Букалова С.В. Орловская губерния в годы Первой мировой войны: социально-экономические, организационно-управленческие и общественно-политические аспекты (дореволюционный период июль 1914

Подождите немного. Документ загружается.

171

представителей государственной администрации – земского начальника и

чинов полиции. При этом непосредственная выдача пособий в сельской

местности находилась в руках крестьянского самоуправления.

В конце лета 1914 года органы самоуправления приступили к устройству в

пределах губернии сети лечебных учреждений для прибывающих с фронта.

Самоуправление занималось приисканием помещений для размещения военных

госпиталей. Психиатрическая помощь осуществлялась

на базе земских

лечебных учреждений. Определённое количество госпитальных мест было

оборудовано на собственные средства земств и городских самоуправлений.

Вскоре органы самоуправления Орловской губернии присоединились к

Всероссийскому Земскому и Городскому Союзам. Были созданы Губернский и

уездные комитеты. Дальнейшая деятельность в этом направлении проходила в

плане распределения средств центральных организаций. Лечение прибывших

фронта больных и раненых протекало главным образом в сети военных и

общественных лечебных учреждений. Представители Военного ведомства

осуществляли постоянный надзор за настроением раненых как в собственных,

так и в общественных лечебных заведениях. Губернская администрация также

не была полностью отстранена от помощи раненым. Губернатор был

представителем Начальника санитарной и эвакуационной части

Империи, при

нём существовал Попечительный комитет о раненых. Служащие

администрации могли руководить приёмом раненых. Уполномоченным по

Орловскому распределительному пункту выступал губернский предводитель

дворянства. Рядовые жители губернии и благотворительные общества с первых

дней войны демонстрировали горячий интерес и сочувствие делу помощи

раненым, которое не ослабевало на всём протяжении войны.

После массового

прибытия в губернию беженцев забота о них была

возложена на Губернский земский комитет попечения о беженцах. При нём

существовали уездные комитеты с отделениями в волостях и городские

комитеты. Городское самоуправление входило, таким образом, в структуру

органов земской помощи беженцам. В состав местных комитетов включались

172

также земские начальники, доверенные лица исправника, а также

представители благотворительных обществ. Во главе всей системы беженской

помощи стоял губернатор.

Крайне необходимая в условиях войны забота о семьях ушедших на фронт,

раненых, беженцах, возложенная государством на органы местного

самоуправления, протекала при тесном взаимодействии всех государственных

и общественных структур. На местах к оказанию

помощи вышеназванным

категориям лиц были привлечены органы земского и городского управления,

должностные лица местной коронной администрации, крестьянское волостное

самоуправление, благотворительные общества и широкий круг частных лиц.

Отсутствие земского аппарата на волостном уровне (т.н. мелкой земской

единицы) предопределяло тесное сотрудничество на низовом уровне

представителей земств, государства, крестьянского самоуправления и

общественности.

В обеспечении населения продуктами первой необходимости городские

общественные управления выступили более активно, чем земства, на основе

более широких полномочий, отведённых им законом. В то же время, вплоть до

конца войны сельское население нуждалось в такой помощи намного меньше,

чем городское.

Деятельность городского самоуправления на потребительском рынке

заключалась в регулировании цен, обеспечении

населения продуктами питания

и топливом. Она протекала под постоянным контролем губернатора.

Непосредственный надзор за соблюдением такс обеспечивался полицией. В

большинстве случаев таксы фиксировали фактическое движение рыночных

цен, предупреждая только их чрезмерное отклонение от среднего уровня.

Причина неуспеха и непопулярности таксировки крылась в несостоятельности

местных такс и в отсутствии мероприятий по

урегулированию подвоза. Районы

действия такс не совпадали с пределами данного рынка или производящего

центра, что давало стимул к переброске товаров на нетаксированные или более

выгодные участки рынка.

173

В организации собственной торговли и карточного распределения органы

самоуправления выступали более независимо. Роль городских управ как

хозяйствующего субъекта, оказывающего влияние на рыночную ситуацию,

возрастала в течение 1916 года. Управы устанавливали предельные цены на

товары первой необходимости, организовывали распределение среди населения

топлива, сахара, хлеба в рамках карточной системы. Препятствием на пути

муниципальных

закупочных операций выступали ограниченность финансовых

средств, крайняя затруднённость подвоза закупленных продуктов,

неприспособленность городских управлений по своему составу и компетенции

к действиям в качестве субъекта свободной конкуренции. Закупочные операции

носили локальный характер, не были согласованы между собой.

По мере нарастания в стране хозяйственного кризиса, который ярко

проявляется осенью 1916 года, возрастают и требования

, предъявляемые

населением к органам самоуправления. В то же время, самоуправление не

располагало материальными средствами, достаточными для ведения крупной

хозяйственной деятельности на потребительском рынке, находясь в сильной

зависимости от государственных кредитов. Значительная часть причин,

вызывавших дефицит самых необходимых продуктов, лежала за пределами

губернии и находилась вне компетенции органов самоуправления. Основной

причиной

продовольственного кризиса города считали расстройство

транспорта, и без урегулирования этого вопроса все прочие меры борьбы с

продовольственным кризисом казались бесполезными. Эта позиция переносила

всю тяжесть борьбы с дороговизной на органы государственной власти. Другим

путём представлялись меры принудительного характера, направленные на

борьбу со спекуляцией, такие как реквизиции или общеимперское

нормирование цен. Многие

городские управления разделяли точку зрения о

необходимости государственного вмешательства в область торгово-

промышленных отношений во всероссийском масштабе, вплоть до таксировки

174

цен продовольствия на всех стадиях его прохождения от производителя до

потребителя, или же принудительного ограничения нормы прибыли

140

Благодаря принятому участию в вопросах снабжения армии деятельность

Всероссийского союза земств и городов вышла из пределов первоначально

намеченной для него программы, сводившейся к устройству госпиталей.

Деятельность местных комитетов по снабжению армии, созданных при земских

управах, имела наибольшую независимость от губернской администрации.

Комитеты в большей степени ориентировались на Центральный комитет

Земгора.

В обстановке масштабного отступления русских войск,

выяснившегося недостатка вооружений и настроений «патриотической

тревоги» губернское земство развернуло широкую деятельность по

изготовлению предметов военного снаряжения. Подавляющую часть

поставляемых предметов, изготавливаемых в Орловской губернии по заказу

Комитета по снабжению армии, составляло не вооружение, а вспомогательное

снаряжение, изготовленное кустарным и мелкофабричным способом.

Губернатор, со своей

стороны, всё же осуществлял надзор за исполнением

военных заказов и политической атмосферой в комитетах по снабжению армии.

Большая часть вопросов, переданных в руки самоуправления в годы

мировой войны не были для него абсолютно новыми. В годы русско-японской

войны земствами был получен некоторый опыт объединения и сотрудничества

с государством в

организации врачебно-санитарной помощи, призрении

семейств призванных запасных, создании общеземской организации по

исполнению заказов на закупку предметов снаряжения

141

Организованное участие общественных сил в обороне страны являлось

важным аргументом в политической борьбе военных лет. Деятели

общественного движения обвиняли бюрократический государственный аппарат

в неспособности обеспечить инфраструктуру сражающейся армии,

140

Борьба с дороговизной и городские управления. Выпуск 1. М., 1916. С.4.

141

Щербинин П.П. Тамбовское земство в период русско-японской войны 1904-1905 годов // Взаимодействие

государства и общества в контексте модернизации России. Тамбов, 2001. С.60-65.

3.1. ВНУТРЕННЯЯ ЖИЗНЬ ГУБЕРНИИ В ГОДЫ ВОЙНЫ

175

противопоставляя ей успешную и рациональную организацию дела Союзом

Земств и Городов. При этом земское и городское самоуправление не имело

финансовой самостоятельности в выполнении задач, поставленных военным

временем перед страной. Их деятельность протекала совместно с другими

государственными и общественными структурами, существовавшими в

губернии. На региональном уровне органы самоуправления исполняли роль

механизма распределения

государственных средств и не проявляли

собственных политических амбиций.

Оценка дореволюционного российского опыта местного самоуправления

занимает заметное место в современных исторических исследованиях.

Деятельность этих органов в кризисных условиях войны даёт богатый материал

для размышлений о значении самоуправления и его роли в жизни страны. В

годы I мировой войны местное самоуправление впервые принимает

на себя

столь значительный объём обязанностей государственного масштаба.

Создаются общероссийские органы, координирующие выполнения этих

обязанностей. Вместе с тем нельзя не заметить, что государство использовало

сложившуюся за полвека систему земских органов в своих интересах, передав в

её руки некоторый круг вопросов, для ежедневного решения которых не

хватало ресурсов полиции (размещение госпиталей, учёт

беженцев, раздача

пособий семьям призванных). Деятельность местного самоуправления в этом

направлении осуществлялась в тесной координации с административным

аппаратом. При губернаторе неоднократно созывались межведомственные

совещания для рассмотрения тех проблем, которые были отнесены в сферу

компетенции земских органов. Исполнения возложенных на самоуправление

обязанностей требовало взаимодействия с различными государственными

органами: Особыми совещаниями, штабами

военных округов и т.п. и в

конечном итоге зависело от проводимой ими политики. Наконец, вся военная

деятельность земств протекала на государственные ассигнования (за

исключением канцелярских расходов).

176

Следует признать, что во время I мировой войны местное самоуправление,

приняв на себя выполнение задач государственной важности, по существу

оказалось включённым в государственный аппарат в качестве системы,

занимавшейся социальной защитой населения. Имевшийся в распоряжении

государства полицейский, судебный, фискальный аппарат не был приспособлен

к решению подобных задач и не имел резервов для расширения

своей

деятельности. Всё же без помощи государства местное самоуправление было не

в состоянии справиться с наиболее важными проблемами, порождёнными

военным временем, что не позволяет сделать вывод о действительном

складывании на земской основе в кризисных условиях войны особой системы,

параллельной системе государственной власти, которая могла бы обоснованно

претендовать на передачу ей

значительной части властных полномочий.

Царская бюрократия с недоверием отнеслась к всероссийскому размаху

общественной самодеятельности. Всероссийский Земский Союз и Союз

Городов первоначально должны были ограничить свою активность военно-

санитарным делом. Была отклонена инициатива передачи всего

продовольственного дела в стране в руки земств. Правительство не очень ясно

видело, откуда надвигается на него главная

опасность, преувеличивая степень

организованности русской буржуазии и угрозу с её стороны.

177

3. МАССОВОЕ СОЗНАНИЕ И КОЛЛЕКТИВНОЕ

ПОВЕДЕНИЕ ЖИТЕЛЕЙ ОРЛОВСКОЙ ПРОВИНЦИИ ВО

ВРЕМЯ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

В обстановке войны усложнились отношения личности, общества и

государства. Военная атмосфера, новые черты повседневной жизни, изменение

условий существования, социального окружения вызывало у провинциальных

жителей переосмысление ценностей и норм, восприятия себя как личности

равно как и своего отношения к ближайшей и высшей власти. Далее

рассматриваются наиболее заметные явления и процессы в общественной

жизни обитателей Орловской губернии, в частности, оценка населением

действий властей.

3.1. ВНУТРЕННЯЯ ЖИЗНЬ ГУБЕРНИИ В ГОДЫ ВОЙНЫ

Вступление страны в войну стало событием, породившим совершенно

особую атмосферу. Современники называли её патриотическим подъёмом,

советские историки – шовинистическим угаром, захлестнувшим общество.

Новое обращение к событиям июля-августа 1914 года, их дополнительный

анализ кроме общих

поверхностных оценок позволяет выявить особенности,

отражавшие восприятие войны населением. Во многом именно эти нюансы

воздействовали на общественную активность людей. Прекрасной

иллюстрацией настроений, сложившихся в первые месяцы войны, служат

массовые шествия, довольно часто проходившие в провинциальных городах.

Они довольно рельефно демонстрируют те черты, которые являлись

определяющими для народных настроений первого периода войны

В губернском центре сразу же после начала войны состоялась целая череда

многолюдных мероприятий. В эти дни ведущим настроением сотен и тысяч

людей было чувство того, что они составляют единое целое – русский народ, не

разделённый на классы, сословия, чины.

178

Первая патриотическая манифестация прошла в Орле 17 июля вечером.

Тысячная толпа с пением гимна собралась перед губернаторским домом. По

просьбе собравшихся губернатор вынес портрет императора, с которым

манифестанты отправились к дому вице-губернатора. По дороге к ним

присоединился оркестр из городского сада. От вице-губернатора народ получил

несколько национальных флагов и отправился

сначала к зданию Городской

думы, а оттуда – к казармам. Представители всех городских слоёв просили

губернатора послать телеграмму с выражением верноподданнических чувств

орловцев

На следующий день около 9 часов вечера небольшая толпа подошла к дому

губернатора, неся икону Георгия Победоносца, знамёна союзников, царские

портреты, плакаты «Да здравствует армия и флот!». Губернатор выступил

перед собравшимися с небольшой речью. Группа подростков до полуночи

продолжала манифестировать на главной улице города – Болховской.

21 июля в 11 часов утра в кафедральном

соборе состоялось молебствие о

даровании победы русскому воинству с оглашением епископом манифеста о

войне. На молебствии присутствовал губернатор и вице-губернатор. На

следующий день подобное же молебствие прошло в орловской синагоге.

23 июля в 7 часов вечера на площади у Городской думы епископ совершил

новое молебствие о победе. Кроме губернатора и вице

-губернатора на нём

присутствовали чиновники, гласные Думы, губернский предводитель

дворянства. Манифестация продлилась до позднего вечера, причём

собравшиеся качали на руках городского голову.

27 июля в Орле состоялся молебен с водосвятием, проведённый епископом

Митрофанием. Выступившего перед собравшимися губернатора толпа подняла

на руки. Молебен продолжился торжественным шествием хоругвеносцев и

членов Союза Русского народа

. На следующий день молебен о даровании

ГАОО, ф.580, ст.1, д.5962 л. 22. Телеграмма губернатора министру внутренних дел. 18.07.1914 г.;

ОВ.-1914.-18 июля.

179

победы был отслужен на орловской бирже, после чего там была открыта

подписка в пользу раненых.

Череда мероприятий продолжилась гулянием в

купеческом саду 30 июля, сбор с которого поступил в орловский Дамский

комитет

В уездных городах, как и в Орле, в июльские дни неоднократно

устраивались молебны, манифестации и шествия, приуроченные к проводам

запасных. Они собирали почти всех городских обывателей и первых лиц уезда

Местные власти с пониманием относились к всплеску общественной

активности повсюду, за исключением уездного Севска. 30 июля в городском

саду Севска в присутствии многих ратников группа артистов устроила

спектакль, продолжившийся гуляньем, сборы от которых были направлены в

пользу пострадавших от войны. Во время антрактов оркестр исполнял гимны

стран-союзниц. После представления ратники

вместе с публикой устроили

шествие по городу с флагами и царскими портретами. Шествие сопровождали

два оркестра, исполнявшие национальный гимн, толпа пела «Боже, царя храни»

и «Спаси, Господи, люди Твоя». Около полуночи манифестация возвратилась в

городской сад, где исправник предложил всем разойтись. Манифестанты

беспрекословно исполнили это требование, предварительно испросив согласия

исправника назавтра

повторить такое же шествие.

Утром 31 июля люди снова стали собираться в городском саду, но

воинский начальник потребовал отменить манифестацию, так как ратники

должны были формироваться в воинские команды. Исправник приказал

полицейскому надзирателю просить горожан отложить манифестацию до

следующего дня, когда в соборе будет торжественно прочитан Высочайший

Манифест о вступлении России

в войну и отслужен молебен. Постепенно

манифестанты стали расходиться. Некоторое время спустя к исправнику

явилась делегация ратников, которые сообщили, что воинский начальник в

ОВ.-1914.-19,21,22, 28, 29, 30 июля.

ГАОО, ф.580, ст.1, д.5962, л.105. Рапорт Елецкого уездного исправника. 25.07.1914 г.

Там же, л.111, Рапорт Дмитровского уездного исправника. 26.07.1914 г.

Там же, л.213. Рапорт Кромского уездного исправника. 15.07.1914 г.

ГАОО, ф.580, ст.1, д.6048, л.3. Протокол пристава 1 стана Брянского уезда. 28.06.1915 г.

180

грубой форме приказал им разойтись немедленно, вырвал из рук одного из

ратников флаг с портретом императора и с бранью бросил его на землю.

Исправник попросил их сохранять спокойствие, в чём ратники дали ему слово.

О случившемся было доложено губернатору

1 августа по прочтении манифеста в Севске состоялась «грандиозная

патриотическая демонстрация»

Наивысший подъём манифестационной волны приходится на первые дни и

недели войны. В дальнейшем случаи народных выступлений становятся

единичными. Следует заметить, что даже крупные военные победы не

вызывали больше повсеместного манифестационного оживления.

25 сентября в Брянске прошла манифестация по случаю русской победы в

Австрии

. В ноябре 1914 ученики средних учебных заведений Брянска

устроили демонстрацию в знак протеста против выступления Турции против

России

Оценив уровень народного энтузиазма, Министерство внутренних дел

просило местные власти для поддержания полного порядка впредь не

допускать никаких демонстраций, шествий и манифестаций, кроме вызванных

совершенно исключительными причинами

. Патриотическое народное

движение осталось в прошлом, в последний раз отозвавшись в губернии среди

романтичного провинциального юношества далёким эхом тёплых августовских

вечеров 1914 года в мае 1915-го. 12 мая в честь вступления в войну Италии

учащиеся разных учебных заведений, съехавшиеся на каникулы в Трубчевск, и

присоединившиеся к ним местные жители с портретами царской

фамилии и

флагами с пением гимна прошли в сопровождении оркестра по улицам города.

Манифестация продолжалась с 5 до 8 часов вечера

ОВ.-1914.-20, 22, 26 июля; 10 августа.

ГАОО, ф.580, ст.1, д.5962, л.193-193 об. Рапорт Севского уездного исправника. 31.07.1914 г.

Там же, л.155. Телеграмма Севского уездного исправника. 01.08.1914 г.

ОВ.-1914.-25 сентября.

ОВ.-1914.- 6 ноября.

ГАОО, ф.851, ст.1, д.153. Предписание Орловского уездного исправника приставу 3 стана. 10.06.1915г.

ГАОО, ф.580, ст.1, д.6136, л. 420. Рапорт Трубчевского уездного исправника.