы были приняты в августе 1915 года со сроком исполнения

январь-июль 1916 года

. По сведениям Главного комитета на 1 ноября 1916

года, Орловский комитет был первым из 38-ми губернских комитетов по

количеству принятых заказов, а по количеству сданных занимал 6 место. Из

заказов первой очереди к февралю 1917 года было исполнено 85%, заказов

второй очереди – 12%

(см. табл. 2.3). Общий бухгалтерский оборот с начала

деятельности комитета по октябрь 1916 года составил более 22 млн. рублей.

Большая часть оборота приходится на последние месяцы, когда всё активнее

стали поступать выполненные заказы: за август-декабрь 1915 года оборот

составил 3 769 095 руб., за январь-май 1916 года 6 239 352 руб. и за июнь-

сентябрь 1916 года 12 047 649 руб.

В качестве

разницы между себестоимостью и заготовительной ценой

Главного комитета, а также за счёт неустойки, выплаченной подрядчиками,

Губернским комитетом была получена прибыль. За вычетом собственных

расходов комитета чистая прибыль составила 176 тыс. рублей

Доклады Орловской губернской земской управы 49-му очередному Орловскому губернскому земскому

собранию. Книга 1. Орёл, 1915. С.26-29. Доклад №11

Там же. С.29.

Заключение ревизионной комиссии Орловского губернского земства о деятельности Губернского комитета

Всероссийского Земского союза по снабжению армии. Орёл, 1917. С.20, 24.

Отчёт Орловского губернского комитета Всероссийского Земского союза по снабжению армии на 1 октября

1916 года. Орёл, 1917. С. 1-2.

2.2. МЕРЫ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА ГУБЕРНИИ В ГОДЫ ВОЙНЫ

Деятельность местных комитетов Земгора в значительной степени зависела

от внешних условий: поставок сырья и топлива, работы железнодорожного

транспорта. Возможность влияния на эти области находилась в руках

государства. Это обстоятельство лишало самодостаточности всю систему

земской работы по снабжению армии. Накануне революции работа местных

комитетов по снабжению армии попадала во всё более сложные

условия,

грозившие коллапсом оборонного производства и требовавшие более широких

мер государственного регулирования.

Губернская администрация и лично губернатор занимали центральное

место в структуре управления губернией, контролируя решение на местном

уровне всех стратегически важных вопросов жизни тыла.

В годы войны значительная часть деятельности органов местного

самоуправления протекала в контексте военных обстоятельств. Они

выполняли

самые разнообразные задачи, связанные как с общегосударственными

интересами, так и с новыми нуждами местного населения. По мере

продолжения войны всё шире становился круг лиц, нуждавшихся в помощи

государства. Одной из самых примечательных сторон деятельности местного

самоуправления в годы I мировой войны стало его участие в регулировании

потребительского рынка губернии. Городское

самоуправление было, по

существу, тем органом, на который власть возложила непосредственную заботу

о жизнеобеспечении городского населения.

2.2. МЕРЫ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА

ГУБЕРНИИ В ГОДЫ ВОЙНЫ

Продовольственный вопрос в начале войны совершенно не поднимался.

Господствовало мнение, что с сокращением вывоза страна должна обладать

значительными излишками сельскохозяйственной продукции. На первом этапе

войны затруднения

в хозяйственной жизни казались эпизодическими. Под

влиянием общественного мнения, которое с тревогой относилось ко всем

непредусмотренным явлениям, правительство пыталось сделать свой аппарат

более эффективным путём создания нескольких межведомственных органов

для изучения возникающих затруднений. Этот период завершился 17 августа

1915 года созданием Особых Совещаний.

Высшим государственным органом, образованным под председательством

министра земледелия, стало Особое совещание для обсуждения и объединения

правительственных мероприятий по заготовке продовольствия и фуража для

армии

флота, а также для согласования деятельности учреждений, ведавших

снабжением населения продовольствием. С октября 1916 года при Особом

совещании была образована финансовая комиссия, которая разрабатывала

вопросы, связанные с выдачей ссуд городам и земствам

Организация поставок продовольственных грузов, необходимых для

населения, была сосредоточена в руках Министерства путей сообщения. С 1906

года существовала система порайонных комитетов по распределению на

железных дорогах перевозочных средств для массовых грузов.

Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по

перевозкам топлива, продуктов и военных грузов фактически являлось

консультативным органом МПС. Совещание

обсуждало наиболее важные

вопросы по выполнению перевозок стратегического значения. С декабря 1915

года при МПС действовал Временный распорядительный комитет по

железнодорожным перевозкам. Он был учреждён для объединения в ведении

МПС на время войны всех мероприятий и распоряжений, относившихся к

перевозкам по железным дорогам в тыловых районах

В августе 1915 года было учреждено Особое совещание для обсуждения и

объединения мероприятий по обеспечению топливом путей сообщения,

государственных и общественных учреждений и предприятий, работающих для

целей государственной обороны (Осотоп) под председательством министра

торговли и промышленности. Основные нити снабжения углём находились в

Букшпан Я.М. Ук. соч. С.383.

Высшие и центральные государственные учреждения России, 1801-1917. Т.1. С.-Пб., 2001. С.221.

100

руках Министерства путей сообщения, которое, будучи основным

потребителем, отстаивало свои интересы перед Советом министров. Главным

органом распределения угля был Харьковский горнозаводский комитет,

подведомственный МПС. Получение угля потребителями регулировалось

разрешительной системой перевозок. Губернскими комиссиями потребители

топлива разбивались на очереди. Только вошедшие в список предприятия

имели право получить от горнозаводского комитета наряд на

погрузку угля в

вагоны

В сентябре 1916 года в связи с общим недостатком нефти при Управлении

железных дорог был образован Нефтяной комитет, задачей которого было

регулирование перевозок нефти и нефтепродуктов, упорядоченное снабжение

железных дорог жидким топливом, планирование распределения топлива

. В

декабре 1916 года керосин был включён в плановые перевозки, создан

Керосиновый комитет при Осотопе

5-6

Область потребления в мирное время никогда не была предметом

специального регулирования, считаясь сферой стихийных процессов, в

достаточной степени управляемых ценой. Война произвела огромные сдвиги в

условиях массового потребления, изменив соотношение между отдельными

категориями потребителей. Начался процесс перераспределения народного

дохода между городским и сельским населением в пользу последнего, в связи с

чем нормы потребления города и деревни стали уравниваться. Появился

крупный, консолидированный потребитель в лице армии. Стала расти

коллективизация потребления в виде общественных организаций,

кооперативов.

Целью регулирования потребления является его ограничение, сохранение

запасов. В России в течение первых полутора лет войны потребление стихийно

росло, не подвергаясь нормировке. Прекращение продажи спиртных напитков,

освободив

у населения около 1,5 млрд. рублей, создало повышенный спрос на

Там же. С.262.

Высшие и центральные… Т.3. С.68.

5-6

Букшпан Я.М. Ук. соч. С. 415.