Бовтеев С.В.и др. Размещение государственного и муниципального заказа (базовый курс)
Подождите немного. Документ загружается.
341
Подрядные торги
Таблица 4.4
Хронология событий конкурса
№ со-
бытия
Событие, веха Сроки наступления событий
0
Имеются: полномочия Г(М)З, КК,
орган СМИ, официальный сайт
До 1
1 Конкурсная документация утверждена До 2
2
Извещение в официальных СМИ и
сайте
2 после 1
3 Конкурсная документация на сайте 3 одновременно с 2
4 Заявления о предоставлении копии КД 4 после 3
5 Предоставление копии КД 5 в течение 2р. дней после 4
6 Запрос о разъяснении КД 6 не позже 5 дней до14
7 Ответ на запрос его автору В течение 2 р. дней после 6
8 Запрос и ответ на сайте В течение 1 дня после 7
9 Решение об изменении в КД Не позже чем за 5 дн. до В
10 Размещение изменения на сайте В течение 1 дня после 9
11 Направление изменение претендентам В течение 2 р. дней после 9
12 Опубликование изменения В течение 5 р. дней после 9
9а Решение об изменении Извещения
Новый В не ранее 20 дней
после 12а
10а Размещение изменения Изв на сайте В течение 1 дня после 9а
12а Опубликование изменения Извещения В течение 5 р. дней после 9а
9б
Решение об отказе от проведения
конкурса
10б Размещение отказа на сайте В теч. 2 дней после 9б
12б Опубликование отказа В теч. 5 р. дней после 9б
13
Подача конкурсных заявок (форма
письменная или электронный доку-
мент)
14
Окончание срока подачи конкурсных
заявок
по извещению; 14=19
15 Подтверждение получения эл заявки В теч. 1 р. дня после 13
16 Изменение заявки
17 Отзыв заявки 5 р. дней
18
Возврат обеспечения отозванной за-
явки
5 дней после 17
342
Глава 4
№ со-
бытия
Событие, веха Сроки наступления событий
19
Начало заседания КК по вскрытию
заявок
по извещению; 19=14
13а Подача заявок на заседании КК После 14 до 19а
17а Отзыв заявок на заседании КК После 14 до 19а
16а
Подача изменений заявок на заседании
КК
После 14 до 19а
19а Начало вскрытия конвертов с заявками 19а после (14,13а,17а,16а)
20 Окончание вскрытия конвертов
21 Подписание протокола 1 вскрытия 21 сразу же после 20
22
Размещение протокола вскрытия на
сайте
на следующий день после 21
23
Вскрытие опоздавших заявок (аноним-
ных)
24 Возврат опоздавших заявок
24 в день 23 (именных -
в день поступления)
25
Возврат обеспечения опоздавших
заявок
5 р. дней после 33
26 Допуск к участию в конкурсе Не более (20) дней после 19
27 Протокол 2 рассмотрения заявок В день 26
28 Размещение протокола на сайте В день 26
29
Уведомление участников размещения
заказа
В день после дня 27
30 Возврат обеспечения не допущенным В течение 5 р. дней после 27
31 Оценка и сопоставление заявок Не > 10 дней после 26
32
Окончание оценки и сопоставления
заявок
не позже 30 дней после
вскрытия конвертов
33
Подписание протокола 3 оценки и со-
поставления заявок
В течение 1 дня после 32
34
Передача протокола 3 и проекта кон-
тракта победителю
В течение 3 р. дней после 33
35 Размещение протокола 3 на сайте В течение 1 дня после 33
36
Опубликование протокола 3 в офици-
альном СМИ («федералам» не нужно)
В течение 5 р. дней после 33
37
Возврат обеспечений (кроме 1 и 2
мест)
В течение 5 р. дней после 33
Продолжение табл. 4.4
343
Подрядные торги
№ со-
бытия
Событие, веха Сроки наступления событий
38
Запрос разъяснения результатов кон-
курса
После 35
39 Разъяснение по запросу В течение 2 р. дн. после 38
39а Обжалование УРЗ действий заказчика до 10 дней после 33
40 Подписание контракта победителем
В срок по КД (до 10 - макси-
мум 19 дней) после 33
40а
Заключение контракта (подписание
заказчиком)
Не ранее 10 дн.+35 не позже
20 дн.+32 (33)
41 Возврат обеспечений 1 и 2 местам В течение 5 р. дней после 40
Окончание табл. 4.4
При вскрытии ведется протокол. Примерное содержание этого
протокола следующее:
Наименование предмета конкурса;•
Начальные условия конкурса;•
Список присутствующих членов конкурсной комиссии;•
Дата, время и место вскрытия конвертов с заявками;•
Сведения о присутствующих представителях участников •
размещения заказа;
Сведения о ведении аудио- и видеозаписи;•
Количество поданных конвертов на начало заседания по •
вскрытию конвертов;
Количество поданных конвертов непосредственно перед •
вскрытием;
Сведения об отзыве и изменении заявок;•
Порядок вскрытия конвертов;•
Объявляемая информация по каждой заявке: •
наименование участника размещения заказа (или фами- –
лия, имя, отчество физического лица – участника разме-
щения заказа),
адрес участника размещения заказа, –
условия исполнения контракта в соответствии с критерия- –
ми конкурса;
состав заявки. –
Сведения об опоздавших заявках, если таковые появились •
после начала вскрытия конвертов с заявками;
Подписи членов конкурсной комиссии и заказчика;•
344
Приложения: регистрационные листы, журнал регистрации •
поступления заявок.
Следующим этапом работы комиссии является рассмотрение
заявок. Схема этого заседания приведена на рис. 4.12.
Последовательность рассмотрения заявок показана на рис. 4.13.
Примерное содержание протокола конкурсной комиссии о рас-
смотрении заявок:
Наименование предмета конкурса;•
Начальные условия конкурса;•
Список присутствующих членов КК;•
Сведения о дате, времени и месте вскрытия конвертов с за-•
явками;
Глава 4
Рис. 4.12. Схема принятия решения о допуске к конкурсу
Вскрытие конвертов с заявками – Заседание КК
ЗАСЕДАНИЕ КК ПО РАССМОТРЕНИЮ ЗАЯВОК
Экспертиза заявок
Этапы
Дата время и место
согласно Извещению
Рассмотрение заключений независимых экспертов
Рассмотрение заключений специалистов заказчика
Обмен мнениями между членами КК
ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ:
Отказ в допуске к конкурсу
Допуск к конкурсу
Оформление и подписание протокола рассмотрения заявок
345
Подрядные торги
Рис. 4.13. Последовательность рассмотрения заявок
Сведения о месте и сроках рассмотрения заявок;•
Перечень и сведения об участниках размещения заказа, по-•
давших заявки;
Сведения о запросах и разъяснениях, если заказчик (уполно-•
моченный орган) воспользовались правом, установленным
ч. 3 ст. 12 Закона;
Перечень участников размещения заказа, допущенных к кон-•
курсу;
Перечень участников размещения заказа, которым отказано •
в допуске к конкурсу, с указанием оснований такого отказа
(статей Закона и пунктов конкурсной документации);
Подписи членов конкурсной комиссии и заказчика;•
Возможные приложения: экспертные заключения, особые •
мнения членов конкурсной комиссии.
Схема оценки и сопоставления заявок приведена на рис. 4.14.
Последовательность проведения оценки показана на рис. 4.15.
По итогам оценки и сопоставления составляется протокол,
примерное содержание которого следующее:
Наименование предмета конкурса;•
Начальные условия конкурса;•
Список присутствующих членов КК;•
Соответствует ли заявка требованиям по оформлению и составу документов
Да
Нет
Экспертиза технической части
Экспертиза коммерческой части
Соответствует ли заявка начальным условиям конкурса
Да
Нет
Соответствует ли заявка требованиям технического задания
Нет
Да
Допуск к конкурсу
Отказ в допуске к конкурсу
346
Глава 4
Рис. 4.14. Схема принятия решения о победителе подрядных торгов
Рис. 4.15. Последовательность оценки заявок
Рассмотрение заявок – Заседание КК
Экспертиза заявок в соответствии с критериями оценки
Дата время и место
согласно Извещению
ЗАСЕДАНИЕ КОНКУРСНОй КОМИССИИ
ПО ОЦЕНКЕ И СОПОСТАВЛЕНИЮ ЗАЯВОК
Этапы
Рассмотрение заключений независимых экспертов
Рассмотрение заключений специалистов заказчика
Обмен мнениями между членами КК
ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ:
Ранжирование заявок
Определение победителя и 2 места
Оформление и подписание протокола оценки и сопоставления заявок
Оценка заявки
Единственный критерий
Рейтинг заявки относительно других заявок
Первое место
Да
Победитель конкурса
Максимальный балл
Обобщенный показатель (балл)
Качественные
Временные
Ценовые
Группы показателей:
Многофакторная (балльная) оценка
347
Сведения о вскрытии конвертов с заявками;•
Сведения о рассмотрении заявок;•
Перечень участников конкурса;•
Сведения о критериях конкурса;•
Условия исполнения контракта, предложенные участниками •
конкурса;
Указание о порядке оценки и сопоставления заявок в соот-•
ветствии с конкурсной документацией;
Рейтинг заявок;•
Указание на победителя конкурса и участника, занявшего •
второе место;
Подписи членов конкурсной комиссии и заказчика;•
Возможные приложения: балльная оценка, экспертные за-•
ключения, особые мнения членов конкурсной комиссии.
В заключение конкурса составляется отчет. Рекомендуемое
его содержание:
Собственно отчет;•
Приложение: документы, подлежащие хранению в соответ-•
ствии с Законом.
Краткое содержание собственно отчета: •
краткое описание предмета Конкурса с указанием докумен-•
тов, послуживших основанием для проведения конкурса, ко-
пий приказов о конкурсной комиссии, проведении конкурса
и т. п.;
начальные условия Конкурса (начальная цена, сроки, гаран-•
тийные сроки и т. п.) с обосновывающими материалами;
сведения об опубликовании (размещении) извещения о про-•
ведении Конкурса и протокола оценки и сопоставления Зая-
вок, в том числе помимо официального печатного издания и
официального сайта;
информация о запросах копии конкурсной документации и •
ее выдаче;
оригиналы или копии запросов разъяснений Конкурсной до-•
кументации, информация о направлении ответов на запрос
разъяснений, в том числе о размещении указанной информа-
ции на официальном сайте, обосновывающие разъяснения
материалы;
информация о внесении изменений в конкурсную документа-•
цию, о размещении указанной информации на официальном
сайте, а также обосновывающие изменения материалы;
Подрядные торги
348
перечень участников размещения заказа и участников кон-•
курса (наименования и адреса);
наименование и адрес победителя Конкурса, цена Контракта •
Победителя;
экспертные заключения;•
материалы и протоколы рабочих заседаний Конкурсной ко-•
миссии, экспертной группы (если такая создавалась);
другие материалы, имеющие отношение к Конкурсу, в том •
числе сведения о переписке заказчика (уполномоченного ор-
гана), копии жалоб, ответов на них, материалы плановых и
внеплановых проверок контролирующих органов;
материалы специализированной организации (если она при-•
влекалась), имеющие отношение к конкурсу.
Документы, подлежащие хранению в соответствии с Законом:
протоколы, составленные в ходе проведения конкурса;•
заявки на участие в конкурсе;•
конкурсная документация;•
изменения, внесенные в конкурсную документацию;•
разъяснения конкурсной документации;•
аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в •
конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электрон-
ных документов заявкам на участие в конкурсе.
Заказчик, уполномоченный орган обеспечивают хранение ука-
занных материалов не менее трех лет.
4.4. Особенности проведения закрытого конкурса
Закрытым конкурсом называют конкурс, к участию в кото-
рых допускаются только участники размещения заказа, специ-
ально приглашенные для этой цели, в соответствии со списком,
утвержденным заказчиком.
На практике ставить вопрос проведения подрядных торгов
виде закрытого конкурса возможно только в случае, если пред-
мет государственного контракта составляет государственную
тайну. Но и этого не достаточно, поскольку зачастую в этом слу-
чае следует проводить открытый конкурс. Единственным осно-
ванием для проведения закрытого конкурса является наличие в
составе конкурсной документации сведений, составляющих го-
сударственную тайну.
Глава 4
349
Закрытый конкурс не обеспечивает того уровня конкуренции,
как открытый, в связи с чем заказчик обязан получить предвари-
тельное согласование на выбор такой формы конкурса. Согласу-
ющей инстанцией является уполномоченный на осуществление
контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной вла-
сти.
Для согласования заказчик представляет обоснование выбора
им закрытой формы конкурса и перечень подрядчиков, которых
он намеревается пригласить к участию в конкурсе. В обосновании
заказчик должен показать и обосновать наличие условия для про-
ведения закрытого конкурса с приложением документов компе-
тентных органов. Согласование проведения закрытого конкурса
осуществляется в порядке, установленном федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим нормативное право-
вое регулирование в сфере размещения заказов (Минэкономраз-
вития РФ). При этом срок такого согласования не должен быть
более чем десять рабочих дней со дня поступления обращения о
согласовании проведения закрытого конкурса.
Извещение о проведении закрытого конкурса, конкурсная
документация и изменения, внесенные в конкурсную докумен-
тацию, а также разъяснения конкурсной документации не под-
лежат опубликованию в средствах массовой информации и раз-
мещению в сети Интернет. Заказчик, уполномоченный орган не
позднее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заяв-
ками на участие в конкурсе направляют в письменной форме при-
глашения принять участие в закрытом конкурсе лицам, которые
удовлетворяют требованиям, предусмотренным настоящим Фе-
деральным законом, имеют доступ к сведениям, составляющим
государственную тайну, и способны осуществить поставки това-
ров, выполнить работы, оказать услуги, являющиеся предметом
конкурса. В указанных приглашениях должны содержаться такие
же сведения, которые предусмотрены для извещения о проведе-
нии открытого конкурса.
При проведении закрытого конкурса не допускается подавать
заявки на участие в конкурсе в форме электронных документов,
а также предоставлять конкурсную документацию, изменения,
внесенные в нее, направлять запросы о разъяснении положений
конкурсной документации и предоставлять такие разъяснения в
форме электронных документов. Разъяснения положений кон-
курсной документации должны быть доведены в письменной
Подрядные торги
350
форме заказчиком, уполномоченным органом до сведения всех
лиц, которым предоставлена конкурсная документация, с указа-
нием предмета запроса, но без указания участника размещения
заказа, от которого поступил запрос.
Протоколы, составленные в ходе проведения закрытого кон-
курса, а также информация, полученная в ходе проведения закры-
того конкурса, не подлежат опубликованию в средствах массовой
информации и размещению в сети Интернет.
При проведении закрытого конкурса не допускается осущест-
влять аудио- и видеозапись.
В табл. 4.5 приведено сопоставление параметров закрытого и
открытого конкурсов.
4.5. Подрядные торги в форме аукциона
Подрядные торги в форме аукциона до 2006 года в совре-
менной России не проводились. Начиная с 2008 года подрядные
торги на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт
объектов капитального строительства проводятся только в фор-
ме аукциона. Только при размещении заказа на выполнение работ
Глава 4
Таблица 4.5
Различия между закрытым и открытым конкурсами
Процедура или характе-
ристика конкурса
Вид конкурса
Открытый Закрытый
Согласование вида кон-
курса
Не требуется Обязательно
Кто приглашается Все желающие подряд-
чики (исполнители)
Ограниченное число
подрядчиков
(по списку)
Опубликование извеще-
ния о конкурсе в СМИ
Обязательно Не публикуется
Срок на подготовку кон-
курсных заявок
Одинаковый
Публикация информации
о результатах конкурса
Публикуется Не публикуется