Бовтеев С.В.и др. Размещение государственного и муниципального заказа (базовый курс)

Подождите немного. Документ загружается.

411

Порядок заключения государственного контракта также регла-

ментируется ст. 528 Гражданского кодекса:

1. Проект государственного контракта разрабатывается госу-

дарственным заказчиком и направляется поставщику (исполните-

лю), если иное не предусмотрено соглашением между ними.

2. Сторона, получившая проект государственного контракта,

не позднее тридцатидневного срока подписывает его и возвраща-

ет один экземпляр государственного контракта другой стороне, а

при наличии разногласий по условиям государственного контрак-

та в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет

его вместе с подписанным государственным контрактом другой

стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения государ-

ственного контракта.

3. Сторона, получившая государственный контракт с протоко-

лом разногласий, должна в течение тридцати дней рассмотреть

разногласия, принять меры по их согласованию с другой сторо-

ной и известить другую сторону о принятии государственного

контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногла-

сий.

При отклонении протокола разногласий или истечении этого

срока неурегулированные разногласия по государственному кон-

тракту, заключение которого является обязательным для одной из

сторон, могут быть переданы другой стороной не позднее трид-

цати дней на рассмотрение суда.

4. В случае, когда государственный или муниципальный кон-

тракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на

поставку товаров для государственных или муниципальных нужд,

государственный или муниципальный контракт должен быть за-

ключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов.

5. Если сторона, для которой заключение государственного

контракта является обязательным, уклоняется от его заключения,

другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понужде-

нии этой стороны заключить государственный контракт.

Приведенная статья детально регламентирует заключение го-

сударственного контракта. Она содержит правила, определяющие

порядок и сроки направления проекта контракта государствен-

ным заказчиком или поставщиком, возвращения подписанного

контракта другой стороной, согласования разногласий, возни-

кающих при заключении контракта и передачи несогласованных

разногласий на рассмотрение суда.

Подготовка и заключение государственного и муниципального контракта

412

Этот порядок применяется независимо от того, существует ли

обязанность одной или обеих сторон заключить государственный

контракт

Пункт 3 ст. 528 возлагает на сторону, получившую государ-

ственный контракт с разногласиями, обязанность принять актив-

ные меры к их согласованию, а также обязанность уведомить сто-

рону, составившую протокол разногласий, о согласии заключить

государственный контракт в ее редакции либо об отклонении

представленных разногласий.

Необходимо учитывать, что процедура составления, согласо-

вания, принятия или отклонения протокола разногласий не может

иметь место в случае размещения заказа путем проведения торгов

в виде конкурсов и аукционов. При таком размещении заказа про-

ект контракта входит в состав конкурсной (аукционной) докумен-

тации, которую Претендент получает заблаговременно, и согласие

Претендента участвовать в торгах означает его согласие с условия-

ми контракта. В случае не согласия Претендента с условиями кон-

тракта он просто не участвует в торгах. Именно, исходя из этого,

даются разные сроки для подписания контракта – 20 дней в случае

размещения заказа при проведении торгов и 30 дней при размеще-

нии заказа без проведения торгов (у единственного источника и за-

просом котировок). В последнем случае дополнительные 10 дней

предоставляются именно для согласования условий контракта.

Следует учитывать, что Государственный или муниципальный

контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней

со дня размещения на официальном сайте протоколов, состав-

ленных по итогам процедур размещения заказа путем проведе-

ния торгов и не ранее чем через семь дней со дня размещения на

официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировоч-

ных заявок. Кроме того, в случае обжалования процедуры разме-

щения заказа заказчик не вправе заключить государственный или

муниципальный контракт до рассмотрения жалобы на действия

(бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализи-

рованной организации, конкурсной, аукционной или котировоч-

ной комиссии органами, уполномоченными на осуществление

контроля в сфере размещения заказов. При этом срок, установ-

ленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок

рассмотрения жалобы по существу.

Согласно п. 8 ст. 9 Закона № 94-ФЗ, расторжение государствен-

ного или муниципального контракта допускается по соглашению

Глава 6

413

сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным

гражданским законодательством. Это требование напрямую вы-

текает из положений Гражданского кодекса РФ (ст. 450):

1. Изменение и расторжение договора возможны по соглаше-

нию сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом,

другими законами или договором.

2. По требованию одной из сторон договор может быть изме-

нен или расторгнут по решению суда только:

при существенном нарушении договора другой стороной;•

в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, •

другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сто-

рон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в

значительной степени лишается того, на что была вправе рассчи-

тывать при заключении договора.

3. В случае одностороннего отказа от исполнения договора

полностью или частично, когда такой отказ допускается законом

или соглашением сторон, договор считается соответственно рас-

торгнутым или измененным.

6.4. Структура и содержание контракта

При закупке продукции для государственных нужд с испол-

нителем заключается договор, порядок заключения которого

определяется Гражданским кодексом РФ или государственный

контракт, если при осуществлении такой закупки возникают от-

ношения, регулируемые Законом № 94-ФЗ. Общие правила со-

ставления договора и контракта едины, но существует мини-

мально допустимый набор информации, определенный ГК РФ,

который должен содержаться в контракте. На практике контракт

содержит значительно больший объем сведений. Чем подробнее

и конкретнее составлен контракт, тем меньше у сторон возникает

поводов для споров по контракту.

Контракт обычно включает в себя следующие разделы:

общие условия контракта •

специальные (особые) условия контракта •

приложения (графики поставки, производства работ, техни-•

ческие спецификации и т. п.)

Общие условия контракта делятся на 4 группы статей:

Подготовка и заключение государственного и муниципального контракта

414

1 группа – операционная (правила поставок, перевозок, си-

стемы и формы оплаты, системы разрешения споров, правовые

нормы, язык)

2 группа – защитные статьи (о возможных рисках, и их от-

ношение к сторонам; различная форма обеспечения выполнения

контракта; форс-мажор)

3 группа – статьи, содержащие допустимые варианты (преде-

лы изменения отдельных позиций в рамках контракта) (например,

закупка 1000 т. нефтепродуктов; величина партии (1000 т.) ± 1т.

(это должно быть в инструкции и зафиксировано в контракте).

4 группа – статьи, регулирующие ответственность (послед-

ствия для стороны, не выполнившей условия контракта).

Кроме того, контракт должен быть легитимным (соответство-

вать действующему законодательству), иначе он аннулируется и

сделка по нему признается ничтожной. Так, в соответствии со

ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая тре-

бованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон

не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусма-

тривает иных последствий нарушения.

Индивидуальность контракту придают специальные (особые)

условия контракта, которые отражают специфику продукции и

условий ее поставки. Общие условия контракта не должны про-

тиворечить специальным условиям контракта, в противном слу-

чае, приоритет за специальными условиями контракта.

Содержание Государственного контакта регламентируется

Гражданским кодексом РФ, в частности, в ст. 422 говориться, что

договор должен соответствовать обязательным для сторон прави-

лам, установленным законом и иными правовыми актами (импе-

ративным нормам), действующим в момент его заключения.

Содержание Государственного контакта также регламентиру-

ется ст. 766 ГК РФ. В ней сказано, что государственный контракт

должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей

выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и по-

рядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения ис-

полнения обязательств сторон.

При заключении государственного контракта на поставку

продукции для государственных или муниципальных нужд ру-

ководствуются Законом № 94-ФЗ. Содержание такого контракта

разъяснено п. 10 ст. 9, из которого следует, что раздел о выпла-

те неустоек исполнителем за неисполнение или ненадлежащее

Глава 6

415

исполнение своих обязательств по контракту необходимо также

считать обязательным для обеспечения легитимности контракта,

равно как и ответственность поставщика (исполнителя, подряд-

чика) за просрочку исполнения обязательств по контракту, а так-

же размер такой ответственности.

Кроме того, в соответствии с ч. 12 ст. 9 Закона контракт дол-

жен содержать обязательное условие о порядке осуществления

заказчиком приемки поставляемых товаров (выполняемых работ,

оказываемых услуг).

В качестве примера можно разобрать содержание разделов

типового контракта купли-продажи, приведенного в «Методиче-

ских рекомендациях по проведению (торгов) конкурса на закупку

товаров (работ), предварительному квалификационному отбо-

ру поставщиков (подрядчиков) – (конкурсная документация)»,

утвержденных приказом Министерства экономики России № 117

от 30.09.97. При разъяснении содержания некоторых разделов

контракта приводятся ссылки на Федеральные Законы, регули-

рующие отношения, возникающие при исполнении Сторонами

данного раздела контракта. Приведенный пример можно исполь-

зовать при разработке проектов государственных и муниципаль-

ных контрактов при закупке товаров для государственных нужд.

Подготовка и заключение государственного и муниципального контракта

416

Список литературы

1. Батчаев А.Р. Формирование и развитие системы государ-

ственного заказа на примере Санкт-Петербурга / А.Р. Батчаев,

А.А. Бекташев, В.В. Бланк и др. – СПб., 2006. – 234 с.

2. Лопатников В.С., Соколова И.П., Тажетдинов С.Р. Закуп-

ки для государственных нужд: Особенности законодательства и

контроль за его соблюдением (на примере Санкт-Петербурга) /

В.С. Лопатников, И.П. Соколова, С.Р. Тажетдинов. – СПб.: «Нау-

ка», 2008. – 232 с.

3. Нестерович Н.В. Конкурсные торги на закупку продукции

для государственных нужд: учебное пособие / Н.В. Нестерович,

В.И. Смирнов; под ред. А.Г. Свинаренко. – М.: ИНРА-М, 2000. –

360 с.

4. Организация и проведение подрядных торгов на объекты и

услуги в строительстве и городском хозяйстве / под ред. Яковле-

ва В.А. – М.: Изд-во АСВ, 2000. – 281 с.

5. Размещение государственного и муниципального заказа (ба-

зовый курс) / под ред. В.И. Фролова; – 2-е изд., доп.; СПбГАСУ. –

СПб., 2010 – 504 с.

6. Сборник нормативных актов по формированию и размеще-

нию заказа Санкт-Петербурга. – СПб., 2006. – 269 с.

7. Становление рыночной системы государственных закупок

в России / под ред. В.И. Смирнова, Н. Л. Нестеровича, И.М. Ах-

метзянова. –Казань: НПО «БизнесИнфоСервис», 2000. – 320 с.

8. Трефилова Т.Н. Опорные конспекты, алгоритмы, схемы,

таблицы: учебное пособие / Т.Н. Трефилова, И.В. Кузнецова;

ГУ ВШЭ. – М., 2005. – 159 с.

9. Трефилова Т.Н. Порядок оценки и сопоставления заявок на

участие в конкурсе. Руководство по применению / Т.Н. Трефи-

лова – М.: Международная бизнес корпорация, 2010. – 287 с.

10. Управление государственными закупками в Санкт-

Петербурге: учебное пособие / под. ред. В.В. Бланка, В.И. Фроло-

ва, С.Р. Тажетдинова; СПбГАСУ. – СПб., 2005. – 279 с.

417

Приложения

418

Приложение 1

Перечень законодательных и правовых актов

по вопросам государственных закупок

Федеральные законы

Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. от 1.

27.07.2010).

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая в 2.

ред. от 08.06.2010, часть вторая в ред. от 17.07.2010).

Уголовный кодекс Российской Федерации (в ред. от 27.07.2010).3.

Кодекс Российской Федерации об административных право-4.

нарушениях (в ред. от 27.07.2010).

Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении 5.

заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание

услуг для государственных и муниципальных нужд» (в ред.

Федеральных законов от 31.12.2005 № 207-ФЗ, от 27.07.2006

№ 142-ФЗ, от 20.04.2007 № 53-ФЗ, от 24.07.2007 № 218-ФЗ, от

08.11.2007 № 257-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 01.12.2008

№ 225-ФЗ, от 30.12.2008 № 308-ФЗ, от 30.12.2008 № 323-ФЗ,

от 28.04.2009 № 68-ФЗ, от 08.05.2009 № 93-ФЗ, от 01.07.2009

№ 144-ФЗ, от 17.07.2009 № 147-ФЗ, от 17.07.2009 № 155-ФЗ,

от 17.07.2009 № 164-ФЗ, от 23.11.2009 № 261-ФЗ, от 25.11.2009

№ 273-ФЗ, от 17.12.2009 № 316-ФЗ, от 27.12.2009 № 365-ФЗ,

от 05.05.2010 № 78-ФЗ, от 27.07.2010 № 240-ФЗ).

Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной 6.

цифровой подписи» (в ред. Федерального закона от 08.11.2007

№ 258-ФЗ).

Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (в ред. 7.

Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 02.11.2004

№ 127-ФЗ, от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ, от

03.03.2006 № 32-ФЗ, от 26.07.2006 № 132-ФЗ, от 27.07.2006

Приложение 1

419

№ 153-ФЗ, от 23.12.2003 № 186-ФЗ, от 29.12.2006 № 245-ФЗ,

от 09.02.2007 № 14-ФЗ, от 29.04.2008 № 58-ФЗ, от 18.07.2009

№ 188-ФЗ, от 14.02.2010 № 10-ФЗ, от 05.04.2010 № 41-ФЗ, от

29.06.2010 124-ФЗ).

Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках про-8.

дукции для федеральных государственных нужд» (в ред. Фе-

деральных законов от 19.06.1995 № 89-ФЗ, от 17.03.1997 №

58-ФЗ, от 06.05.1999 № 97-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от

02.02.2006 № 19-ФЗ, от 24.07.2007 № 222-ФЗ).

Федеральный закон от 02.12.1994 № 53-ФЗ «О закупках и 9.

поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продо-

вольствия для государственных нужд» (в ред. Федеральных

законов от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ).

Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и огра-10.

ничении монополистической деятельности на товарных рын-

ках» (в ред. Законов РФ от 24.06.1992 № 3119-1, от 15.07.1992

№ 3310-1; Федеральных законов от 25.05.1995 № 83-ФЗ, от

06.05.1998 № 70-ФЗ, от 02.01.2000 № 3-ФЗ, от 30.12.2001 №

196-ФЗ, от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 09.10.2002 № 122-ФЗ, от

07.03.2005 № 13-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ, от 26.07.2006 №

135-ФЗ).

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите 11.

конкуренции» (в ред. Федеральных законов от 01.12.2007 №

318-ФЗ, от 29.04.2008 № 58-ФЗ, от 30.06.2008 № 108-ФЗ, от

08.11.2008 № 195-ФЗ, от 17.07.2009 № 164-ФЗ, от 17.07.2009

№ 173-ФЗ, от 27.12.2009 № 374-ФЗ, от 27.12.2009 № 379-ФЗ,

от 05.04.2010 № 40-ФЗ).

Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естествен-12.

ных монополиях» (в ред. Федеральных законов от 08.08.2001

№ 126-ФЗ, от 30.12.2001 № 196-ФЗ, от 10.01.2003 № 16-ФЗ, от

26.03.2003 № 39-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 31.12.2005 №

199-ФЗ, от 04.05.2006 № 62-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от

18.10.2007 № 230-ФЗ, от 08.11.2007 № 261-ФЗ, от 25.12.2008

№ 281-ФЗ).

Правовые акты федеральных органов государственной

власти

Указание Центрального Банка Российской Федерации от 1.

14.11.2001 № 1050-У «Об установлении предельного размера

Перечень законодательных и правовых актов по вопросам...

420

расчетов наличными деньгами в Российской Федерации меж-

ду юридическими лицами по одной сделке».

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 2.

10.02.2003 № ГКПИ 2003-24 об отказе в удовлетворении заяв-

ления ООО «Юрэнергоконсалт» о признании недействующим

п. 1 Указания Центрального Банка Российской Федерации от

14.11.2001 № 1050-У «Об установлении предельного размера

расчетов наличными деньгами в Российской Федерации меж-

ду юридическими лицами по одной сделке».

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3.

27.02.2006 № 261-р «Об утверждении перечня товаров, работ

и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи

либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций при-

родного или техногенного характера».

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 4.

20.02.2006 № 229-р «Об официальном сайте Российской Фе-

дерации для размещения информации о размещении заказов

на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

федеральных государственных нужд».

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 5.

14.02.2006 № 202-р «Об официальном печатном издании Рос-

сийской Федерации для опубликования информации о разме-

щении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказа-

ние услуг для федеральных государственных нужд».

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6.

08.12.2005 № 2154-р «О Плане мероприятий по реализации

положений Федерального закона «О размещении заказов на

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для госу-

дарственных и муниципальных нужд».

Приказ Министерства экономического развития и торговли 7.

Российской Федерации от 03.05.2006 № 124 «Об утверждении

порядка согласования проведения закрытого конкурса, закры-

того аукциона, возможности заключения государственного

или муниципального контракта с единственным поставщиком

(исполнителем, подрядчиком)».

Постановление Правительства Российской Федерации от 8.

30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в постановление

Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 189».

Постановление Правительства Российской Федерации от 9.

30.11.2006 № 734 «О предоставлении преимуществ учреж-

Приложение 1