Бовтеев С.В.и др. Размещение государственного и муниципального заказа (базовый курс)

Подождите немного. Документ загружается.

351

по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо

опасных, технически сложных объектов капитального строитель-

ства, а также искусственных дорожных сооружений, допускается

наряду с аукционом использовать форму конкурса.

При размещении заказов на текущий ремонт также проводятся

аукционы. Аукционы могут использоваться также для размеще-

ния заказов на выполнение проектных, реставрационных и иных

работ и услуг в сфере строительства.

При выборе формы торгов нужно иметь в виду некоторые осо-

бенности аукциона по сравнению с конкурсом:

участник аукциона может в ходе торгов предлагать • несколь-

ко цен контракта, а участник конкурса – только одну;

предлагая свою цену, участник аукциона знает цены конку-•

рентов, а участник конкурса подает цену в закрытом конвер-

те и цен конкурентов не знает;

победитель аукциона определяется • только по цене, а по-

бедитель конкурса – по наиболее выгодному для заказчика

предложению исходя из заранее установленных критериев.

Заказчику следует учитывать указанные особенности проведе-

ния аукциона при составлении документации об аукционе наряду

со спецификой подрядных торгов, которая заключается в следую-

щем:

цена предложения формируется не одним только претенден-•

том на генподряд. Он учитывает сметы субподрядчиков и по-

ставщиков.

цена строительного подряда в соответствии с Гражданским •

кодексом РФ должна быть обоснована сметой.

аукцион не дает возможности учесть сроки выполнения ра-•

бот, их качество, гарантийные сроки и другие важные пока-

затели.

Помимо этого участие в аукционах (физическое), кроме аук-

ционов в электронной форме, требует дополнительных затрат

времени для Лиц Принимающих Решения от имени подрядчика

(ЛПР), что ставит в неравные условия участников торгов, терри-

ториально удаленных от места проведения аукциона.

Таким образом, аукцион не всегда представляется оптимальным

способом размещения заказа на выполнение подрядных работ.

Риск получения неквалифицированного подрядчика в качестве

победителя аукциона особенно велик при размещении заказа на

выполнение значительного объема строительных работ. В связи

Подрядные торги

352

с этим для заказов на работы по строительству, реконструкции

и капитальному ремонту, начальная цена которых 50 млн р. или

более, закон предусматривает возможность учета соответствую-

щего опыта подрядчика (см. п. 4.5 настоящей главы).

Аукционы могут быть открытыми, в том числе в электронной

форме, и закрытыми. Порядок проведения аукционов на право

заключения государственного или муниципального контракта

на выполнение работ для государственных или муниципальных

нужд соответствует общим правилам, применяющимся при про-

ведении аукциона на размещение заказа. Поэтому в данном пара-

графе мы рассмотрим только некоторые особенности проведения

аукционов, связанные со спецификой строительных работ.

Как известно читателю, аукцион, как и конкурс, состоит из

двух стадий. На первой рассматриваются заявки участников раз-

мещения заказа с целью сравнения их с требованиями, содержа-

щимися в документации об аукционе. На второй стадии участники

аукциона конкурируют между собой в ходе собственно аукциона.

При этом на первой стадии в заявках отсутствуют предложения о

цене контракта, равно как и другие предложения о его условиях.

Это требует от заказчика или уполномоченного органа сформу-

лировать полностью все условия контракта, кроме цены. В этой

форме торгов нет возможности, как в конкурсе, оставить некото-

рые положения проекта контракта, прикладываемого к докумен-

тации для торгов, на усмотрение участника размещения заказа.

Поясним это на примере: в конкурсе можно дать возможность

участникам размещения заказа, например, установить гарантий-

ные сроки; различные предложенные гарантийные сроки могут

быть учтены при выборе победителя при оценке и сопоставлении

заявок. В аукционе, поскольку критерием является только цена

контракта, все остальные условия контракта должны быть оди-

наковыми для всех участников аукциона. В нашем примере заказ-

чик задает одинаковый для всех гарантийный срок. Такой подход

влечет даже изменение терминологии и изменение требований к

составу заявки на участие в аукционе по сравнению с заявкой на

участие в конкурсе. Так, вместо «предложений» по качеству ра-

бот в заявке на конкурс подаются «сведения» о качестве работ в

заявке на аукцион.

В аукционе, так же как и в конкурсе, в общем случае не до-

пускается устанавливать требования по квалификации, включая

наличие у участника размещения заказа опыта работы, а также

Глава 4

353

требования к его деловой репутации, требования о наличии у

участника размещения заказа производственных мощностей, тех-

нологического оборудования, трудовых, финансовых и других

ресурсов, необходимых для производства товара, поставка кото-

рого является предметом контракта, выполнения работ, оказания

услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случа-

ев, когда размещается заказ для нужд обороны и безопасности.

Основным отличием аукциона на выполнение строительно-

го подряда является как раз возможность учета опыта работы,

правда, только в случае, если начальная (максимальная) цена кон-

тракта (цена лота) составляет 50 млн р. и более. В этом случае

в документации об аукционе может быть установлено дополни-

тельное требование к участникам размещения заказа. То есть за-

казчик, уполномоченный орган вправе потребовать выполнения

ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания

срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строитель-

ству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитально-

го строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или

одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение ко-

торых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой това-

ров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

При этом стоимость упомянутых работ должна составлять не

менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены

контракта (цены лота), на право заключить который проводится

аукцион. При рассмотрении учитывается стоимость всех выпол-

ненных участником размещения заказа работ по строительству,

реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капи-

тального строительства. Этот объект выбирает сам участник раз-

мещения заказа. Закон учитывает, что в течение такого длитель-

ного пятилетнего периода с участником размещения заказа могли

произойти изменения (например, реорганизация), в связи с чем

при рассмотрении заявки учитывается правопреемственность.

Упомянутые выше группы и подгруппы установлены в номенкла-

туре, которую утверждает федеральный орган исполнительной

власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в

сфере размещения заказов (Минэкономразвития РФ).

Для обеспечения этого требования в состав документов, от-

сутствие которых ведет к недопуску к аукциону, включены: копия

разрешения на ввод объекта капитального строительства в экс-

плуатацию, копия акта приемки объекта капитального строитель-

Подрядные торги

354

ства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом,

осуществляющим строительство, – в случае, если заказчиком,

уполномоченным органом установлено требование наличия опы-

та строительства.

При размещении заказа на поставку товара различие между

конкурсом и аукционом заключается в том, что документация

об аукционе, в отличие от конкурсной документации, может со-

держать указание на товарные знаки, которые должны сопро-

вождаться словами «или эквивалент». Эквивалентность товаров

определяется в соответствии с требованиями и показателями,

устанавливаемыми в документации об аукционе.

Основной проблемой аукциона (впрочем, так же как и кон-

курса) при размещении заказа на строительный подряд, кото-

рая, к сожалению, не предусмотрена Федеральным законом от

21.07.05 № 94-ФЗ, является смета. В соответствии с п. 1 ст. 743

Гражданского кодекса РФ смета должна соответствовать цене

контракта. Поскольку цена контракта определяется предложе-

нием победителя аукциона, то смета, таким образом, не может

появиться раньше, чем закончится аукцион. Однако Закон не

предусматривает возможности включения сметы в проект кон-

тракта после проведения аукциона. Поэтому рекомендуется

включать в документацию об аукционе смету заказчика с ука-

занием в положениях контракта о том, что при исполнении кон-

тракта стороны будут исходить из сметы заказчика с поправкой

суммы по каждой позиции на понижающий коэффициент, рав-

ный отношению цены, предложенной победителем на аукционе,

к начальной (максимальной) цене контракта. Соответственно

платежи по этапам (если предусмотрены) будут определяться по

акту формы КС-2, составляемой по смете заказчика с указанным

понижающим коэффициентом к итогу акта.

Другой возможный вариант – передача сметы заказчика (кото-

рая в любом случае должна быть равна по сумме начальной цене

контракта) подрядчику по контракту вместе с проектной доку-

ментацией, поскольку в соответствии с Постановлением Прави-

тельства РФ в состав проектной документации объектов, финан-

сируемых из бюджета, одним из разделов включена смета.

При любых обстоятельствах очевидно, что сумма по смете за-

казчика должна быть равна начальной (максимальной) цене кон-

тракта.

Глава 4

355

ГлаВа 5

Система государственного заказа

Санкт-Петербурга

5.1. Общие положения

Размещение государственного заказа Санкт-Петербурга осу-

ществляется на основании Закона Санкт-Петербурга от 21.04.1999

№ 91–18 (в редакции от 20.11.2006 № 555-89) «О Заказе Санкт-

Петербурга» и других нормативных актов (рис. 5.1).

Порядок организации деятельности органов исполнительной

власти Санкт-Петербурга в сфере формирования, размещения и

исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга осущест-

вляется на базе «Положения об организации деятельности испол-

нительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в

сфере формирования, размещения и исполнения государствен-

ного заказа Санкт-Петербурга (в редакции Постановление Пра-

вительства СПб от 22 декабря 2009 г. № 1461 «О внесении из-

менений в Постановление Правительства Санкт-Петербурга от

10.02.2004 № 177, от 21.09.2004 № 1591, от 30.11.2005 № 1829

и признании утратившим силу Постановления Правительства

Санкт-Петербурга от 30.11.2005 № 1830»).

Положением определяются механизмы эффективного исполь-

зования средств бюджета Санкт-Петербурга и внебюджетных

источников финансирования, определения наилучших постав-

щиков (исполнителей, подрядчиков) для государственных нужд

Санкт-Петербурга, совершенствования деятельности исполни-

тельных органов государственной власти Санкт-Петербурга по

формированию, размещению и исполнению государственного

заказа Санкт-Петербурга, обеспечения гласности и прозрачности

размещения государственного заказа Санкт-Петербурга, предот-

356

Рис. 5.1. Нормативно-правовое обеспечение государственного заказа

Санкт-Петербурга

вращения коррупции и других злоупотреблений в сфере фор-

мирования, размещения и исполнения государственного заказа

Санкт-Петербурга.

В Положении используются следующие понятия и сокраще-

ния:

автоматизированная•

информационная система государ-

ственного заказа санкт-петербурга (далее – АИСГЗ) –

ФЕДЕРАЛЬНОЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Федеральный закон от 21.07.2005

№ 94-ФЗ «О размещении заказов на

поставку товаров, выполнение

работ, оказание услуг для

государственных и муниципальных

нужд» (с изменениями)

Закон Санкт-Петербурга от

21.04.1999 № 91-18

«О заказе Санкт-Петербурга»

(в ред. Закона СПб от 20.11.2006 № 555-89)

Постановление Правительства Санкт-

Петербурга от 30.11.2005 № 1829

(в ред. Постановление Правительства

СПб от 22.12.2009 № 1461)

Распоряжение Комитета экономического раз-

вития, промышленной политики и торговли

(КЭРППиТ) от 27.12.2005

№ 97-р (в ред. Распоряжение от 20.10.2006

№ 148-р)

Распоряжение КЭРППиТ

от 30.12.2005 №99-р «Об утверждении

Положения об организации работы

исполнительного органа государственной вла-

сти СПб, уполномоченного на осуществление

функций по размещению заказа СПб (в ред.

Распоряжение от 31.07.2006 № 82-р и

от 02.11.2006 № 154-р)

Методические разъяснения

Комитета экономического развития,

промышленной политики и торговли

Гражданский кодекс

Российской Федерации

Кодекс Российской Федерации

об административных

правонарушениях

Бюджетный кодекс

Российской Федерации

Федеральный закон от 17.08.1995

№ 147-ФЗ «О естественных

монополиях»

Федеральный закон от 26.07.2006

№ 135-ФЗ «О защите конкуренции»

Глава 5

357

Система государственного заказа Санкт-Петербурга

официальная информационная система, обеспечивающая

автоматизацию процессов формирования, размещения и ис-

полнения государственного заказа Санкт-Петербурга;

ведомственные реестры государственного заказа санкт-•

петербурга – реестры государственного заказа Санкт-

Петербурга, ведение которых осуществляется государствен-

ными заказчиками Санкт-Петербурга;

ведомственные планы размещения государственного за-•

каза санкт-петербурга – планы размещения государствен-

ного заказа Санкт-Петербурга, утверждаемые государствен-

ными заказчиками Санкт-Петербурга;

государственный заказ санкт-петербурга • – поставка то-

варов, выполнение работ, оказание услуг для государствен-

ных нужд Санкт-Петербурга;

государственные заказчики санкт-петербурга• – исполни-

тельные органы государственной власти Санкт-Петербурга,

являющиеся главными распорядителями средств бюджета

Санкт-Петербурга в соответствии с ведомственной структу-

рой расходов бюджета Санкт-Петербурга на соответствую-

щий финансовый год;

декомпозиция• – разделение одного вида закупок однород-

ной продукции на части и (или) разделение выделенных на

этот вид закупок средств бюджета Санкт-Петербурга;

документация о размещении государственного заказа •

санкт-петербурга – конкурсная документация, документа-

ция об аукционе и иная документация в сфере размещения

государственного заказа Санкт-Петербурга, разработанная и

утвержденная (оформленная) в соответствии с методически-

ми требованиями Комитета экономического развития, про-

мышленной политики и торговли;

методические требования• – требования к оформлению до-

кументации в сфере формирования, размещения и исполне-

ния государственного заказа Санкт-Петербурга, утвержден-

ные Комитетом экономического развития, промышленной

политики и торговли;

подведомственные государственные заказчики• – получа-

тели средств бюджета Санкт-Петербурга, уполномоченные

на размещение государственного заказа Санкт-Петербурга;

заказчики• – государственные заказчики Санкт-Петербурга и

подведомственные государственные заказчики;

358

официальное печатное издание• – официальное печатное

издание для опубликования информации о размещении госу-

дарственного заказа Санкт-Петербурга;

официальный сайт• – официальный сайт Санкт-Петербурга

в сети Интернет для размещения информации о размещении

государственного заказа Санкт-Петербурга;

продукция• – поставляемые товары, выполняемые работы,

оказываемые услуги для государственных нужд;

публичная закупка• – размещение государственного заказа

Санкт-Петербурга на сумму, не превышающую установлен-

ного Центральным банком Российской Федерации предель-

ного размера расчетов наличными деньгами в Российской

Федерации между юридическими лицами по одной сделке;

уполномоченный орган• – исполнительный орган государ-

ственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченный на

осуществление функций по размещению государственного

заказа Санкт-Петербурга для государственных заказчиков

Санкт-Петербурга на сумму свыше 15 млн р. и в иных случа-

ях в соответствии с его компетенцией.

5.2. Полномочия исполнительных органов государственной

власти Санкт-Петербурга по формированию,

размещению и исполнению государственного заказа

Санкт-Петербурга

Формирование, размещение и исполнение государственного за-

каза Санкт-Петербурга исполнительными органами государствен-

ной власти Санкт-Петербурга, являющимися государственными

заказчиками Санкт-Петербурга, и подведомственными государ-

ственными заказчиками осуществляется в соответствии с законо-

дательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга (прил. 1).

уполномоченный орган:

Осуществляет предусмотренные действующим законодатель-

ством функции по размещению государственного заказа Санкт-

Петербурга для государственных заказчиков Санкт-Петербурга

(за исключением подписания государственных контрактов Санкт-

Петербурга):

путем проведения торгов в форме открытого конкурса и от-•

крытого аукциона с начальной ценой государственного кон-

Глава 5

359

тракта Санкт-Петербурга по всем лотам конкурса и аукциона

на сумму свыше 15 млн р., кроме продукции в соответствии

Перечнем продукции, закупаемой государственными заказ-

чиками Санкт-Петербурга независимо от начальной цены го-

сударственного контракта Санкт-Петербурга, утверждаемым

Правительством Санкт-Петербурга по представлению Коми-

тета экономического развития, промышленной политики и

торговли (далее – Перечень продукции, закупаемой государ-

ственными заказчиками Санкт-Петербурга);

путем проведения торгов в форме открытого конкурса и от-•

крытого аукциона в соответствии с Перечнем продукции,

закупаемой уполномоченным органом путем проведения

торгов независимо от начальной цены государственного

контракта Санкт-Петербурга, утверждаемым Правитель-

ством Санкт-Петербурга по представлению Комитета эко-

номического развития, промышленной политики и торговли

(далее – Перечень продукции, закупаемой уполномоченным

органом);

путем проведения закрытого конкурса и закрытого аукциона •

независимо от начальной цены государственного контракта

Санкт-Петербурга в случаях, предусмотренных законода-

тельством Российской Федерации;

размещение государственного заказа Санкт-Петербурга •

на поставки биржевых товаров для государственных нужд

Санкт-Петербурга на товарных биржах с начальной ценой

государственного контракта Санкт-Петербурга на сумму

свыше 15 млн р.;

принимает решение о способе размещения государственного •

заказа Санкт-Петербурга в соответствии с действующим за-

конодательством и Положением;

создает государственные комиссии уполномоченного •

органа по размещению государственного заказа Санкт-

Петербурга, определяет их состав и утверждает регламент,

назначает заместителей председателей государственных

комиссий уполномоченного органа по размещению госу-

дарственного заказа Санкт-Петербурга в соответствии с

Федеральным законом «О размещении заказов на постав-

ки товаров, выполнение работ, оказание услуг для госу-

дарственных и муниципальных нужд», Положением и

Перечнем исполнительных органов государственной вла-

Система государственного заказа Санкт-Петербурга

360

сти Санкт-Петербурга, представители которых подлежат

включению в состав государственных комиссий уполно-

моченного органа по размещению государственного за-

каза Санкт-Петербурга, утверждаемым Правительством

Санкт-Петербурга;

утверждает документацию о размещении государственного •

заказа Санкт-Петербурга в соответствии с методическими

требованиями на основании решения соответствующей госу-

дарственной комиссии уполномоченного органа по размеще-

нию государственного заказа Санкт-Петербурга;

размещает информацию о размещении государственного за-•

каза Санкт-Петербурга на официальном сайте и в официаль-

ном печатном издании;

применяет электронно-цифровую подпись, системы элек-•

тронного делопроизводства, а также иные электронные си-

стемы;

обеспечивает своевременное направление информации для •

регистрации сведений в единых реестрах государственного

заказа Санкт-Петербурга, ведение которых осуществляется

Комитетом экономического развития промышленной поли-

тики и торговли (далее – единые реестры государственного

заказа Санкт-Петербурга);

обеспечивает соблюдение в процессе проведения торгов эко-•

номических интересов Санкт-Петербурга;

обеспечивает оптимизацию государственных закупок Санкт-•

Петербурга путем совершенствования организации процеду-

ры торгов;

обеспечивает открытость и гласность процедуры проведения •

торгов;

обеспечивает законные права и интересы участников торгов.•

осуществляет иные полномочия, предусмотренные действу-•

ющим законодательством.

исполнительный орган государственной власти Санкт-

Петербурга, уполномоченный на осуществление контроля в сфе-

ре размещения государственного заказа Санкт-Петербурга:

осуществляет контроль в сфере размещения государственно-•

го заказа Санкт-Петербурга;

осуществляет иные полномочия в сфере размещения госу-•

дарственного заказа Санкт-Петербурга в соответствии с за-

конодательством Российской Федерации.

Глава 5