Бовтеев С.В.и др. Размещение государственного и муниципального заказа (базовый курс)

Подождите немного. Документ загружается.

381

Порядок осуществления контроля за размещением государ-

ственного заказа Санкт-Петербурга способом публичной закуп-

ки устанавливается Комитетом финансового контроля Санкт-

Петербурга по согласованию с Комитетом экономического

развития, промышленной политики и торговли.

Государственные заказчики Санкт-Петербурга осуществля-

ют контроль за исполнением государственного заказа Санкт-

Петербурга и размещением государственного заказа Санкт-

Петербурга способом публичной закупки подведомственными

государственными заказчиками.

Комитет финансов Санкт-Петербурга в сфере контроля за

размещением и исполнением государственного заказа Санкт-

Петербурга:

осуществляет финансирование государственных контрактов •

Санкт-Петербурга и договоров, а также дополнительных со-

глашений к ним только после их обязательной регистрации в

Реестре государственных закупок Санкт-Петербурга;

осуществляет блокировку расходов на закупку продукции в •

порядке и случаях, предусмотренных действующим законо-

дательством;

осуществляет контроль за использованием заказчиками •

средств бюджета Санкт-Петербурга при исполнении госу-

дарственного заказа Санкт-Петербурга;

осуществляет иные полномочия в сфере формирования, •

размещения и исполнения государственного заказа Санкт-

Петербурга в соответствии с действующим законодатель-

ством.

Комитет экономического развития, промышленной политики

и торговли вправе не регистрировать сведения в единых реестрах

системы государственного заказа Санкт-Петербурга по собствен-

ной инициативе (в пределах своей компетенции в сфере контроля

в соответствии с Положением) на основании обращений государ-

ственных заказчиков Санкт-Петербурга и Комитета финансового

контроля Санкт-Петербурга до устранения выявленных наруше-

ний в сфере формирования, размещения и исполнения государ-

ственного заказа Санкт-Петербурга в порядке, предусмотренном

действующим законодательством.

Порядок контроля за размещением государственного заказа

Санкт-Петербурга представлен на рис. 5.4.

Система государственного заказа Санкт-Петербурга

382

Рис. 5.4. Контроль за формированием, размещением и исполнением государ-

ственного заказа Санкт-Петербурга

Контролирующие и координирующие органы в сфере формирования,

размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга

Комитет экономического

развития, промышленной

политики и торговли

(КЭРППиТ)

Комитет финансов

Санкт-Петербурга

Осуществление контроля за

формированием государ-

ственного заказа Санкт-

Петербурга и соблюдением

методических требований:

________________________

Предложение закачикам

внести изменения в до-

кументы, пересмотреть

принятые решения в

установленный срок или

устранить выявленные

нарушения;

________________________

Внесение предложений

Губернатору Санкт-Петер-

бурга и руководителям

заказчиков о привлечении к

ответственности лиц, вино-

вных в неисполнении или

ненадлежащем исполнении

возложенных на них обя-

занностей в сфере форми-

рования государственного

заказа Санкт-Петербурга

________________________

Направление заказчикам

обязательных для испол-

нения предписаний об

устранении нарушений в

сфере формирования

государственного заказа

Санкт-Петербурга и со-

блюдении методических

требований

________________________

Установление порядка

осуществления контроля за

формированием государ-

ственного заказа Санкт-

Петербурга

Контроль за

размещением

государственного

заказа Санкт-

Петербурга

(полномочия,

установленные

Федеральным

законом от

21.07.2005

№ 94-ФЗ)

Контроль за

размещением го-

сударственного

заказа Санкт-

Петербурга

способом пу-

бличной закупки

Контроль за испол-

нением государ-

ственного заказа

Санкт-Петербурга

_________________

Финансирование

государственных

контрактов Санкт-

Петербурга и дого-

воров, а также

дополнительных

соглашений к ним

только после их

обязательной реги-

страции в Реестр

государственных

закупок Санкт-

Петербурга

_________________

Блокировка расхо-

дов на закупку про-

дукции в порядке и

случаях, предусмо-

тренных действую-

щим законодатель-

ством

_________________

Контроль за исполь

зованием заказ-

чиками средств

бюджета Санкт-

Петербурга при

исполнении

государственного

заказа Санкт-

Петербурга

_________________

Иные полномочия в

сфере формирова-

ния, размещения и

исполнения

государственного

заказа Санкт-

Петербурга в

соответствии с

действующим

законодательством

Плановые и

внеплановые

проверки

______________

Направление

заказчикам

обязательных

для исполнения

предписаний

об устранении

нарушений

______________

Внесение пред-

ложений Губер-

натору Санкт-

Петербурга и

руководителям

заказчиков о

привлечении к

ответственности

лиц, виновных

в неисполнении

или ненадлежа-

щем исполнении

возложенных

на них обязан-

ностей

Рассмотрение жалоб

на действия (бездей-

ствие) заказчиков,

специализирован-

ных организаций в

срок до 5 рабочих

дней

__________________

Направление обра-

щения в КЭРППиТ

о приостановлении

регистрации све-

дений

в единых реестрах

государственного

заказа Санкт-

Петербурга

__________________

Иные полномочия

в сфере контроля за

размещением госу-

дарственного заказа

Санкт-Петербурга

способом

публичной закупки в

соответствии с

законодательством

Санкт-Петербурга

Государственные заказчики Санкт-Петербурга

Контроль за деятельностью подведомственных государ-

ственных заказчиков по расходованию средств бюджета

Санкт-Петербурга в процессе формирования, размещения и

исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга

Уполномоченный орган на

осуществление контроля

в сфере размещения

государственного

заказа Санкт-

Петербурга

Плановые

и внепла-

новые

проверки

Рассмотре-

ние жалоб

на действия

(бездействие)

заказчиков

Приостановле-

ние проведе-

ния процедур

по формиро-

ванию госу-

дарственного

заказа Санкт-

Петербурга

Проверка

соблюде-

ния требо-

вания о

недопу-

стимости

декомпо-

зиции

Комитет

финансового

контроля

Санкт-Петербурга

Глава 5

383

5.8. Автоматизированная информационная система

государственного заказа Санкт-Петербурга

и опубликование информации о государственном

заказе Санкт-Петербурга

АИСГЗ предназначена для автоматизации и информационно-

аналитической поддержки формирования, размещения и испол-

нения государственного заказа Санкт-Петербурга.

Использование АИСГЗ является обязательным для уполно-

моченного органа и заказчиков при осуществлении закупок для

государственных нужд Санкт-Петербурга.

Для регистрации информации о формировании, размеще-

нии и исполнении государственного заказа Санкт-Петербурга в

АИСГЗ ведутся реестры системы государственного заказа Санкт-

Петербурга.

Реестры системы государственного заказа Санкт-Петербурга

состоят из единых реестров государственного заказа Санкт-

Петербурга и ведомственных реестров государственного заказа

Санкт-Петербурга (далее – ведомственные реестры).

В систему единых реестров государственного заказа Санкт-

Петербурга входят следующие реестры:

Реестр государственных заказчиков Санкт-Петербурга и под-•

ведомственных государственных заказчиков;

Реестр государственных комиссий по размещению государ-•

ственного заказа Санкт-Петербурга;

Реестр государственных нужд Санкт-Петербурга;•

Реестр итоговых решений государственных комиссий по раз-•

мещению государственного заказа Санкт-Петербурга;

Реестр планов размещения государственного заказа Санкт-•

Петербурга;

Реестр запланированных государственных закупок Санкт-•

Петербурга;

Реестр поставщиков продукции для государственных нужд •

Санкт-Петербурга;

Реестр государственных закупок Санкт-Петербурга, состоя-•

щий из:

реестра государственных контрактов Санкт-Петербурга; –

реестра договоров. –

Единые реестры государственного заказа Санкт-Петербурга

ведутся Комитетом экономического развития, промышленной по-

Система государственного заказа Санкт-Петербурга

384

литики и торговли в соответствии с законодательством Россий-

ской Федерации и Санкт-Петербурга.

Ведомственные реестры ведутся государственными заказчи-

ками Санкт-Петербурга в порядке, установленном Комитетом

экономического развития, промышленной политики и торговли.

Официальным печатным изданием в Санкт-Петербурге в

сфере информационного обеспечения государственного зака-

за Санкт-Петербурга является журнал «Государственный заказ

Санкт-Петербурга».

Официальное печатное издание предназначено для опубли-

кования информации, правовых актов Российской Федерации и

Санкт-Петербурга, методических и аналитических материалов

в сфере формирования, размещения и исполнения заказа Санкт-

Петербурга.

Порядок опубликования информации в официальном печат-

ном издании устанавливается Комитетом экономического разви-

тия, промышленной политики и торговли.

Официальным сайтом в Санкт-Петербурге в сфере информа-

ционного обеспечения государственного заказа Санкт-Петербурга

является специализированный официальный сайт «Государствен-

ный заказ Санкт-Петербурга» по адресу www.gz-spb.ru.

Порядок работы с АИСГЗ и ведения реестров системы госу-

дарственного заказа Санкт-Петербурга устанавливается Комите-

том экономического развития, промышленной политики и тор-

говли.

Автоматизированная информационная система государствен-

ного заказа Санкт-Петербурга представлена на рис. 5.5.

5.9. Система, порядок формирования и полномочия

государственных комиссий по размещению

государственного заказа Санкт-Петербурга

Государственные комиссии по размещению государственного

заказа Санкт-Петербурга (далее – комиссии) создаются в целях

размещения государственного заказа Санкт-Петербурга способа-

ми, указанными в Федеральном законе «О размещении заказов на

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ-

ственных и муниципальных нужд» и реализации иных полномо-

чий, установленных действующим законодательством.

Глава 5

385

Деятельность комиссий осуществляется на началах ответ-

ственного, гласного и коллегиального обсуждения и принятия

решений и направлена на наиболее эффективное расходование

средств бюджета Санкт-Петербурга в интересах жителей Санкт-

Петербурга.

В Санкт-Петербурге действует следующая система комиссий:

государственные комиссии уполномоченного органа по раз-•

мещению государственного заказа Санкт-Петербурга (далее

– комиссии уполномоченного органа);

государственные комиссии государственных заказчиков •

Санкт-Петербурга по размещению государственного заказа

Рис. 5.5. Автоматизированная информационная система государственного

заказа Санкт-Петербурга

ФОРМИРОВАНИЕ

РАЗМЕЩЕНИЕ

ИСПОЛНЕНИЕ

Реестр государственных

нужд

Реестр поставщиков

для государственных

нужд

Аанализ

функционирования

государственного

заказа

Реестр планов

размещения

государственного

заказа

Реестр планов

размещения

государственного

заказа

Реестр

запланированных

государственных

закупок

Официальный сайт Санкт-Петербурга в сети интернет www.gz-spb.ru

Реестр итоговых

решений

государственных

комиссий

по размещению

государственного

заказа

АИС БП

Электронное

казначейство

Реестр

государственных

контактов

Реестр договоров

Реестр

государственных

комиссий по

размещению

государственного

заказа

Размещение

государственного

заказа

Реестр

государственных

закупок

Система государственного заказа Санкт-Петербурга

386

Санкт-Петербурга (далее – комиссии государственных заказ-

чиков);

государственные комиссии подведомственных государ-•

ственных заказчиков по размещению государственного зака-

за Санкт-Петербурга (далее – комиссии подведомственных

государственных заказчиков).

Уполномоченный орган в установленном порядке формирует

следующие комиссии уполномоченного органа:

первая государственная комиссия уполномоченного органа •

по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга

– по вопросам крупных закупок для государственных нужд

Санкт-Петербурга (с начальной ценой государственного кон-

тракта Санкт-Петербурга по всем лотам конкурса или аук-

циона на сумму свыше 75 млн р., кроме отдельных закупок,

отнесенных уполномоченным органом к компетенции иных

комиссий уполномоченного органа);

вторая государственная комиссия уполномоченного органа •

по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга

– по вопросам закупок для государственных нужд Санкт-

Петербурга в сфере строительства, реконструкции, реставра-

ции и связанных с ними проектно-изыскательских работ;

третья государственная комиссия уполномоченного органа •

по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга

– по вопросам закупок для государственных нужд Санкт-

Петербурга в сфере благоустройства, капитального и теку-

щего ремонта и связанных с ними проектно-изыскательских

работ;

четвертая государственная комиссия уполномоченного •

органа по размещению государственного заказа Санкт-

Петербурга – по вопросам закупок для государственных

нужд Санкт-Петербурга лекарственных средств, медицин-

ского и реабилитационного оборудования и услуг, связан-

ных с их использованием;

пятая государственная комиссия уполномоченного органа •

по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга

– по вопросам закупок для государственных нужд Санкт-

Петербурга горюче-смазочных материалов, топлива и

энергетических ресурсов, оборудования, организационной

техники, машин, механизмов и услуг, связанных с их исполь-

зованием;

Глава 5

387

шестая государственная комиссия уполномоченного органа •

по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга

– по вопросам закупок для государственных нужд Санкт-

Петербурга продовольственных товаров, мягкого инвен-

таря, а также в сфере научно-исследовательских и опытно-

конструкторских работ, охранных услуг, науки, культуры,

образования, молодежной политики, спорта и связанных с

ними услуг.

Комиссии уполномоченного органа формируются на основа-

нии правового акта уполномоченного органа.

Распределение полномочий между комиссиями уполномочен-

ного органа устанавливается правовым актом уполномоченного

органа в соответствии с действующим законодательством и По-

ложением.

Государственными заказчиками Санкт-Петербурга в соответ-

ствии с Положением создается и формируется одна постоянно

действующая единая (конкурсная, аукционная, котировочная) ко-

миссия государственного заказчика.

Подведомственными государственными заказчиками в преде-

лах их полномочий, установленных в п. 2.6 Положения, создает-

ся (ликвидируется) и формируется одна постоянно действующая

единая (конкурсная, аукционная, котировочная) комиссия подве-

домственного государственного заказчика.

Общие принципы формирования комиссий:

Члены комиссий включаются в состав комиссий и исключа-•

ются из состава комиссий уполномоченным органом, заказ-

чиками в соответствии с Положением.

Заместители председателя комиссий назначаются на долж-•

ность и освобождаются от должности уполномоченным ор-

ганом, заказчиками в соответствии с Положением.

Полномочия председателей комиссий, заместителей председа-•

теля комиссий, членов комиссий возникают (прекращаются) с

момента подписания правового акта уполномоченного органа,

заказчика о включении в состав, назначении на должность (ис-

ключении из состава, освобождении от должности) председа-

теля комиссии, заместителя председателя, членов комиссии.

Информация о создании комиссий и об утверждении (из-•

менении) их состава подлежит обязательной регистрации в

Реестре государственных комиссий по размещению государ-

ственного заказа Санкт-Петербурга.

Система государственного заказа Санкт-Петербурга

388

Информация о создании (ликвидации) комиссий и об утверж-•

дении (изменении) их состава вместе с копией соответствую-

щего правового акта направляется уполномоченным органом,

государственным заказчиком Санкт-Петербурга в Комитет

экономического развития, промышленной политики и тор-

говли для регистрации в Реестре государственных комиссий

по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга в

течение трех рабочих дней со дня вступления в силу право-

вого акта о создании (ликвидации) комиссии и об утвержде-

нии (изменении) ее состава.

Порядок формирования комиссий уполномоченного органа:

Минимальная численность членов комиссий уполномочен-•

ного органа – девять человек.

Членами комиссий уполномоченного органа могут быть •

работники уполномоченного органа и(или) работники под-

ведомственных уполномоченному органу государственных

учреждений Санкт-Петербурга и государственных унитар-

ных предприятий Санкт-Петербурга.

В состав комиссии уполномоченного органа подлежат вклю-•

чению представители государственных заказчиков Санкт-

Петербурга в соответствии с профилем их деятельности и

компетенцией комиссии уполномоченного органа.

Перечень исполнительных органов государственной власти

Санкт-Петербурга, представители которых подлежат обязатель-

ному включению в состав комиссий уполномоченного органа,

утверждается Правительством Санкт-Петербурга.

Председателями комиссий уполномоченного органа назнача-

ются члены Правительства Санкт-Петербурга.

Глава 5

389

ГлаВа 6

Подготовка и заключение

государственного и муниципального

контракта

6.1. Типы зарубежных контрактов

В зарубежной практике контракты принято классифицировать

по следующим признакам:

по способу установления цены контракта• ;

по характеру взаимоотношений между сторонами в части •

разделения ответственности.

По способу установления цены контракта предлагается под-

разделять:

на контракты с твердой (паушальной) ценой• ;

контракты с возмещением затрат• .

контракт с твердой ценой является соглашением, при

котором контрактор обязуется осуществить поставку про-

дукции, проведение работ и оказание услуг за определенную

цену, которая не меняется в случае изменения затрат на его

выполнение. Таким образом, при заключении контракта это-

го типа наибольшая доля риска относится на исполнителя. В

случае внесения заказчиком изменений в контракт, исполни-

тель имеет право требовать изменения начальной цены. Обя-

зательным условием заключения такого контракта, например,

на строительные работы, является жесткое требование нали-

чия проектно-сметной документации до начала проведения

конкурса. К недостаткам данного вида контракта также мож-

но отнести: высокую стоимость участия в конкурсе; потенци-

альную возможность понести убытки по результатам выпол-

нения обязательств.

Глава 6

390

контракты с возмещением затрат предполагают возме-

щение исполнителю части затрат, связанных с исполнением

контракта.

Наиболее часто применяются в зарубежных предприятиях

следующие виды контрактов с возмещением издержек:

контракт с фиксированной ценой единицы продукции;•

контракт с ценой, равной фактическим затратам плюс фикси-•

рованный процент от затрат;

контракт с ценой, равной фактическим затратам плюс фикси-•

рованная доплата;

контракт с ценой, равной фактическим затратам плюс пере-•

менный процент;

контракт с определением цены по окончательным фактиче-•

ским затратам;

контракт с гарантированными максимальными выплатами.•

контракт с фиксированной ценой единицы продукции

наиболее часто применяется в строительстве. В процессе подго-

товки конкурсной документации составляется перечень объемов

работ, который является одним из основных документов. Каждый

участник торгов изучает всю документацию, выезжает на место

будущей стройки. После этого участник определяет цену едини-

цы строительной продукции (м

, м

и т.д.). Участник, одержав-

ший победу на торгах, заключает контракт, оплата по которому

производится на основании фактически выполненных работ в со-

ответствии с ценой единицы продукции.

контракт с ценой, равной «фактическим затратам плюс

фиксированный процент от затрат» обеспечивает возмещение

исполнителю понесенных при выполнении контракта затрат. В

дополнение он получает оговоренный процент от фактических

затрат в форме прибыли. Такой тип контракта применяется, когда

в проектно-сметную документацию вносятся существенные из-

менения, без остановки работ. Заказчик обязуется по этому кон-

тракту возместить исполнителю расходы, связанные с дополни-

тельными работами и вознаграждениями.

контракт с ценой, равной «фактическим затратам плюс

фиксированная доплата», обеспечивает контрактору возмеще-

ние понесенных затрат по контракту и дополнительно перечис-

ляет фиксированную сумму, обычно определяемую как процент

от сметных затрат. Эта фиксированная сумма, как правило, не из-

меняется при изменении фактических затрат.

Глава 6